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1、定興縣社會福利設施專項規劃（2021-2035 年）文本1第一章 總 則第一條 為不斷滿足老年人持續增長的養老服務需求及全方位聚焦、關愛、保護特殊群體，健全和完善定興縣社會福利設施，依據相關法律法規及政策要求，編制 定興縣社會福利設施專項規劃（2021-2035 年），以下簡稱本規劃。第二條 規劃依據1、法律法規、技術規范和行業標準1、法律法規、技術規范和行業標準（1）中華人民共和國老年人權益保障法（2018 年修訂版）；（2）中華人民共和國未成年人保護法；（3）中華人民共和國殘疾人保障法；（5）中華人民共和國城鄉規劃法；（6）兒童福利機構管理辦法；（7）河北省居家養老服務條例；（8）中共中央2、 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見；（9）城市居住區規劃設計標準（GB 50180-2018）；（10）城市公共設施規劃規范（GB 50442-2008）；（11）城鎮老年人設施規劃規范（GB 50437-2007）及局部修訂條文（2018年版）；（12）老年人社會福利機構基本規范（MZ008-2001)；（13）老年養護院建設標準（建標2010144 號）；（14）社區老年人日間照料中心建設標準（建標2010143 號）；（15）社區老年人日間照料中心服務基本要求（GB/T33168-2016）；（16）老年人照料設施建筑設計標準（JGJ450-2018)；（17）兒童福利3、院建設標準（建標 145-2010）；（18）特困人員供養服務設施(敬老院)建設標準（建標 1842017）；（19）河北省建設用地使用標準（2024 年版）（20）河北省公共服務設施配置和建設導則；（21）河北省城鄉公共服務設施配置和建設標準（DB 13(J)T282-2018）2、政策文件2、政策文件（1）國務院辦公廳關于推進養老服務發展的意見（國辦發20195 號）；（2）關于推進城鎮養老服務設施建設工作的通知（民發2014116 號）；（3）自然資源部關于加強規劃和用地保障支持養老服務發展的指導意見（自然資規20193 號）；（4）河北省人民政府辦公廳關于加快推進養老服務體系建設的實施4、意見（冀政辦字201948 號）；（5）河北省人民政府關于進一步健全特困人員救助供養制度的實施意見（冀政發201631 號）；（6）河北省民政廳關于印發河北省農村互助養老幸福院管理辦法（試行）的通知（冀民規20181 號）；定興縣社會福利設施專項規劃（2021-2035 年）文本23、相關規劃3、相關規劃（1）河北省養老服務體系建設“十四五”規劃；（2）定興縣國土空間總體規劃（2021-2035 年）；（3）定興縣相關專項規劃。第三條 指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實國務院關于加快發展養老服務業的若干意見、國務院關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見、國務院關于進5、一步健全特困人員救助供養制度的意見，從定興縣的實際情況出發，堅持以人為本的規劃理念，以滿足老年人、特困人員、兒童和殘疾人需求為出發點，對社會福利設施進行統籌規劃、合理配置，推動定興縣社會福利事業健康發展。第四條 規劃原則1、政府主導、社會參與體現政府主導作用，發揮規劃對社會福利設施的保障作用；鼓勵社會參與，發揮市場機制在資源配置中的決定性作用，使市場成為社會福利設施建設的主體，發揮規劃對社會福利設施的引導作用，逐步形成多方參與、相互配合、互助共贏的社會福利事業發展新格局。著眼長遠，科學前瞻與國土空間總體規劃相結合，以空間資源協調配置為重點，明確近遠期發展目標；適度超前、著眼長遠，對各類社會福利6、設施進行合理規劃，為各類社會福利設施科學發展預留空間。