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1、（征求意見稿）東陽市馬宅鎮人民政府2024年7月東陽市馬宅鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)規劃定位本規劃是對馬宅鎮國土空間做出的總體安排，是指導馬宅鎮國土空間保護、開發、利用、修復的政策和總綱，是編制詳細規劃、相關專項規劃、實施國土空間用途管制的基本依據。指導思想堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。全面融入浙江高質量發展建設共同富裕示范區和金華打造高水平內陸開放樞紐中心城市戰略，堅持高質量發展主線，以統籌2、安全與發展為基礎，優化國土空間開發格局、合理配置資源要素、改善生態環境，落實空間用途管制，實現國土空間治理體系和治理能力現代化，為高水平推進鄉鎮現代化發展打下堅實基礎。前言|PREFACE目錄|CONTENTS01.規劃總則GENERAL RULES OF PLANNING1.1 規劃范圍與期限1.2 鄉鎮概況04.用地布局LAND LAYOUT4.1 農業空間4.2 生態空間4.3 城鎮空間06.實施保障IMPLEMENTATION GUARANTEE6.1 規劃傳導體系6.2 近期建設計劃6.3 規劃實施監督05.支撐體系SUPPORTING SYSTEM5.1 綜合交通規劃5.2 公共服3、務體系5.3 市政公用設施5.4 歷史文化保護5.5 綜合防災減災03.總體格局OVERALL PATTERN3.1 三條控制線劃定3.2 空間結構3.3 用途管制分區02.目標定位TARGET STRATEGY2.1 主體功能定位2.2 目標定位2.3 發展規模規劃總則GENERAL RULES OF PLANNING1.1 規劃范圍與期限1.2 鄉鎮概況011.1規劃范圍與期限規劃范圍為馬宅鎮行政轄區內全部國土空間，包含17個行政村（下陳、和協、張塘、三和、馬宅、祥旺、七秩塘、楊巖、王樓、屠梁、瑤昌橋、白巖塢、雅坑、塘里、徐宅、嶺山、宅溪），1個林場（荊竹坑林場），總面積119.92平方千4、米。規劃期限與東陽市國土空間總體規劃保持一致，為2021-2035年，規劃基期年為2020年，近期年為2025年，遠景展望到2050年。村鎮體系現狀圖1.2鄉鎮概況國土空間用地現狀圖社會經濟根據第七次人口普查結果，馬宅鎮2020年末常住人口15713人。是東陽全域傳統的農業大鎮，以中藥材、精品果蔬、茶葉等農業為特色；第二產業以五金、皮具、服裝、石材為主；第三產業主要以運動休閑和生態文旅為主。底圖底數馬宅鎮總用地面積119.91平方千米，其中農用地占比94.46%，建設用地占比5.25%，未利用地占比0.29%。目標定位TARGET STRATEGY2.1 主體功能定位2.2 目標定位2.3 發5、展規模022.1 主體功能定位主體功能引導根據東陽市國土空間總體規劃（2021-2035年），馬宅鎮為重點生態地區，該區是“綠水青山就是金山銀山”理論重要實踐區，應合理保護與利用自然生態資源，控制農業生產與城鎮開發規模。馬宅鎮位于東陽市總體開發保護格局中的“田園小城鎮魅力環”上，是東陽市域平原和丘陵山地過渡的區域，通過文化要素、創新產業、服務功能注入，強化小城鎮集聚提升。東陽市國土空間總體格局示意圖馬宅鎮生態馬宅：嚴格保護生態資源，守住安全底線，加快培育生態經濟。著力培育成線成片的觀光農業、美麗田園，繼續培育壯大精品果蔬、中藥材等傳統優勢產業。2.2目標定位根據東陽市國土空間總體規劃的傳導要求6、和馬宅鎮自身生態資源本底和文旅特色，規劃定位馬宅鎮功能定位為影視外景集聚地影視外景集聚地休閑運動目的地休閑運動目的地美麗生態大花園美麗生態大花園休閑馬宅：借助橫店影視產業溢出效應，謀劃建設馬宅鎮影視文旅產業園，深挖整合紅色資源、山水自然資源和古建人文資源，不斷豐富馬宅“旅游+”產品。