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1、沂南縣蒲汪鎮國土空間規劃（沂南縣蒲汪鎮國土空間規劃（20212021-20352035年）年）草案公示稿草案公示稿THE TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF PUWANG TOWN2024.071前言 PREFACE國土空間規劃是國家生態文明體制改革的重要抓手。做好國土空間規劃頂層設計，是加快形成綠色生產方式和生活方式、推進生態文明建設的關鍵舉措，是實現高質量發展和高品質生活、建設美好家園的重要手段，是保障國家重大戰略有效實施、實現“第二個百年奮斗目標”和中華民族偉大復興的必然要求。為深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，整體謀劃新時代國土空間開發保護格局，按照黨中央、2、國務院和省委省政府統一部署，組織編制沂南縣蒲汪鎮國土空間規劃(2021-2035年)。本規劃落實傳導沂南縣國土空間總體規劃（2021-2035年）相關要求，對國土空間開發保護在空間和時間上作出安排，是指導全域可持續發展的宏偉藍圖和各類開發保護建設活動的基本依據。貫徹“以人民為中心”的理念，堅持“開門編規劃”，編制工作廣泛開展公眾參與和專家論證，征求各方對規劃方案的意見和建議，為高質量完成規劃編制工作提供有力支撐。|空間格局目錄 CONTENTS|規劃總則1 11.1總體要求1.2規劃原則1.3范圍期限目標戰略2 22.1目標定位2.2城鎮性質2.3發展戰略3 33.1開發保護總體格局3.2山清3、水秀生態空間3.3富美優質農業空間3.4集約高效城鎮空間3.5智慧品質產業空間支撐保障4 44.1完善綜合交通體系4.2建設基礎設施體系4.3提升應急管理能力品質提升5 55.1加強歷史文化保護5.2注重城鄉風貌塑造5.3開展國土綜合整治7.1建立規劃實施管控體系7.2提升規劃信息管理水平7.3健全規劃實施監管制度傳導實施7 7城鎮開發邊界范圍規劃布局6 66.1規模范圍6.2空間結構6.3用地布局規劃總則011.1 總體要求1.2 規劃原則1.3 范圍期限-4-1.1 1.1 總體要求總體要求堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記對山東4、工作的重要指示要求，認真落實省委、省政府各項部署和臨沂市委、市政府工作安排，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，加快推進綠色低碳高質量發展，堅持以人民為中心，牢牢守住安全發展底線，科學布局生產、生活、生態空間，加快形成綠色生產方式和生活方式，實現國土空間開發保護更高質量、更有效率、更可持續，推動形成開創突破式發展新局面。1.2 1.2 規劃原則規劃原則生態優先，綠色發展。以習近平生態文明思想為指導，全面落實生態文明建設要求。堅持底線約束，落實上位規劃劃定的“三區三線”，嚴控增量、盤活存量，推動形成綠色發展方式和生活方式。以人為本、品質提升。堅持以人民為中心，從人民的實際需5、求出發，統籌區域空間與資源配置，提升人居環境質量；完善基礎設施建設，提高公共服務設施水平，推動城鄉高質量發展，創造高品質生活。上下聯動，全域管控。深化上位國土空間規劃管控要求落實相關約束性指標。統籌安排區域生態、農業和各類建設發展空間，在協調全域土地綜合整治與生態修復等工作的基礎上實現全域全要素統一管控。因地制宜，突出特色。結合鄉鎮發展實際，深入挖掘自然稟賦、歷史文化等資源優勢，突出地域特色，創新開發和保護方式，加快資源優勢向經濟優勢轉變，推動形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的特色城鎮。1.3 1.3 范圍期限范圍期限（一）規劃期限近期：2021-2025年，遠期：206、26-2035年，遠景展望至2050年。（二）規劃范圍蒲汪鎮行政轄區范圍，總面積97.83平方千米。