3、城鄉統籌、合理布局以統籌城鄉發展，充分考慮定興縣中心城區、鄉鎮各類人群分布情況，對現有社會福利設施進行挖潛整合，統籌安排各類社會福利設施，對城區社會福利設施進行空間布局，對其他鄉鎮提出社會福利設施配置標準，滿足定興縣城鄉多層次、多樣化的社會福利設施需求。4、因地制宜，盤活存量充分利用現有社會福利設施，并鼓勵利用社會其他閑置設施及存量土地，通過遷建、擴建、撤并、置換、租賃等多種形式手段，因地制宜、盤活存量，加快養老服務設施建設。在鄉鎮和城郊地帶，鼓勵農村集體土地和資金通過審批參與建設和興辦各類社會福利設施。第五條 規劃期限和范圍1、規劃期7、限規劃期限為 20212035 年，近期到 2025 年。2、規劃范圍本次規劃確定的規劃范圍分為中心城區和縣域鄉（鎮）村兩個層次。本次規劃中心城區范圍為縣城及金臺經濟開發區南園、北園城鎮開發邊界內范圍，面積為 24.25 平方千米。定興縣社會福利設施專項規劃（2021-2035 年）文本3第六條 規劃內容本次規劃重點對養老服務設施進行規劃，同時對特困人員供養服務設施及兒童、殘疾人社會福利設施等進行規劃。第七條 規劃目標1、總體規劃目標堅持政策主導、社會參與、市場運作，統籌推進城鄉養老服務事業協調發展，建立健全以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為補充、醫養相結合的多層次、可持續的社會養老8、服務體系。以解決特困人員突出困難、滿足特困人員基本需求為目標，堅持政府主導，發揮社會力量作用，建立起與定興縣經濟社會發展相適應的特困人員救助供養制度，將符合條件的特困人員全部納入救助供養范圍。完善健全農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系，完善服務機構功能，提升關愛服務能力；建立健全殘疾人社會保障體系，有效解決殘疾人最關心、最直接、最現實的特殊困難和基本需求。2、近期規劃目標（1）每千名老年人擁有養老床位數達到 30 張，護理型床位占比達到 55%以上；機構養老設施醫養結合占比達到 70%。（2）城市人均社會福利設施用地達到 0.2m2 以上。（3）新建城區、新建居住（小）區配套建設社區養老服務設9、施達到 100%。（4）特殊困難老年人月探訪率達到 100%。（5）每千名老年人配備社會工作者不低于 1 人。3、遠期規劃目標（1）每千名老年人擁有養老床位數達到 40 張，護理型床位占比達到 70%；所有養老機構都能以不同形式為入住老年人提供醫療衛生服務；（2）城市人均社會福利設施用地達到 0.4m2 以上。第三章 養老服務設施布局規劃第十三條 養老服務設施建設標準本次規劃除位于北河鎮的縣級養老機構定興縣民政事業服務中心外，設綜合養老服務中心（十五分鐘生活圈居住區）、社區居家養老服務中心（五分鐘生活圈居住區）、老年活動室及老年人活動場地（居住街坊）和農村互助幸福院等養老服務設施進行配建。1、10、綜合養老服務中心（鄉鎮及十五分鐘生活圈居住區）配置標準本次規劃綜合養老服務中心主要包括養老院、老年養護院、老年活動中心、老年服務中心、特困人員供養服務設施（敬老院）。結合上述規范，綜合養老服務中心建筑面積按照每床建筑面積 35m2測算；用地面積按容積率 1.0 計，每床位用地面積 35m2。2、社區居家養老服務中心（五分鐘生活圈居住區）配置標準本次規劃社區居家養老服務中心主要包老年人日間照料中心（托老所）、老年服務站。結合上述規范，社區居家養老服務中心服務人口 0.5-1.2 萬人，每處設養老床定興縣社會福利設施專項規劃（2021-2035 年）文本4位 10-21 床，建筑面積 350m2-11、750m2，服務半徑 300m。3、老年人活動室、老年人活動場地（居住街坊）配置標準本次規劃老年人活動室按 30m2/百戶進行配置；老年人活動場地（含兒童活動場地）用地面積 170-450m2。