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1、征求意見稿坦頭鎮人民政府（本文件為征求意見稿，最終以審批文件為準）前 言 為落實中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見(中發201918號)、浙江省委省政府關于加強國土空間規劃體系建設并監督實施的意見（浙委發201929號）的相關要求，坦頭鎮人民政府于2020年啟動組織天臺縣坦頭鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）編制工作。規劃是面向坦頭鎮全域各項國土空間開發保護活動做出的統籌安排和部署，是指導城鄉各類開發建設活動、開展國土空間資源保護利用與修復、制定空間發展和實施國土空間規劃管理的空間藍圖，是編制相關專項規劃和詳細規劃的依據。同時，規劃也是落實新發2、展理念、促進高質量發展、保障品質生活、實施高效治理的空間政策和實現共同富裕目標的重要支撐；規劃將全面貫徹落實上位國土空間規劃的總體指引，深化國土空間的目標要求，保障各類項目在本級國土空間中落位。目 錄PART1 規劃總則規劃任務與原則規劃范圍與期限PART2 目標定位與發展策略目標愿景發展策略PART3 國土空間總體格局國土空間總體格局規劃用途分區農業空間布局生態空間布局城鎮空間布局PART4 統籌底線管控明確空間管制底線嚴守耕地和永久基本農田筑牢生態保護紅線科學劃定城鎮開發邊界PART5 支撐體系與實施保障交通體系支撐公服設施支撐市政設施支撐實施保障機制0101規劃總則l 規劃任務與原則l 3、規劃期限與范圍天臺縣坦頭鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）1.1 規劃任務與原則PART1 規劃總則u 規劃任務落實上級國土空間規劃要求 落實“三區三線”，強化底線約束，為可持續發展預留空間。以科學保護為前提，創新開發利用方式，平衡好保護與開發的關系。落實優化國土空間開發保護總體格局 注重統籌區域協調、城鄉融合，堅持節約優先，嚴控增量、盤活存量，提高土地利用效率，促進鄉鎮發展逐步由外延擴張向內涵提升轉變。落實規劃分區，優化國土空間功能結構 因地制宜，深入挖掘區位條件、自然稟賦、歷史文化、經濟發展等優勢，統籌城鄉建設、產業發展、生態保護等空間要求，結合鄉鎮類型分類編制。延續歷史文脈，加強4、風貌管控，突出地域特色。提出村莊產業發展、村莊建設、風貌引導要求 以鄉村居民需求為中心，推動生態宜居型村莊。實施鄉村振興戰略。優化人居環境，完善基礎設施和公共服務設施，促進鄉鎮高質量發展，提升鄉鎮生活品質。u 規劃原則生態優先、綠色發展細化落實、管控落地以人為本、完善配套全域統籌、綜合整治因地制宜、彰顯特色政府主導、公眾參與天臺縣坦頭鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）1.2 規劃期限與范圍PART1 規劃總則u 規劃期限u 規劃范圍 本次規劃期限為2021-2035年，其中:近期:2021-2025年，遠期:2026-2035年。本次規劃包括鎮域全部和鎮區兩個層次。鎮域范圍：坦頭鎮行政5、轄區范圍（包括蒼山頂林牧場），下轄30個行政村，總面積為91.97平方公里。鎮區范圍：城鎮功能連片區域，北至S315省道，南至蒼山倒溪，西至歡溪，東至長崔村，規劃面積4.86平方公里。0202目標定位與發展策略l 目標愿景l 發展策略天臺縣坦頭鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）2.1 目標愿景PART2 目標定位與發展策略u 發展定位u 發展目標 立足短板提升，嚴守發展和保護兩條底線，加快推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、旅游產業化建設，在生態建設、經濟發展、人民生活、社會治理能力邁上新臺階，初步形成一個創新發展、開放高效、生態宜居、人文和諧的特色小城鎮。