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1、乳山市諸往鎮國土空間規劃（2021-2035年）社會公示稿諸往鎮人民政府2024年8月前言PREFACE按照黨中央、國務院、省委省政府、市委市政府統一部署，為深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，實現鎮域空間治理體系和治理能力現代化，整體謀劃新時代國土空間開發保護格局，我鎮編制了乳山市諸往鎮國土空間規劃（2021-2035年）。本規劃是諸往鎮未來15年貫徹新發展理念的空間藍圖，是各類國土空間保護開發利用活動的總依據，是編制詳細規劃和實施國土空間用途管制的基本依據。地方特色營造水田交融的藍綠空間塑造特色彰顯的城鄉風貌總體格局落實三條控制線優化國土空間總體格局打造現代高效的農業空間保護安全和諧的生態空2、間建設集約復合的城鎮空間目錄CONTENTS01規劃總則指導思想規劃原則規劃范圍和期限02目標策略主體功能定位城鎮性質發展目標發展策略030405支撐體系構建綠色高效交通系統提供全民共享公服體系健全綠色韌性基礎設施健全綜合防災減災體系06國土整治修復實施生態系統治理修復開展全域國土綜合整治07完善實施保障新機制明確規劃落實和傳導制定近期實施計劃完善規劃保障機制規劃總則1.1指導思想1.2規劃原則1.3規劃范圍和期限011.1 指導思想堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記對山東工作的重要指示要求，認真落實省、市、縣各項部署，完整、準確、全3、面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，圍繞乳山市承接膠東經濟圈產業轉移的定位，堅持以人民為中心的發展思想，堅持人與自然和諧共生，堅持保護傳承優秀傳統文化，整體謀劃國土空間開發保護新格局，構建優勢互補、高質量發展的國土空間體系，提升國土空間治理現代化水平，實現諸往鎮國土空間開發保護更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的全面發展。1.2 規劃原則落實最嚴格的耕地保護制度，保障糧食安全。堅決落實永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線，優化農業、生態、城鎮等功能空間布局，促進人與自然和諧共生。堅持城鄉融合發展，深入實施鄉村振興戰略；優化鄉鎮全域空間與功能布局，合理設置公共服務設施與4、功能活動空間，推進生產、生活、生態空間一體化發展。深入挖掘自然稟賦、歷史文化等資源優勢，打造生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間春華秋實的城鎮空間。提升人居環境質量，改善基礎設施和公共服務設施水平。對接乳山市國土空間總體規劃的剛性指標，堅持實施性與操作性原則，明確全域國土空間規劃近期治理工作重點，滿足近期改善人民生活條件的需求。底線約束，綠色發展城鄉融合，協同發展突出特色，品質發展層級傳導，有序發展1.3 規劃范圍和期限規劃范圍規劃期限鎮域層次包含諸往鎮行政轄區內的全部國土空間，總面積160.26平方千米。城鎮開發邊界內總面積179.93公頃。規劃基期年為2020年近期目標年為20255、年規劃目標年為2035年崖子鎮育黎鎮乳山寨鎮海陽市02目標策略2.1主體功能定位2.2城鎮性質2.3發展目標2.4發展策略2.1 主體功能定位根據乳山市國土空間總體規劃（20212035年），諸往鎮主體功能區類型為“農產品主產區”。2.2 城鎮性質重要紅色小鎮乳山市生態旅游小鎮。根據諸往鎮自身特色和優勢，確定城鎮性質為：2.3 發展目標圍繞“生態文明建設”和“高質量發展”兩條主線，統籌國土空間開發、保護和治理，強化資源配置支撐，夯實國土安全底線，高效利用建設用地，提升全域空間品質，推進鄉村振興和城鄉融合發展，形成人民高品質生活、生態高水平保障、國土高效率發展的特色城鎮。2.4 發展策略03總體6、格局3.1落實三條控制線3.2優化國土空間總體格局3.3打造現代高效的農業空間3.4保護安全和諧的生態空間3.5建設集約復合的城鎮空間落實永久基本農田嚴格落實耕地和永久基本農田保護任務，全方位夯實糧食安全根基，足量保質落實耕地和永久基本農田。