4、農村互助幸福院配置標準目前未找到關于農村互助幸福院的指標性規定，本次規劃結合定興縣現狀情況，參考其他案例，規劃每處建筑面積不宜小于 200m2,每處床位數按不宜大于 10 床。第十四條 養老服務設施布局規劃1、縣級養老設施布局規劃定興縣現狀有一處縣級養老機構，為定興縣民政事業服務中心，服務中心于 2011年 6 月投入使用，占地 25.4 畝，建設面積 15000m2，是集光榮院、敬老院、福利院、民12、政救助管理站、未成年人救助保護中心五位一體的社會福利服務管理機構。主要服務于特困人員的集中供養和流浪乞討、未成年人保護對象的集中供養與管理，基本滿足了本縣孤老優撫對象、特困對象的集中供養需求。本次規劃完善民政事業服務中心內部設施，并增設殘疾人康復中心、老年人大學等設施，達到二級或以上養老機構等級評定標準，具備生活服務、醫療護理、康復服務等基礎功能和養老服務資源整合、養老服務信息平臺管理應用、服務指導和人員培訓，發揮對縣域內失能、半失能特困人員兜底照護服務功能和養老服務的示范引領作用。2、中心城區養老設施布局規劃中心城區養老設施按照十五分鐘生活圈居住區、五分鐘生活圈居住區和居住街坊三級進行配建。13、（1）綜合養老服務中心（十五分鐘生活圈居住區）本次規劃按照城市居住區規劃設計標準GB 50180-2018 中十五分鐘生活圈居住區人口規模為 5 萬人10 萬人，結合定興縣國土空間總體規劃（2021-2035 年）中規劃的社會福利用地，將定興鎮和中心城區綜合考慮，規劃東城區綜合養老服務中心（定興縣怡悅康養服務中心）、西城區綜合養老服務中心、城區中部綜合養老服務中心（定興縣尚恒養老院）開發區南園綜合養老服務中心（同福康養文化中心）、中心城區北側綜合養老服務中心（保定誠信佰善康養中心）、定興縣天頤園養老服務中心（定興鎮北侯村）等 6 處綜合養老服務中心，具體設置情況見下表：表 3-1 中心城區綜合14、養老服務中心布局規劃情況表表 3-1 中心城區綜合養老服務中心布局規劃情況表名稱名稱服務人口（萬人）服務人口（萬人）老齡化人口（人）老齡化人口（人）2035 年床位數（床）2035 年床位數（床）占地面積（m占地面積（m2 2）備注）備注東城區綜合養老服務中心（定興縣怡悅康養服務中心）3.7925037012956新建（主要服務東城區及附近定興鎮村莊）城區中部綜合養老服務中心（定興縣尚恒養老院）1.229501182500保留現狀（主要服務城區中部片區）開發區南園綜合養老服務中心（同福康養文化中心）6.01500060021000新建（主要服務開發區南園及西城區南部片區）北城區綜合養老服務中心15、（南祖村店村養老院 1）（南祖村店村養老院 2）7.01756070224584新建（主要服務西城區中北部片區）城區北側綜合養老服務中心（保定誠信佰善康養中心）4.31097543915387新建（主要服務東北、北部片區及附近定興鎮村莊）定興縣天頤園養老服務中心（定興鎮北侯村）31251254379新建（主要服務定興鎮北部村莊）合計2058860235480806注：定興鎮未納入中心城區范圍內內的老年人口為 4686 人，預測需機構養老床位數為 188 床，規劃將其就近納入中心城區綜合養老服務中心進行配建。定興縣社會福利設施專項規劃（2021-2035 年）文本5（2）社區居家養老服務中心（五16、分鐘生活圈居住區）本次規劃社區居家養老服務中心主要包括日間照料中心（托老所）、老年服務站。中心城區共設置 37 處居家養老服務中心，其中 10 處為現狀日間照料中心、養老院改造,1 處為現狀保留（詳見下表）。