02目標戰略2.1 目標定位2.2 城鎮性質2.3 發展戰略2.1 2.1 目標定位目標定位2025依托農產品種植優勢，發展現代高效農業，積極拓展農產品深加工，延伸產業鏈條，做大做強農業；城鎮核心功能和特色功能持續增強，鄉村基本功能不斷完善，城鄉治理達到新水平，城市安全韌性水平和抵御風險沖擊能力全面提升；民生福祉得到新提升，優質均衡高效的城鄉公共服務體系基本形成，居民收入和經濟發展同步增長，奮力打造“糧油大鎮、欣旺蒲汪”名片。2035高質量發展全面實現，經濟綜合實力、產業創新驅動能力大幅躍升，開7、放合作水平全面提升，城鎮功能品質、發展位勢能級顯著提高；國土空間治理體系和治理能力現代化基本實現，資源要素利用和空間治理更加高效，城鄉建設和區域基礎設施布局集約緊湊，數字化空間治理體系不斷完善全面建成生態環境良好、空間治理有序、人文魅力凸顯、城鄉深度融合、人民安居樂業的和美鄉村。2.2 2.2 城鎮性質城鎮性質沂南縣東部門戶以對外貿易、現代農業為主的和美城鎮戰略一：嚴守底線、綠色發展牢牢守住安全發展底線，以耕地保護為根本約束，保障國家糧食安全和重要農產品的有效供給。推進山水林田湖草沙系統治理，探索生態環境共保共治新路徑，打造綠色高效的生產空間、舒適宜居的生活空間和碧水藍天的生態空間。統籌新型城8、鎮化和鄉村全面振興，構建城鄉融合發展新格局，合理安排人口和重大基礎設施布局，整合城鄉空間資源，協調城鄉產業布局，發展以對外貿易、現代農業為主導的特色鮮明質量優異的現代化產業體系。戰略二：提質增效、集約發展持續優化城鎮各類空間布局，盤活存量空間，增強品質和功能，實現空間集約整合，推動內涵式發展。以“做優鄉鎮、做活鄉村”為主要抓手，加強規劃引領，形成城鎮加速發展新優勢。戰略三：產城一體，融合發展以確保國家糧食安全為底線，以提升鄉村產業發展水平、提升鄉村建設水平、提升鄉村治理水平為重點，積極探索文化產業賦能鄉村振興新路徑，繪就宜居宜業和美鄉村新畫卷，全面推進共同富裕。戰略四：和美鄉村，振興發展2.39、 2.3 發展戰略發展戰略03空間格局3.1 開發保護總體格局3.2 山清水秀生態空間3.3 富美優質農業空間3.4 集約高效城鎮空間3.5 智慧品質產業空間3.1 3.1 開發保護總體格局開發保護總體格局嚴格落實耕地和永久基本農田的特殊保護制度，按照“應保盡保、應劃盡劃”的原則劃定耕地保護目標，在納入耕地保護目標的可長期穩定利用耕地上劃定永久基本農田，堅決制止耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”。確定永久基本農田為59.01平方千米，耕地保護面積為61.31平方千米。嚴格保護耕地和永久基本農田以主體功能區為基礎，尊重城鎮發展規律，綜合考慮自然地理格局和人口變化等因素，在優先劃定耕地和永久基本農10、田、生態保護紅線的基礎上，兼顧未來發展的不確定性，劃定城鎮開發邊界。確定城鎮開發邊界為1.92平方千米。合理劃定城鎮開發邊界3.1 3.1 開發保護總體格局開發保護總體格局落實區域重大戰略、主體功能區戰略等有關要求，以自然地理格局為基礎，在底線約束基礎上，強化區域協調和城鄉融合，保護傳承地方優秀傳統文化，構建“一心兩軸五片區”國土空間開發保護總體格局，引導全域開放式、網絡化、集約型、生態化發展。一心：鎮區綜合服務中心兩軸：沿長虹大道形成的東西向城鎮發展主軸沿三蒲路形成的南北向城鎮發展次軸五片區：產業綜合發展片區規模農業發展片區油料作物種植片區特色果蔬發展片區畜牧養殖發展片區3.2 3.2 山清11、水秀生態空間山清水秀生態空間以自然保護地為核心，將生態網絡建設與自然保護地管理體系相結合，強化山區生態屏障作用，構建的生態安全格局，構建“斑塊鑲嵌、廊道相連、基質鋪墊”的生態系統“兩帶、七廊”。兩帶：宋公河濱河生態觀光帶、圣母河濱河生態觀光帶七廊：沿京滬高鐵、膠新鐵路、長深高速、長虹大道、莒大路、三蒲路、順城路等主要道路形成的的交通生態廊道3.3 3.3 富美優質農業空間富美優質農業空間落實耕地保有量和永久基本農田保護目標任務，立足山水林田資源優勢，穩固優質高效的農業空間，形成“四片區、多基地”的農業發展格局。