幸福馬宅：扎實推進集鎮基礎設施建設，以新型生態文旅+“馬生”人文內涵為主線，加快基礎設施建設，打造交通便捷、服務高質的宜居家園2.3發展規模人口規模用地規模馬宅鎮規劃城鎮開發邊界面積52.2公頃。以嚴格保護耕地和永久基本農田、生態保護紅線及其他生態空間為前提，合理保障馬宅鎮城鎮和鄉村空間發展需求。按照“控總量、減增7、量、盤存量、放流量、提質量”的要求，保障適度增量、大力挖潛存量，全面提升用地效率，至規劃期末，建設用地規模符合東陽市級分解指標要求。預測至2035年，預測馬宅鎮常住人口為1.7萬人，城鎮化率達到65%左右。總體格局Overall pattern3.1 三條控制線劃定3.2 空間結構3.3 用途管制分區033.1三條控制線劃定三條控制線圖永久基本農田：劃定面積11.59平方千米，落實最嚴格的耕地保護制度生態保護紅線：劃定面積61.50平方千米，以自然保護為主，實行最嚴格的準入機制城鎮開發邊界：劃定面積0.52平方千米，實行“詳細規劃+規劃許可”管制方式3.2空間結構規劃形成“一帶兩軸四片”總體結8、構一帶鄉村振興帶：結合影視文化、中藥材、民宿文化和南江源生態資源特色，串聯沿線基地和鄉村，打造鄉村振興共富帶兩軸分別與橫店鎮、千祥鎮聯動的兩條城鎮發展軸，是全域行政、產業發展和城鎮服務主要軸線四片分別為影視文旅休閑區、中藥材養生區、民宿文化體驗區、南江源生態涵養區城鎮空間結構圖徐宅七秩塘屠梁影視基地雅坑嶺山影視服務中藥材精品農業園城鎮中心張塘藥王山谷箱包園區白巖塢影視基地南江源生態涵養區民宿文化體驗區中藥材養生區影視文旅休閑區3.3用途管制分區馬宅鎮國土空間用途分區規劃圖用途分區基于縣級規劃用途分區，重點對城鎮發展區與鄉村發展區進行深化細化，形成全域規劃用途分區。用途管制規則參照浙江省國土空間9、用途管制規則（試行）執行，并根據省市管制規則更新同步調整。用地布局Land layout4.1 農業空間4.2 生態空間4.3 城鎮空間044.1農業空間馬宅鎮耕地保護紅線圖落實耕地保護耕地保有量。推進耕地質量提升及集中連片整治，根據“東陽市國土空間總體規劃”，規劃期末（2035年）馬宅鎮耕地保有量不低于13.001平方千米。提升耕地質量。以提升糧食產能為首要目標，以永久基本農田保護區為重點區域，推動高標準農田建設，規劃期內逐步把永久基本農田全部建成高標準農田。強化耕地進出平衡。對馬宅鎮項目建設占用耕地進行補充，耕地補充來源主要為墾造耕地、耕地恢復和村莊建設用地復墾。4.1農業空間村莊分類圖優10、化村莊分類分5類。集聚建設類村莊2個城郊融合類村莊1個特色保護類村莊2個搬遷撤并類村莊0個整治提升類村莊12個“五類”4.2生態空間馬宅鎮自然保護地分布圖自然保護地馬宅鎮范圍內有浙江金華橫店八面山森林公園一處自然保護地，總面積396.61公頃。保護自然生態系統原真性、整體性、系統性，原則上核心保護區內禁止人為活動，一般控制區內限制人為活動。浙江金華橫店八面山森林公園鄉鎮邊界自然保護地4.2生態空間生態環境控制線圖生態環境控制線飲用水源保護區50.13平方千米，其中一級保護區10.00平方千米，禁止新建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目水環境功能區4.68平方千米，禁止進行不利于水域功能保11、護的活動省級以上生態公益林41.87平方千米，嚴禁采伐、開墾等破壞公益林的行為水域控制線7.70平方千米，確保水域面積不減少、功能不減退4.3城鎮空間國土空間用地規劃圖建設用地布局規劃新增建設用地主要包括城鎮開發邊界內新增城鎮建設用地，區域基礎設施建設新增用地（包括區域交通設施與特殊用地）。開發邊界外優先保障鄉村振興、一二三產融合發展、鄉村文旅、公共服務設施、農村宅基地等建設項目，引導鄉村適度集聚，實現鄉村用地總量平衡。