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1、（征求意見稿）東陽市南馬鎮人民政府2024年7月東陽市南馬鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)規劃定位本規劃是對南馬鎮國土空間做出的總體安排，是指導南馬鎮國土空間保護、開發、利用、修復的政策和總綱，是編制詳細規劃、相關專項規劃、實施國土空間用途管制的基本依據。指導思想堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。全面融入浙江高質量發展建設共同富裕示范區和金華打造高水平內陸開放樞紐中心城市戰略，堅持高質量發展主線，以統籌2、安全與發展為基礎，優化國土空間開發格局、合理配置資源要素、改善生態環境，落實空間用途管制，實現國土空間治理體系和治理能力現代化，為高水平推進鄉鎮現代化發展打下堅實基礎。前言|PREFACE目錄|CONTENTS01.規劃總則GENERAL RULES OF PLANNING1.1 規劃范圍與期限1.2 鄉鎮概況04.用地布局LAND LAYOUT4.1 農業空間4.2 生態空間4.3 城鎮空間06.實施保障IMPLEMENTATION GUARANTEE6.1 規劃傳導體系6.2 近期建設計劃6.3 規劃實施監督05.支撐體系SUPPORTING SYSTEM5.1 綜合交通規劃5.2 公共服3、務體系5.3 市政公用設施5.4 歷史文化保護5.5 綜合防災減災03.總體格局OVERALL PATTERN3.1 三條控制線劃定3.2 空間結構3.3 用途管制分區02.目標定位TARGET STRATEGY2.1 主體功能定位2.2 目標定位2.3 發展規模規劃總則GENERAL RULES OF PLANNING1.1 規劃范圍與期限1.2 鄉鎮概況011.1規劃范圍與期限規劃范圍為南馬鎮行政轄區內全部國土空間，包含30個行政村（泉府、下格、聯合、和莊、葛府、雙溪口、華西、長畈、南新、花園、南馬、前宅、上安恬、下安恬、龍山、新五聯、西山腳、繞川、防軍、夏屠、南湖、東湖、雙峰、雙溪、大廈4、大仁、雅村、石舍塘、和平、溪西），總面積104.33平方千米。規劃期限與東陽市國土空間總體規劃保持一致，為2021-2035年，規劃基期年為2020年，近期年為2025年，遠景展望到2050年。村鎮體系現狀圖1.2鄉鎮概況國土空間用地現狀圖社會經濟根據第七次人口普查結果，南馬鎮2020年末常住人口85195人。南馬第一產業以糧食種植為主，茶葉、草席等特色產業突出；第二產業主要以五金機械、生物醫藥、紅木家具及木制品為主；第三產業主要以農旅為主，目前已發展“木雕+旅游”“農業+旅游”“非遺+旅游”等精品鄉村旅游產品。底圖底數南馬鎮總用地面積104.33平方千米，其中農用地占比78.49%，建設用5、地占比19.45%，未利用地占比2.06%。目標定位TARGET STRATEGY2.1 主體功能定位2.2 目標定位2.3 發展規模022.1 主體功能定位主體功能引導根據東陽市國土空間總體規劃（2021-2035年），南馬鎮為城市化潛力地區，該區是城鎮發展的次級區域，與城市化優勢區關系緊密，應引導人口和經濟適度集聚。南馬鎮位于東陽市總體開發保護格局中的“田園小城鎮魅力環”上，是東陽市域平原和丘陵山地過渡的區域，通過文化要素、創新產業、服務功能注入，不斷強化“南馬-花園”小城鎮集聚提升。東陽市國土空間總體格局示意圖南馬-花園田園小城市工業強鎮：全面提升工業園區硬件水平，打好南馬鎮塊狀特色經濟6、硬件基礎，加快低效工業用地整治，積極培育一批國家高新技術企業、“隱形冠軍”企業，打造工業強鎮。2.2目標定位根據東陽市國土空間總體規劃的傳導要求和南馬鎮自身生態資源本底和文旅特色，規劃定位南馬鎮功能定位為“現代化工業強鎮、共同富裕先行鎮現代化工業強鎮、共同富裕先行鎮”生態南馬：加快南江生態廊道治理,持續推動鄉村振興和千萬工程，結合農業發展和鄉村文旅,努力把南馬鎮打造成為現代化鄉村振興樣板地、高質量推動共同富裕的鄉村樣板。