至2035年，全鎮耕地保有量不低于7.52萬畝，永久基本農田保護面積不低于7.02萬畝。3.1 落實三條控制線落實生態保護紅線至2035年，全鎮生態保護紅線面積為25.44平方千米，主要布局在鎮域西部鳳凰頂、小磨石頂等山地區域和東側崮石山等山地區域。落實城鎮開發邊界至2035年，全鎮城鎮開發邊界面積控制在179.93公頃。落實三條控制線農業空間和諧共生生態7、空間山水相繞城鎮空間宜居宜業科學劃定三類空間3.2 優化國土空間總體格局構建“一心、三帶、六區”的國土空間總體格局“一心”：城鎮服務核心，是諸往鎮的綜合服務、政治及產業中心；三帶：城鎮發展帶、大龍口河生態旅游發展帶、傳統農業發展帶;五區：產城融合發展區、商貿物流區、農業發展區、紅色文化體驗區、高效農業示范區。3.2 優化國土空間總體格局構建“一心、一廊、兩帶、三片區”的國土空間總體格局規劃分區15.88%5.97%28.86%1.12%46.12%2.05%3.3 打造現代高效的農業空間 采取“長牙齒”的硬措施，堅決制止耕地“非農化”、防止“非糧化”。嚴格落實耕地“占補平衡”“進出平衡”制度，8、確保耕地總量動態平衡。農村人居環境綜合提升工程 宜耕后備土地資源開發工程 鄉村景觀風貌引導工程 農地整理和耕地功能恢復工程用“長牙齒”的硬措施嚴格保護耕地實施鄉村全域土地綜合整治工程3.3 打造現代高效的農業空間中心村基層村要素集聚功能集成完善職能改造提升特色保護類城鎮開發邊界內集聚提升類設施互聯，產業融合，積極融入城鎮。有序推進村莊的升級改造、提升產業的帶動力。挖掘特色，彰顯魅力，構建鄉村振興的核心示范。暫不分類目前看不準、暫時無法分類的村莊。構建“兩級四類”村莊體系36個3個5個5個3.3 打造現代高效的農業空間構建“四區多點”農業空間布局三區：東部鄉村振興樣板區、葡萄酒產業及農業觀光產業9、區、生態高效農業區、節能環保產業區多點：東華山、威一農業蘋果基地、膠東鉑瑞藍莓基地、臺依湖酒莊等特色農業產業基地3.4 保護安全和諧的生態空間構建“三橫一縱、兩片多點”的生態安全格局“三橫”：以介河、諸往河及其兩側防護綠地形成貫穿鎮域東西方向的生態走廊。“一縱”：鎮域東側聯通龍角山水庫至岠嵎山國家森林自然公園的生態走廊。“兩片”：以馬石山、岠嵎山等重要山體為主的低山丘陵片區。“多點”：以垛疃水庫、大龍口水庫、王家莊水庫及特色山體等為主的生態景觀節點。3.5 建設集約復合的城鎮空間劃定“鎮級社區生活圈級基層村莊”鎮村體系“一主”：諸往鎮駐地。“多點”：建設9個鄉村發展發展片區內生活圈和2個生態保10、育片區內生活圈。3.5 建設集約復合的城鎮空間建立“一心一軸、三帶五區多點”的產業布局體系“三帶”：其中兩條以介河、諸往河兩條乳山河支流為依托，打造沿河休閑農業產業帶。沿威海西部環山路打造的紅色三峽風情帶。“五區”：特色農業發展區、商貿物流服務區、現代農業示范區、高效農業融合區、園林經濟先行區。“一心”：即城鎮綜合產業核心，集諸往鎮的城鎮金融、服務業、物流業為一體的綜合產業服務中心；“一軸”：沿煙海高速兩側的三產融合發展帶，是未來二三產業振興的核心地帶。04地方特色4.1 營造水田交融的藍綠空間4.2 塑造特色彰顯的城鄉風貌4.1 營造水田交融的藍綠空間塑造“一心一帶、兩軸兩點”的鎮區藍綠空間11、一心：鎮政府人文景觀中心一帶：沿諸往河兩側綠帶形成的景觀帶兩軸：沿濱河北路、府西路兩側形成城鎮綜合發展軸；兩點：兩個以社區服務點為主的景觀節點4.2 塑造特色彰顯的城鄉風貌以綠為底色，紅、藍為點綴，從生產、生活、生態多方面制定各分區風貌引導。打造空間疏朗有序、色彩清新淡雅、村田鑲嵌有韻，集山水魅力、原鄉雅韻于一體的山水田園鄉村。綠色原野藍色水網建筑風貌塑造紅色多彩大地，傳承乳山的藍海紅屋頂，規劃打造小鎮朱紅、明黃、深褐、淺灰的建筑環境景觀。在鎮域北部、中部、東部、南部以現代農業、規模農業營造大田景觀，體現鄉村田野的本真顏色，勾勒綠色田野風貌。在鎮域西部和東部低山丘陵地區營造山水縈繞、天然氧吧的12、山林景觀，體現乳山“北方小三峽”的淳樸治愈本色。結合鎮域諸往河、介河及其他坑塘水庫，通過生態治理和水系聯通，形成藍綠交織的景觀風貌。