支撐體系SUPPORTING SYSTEM5.1 綜合交通規劃5.2 公共服務體系5.3 市政基礎設施5.4 歷史文化保護5.5 綜合防災規劃055.2 綜合交通規劃綜合交通體12、系規劃圖鎮域內高速公路包括諸永高速、東永高速、甬金衢上高速，杭溫高鐵穿鎮而過，主要干線公路包括351國道、40省道、211省道、南下線、雙徐線、徐南線等。不斷完善鎮區內主次干路建設，強化馬宅鎮域主要通道交通能力。5.2 公共服務體系規劃形成15-10-5分鐘的生活服務圈，實現居民從家步行5分鐘可達各種便民生活服務設施，騎行15分鐘可達各類城鎮社區公共服務設施，以生活圈為單元完善居民生活所需的各類設施，享有高質量生活服務。家園中心鄰里中心社區服務中心 義務教育標準化學校、文化體育場館、城鎮公園廣場、便民超市、鄉鎮衛生院、居家養老服務中心 高中及職業技術教育、文體中心、商貿綜合體、創新創業服務中心13、高質量醫療服務、社會治理中心 托幼教育、文化場所、運動場所、便民商業、老人看護、便民服務15分鐘生活圈居民步行15min可滿足其物質與文化需求為原則劃分的居住區范圍，一般由城市干路或自然分界線所圍合，居 住 人 口 規 模 為45000-72000人，生活配套設施完善的地區。10分鐘生活圈居民步行10min可滿足其生活基本物質文化需求為原則劃分的居住區范圍，一般由城市干路、支路或自然界 線，居 住 人 口 規 模 為15000-24000人，分級配套設施齊全的地區。5分鐘生活圈居民步行5min可滿足基本生活需求為原則劃分的居住區范圍，一般由支路及以上的城市道路或自然邊界線所圍合，居住人口規模14、為5000-12000人，社區服務齊全的地區。15-10-5分鐘的生活服務圈5.3 市政基礎設施 預測遠期2035年用水總量0.50萬m3/d 規劃保留現狀馬宅水廠，水源為洋坑水庫 優化用水結構，提高水資源利用效率，全面建設節水型社會供水網絡高效 預測遠期2035年污水總量約0.56萬m3/d 規劃保留污水處理終端，遠期局部村莊接入千祥鎮污水廠 實現出水水質達到國家、省市最新標準 改善全鎮能源結構，提高供氣氣源安全水平，增強天然氣儲運能力，擴大天然氣應用、提升鄉村用氣普及率 規劃明確馬宅鎮近遠期氣源供應方式以管輸天然氣為主，氣源為橫店液化天然氣氣化站，規劃一處壓縮天然氣釋放站能源體系穩定 建設15、設高效化、智能化、機械化的環境衛生治理體系，全面提高鄉鎮環衛領域治理水平 規劃提升改造馬宅鎮現狀垃圾處理站1座環衛體系協同排水網絡安全5.4 歷史文化保護各級重點文物保護單位一覽表加強歷史文化保護，維護和延續歷史文化風貌特色，繼承和弘揚鄉鎮傳統文化，正確處理保護與發展的關系，統籌安排各項保護與建設工作。保護中國傳統村落雅坑村，傳統村鎮的功能格局、空間尺度和歷史風貌，同時保護其自然環境和傳統生產方式所構成的整體景觀。保護馬宅各級重點文物保護單位共計3處，歷史文物保護點8處，歷史建筑總計3處。級別名稱地址時代類別公布時間公布文號市級重點文物保護單位張氏別廟馬宅鎮雅坑村清光緒 古建筑2006.6.816、東政發200642號馬文車故居馬宅鎮馬宅村民國近現代重要史跡及代表性建筑2018.7.8東政發2018113號馬宅馬氏宗祠馬宅鎮馬宅村民國近現代重要史跡及代表性建筑2018.7.8東政發2018113號序號名稱地址類別時代1馬文車故居馬宅鎮馬宅村近現代民國2檉水橋馬宅鎮馬宅村近現代民國3馬宅馬氏宗柯馬宅鎮馬宅行政村馬宅自然村近現代民國4景祥山山寨遺址馬宅鎮馬宅行政村上金堂自然村古遺址清5楊巖恐龍化石遺址馬宅鎮楊巖行政村楊巖自然村古遺址白堊紀6王潭王氏宗柯馬宅鎮王樓行政村王潭自然村古建筑清7木衢橋節孝祠馬宅鎮瑤昌橋行政村木衢橋自然村古建筑清8樓塘貴八公祠馬宅鎮和協村樓塘自然村古建筑清市級歷史文物17、保護點一覽表5.5 綜合防災規劃防洪安全體系馬宅鎮范圍內的檉溪江鎮區段按20年一遇標準，其他段按5-20年一遇標準優化排水防澇策略，構建排水、防澇、防洪三位一體的城市綜合排水防澇體系抗震安全體系堅持統籌安排、突出重點、合理布局、全面預防的原則具備綜合抗御地震基本烈度 6 