宜居南馬：深入實施民心工程，打造美麗城鎮，推動基礎設施建設，加快鎮區配套服務設施建設，進一步暢達南馬內外交通網絡，補齊南馬經濟社會發展短板。2.3發展規模人口規模用地規模南馬鎮7、規劃城鎮開發邊界面積10.56平方千米。以嚴格保護耕地和永久基本農田、生態保護紅線及其他生態空間為前提，合理保障南馬鎮城鎮和鄉村空間發展需求。按照“控總量、減增量、盤存量、放流量、提質量”的要求，保障適度增量、大力挖潛存量，全面提升用地效率，至規劃期末，建設用地規模符合東陽市級分解指標要求。預測至2035年，預測南馬鎮常住人口為12.0萬人，城鎮化率達到75%左右?？傮w格局Overall pattern3.1 三條控制線劃定3.2 空間結構3.3 用途管制分區033.1三條控制線劃定三條控制線圖永久基本農田：劃定面積15.84平方千米，落實最嚴格的耕地保護制度生態保護紅線：劃定面積26.37平8、方千米，以自然保護為主，實行最嚴格的準入機制城鎮開發邊界：劃定面積10.56平方千米，實行“詳細規劃+規劃許可”管制方式3.2空間結構規劃形成“兩帶兩核四區”總體結構兩帶南江生態景觀帶：與橫店互動兼具生態發展和風貌彰顯的魅力廊帶；城鎮發展帶：串聯南馬、花園、防軍的城鎮發展核心地區兩核南馬行政公服核和花園商務商貿核四區分別為城鎮綜合服務區、航空產業發展區、鄉村農旅休閑區、生態保護涵養區城鎮空間結構圖防軍紅木市場花園工業區鎮西工業區機械工業園鎮南工業區行政公服核商務商貿核天香灣上安恬下安恬橫店機場生態保護涵養區南湖東湖鄉村農旅休閑區鄉村農旅休閑區生態保護涵養區航空產業發展區城鎮綜合服務區3.3用途9、管制分區南馬鎮國土空間用途分區規劃圖用途分區基于縣級規劃用途分區，重點對城鎮發展區與鄉村發展區進行深化細化，形成全域規劃用途分區。用途管制規則參照浙江省國土空間用途管制規則（試行）執行，并根據省市管制規則更新同步調整。用地布局Land layout4.1 農業空間4.2 生態空間4.3 城鎮空間044.1農業空間南馬鎮耕地保護紅線圖落實耕地保護耕地保有量。推進耕地質量提升及集中連片整治，根據“東陽市國土空間總體規劃”，規劃期末（2035年）南馬鎮耕地保有量不低于17.360平方千米。提升耕地質量。以提升糧食產能為首要目標，以永久基本農田保護區為重點區域，推動高標準農田建設，規劃期內逐步把永久基10、本農田全部建成高標準農田。強化耕地進出平衡。對南馬鎮項目建設占用耕地進行補充，耕地補充來源主要為墾造耕地、耕地恢復和村莊建設用地復墾。4.1農業空間村莊分類圖優化村莊分類分5類。集聚建設類村莊2個城郊融合類村莊9個特色保護類村莊4個搬遷撤并類村莊0個整治提升類村莊15個“五類”4.2生態空間生態環境控制線圖生態環境控制線飲用水源保護區3.79平方千米，其中一級保護區0.77平方千米，禁止新建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目水環境功能區1.88平方千米，禁止進行不利于水域功能保護的活動省級以上生態公益林27.88平方千米，嚴禁采伐、開墾等破壞公益林的行為水域控制線7.24平方千米，確保水11、域面積不減少、功能不減退4.3城鎮空間國土空間用地規劃圖建設用地布局規劃新增建設用地主要包括城鎮開發邊界內新增城鎮建設用地，區域基礎設施建設新增用地（包括區域交通設施與特殊用地）。開發邊界外優先保障鄉村振興、一二三產融合發展、鄉村文旅、公共服務設施、農村宅基地等建設項目，引導鄉村適度集聚，實現鄉村用地總量平衡。支撐體系SUPPORTING SYSTEM5.1 綜合交通規劃5.2 公共服務體系5.3 市政基礎設施5.4 歷史文化保護5.5 綜合防災規劃055.1 綜合交通規劃綜合交通體系規劃圖規劃預留東永線軌道交通線位，具體選址和站點以相關規劃為準；鎮域內高速公路包括義東高速、東永高速，主要干線12、公路包括351國道、217省道、大永線、后葛線、雙徐線、南下線、共富大道、畈陽路；不斷完善鎮區內主干路網，強化南馬鎮域主要通道交通能力。