05支撐體系5.1 構建綠色高效交通系統5.2 提供全民共享公服體系5.3 健全綠色韌性基礎設施5.4 健全綜合防災減災體系三橫兩縱”的主干路網5.1 構建高效便捷的綜合交通體系 即煙海高速。三橫為國道309、西尚線和鐵神線；兩縱為省道208和育行線。高速：一高5.2 打造品質共享的公共服務體系構建城鄉均等、優質便捷的公共服務體系建設”鎮區中心村/社區-自然村“三級公共服務設施體系。加快公共服務設施向鄉村地區延伸，達到城鄉公共服務設施均等化配置的要求，實現城鄉公共13、服務融合發展。規劃6個鄉村社區生活圈，打造和美鄉村社區生活圈電力工程規劃給排水工程規劃5.3 建立安全韌性的市政基礎網絡 2035年，需水量約0.62萬立方米/天；供水管網以環狀和枝狀管網為主；規劃區的雨水優先考慮就近利用，推廣雨洪利用技術。鎮區內線路采用路邊綠化帶架空敷設，有條件采取下地敷設方式，鎮區外線路采用架空敷設；加快鄉鎮充電基礎設施建設，完善充電設施網絡。生活垃圾回收利用率達到30%以上；按照可回收物、廚余垃圾、其他垃圾、有害垃圾進行四分類；規劃鎮域供熱采用清潔供熱形式；鎮區天然氣管網輸配系統按中低壓兩級管網供氣。環衛工程規劃供熱燃氣工程5.4 健全綜合防災減災體系防洪排澇工程規劃人14、防工程規劃防震抗震工程規劃消防工程規劃 諸往鎮防洪標準為20年一遇，排澇標準為5年一遇。諸往河防洪標準為20年一遇。人均應急避難場所面積不低于2平方米。設防烈度為度。新建、改建或者擴建學校、幼兒園、醫院、養老院等建設工程提高一度設防。按照接警后5分鐘消防隊到達轄區邊緣為原則布局，實現城鎮地區消防救援5分鐘覆蓋率100%。設施安全可靠災害應對從容生態和諧共生社會井然有序經濟穩定提升總體目標長遠謀劃06國土整治修復6.1 實施生態系統治理修復6.2 開展全域國土綜合整治6.1 實施生態系統治理修復森林修復水體修復礦山修復加強馬石山等西部丘陵地區森林生態修復，提升生態保育能力。對未成林地和疏林地補植15、完善，對退化低效林進行更新改造，對不適宜人工造林的瘠薄荒山實行封山育林、留苗養樹，逐步恢復林草植被。推進大龍口河、諸往河等12條河的水系治理，以水體修復、重點岸段修復、河道清淤疏浚、沿河綠化建設等為修復方向，全面提升河流綜合生態質量。保障重要飲用水水源水質安全。開展歷史遺留廢棄礦山整治，通過修復手段加強防災減災能力，修復礦區地質環境。鼓勵社會資金投入，引導礦山生態修復與文化、旅游、體育、康養等產業融合發展，助力礦區綠色轉型和可持續發展。6.2 開展全域國土綜合整治合理利用耕地后備資源開展農村建設用地整理深入挖潛耕地后備資源，查清其他草地、裸土地等補充耕地資源數量、質量和分布情況，合理推進耕地后16、備資源開發利用。對確需搬遷的村莊以及群眾強烈要求搬遷的村莊，有序開展農村宅基地及其他低效閑置建設用地整治，積極穩妥激活農村閑置宅基地資源。農用地整治高標準農田建設加快村莊低效殘次園林地整理和貧瘠土地撂荒復耕，完善農田基礎設施和農田林網。按照“旱能澆、澇能排”的要求進行高標準建設，改善農田水利設施，提高項目區耕地抵御自然災害的能力。07實施保障7.1 明確規劃落實和傳導7.2 制定近期實施計劃7.3 完善規劃保障機制7.1 明確規劃落實和傳導7.2 制定近期實施計劃7.3 完善規劃實施保障體制落實上位規劃指引詳細規劃傳導村莊單元明確強制內容明確近期建設內容空間用途管制制度國土空間信息平臺實施監督17、信息系統空間規劃傳導體系規劃實施管控體系部門協同聯動機制明確近期重點工程主要規劃圖紙重大項目用地布局圖推進設施提升、城鎮更新、景觀建設，提升城鎮的承載能力和服務功能，打造精致宜居的現代化小城鎮。鎮域市政基礎設施規劃圖統籌考慮鎮區、鎮域負荷要求，合理布局各市政站點，力求最大限度地節約資源，確保鎮區、鎮域中長期發展需要。歷史文化保護規劃圖加 強 歷 史 文化 保 護 線 建設 管 控，嚴格 保 護 和 管控 歷 史 文 化保 護 線 內 各類 歷 史 文 化遺 存 本 體 及其 相 關 的 空間環境。鎮域綜合交通規劃圖改造現有縣鄉道路網絡，推進四好農村路建設，提升鎮村、鎮鎮、村村之間的連通性，構建“枝狀延展”路網格局。鎮域鎮村體系規劃圖根據村鎮體系結構特點，按照集約高效、點軸集聚的理念，優化城鎮體系布局國土空間規劃分區劃分為生態保護區、生態控制區、農田保護區、城鎮發展區、鄉村發展區、礦產能源發展區6類一級規劃分區。