四片區：東北部特色果蔬生產片區、東南部油料作物種植片區、西南部規模農業種植片區、西北12、部乳業與牧場養殖片區多基地：以茶坡優質芹菜種植基地、高油酸花生生產基地、圣母河現代農業生產基地和中地乳業養殖基地等為代表的精品農業園區。3.4 3.4 集約高效城鎮空間集約高效城鎮空間以交通干線為依托，行政劃分為原則，遵循城鎮發展客觀規律，建設集約有序的宜居城鎮空間，形成“一主一副多極”的鎮村發展格局。一主：鎮駐地核心區一副：王莊副中心區多極：車疃村、龍角新村、萬成新村、楊莊新村、圣母冢村、站前村、寨西新村、河東新村、山角溝新村3.5 3.5 智慧品質產業空間智慧品質產業空間 產業發展目標 主導產業堅持雙招雙引精準出擊，以鏈招商集聚發力，引進畜禽肉預制菜加工龍頭企業，配套建設農副食品加工、包裝13、制品、冷鏈倉儲物流等項目；發展現代農業，實施“種養+”綠色農業循環發展模式，助推農業品牌，發展飛地經濟，聚焦外貿集聚新高地。產業發展格局對外貿易食品加工智慧牧場構建“兩片四園”的產業發展格局“兩片”：工業、對外貿易集聚片區，長虹橡膠為特色的科技集聚片區。“四園”：牧業產業園、圣母河現代農業產業園、“茶坡芹菜”產業園、“高油酸花生”產業園?，F代農業04支撐保障4.1 完善綜合交通體系4.2 建設基礎設施體系4.3 提升應急管理能力4.1 4.1 構建高效便捷綜合交通體系構建高效便捷綜合交通體系1加強對外交通設施聯系發揮對外交通優勢，加強蒲汪鎮與京津冀地區、臨沂市區和沂南中心城區的聯系，建設與生態14、小城鎮功能定位相匹配的綠色交通體系，積極融入區域交通發展的大格局中。提高城鎮道路便捷程度合理安排各類道路交通設施，加強城鎮內部交通、過境交通等道路設施之間的有效銜接，形成快速便捷的一體化交通網絡。明確鎮區主次干路分工，合理規劃道路級別，加強整體路網系統建設。23鼓勵綠色環保交通出行鼓勵綠色環保型交通工具的應用，實現“高效便捷、公平有序、安全舒適、節能環?！钡慕煌òl展目標，合理分配交通資源，優先構建安全、舒適、便捷的步行和自行車交通系統。4.2 4.2 建設綠色智慧基礎設施體系建設綠色智慧基礎設施體系建立多水源保障供水系統，規劃遠期用水主要以地下水作為供水水源，積極開發以再生水為代表的非常規水源15、。通過多水源的聯合調度，結合城市供水管網調度，保證具備應急保障能力。大力推進水生態文明建設，以海綿城市建設理念引領蒲汪城鎮發展。統籌區域水資源配置，優化供水設施布局，完善城鎮雨水利用措施，加快城鎮污水處理設施建設與改造，實行農村污水處理統一規劃、統一建設、統一管理。安全韌性的給排水系統落實關于天然氣產供儲銷體系建設有關要求，加快實現天然氣管網互聯互通，為實現碳達峰碳中和、推進新舊動能轉換提供重要支撐。鼓勵優化發展太陽能、風能等可再生能源。大力發展各類清潔能源分布式供熱。以鎮區為基礎，實現“村村通”多向供氣格局。綠色多元的現代能源系統統籌規劃，合理配置網絡資源，提高資源利用率，實現網絡資源共享和16、網絡的綜合化、寬帶化、智能化。營造郵政事業良好的社會環境，改變傳統產業結構，實施郵政可持續發展戰略。推行智慧城市，加快現代通訊建設，打造綠色、數字化、無縫移動連接的生態、智慧型城市。便捷廣泛的智慧通訊網絡4.4.3 3 提升城鎮防災應急管理能力提升城鎮防災應急管理能力完善防洪排澇系統提高消防救援能力將宋公河列為該區域防洪重點，科學劃定洪澇風險控制線、明確防洪標準。通過治理河道，加固水庫，筑堤清淤等，不斷筑牢城市防洪排澇的安全屏障，提升城市防洪排澇的綜合能力。根據降雨、氣象、土壤、水資源等因素，綜合考慮蓄、滯、滲、凈、用、排等多種措施相結合的城市防澇系統方案。規劃蒲汪鎮抗震設防烈度為8度，對應峰17、值加速度0.20g分區。學校、幼兒園、醫院等人員密集場所的建設工程和生命線工程，應當在地震小區劃結果、國家頒布的地震動參數區劃圖或者地震安全性評價結果的基礎上提高一檔確定抗震設防要求。