表 3-2 中心城區社區居家養老服務中心布局規劃情況表表 3-2 中心城區社區居家養老服務中心布局規劃情況表序號序號名稱名稱床位數（床）床位數（床）建筑面積建筑面積備注備注1社區居家養老服務中心現狀改造 1311100新華社區日間照料中心改造提升2社區居家養老服務中心現狀改造 222800慈云閣社區日間照料中心改造提升3社區居家養老服務中心現狀改造 310350育才社區日間照料中心改造提升17、4社區居家養老服務中心現狀改造 410350繁興社區日間照料中心改造提升5社區居家養老服務中心現狀改造 510350車站社區日間照料中心改造提升6社區居家養老服務中心現狀改造 610350國泰社區日間照料中心（東方嘉園）改造提升7社區居家養老服務中心現狀改造 710350后所營社區日間照料中心改造提升8社區居家養老服務中心現狀改造 814500昌盛社區日間照料中心改造提升9社區居家養老服務中心現狀改造 911400迎賓社區日間照料中心改造提升10社區居家養老服務中心現狀改造 1010350云騰養老院改造11社區居家養老服務中心現狀保留30800小店社區托老服務中心規劃現狀保留12社區居家養老服18、務中心 01-2610-21350-750規劃新建合計37 處（3）老年人活動室、老年人活動場地（居住街坊）本次規劃居住街坊設置老年人活動室，按 30m2/百戶進行配置，配置老年人活動場地，用地面積 170-450m2（含兒童活動場地），活動室及活動場地應隨小區建設同步配置。3、鄉鎮、村莊養老設施布局規劃（1）鄉鎮綜合養老服務中心布局規劃至 2035 年規劃除定興鎮外的各鄉鎮共設綜合養老服務中心 20 處（詳見下表）。表 3-3 各鄉鎮綜合養老服務中心布局規劃表表 3-3 各鄉鎮綜合養老服務中心布局規劃表序號序號名稱名稱老齡化人口（人）老齡化人口（人）床位數（床）床位數（床）占地面積（）備注占19、地面積（）備注1固城鎮鎮區綜合養老服務中心2230189331255現狀固城鎮立國潤福養老院提升改建2北河鎮鎮區綜合養老服務中心719128810080鎮區新建3賢寓鎮鎮區綜合養老服務中心1369654819180鎮區新建4天宮寺鎮鋪頭村養老中心39501585539鋪頭村新建鎮區綜合養老服務中心805232311305鎮區新建5小朱莊鎮定興縣韋家營養老院48001926738韋家營村新建鎮區綜合養老服務中心41201655775鎮區新建6東落堡鎮宏德慈緣康養文化中心1227549117198職教中心南側新建7高里鎮定興縣安康養老服務中心26001043632金臺陳村新建定興縣平堽養老院12320、5049417301平堽村新建鎮區綜合養老服務中心51752077245鎮區新建8張家莊鄉集鎮區綜合養老服務中心67312709450集鎮區新建9姚村鎮鎮區綜合養老服務中心59202378295鎮區新建10李郁莊鄉集鎮區綜合養老服務中心67022699415集鎮區新建11肖村鄉河北福成養老服務中心810032411374鄉政府駐地東北側新建12柳卓鄉集鎮區綜合養老服務中心825833111585鄉政府駐地新建13內章鎮康怡居養老服務中心1650662308西曉村新建鎮區綜合養老服務中心1058142414840鎮區新建14楊村鎮鎮區合養老服務中心1057242314805鎮區新建15北南蔡鄉集21、鎮區綜合養老服務中心63642558925集鎮區新建合計1613886462226245共 20 處定興縣社會福利設施專項規劃（2021-2035 年）文本6（2）鎮區社區居家養老服務中心（五分鐘生活圈居住區）本次規劃各鎮區共設社區居家養老服務中心 17 處，其中一處為固城鎮物探公司日間照料中心改造（詳見下表）。