突出品質提升，完善城鄉融6、合振興、產業協同發展格局，彰顯山水共生的空間特色，基本實現人與自然和諧共生、工農旅齊頭并進，配套完善、生態宜人、富有魅力的小城鎮，建成經濟更加發達、環境更加優美、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民更加幸福的富美坦頭。u 人口與城鎮化人口規模：至2035年，規劃鎮域常住人口約3.8萬人，城鎮常住人口約1.6萬人。城鎮化率：至2035年，城鎮化率42%。天臺縣坦頭鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）2.2 發展策略保護優先的綠色發展策略 規劃堅持保護優先、綠色發展，嚴守生態底線和耕地紅線，保障國家糧食安全和重要農產品供給，加強國土空間整體保護、系統修復與綜合治理，構建以“屏障+廊道”為主體的生7、態環境協同治理機制，共保天臺山生態保護屏障。交通先導的區域協同策略 規劃堅持輻射帶動、協同融合，銜接區域重要交通設施，完善城鎮綜合交通體系，打造鏈接中心城區和東部城鎮的綜合交通廊道，串聯樞紐、核心平臺，打造區域協同發展走廊，形成布局科學、覆蓋全面、功能完善、安全可靠的現代化支撐體系，激活城鎮發展動力。創新領航的產業聚能策略 規劃堅持創新引領、轉型升級，立足產業發展實際和未來趨勢，瞄準智能制造、時尚車品等優勢產業資源，以省級經濟開發區蒼山產業集聚區為載體強化產業集聚，構建產業鏈緊密、產業融合、競爭力強的大智造、大健康產業園，打造天臺東部核心增長極。城鄉統籌的土地增效策略 規劃堅持底線管控、彈性適8、應，按照節約集約用地、統籌存量與增量、協同地上與地下空間的思路，精細化規劃好每一寸國土空間資源，科學劃定城鎮開發邊界，實現城鎮空間結構優化和集約高效發展。魅力彰顯的品質提升策略 規劃堅持內涵更新、品質躍升，以空間品質提升為重點，塑造“山環水繞”的總體城鎮風貌，體現坦頭魅力。加強公共服務保障，保護城鎮藍綠空間與文化資源，保障城鎮重大交通、市政基礎設施和公共安全設施用地需求，建設宜居宜業宜游，高品質小城鎮。PART2 目標定位與發展策略0303國土空間總體格局l 國土空間總體格局l 規劃用途分區l 農業空間布局l 生態空間布局l 鎮村空間布局天臺縣坦頭鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）PA9、RT3 國土空間總體格局3.1 國土空間總體格局構建“一心一軸兩脈四區”的國土空間總體格局。一心：依托城鎮行政、商業、文化設施形成的城鎮綜合服務中心。一軸：依托鎮域內東西向聯系的主要交通廊道形成的城鎮空間發展軸。兩脈：分別依托歡溪和蒼山倒溪-榧溪形成的城鎮兩條主要的生態綠脈。四區：北部紅色文化與鄉村旅游融合文旅發展片區；中北部山體形成的生態保育片區；城鎮周邊平原地區農業體驗、觀光與鄉村旅游融合農旅發展片區；南部蒼山產業集聚區與鎮區形成產鎮融合片區。天臺縣坦頭鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）PART3 國土空間總體格局3.2 規劃用途分區u 鎮域劃分六個用途分區基本農田一般區，按照“數10、量不減少、質量不降低、生態有改善”要求，統籌劃定落實農田保護區，并明確四至邊界和面積。落實上位國土空間總體規劃確定的生態保護區，明確四至邊界和面積。水源涵養和水土保持區位于生態保護區，新增生態修復空間主要位于生態控制區。落實上位國土空間總體規劃確定的生態控制區，劃定空間范圍，明確四至邊界和面積。落實上位國土空間總體規劃劃定的城鎮集中建設區，并進一步將集中建設區細分至居住生活區、綜合服務區、商業商務區、工業發展區等二級分區。落實上位國土空間總體規劃的要求，并細分至村莊建設區、一般農業區、農田整備區、林業發展區，明確范圍、邊界和面積。