度消防安全體系保留現狀消防站消防水源以各城鎮供水管網為主，并結合主干溪流、天然水塘和觀賞水池建設消防碼頭和消防補充水源人防安全體系規劃人防工程面積人均1.5平方米以上，人均掩蔽面積1.2平方米以上危化品安全體系：統籌推進“五大工程”地災防治體系全域地質災害風險防范區15處，地質災害隱患點14處規劃楊巖村為地質災害防治重點防治村18、防疫安全體系各類公共設施建設時應充分考慮特殊時期轉為方艙醫院的情況實施保障IMPLEMENTATION GUARANTEE6.1規劃傳導體系6.2近期建設計劃6.3規劃實施監督066.1規劃傳導體系詳細規劃引導綜合考慮單元功能、地理界限和上位傳導等因素，全域劃分為19個詳細規劃單元。全面落實東陽市國土空間規劃和相關專項規劃的各類傳導指標和指導性要求，主要包括主體功能區定位，永久基本農田保護面積、生態保護紅線面積、耕地保有量、用水總量、城鄉建設用地面積、新增建設用地面積等指標。詳細規劃單元劃分圖6.2近期建設計劃馬宅鎮現已明確重大項目共25項，其中，基礎設施與市政設施提標升級工程10項，綠水青山19、就是金山銀山暢通工程2項，生態修復與土地綜合整治工程5項，城鎮能級提升工程4項、建設用地節約集約示范工程4項。重大項目馬宅鎮重大項目清單序號類型名稱級別1基礎設施與市政設施提標升級工程川氣東送二期天然氣管道工程國家級2G351國道東陽馬宅至江北段改建工程國家級3G351國道東陽馬宅至里塢段改建工程國家級4G351國道磐安安文至東陽馬宅段改建工程（東陽段）國家級5G351國道頭門至小金公路東陽馬宅至江北段公路市級6東陽市X529橫店至千祥段改建工程市級7東陽市橫店至千祥公路繞溪至山旺段改建工程市級8橫店至馬宅公路市級9馬宅建筑垃圾中轉站項目鎮級10東陽市農村供水（單村水站改造提升）工程市級11生20、態修復與土地綜合整治工程南江流城綜合治理工程市級12千萬畝森林質量精準提升工程市級13東陽市小型水庫系統治理工程市級14東陽市美麗山塘建設工程市級15美麗河湖（幸福河）創建工程市級16綠水青山就是金山銀山暢通工程馬宅鎮雅坑村大倫塢小雅坑坡地村鎮項目市級17神龍居旅游區項目市級18中心鎮區能級提升工程下瑤省級財政補貼項目鎮級19雅坑村安息堂項目鎮級20白巖塢影視基地項目鎮級21馬宅集中安置項目鎮級22建設用地節約集約示范工程馬宅鎮嶺山村山店衛生院更新項目鎮級23徐宅鄉鄉政府更新項目鎮級24鎮區工業園低效用地更新項目鎮級25交投瀝青更新項目鎮級6.3規劃實施監督加強公眾參與：加強國土空間規劃知識宣21、傳普及，完善國土空間規劃信息、公開、宣傳和發布等制度。加強國土空間規劃編制的全過程公眾參與，健全駐鎮規劃師制度，鼓勵村民、企業等多方利益主體主動參與規劃制定和決策，搭建多方參與規劃實施的平臺和保障制度，引導社會組織成為代表公眾參與規劃實施的主體，加強社會各界對規劃實施的過程監督。動態調整完善：在滿足國家、省、市建設要求基礎上，明確重點監督內容和特色監控指標，評估結果作為規劃調整修改的重要依據。依據國家、省、市法律法規的修改條件和程序，結合實際，不斷優化空間布局，科學落實各類新增建設用地，對不可預見的建設項目提出彈性預留空間與原則。建立耕地生態保護修復制度：鼓勵采取工程、生物、物理等措施，防治耕22、地退化，加強生物多樣性保護，恢復和提升耕地生態質量和功能，維持生態系統整體穩定，促進農業綠色發展。建立基于規劃實施評估的獎懲機制，根據規劃實施評估結果，對超額完成耕地保有量和林地保有量等自然資源保護的區探索予以產權流轉、建設用地指標傾斜等獎勵；對實施不力的區予以違法突破行為制止，探索多元懲治限制措施。健全存量更新政策：開展城鎮存量更新用地定期核查管理，鼓勵采取存量補地價的方式對城市更新用地進行自主或聯合開發。建立以提供公共要素為前提的更新獎勵機制，明確容量獎勵等政策優化方向。優化老舊房屋改造提升改建類和綜合整治類城鎮更新項目建設管理，針對性完善細化日照、消防、防災等管理要求。（本規劃成果以最終批復文件為準）歡迎您對馬宅鎮國土空間總體規劃草案提出寶貴意見