表 3-4 各鎮社區居家養老服務中心布局規劃表表 3-4 各鎮社區居家養老服務中心布局規劃表序號序號鄉鎮名稱鄉鎮名稱服務人口（萬人）服務人口（萬人）數量（處）數量（處）每處床位數（床）每處床位數（床）每處建筑面積（）每處建筑面積（）備注備注1固城鎮社區居家養老服務中心2-5410-2122、350-750鎮區新建 4 處，其中一處為四街照料中心1固城鎮物探公司日間照料中心現狀改造2賢寓鎮社區居家養老服務中心1-3210-21350-750鎮區新建3北河鎮社區居家養老服務中心1-3210-21350-750鎮區新建4姚村鎮社區居家養老服務中心1-3210-21350-750鎮區新建5天宮寺鎮社區居家養老服務中心0.5-1110-21350-750鎮區新建6小朱莊鎮社區居家養老服務中心0.5-1110-21350-750鎮區新建或幸福院改建7東落堡鎮社區居家養老服務中心0.5-1110-21350-750鎮區新建8內章鎮社區居家養老服務中心0.5-1110-21350-750鎮區新建23、或幸福院改建9楊村鎮社區居家養老服務中心0.5-1110-21350-750鎮區新建或幸福院改建10高里鎮社區居家養老服務中心0.5-1110-21350-750鎮區新建合計17（3）鎮區居住街坊老年人活動室、老年人活動場地本次規劃鎮區居住街坊設置老年人活動室，按 30m2/百戶進行配置，配置老年人活動場地，用地面積 170-450m2（含兒童活動場地），活動室及活動場地應隨小區建設同步配置。（4）鄉政府駐地、村莊農村互助幸福院布局規劃本次規劃在鄉政府駐地及規劃的中心村、基層村設置農村互助幸福院，每處建筑面積不宜小于 200m2,每處床位數不宜大于 10 床。張家莊鄉、李郁莊鄉、肖村鄉、柳卓鄉24、北南蔡鄉 5 個鄉政府駐地及各鄉鎮所轄264 個村莊，按照遠期城鄉養老服務設施全覆蓋的目標，共設置 220 處農村互助幸福院，其中新建 197 處，改建 23 處（詳見下表）。表 3-5 農村互助幸福院布局規劃表表 3-5 農村互助幸福院布局規劃表序號序號鄉鎮名稱鄉鎮名稱農村互助幸福院數量（處）農村互助幸福院數量（處）備注備注1固城鎮12其中現狀農村互助幸福院改建 1 處2北河鎮7其中現狀農村互助幸福院改建 1 處3賢寓鎮12其中現狀農村互助幸福院改建 3 處4天宮寺鎮22其中現狀農村互助幸福院改建 2 處5小朱莊鎮24其中現狀農村互助幸福院改建 1 處6東落堡鎮15其中現狀農村互助幸福院改25、建 1 處7高里鎮16其中現狀農村互助幸福院改建 2 處8張家莊鄉10其中現狀農村互助幸福院改建 2 處9姚村鎮8其中現狀農村互助幸福院改建 1 處10李郁莊鄉11其中現狀農村互助幸福院改建 4 處11肖村鄉9其中現狀農村互助幸福院改建 1 處12柳卓鄉10其中現狀農村互助幸福院改建 1 處13內章鎮18其中現狀農村互助幸福院改建 1 處14楊村鎮19其中現狀農村互助幸福院改建 1 處15北南蔡鄉8新建16定興鎮（除納入中心城區范圍外）19其中現狀農村互助幸福院改建 1 處合計220改建 23 處定興縣社會福利設施專項規劃（2021-2035 年）文本7綜上，至 2035 年規劃城鄉社區居家養26、老設施實現全覆蓋。規劃改造提升現狀縣級養老服務設施定興縣民政事業服務中心，養老床位 440 床；綜合養老服務中心 26處，養老床位 8816 床，可服務 40%的縣域老年人口；社區居家養老服務中心 54 處；農村互助幸福院 220 處。縣域人均社會福利設施用地達到 0.56m2。第四章 特困人員供養服務設施規劃第十五條 集中供養服務設施規劃1、針對老年人與殘疾人的集中供養規劃完善定興縣民政事業服務中心設施，加強供養服務，重點增強長期照護功能，增設失能人員生活服務照護單元以及醫療護理、康復服務等醫養結合照護單元，提高照護型床位占比，并配備專業化照護人員。優先滿足縣域內失能、部分失能特困人員集中照27、護需求，重點為特困人員、經濟困難的失能失智老年人、計劃生育特殊困難家庭老年人提供無償或低償托養服務。由定興縣民政局按照便于管理的原則，就近安排到城區、鄉鎮規劃的綜合養老服務中心（含特困人員供養服務設施敬老院）。2、針對 16 周歲以下未成年兒童的集中供養事實無人撫養 16 周歲以下的未成年人安置在定興縣民政事業服務中心及綜合養老服務中心（含兒童福利功能）。根據兒童福利機構基本規范等國家標準、行業標準，為兒童提供日常生活照料、基本醫療、基本康復等服務，依法保障兒童受教育的權利。