主要明確礦產能源發展區、文化遺產保護區、區域基礎設施集中區和特殊11、用地集中區，結合坦頭鎮情況，主要以礦產能源發展區和區域基礎設施集中區兩類組成。123456農田保護區生態保護區生態控制區城鎮發展區鄉村發展區其他保護利用區天臺縣坦頭鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）PART3 國土空間總體格局3.3 農業空間布局u 形成“一軸兩區多基地”的農業空間布局一軸：依托歡溪形成的農文旅融合發展軸。兩區：分別指北部高山農業休閑觀光體驗區和環鎮現代化農業發展區。多基地：多個種養殖基地。天臺縣坦頭鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）PART3 國土空間總體格局3.4 生態空間布局u 構建“一片兩廊”的生態空間布局一片兩廊依托鎮區北面蒼山山脈形成坦頭鎮北部生態片12、，發揮水土保持、生態保育等功能。依托歡溪、蒼山倒溪-榧溪河形成的兩條主要的生態廊道，濱水打造生態景觀綠道，增強生態系統穩定性功能。天臺縣坦頭鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）PART3 國土空間總體格局3.5 鎮村空間布局u 治理有序，構建“1+5+20”的鎮村體系0404統籌底線管控l 明確空間管制底線l 嚴守耕地和永久基本農田l 筑牢生態保護紅線l 科學劃定城鎮開發邊界天臺縣坦頭鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）PART4 統籌底線管控4.1 明確空間管制底線u 統籌劃定落實5類14條控制線三條基本控制線n 落實上位規劃確定的永久基本農田保護區n 落實上位規劃確定的生態保護13、紅線n 落實劃定城鎮開發邊界n 明確縣級以上文物保護單位保護范圍線n 明確歡西村、石研村、水碓岙村傳統村落保護范圍n 落實上位規劃確定的歷史文化保護名錄歷史文化保護線城鎮重要控制線n 污水處理廠等重要基礎設施黃線n 醫共體坦頭分中心等公共服務設施橙線n 利民水庫、蒼山倒溪、濕地公園等n 合理確定村莊發展規模n 劃示村莊建設邊界線村莊建設邊界線其他控制線n 糧食安全控制線n 災害防治控制線n 工業用地控制線n 主要道路紅線天臺縣坦頭鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）PART4 統籌底線管控4.2 嚴守耕地和永久基本農田u 落實17.38km2永久基本農田，加強耕地保護與整治落實耕地和永農14、保護任務嚴格耕地進出平衡政策加強耕地保護與整治 規劃期末，坦頭鎮耕地保有量不少于1827.12公頃，其中需落實永久基本農田保護面積為1738.49公頃。非農建設經批準占用一般耕地的，按照進出平衡嚴格落實占一補一、占優補優；已劃定的永農不得隨意占用調整。強化耕地保護的基礎性措施，加大全域土地的綜合整治力度，推進建成“田成方、林成行、渠相通、路相連”的高標準農田。天臺縣坦頭鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）PART4 統籌底線管控4.3 筑牢生態保護紅線u 落實7.97km2生態保護紅線，推動全域生態修復與保護 以保護生態系統的完整性、原真性為要求，根據紅線類型實施差別化的管控措施。坦頭鎮15、生態保護紅線主要涉及水源涵養和水土保持兩種類型，主要分布在鎮域北部，主要涉及歡東村、歡西村、金鐘村、東橫村、八一村、東陳村6個村及蒼山頂林牧場。天臺縣坦頭鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）PART4 統籌底線管控4.4 科學劃定城鎮開發邊界u 基于近十年建設用地變化態勢，判定未來戰略空間 按照集約適度、綠色發展的總體要求劃定坦頭鎮城鎮開發邊界線，框定總量、限定容量，防止城鎮無序蔓延，科學劃定457.01公頃城鎮開發邊界。