5.2 公共服務體系規劃形成15-10-5分鐘的生活服務圈，實現居民從家步行5分鐘可達各種便民生活服務設施，騎行15分鐘可達各類城鎮社區公共服務設施，以生活圈為單元完善居民生活所需的各類設施，享有高質量生活服務。家園中心鄰里中心社區服務中心 義務教育標準化學校、文化體育場館、城鎮公園廣場、便民超市、鄉鎮衛生院、居家養老服務中心 高中及職業技術教育、文體中心、商貿綜合體、創新創業服務中心、高質量醫療服務、社會治理中心 托幼教育、文化場所、運動場所、便民商業、老人13、看護、便民服務15-10-5分鐘生活服務圈示意圖鄉村人群服務設施配套圈示意5.3 市政基礎設施 預測遠期2035年用水總量約5.10萬m3/d 規劃規劃近期保留花園水廠、南馬水廠，保留橫店水廠供南馬鎮防軍片區管廊及相關設施 優化用水結構，提高水資源利用效率，全面建設節水型社會供水網絡高效 預測遠期2035年污水總量約4.06萬m3/d 規劃鎮區污水全部接入南馬鎮西污水處理廠 實現出水水質達到國家、省市最新標準 改善全鎮能源結構，提高供氣氣源安全水平，增強天然氣儲運能力，擴大天然氣應用、提升鄉村用氣普及率 規劃明確南馬鎮近遠期氣源供應方式以管輸天然氣為主，遠期建設高中壓調壓站1座能源體系穩定 建14、設設高效化、智能化、機械化的環境衛生治理體系，全面提高鄉鎮環衛領域治理水平 規劃保留南馬鎮現狀垃圾處理站3座，改造提升1座環衛體系協同排水網絡安全12345.4 歷史文化保護各級重點文物保護單位一覽表加強歷史文化保護，維護和延續歷史文化風貌特色，繼承和弘揚鄉鎮傳統文化，正確處理保護與發展的關系，統籌安排各項保護與建設工作。保護南馬各級重點文物保護單位共計14處，文物保護單位19處，歷史建筑總計1處。保護文物保護單位空間尺度和歷史風貌，同時保護其自然環境和傳統生產方式所構成的整體景觀。級別名稱地址時代類別公布時間公布文號省級重點文物保護單位葛府窯址南馬鎮葛府至東莊一帶五代至宋古遺址1989.1215、.12浙政發1989113號上安恬懋德堂南馬鎮上安恬村清古建筑2011.1.7浙政發20112號市級重點文物保護單位讓德堂南馬鎮前宅村民國元年近現代重要史跡及代表性建筑1995.4.3東政發9559號前宅七臺南馬鎮前宅村清古建筑2010.6.12東政發201037號前宅崇德堂南馬鎮前宅村清古建筑2018.7.8東政發2018113號存義堂南馬鎮上安恬村清光緒九年古建筑1995.4.3東政發9559號胡氏居宅南馬鎮南湖村民國近現代重要史跡及代表性建筑1997.7.23東政發97127號格義堂南馬鎮南湖村民國近現代重要史跡及代表性建筑1997.7.23東政發97127號撲船山、漢前墳山古墓群南馬鎮16、下湖頭村商至漢古墓葬1995.4.3東政發9559號許弘紀墓南馬鎮石舍塘村明古墓葬1983.4.13東政198393號錦亭公祠南馬鎮南田村清古建筑2006.6.8東政發200642號上安恬達德堂南馬鎮上安恬村清古建筑2010.6.12東政發201037號南馬老大橋南馬鎮南馬村、泉府村清古建筑2010.6.12東政發201037號溪西厲氏家廟南馬鎮溪西村清古建筑2018.7.8東政發2018113號5.5 綜合防災規劃防洪安全體系南馬鎮范圍內的南江、檉溪鎮區段按20年一遇標準，其他段按5-20年一遇標準優化排水防澇策略，構建排水、防澇、防洪三位一體的城市綜合排水防澇體系抗震安全體系堅持統籌安排、17、突出重點、合理布局、全面預防的原則具備綜合抗御地震基本烈度 6 度消防安全體系規劃取消原有消防站，新建消防站1座消防水源以各城鎮供水管網為主，并結合主干溪流、天然水塘和觀賞水池建設消防碼頭和消防補充水源人防安全體系人防工程面積人均1.5平方米以上，人均掩蔽面積1.2平方米以上?；钒踩w系：統籌推進“五大工程”地災防治體系全域地質災害風險防范區12處，地質災害隱患點17處規劃雙溪村為地質災害防治重點防治村防疫安全體系各類公共設施建設時應充分考慮特殊時期轉為方艙醫院的情況123456實施保障IMPLEMENTATION GUARANTEE6.1規劃傳導體系6.2近期建設計劃6.3規劃實施監督0618、6.1規劃傳導體系詳細規劃引導綜合考慮單元功能、地理界限和上位傳導等因素，全域劃分為27個詳細規劃單元。