滿 16 周歲后仍在接受義務教育或在普通高中、中等職業學校就讀的，可繼續享有救助供養待遇。由民政局擔任監護人的兒童年滿 28、18 周歲后，兒童福利機構應當報請定興縣民政部門提請定興縣人民政府解決其戶籍、就學、就業、住房、社會保障等安置問題，并及時辦理離院手續。第十六條 散居供養服務設施規劃1、針對老年人與殘疾人的散居供養具備生活自理能力的，鼓勵其在家分散供養；對分散供養的特困人員，經本人同意，鄉鎮人民政府（街道辦事處）可委托其親友或村（居）民委員會、供養服務機構、社會組織、社會工作服務機構等提供日常看護、生活照料、住院陪護等服務。有條件的地方，可為分散供養的特困人員提供日間照料服務。對符合規定標準的住房困難的分散供養特困人員，通過配租公共租賃住房、發放住房租賃補貼、農村危房改造等方式給予住房救助。對于有勞動能力的殘29、疾人，鼓勵其參加創業就業培訓。2、針對 16 周歲以下未成年兒童的散居供養規劃建設平臺系統，摸清分散供養的特困兒童，建立每個特困兒童的專門檔案。通過平臺系統，實現對全縣分散供養的特困兒童數量的精確統計及實時更新，對孤兒基本生活保障金的動態管理、實時監控，保證財政資金及時、準確發放，公平、有效使用。在學習上優先輔導，由任課老師制定幫扶計劃，定期檢查并制定學習進步檔案。定興縣社會福利設施專項規劃（2021-2035 年）文本8生活上優先照顧，指導學生學會生活自理，養成文明健康的生活習慣。活動上優先安排，高度重視并認真組織特困兒童參加集體活動，增強其獨立自主的能力。第五章 其他社會福利設施規劃第十七30、條 兒童福利設施規劃定興縣現有一處公辦兒童福利院（未成年人救助保護中心）1 個，位于民政事業服務中心內，建筑面積 200，設置床位 20 張。規劃在現狀基礎上擴建改造，完善其功能設施，建筑標準應充分考慮孤殘兒童的身心特點，滿足兒童社會福利機構基本規范和兒童福利院建設標準的要求。1、兒童福利院宜設置周圍圍墻，其高度宜為 2.0-2.4m。2、兒童福利院消防設施的配置應符合建筑設計防火規范的有關規定，其建筑耐火等級不應低于二級。3、兒童福利院兒童用房宜為低層或多層建筑，其層高應為 3.0-3.3m，二層以上的兒童用房應設置電梯或者無障礙專用坡道。4、兒童福利院各功能用房應保證良好的通風采光條件，窗31、地比不應低于 1：6，并應保證足夠的日照時間。5、兒童福利院房屋建筑外觀應符合兒童性格與心理特點，做到色調明快，簡潔大方，自然和諧，統一標識。6、兒童福利院兒童用房的樓梯、臺階、通道和坡道兩側應設置兩層扶手，下層扶手的高度宜為 0.65m。第十八條 殘疾人福利設施規劃1、殘疾人康復設施在定興縣民政事業服務中心現狀基礎上進行擴建改造，滿足全縣殘疾人康復設施需求。2、殘疾人康復服務強化康復人才隊伍建設。不斷提升定興縣康復治療師業務水平，為康復服務提供人才儲備。引進“孤棄兒童康復服務”項目，引進專業團隊為殘障患兒提供康復護理服務，對其進行全時全面康復及教育。3、殘疾人就業切合定興實際，制定殘疾人就業32、培訓工作實施方案，開展有針對性、實用性和有效性的精細化培訓。對開展殘疾人職業技能培訓的各類委托培訓機構進行嚴格評審，對各個環節進行指導與監管。根據 中華人民共和國殘疾人保障法，殘疾人工資、勞務報酬等享受稅收優惠，創業享受創業扶持。根據關于促進殘疾人就業政府采購政策的通知，國家對殘疾人福利性企業有享受政府采購支持的扶植政策。4、殘疾人教育國家保障殘疾人享有平等接受教育的權利，禁止任何基于殘疾的教育歧視。完善定興縣特教中心建設設施，為殘疾兒童提供良好的教學環境。定興縣社會福利設施專項規劃（2021-2035 年）文本95、無障礙環境建設城鎮新建、改建、擴建道路、公共建筑、公共交通設施、居住建筑應當符合無障礙設施工程建設標準。無障礙設施工程應當與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收投入使用，新建的無障礙設施應當與周邊的無障礙設施相銜接。