類別名稱面積（公頃）占比（%）城鎮開發邊界面積457.01100.00其中城鎮集中建設區457.01100.000505支撐體系與實施保障l 交通體系支撐l 公服設施支16、撐l 市政設施支撐l 實施保障機制天臺縣坦頭鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）PART5 支撐體系與實施保障5.1 交通體系支撐u 形成“1+2+3+N”高效便捷的鎮域交通體系 1條市域輕軌線路并在坦頭鎮預留站點；2條高速公路，一條為現狀上山高速，另一條為規劃擬建的寧海至仙居高速，并在坦頭鎮內預留互通出入口；3條省道和N條高等級的其他道路。天臺縣坦頭鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）PART5 支撐體系與實施保障5.2 公服設施支撐u 以5-15分鐘生活圈規劃鎮-中心村-一般村三級公服體系p 鎮級公服設施：覆蓋周邊15分鐘的通勤范圍，涵蓋鎮域各級村、居民點，包括行政辦公、教育設17、施、文體設施、醫療衛生設施、社會福利設施、商業設施等。p 中心村級公服設施：以中心村為核心覆蓋周邊10分鐘的通勤范圍，服務周邊3-5個行政村，約3000-5000鄉村人口，配套完善基本的醫療、教育、養老、托幼、商業等基本公共設施。p 一般村級公服設施：以5分鐘的通勤范圍為服務圈，滿足本行政村居民點生產生活基本保障需求。天臺縣坦頭鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）PART5 支撐體系與實施保障5.3 市政設施支撐u 構建安全韌性的城鄉市政設施體系p 供水規劃：獨立供水+集中供水，集中供水區域由城關水廠統一供水。p 排水規劃：規劃鎮區污水通過管線收集后統一排至蒼上污水處理廠集中處理。p 電18、力規劃：以5分鐘的通勤范圍為服務圈，滿足本行政村居民點生產生活基本保障需求。p 通信規劃：保留坦頭鎮鎮區郵政支局，各村設信報箱，有線電視和移動信號全覆蓋。p 燃氣規劃：規劃城鎮覆蓋管道天然氣，有條件的保留鄉村居民點逐步覆蓋管道天然氣。p 環衛規劃：規劃期末建立完備的垃圾收集、運輸系統，由縣垃圾焚燒廠集中處理。天臺縣坦頭鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）PART5 支撐體系與實施保障5.4 實施保障機制u 加強規劃指引，建立健全用途管制和動態監測監管機制坦頭鎮國土空間總體規劃與天臺縣國土空間總體規劃同步聯動編制，縱向嚴格執行縣級國土空間總體規劃對坦頭鎮的城鎮職能、底線管控（三條控制線）、19、約束性指標、空間布局（用途分區、生態廊道）、要素配置（綜合交通、公共服務、基礎設施等）等規劃內容；橫向作為詳細規劃的依據和相關規劃的基礎，做好與詳細規劃的銜接和相關專項規劃的協同。加強規劃指引加強規劃指引按照城鎮開發邊界明確鄉鎮規劃分區，實施差別化的管控方式。強化動態監管建設用地分區分類管控城鎮開發邊界內詳細規劃+規劃許可詳細規劃+規劃許可約束性指標+分區準入規劃分區管控方式城鎮開發邊界外接入天臺縣建立的國土空間基礎信息平臺，完善縣域“一張圖”體系，結合各類指標體系，實施動態化的監督管理。融入縣域“一張圖”監管管理系統建立與縣級國土城市體檢評估流程聯動共享的評估模式，細化落實指標任務分解等情況，踐行全周期返回機制。融入縣域城市體檢評估機制對各類項目進行梳理，明確準入清單，以生態優先理念制定項目實施計劃，重點保障近期規劃訴求。保障各級項目的規劃實施規劃草案電子文件可在天臺縣人民政府官方網站（網址：http:/）查閱規劃現場公示地點在坦頭鎮人民政府公眾意見建議可通過郵寄或發送電子郵件提交（請在郵件名稱或信封上標注“天臺縣坦頭鎮國土空間總體規劃意見建議”字樣）。電子郵箱：郵寄地址：天臺縣坦頭鎮迎春路9號郵編：317206部分圖片來源于網絡，如涉及版權問題請與坦頭鎮人民政府聯系