全面落實東陽市國土空間規劃和相關專項規劃的各類傳導指標和指導性要求，主要包括主體功能區定位，永久基本農田保護面積、生態保護紅線面積、耕地保有量、用水總量、城鄉建設用地面積、新增建設用地面積等指標。詳細規劃單元劃分圖6.2近期建設計劃重大項目序號類別名稱級別1基礎設施與市政設施提標升級工程G351國道東陽馬宅至江北段改建工程國家級2橫店機場改擴建項目市級3東陽橫店通用機場凈空處理線路遷改項目縣級4義東高速公路東陽南市至南馬段省級5S217蕭山至磐安公路南馬至千祥段省級6S211東陽李宅至南馬改19、建工程省級7金華-義烏-東陽市域軌道交通工程（東陽段）市級8東陽市X519后葛線滄江至儀堂段改建工程縣級9東陽市九峰至東湖公路工程縣級10官雅線建設項目縣級11東陽市X521富賢塘至南下線段改建工程縣級12東陽市橫黃線改建工程縣級13華夏大道建設項目縣級14西瑤至下湖頭道路建設項目鎮級15上安恬至周塘道路建設項目鎮級16防千線建設項目鎮級17南馬客運中心建設項目鎮級18南馬鎮域公路建設項目鎮級19南馬燃氣站及管道建設項目縣級20花園變電站及電力廊道建設項目縣級21南湖變電站及電力廊道建設項目縣級22南馬綜合分揀中心改擴建項目縣級23南馬建筑垃圾、大建垃圾中轉站項目鎮級24南馬新水廠建設項目縣級20、25南馬鎮西污水處理廠擴建項目縣級26東陽市大源水庫擴建工程省級27甘溪坑水庫工程縣級28南江中干渠改道工程縣級29東陽市山塘整治工程縣級30東陽市農村供水工程（南馬水廠）縣級31東陽市小型水庫系統治理工程縣級32堰壩改造工程縣級33東陽市美麗山塘建設工程縣級34麻山公墓及配套設施建設項目鎮級35中心鎮區能級提升工程上安恬小微園項目縣級36萬洋眾創城二期項目縣級37花園金波科技年產2500萬只智能傳感器項目鎮級38新能源公司年產4.5萬噸特種銅箔項目鎮級39新建南馬養老中心項目鎮級40新建南馬文化場館項目鎮級41建設用地節約集約示范工程東陽市南馬馬面埡石料場修復工程縣級42東陽市南馬低效用地整21、治更新項目縣級43生態修復與土地綜合整治工程檉溪江上游生態清潔型小流域工程省級44南馬鎮南湖村全域土地綜合整治與生態修復工程項目縣級45南江流城綜合治理工程縣級46千萬畝森林質量精準提升工程縣級47美麗河湖（幸福河）創建工程縣級48防災減災與安全工程水土流失治理工程（檉溪江上游）縣級49東陽市小型水庫除險加固工程縣級50綠水青山就是金銀暢通工程礦業開發綜合建設項目鎮級51數字魚倉項目鎮級52南馬鎮下格村影視文化建設項目鎮級53天香灣景區開發建設項目鎮級54南馬鎮農民建房與舊房改造項目鎮級6.3規劃實施監督加強公眾參與 加強國土空間規劃知識宣傳普及，完善國土空間規劃信息、公開、宣傳和發布等制度。22、加強國土空間規劃編制的全過程公眾參與，健全駐鎮規劃師制度，鼓勵村民、企業等多方利益主體主動參與規劃制定和決策，搭建多方參與規劃實施的平臺和保障制度，引導社會組織成為代表公眾參與規劃實施的主體，加強社會各界對規劃實施的過程監督。動態調整完善 在滿足國家、省、市建設要求基礎上，明確重點監督內容和特色監控指標，評估結果作為規劃調整修改的重要依據。依據國家、省、市法律法規的修改條件和程序，結合實際，不斷優化空間布局，科學落實各類新增建設用地，對不可預見的建設項目提出彈性預留空間與原則。建立耕地生態保護修復制度 加強生物多樣性保護，恢復和提升耕地生態質量和功能，維持生態系統整體穩定，促進農業綠色發展。建立基于規劃實施評估的獎懲機制，根據規劃實施評估結果，對超額完成耕地保有量和林地保有量等自然資源保護的區探索予以產權流轉、建設用地指標傾斜等獎勵。健全存量更新政策 開展城鎮存量更新用地定期核查管理，鼓勵采取存量補地價的方式對城市更新用地進行自主或聯合開發。建立以提供公共要素為前提的更新獎勵機制，明確容量獎勵等政策優化方向。優化老舊房屋改造提升改建類和綜合整治類城鎮更新項目建設管理，針對性完善細化日照、消防、防災等管理要求。（本規劃成果以最終批復文件為準）歡迎您對南馬鎮國土空間總體規劃草案提出寶貴意見