以接到出動指令后5分鐘內到達轄區邊緣為原則布置一級普通消防站，規劃鎮區設置1個消防站，消防站和消防隊的建設，以及裝備配備應按照有關建設標準執行。嚴格執行國家消防技術規范，重點消防企業或危險品倉庫的布局應遠離中心城區、鄉鎮駐地等人口密集地區，同步建設實施建筑消防設施。完善人防工程配套設施和防空防災一體化指揮管理系統。結合城鎮建設實際合理劃定人防工程建設區域，考慮防空和防災的需要，結合城鎮建設實際合理劃定人防工程建設18、區域，構建體系完備、平戰結合、戰災兼備的人防工程體系。提升抗震減災能力健全人防工程體系品質提升5.1 加強歷史文化保護5.2 注重城鄉風貌塑造5.3 開展國土綜合整治05-21-強化歷史文化活化利用空間保障，推動歷史文化名村、傳統村落、歷史建筑、文物保護單位、非物質文化遺產、古樹名木等多元活化利用，合理保障文化教育基地、陳列展覽館等建設空間，健全文化展示、研學教育、旅游服務和創意創新等新型業態空間。5.1 5.1 加強歷史文化保護加強歷史文化保護 各級文物保護單位和登記不可移動文物應嚴格按照中華人民共和國文物保護法等相關法律法規的要求，編制保護圖則，劃定保護區劃，制定保護措施，以文物主管部門公19、布的保護區劃為準。加強文化保護，傳承人文底蘊，以蒲汪鎮1處歷史建筑和25處文物保護單位等資源為依托，打造“古韻傳承，文化營城”的人文意境。5.2 5.2 注重城鄉風貌塑造注重城鄉風貌塑造 將城鎮風貌塑造作為提升蒲汪鎮吸引力和競爭力的重要抓手，注重開敞空間界面、濱水界面、建筑風格、景觀視廊、建筑色彩等要素的塑造管控。依托豐富的山水景觀資源，建設成為風貌分區明確、風貌特色顯著的城鄉風貌格局，規劃形成“藍綠繞城”的風貌景觀結構，構建“顯山、露水、透綠”的城鄉風貌意象，重點打造玉皇春曉、長虹夕照、七星連珠、萬成湖歌、玫瑰留香、圣母漢韻、伏媧古杏、小鎮風情蒲汪八景。清麗景致、欣旺蒲汪5.3 5.3 開展20、國土綜合整治開展國土綜合整治整體推進“山水林田湖草沙”全要素綜合整治，系統實施高標準農田建設、濕地生態修復、農用地整理、建設用地整理、宜耕后備資源開發等工程，促進耕地保護和土地集約節約利用，優化生產、生活、生態空間格局，改善農村人居環境，助推鄉村全面振興。山水林田湖草沙河湖濕地生態保護修復工程森林生態保育修復工程土壤污染治理重點治理工程生態廊道建設工程以萬成水庫、宋公河、環河等河流流域為重點區域，實施河湖濕地生態保護修復工程。以鐵路、高鐵、高速公路、國道、省道兩側等為重點區域，實施森林生態保育修復工程。以建設用地污染風險重點管控區、老工業區搬遷污染地塊、重點行業企業篩查礦產開發遺留場地等重點區21、域，實施土壤污染治理重點治理工程。依托水系、道路生態綠廊，實施生態廊道建設工程，構建河流型生態廊道以及道路型生態廊道。城鎮開發邊界范圍規劃布局066.1 規模范圍6.2 空間結構6.3 用地布局6.1 6.1 規模范圍規模范圍落實上位規劃確定的城鎮開發邊界范圍。結合自然地理格局和現狀基礎，避讓自然資源環境底線、災害風險、歷史文化保護等限制因素，明確城鎮開發邊界內主要發展方向，用地布局、道路交通、公共服務設施配置等規劃內容，打造功能布局完善的宜居鎮區。蒲汪鎮區開發邊界內區域用地規模為 1.92平方千米6.2 6.2 空間結構空間結構規劃形成“一心雙軸兩片區”的空間布局結構一心：鎮區商業服務中心雙22、軸：沿長虹大道和三蒲路形成的兩條城鎮發展軸兩片區：綜合服務片區和產城融合片區6.3 6.3 用地布局用地布局蒲汪鎮鎮區規劃 用地布局規劃規劃總用地面積為192.94公頃規劃居住用地面積70.68公頃，占城鎮建設用地的36.63%規劃公共管理與公共服務用地面積13.26公頃，占城鎮建設用地的6.8%規劃商業服務業設施用地面積27.18公頃，占城鎮建設用地的14.08%規劃工業用地面積32.86公頃，占城鎮建設用地的17.03%道路交通規劃“兩橫兩縱”的主干路路網體系“兩橫三縱”的次干路路網體系傳導實施077.1 建立規劃實施管控體系7.2 提升規劃信息管理水平7.3 健全規劃實施監管制度建立規劃23、實施管控體系123健全規劃實施監管制度提升規劃信息管理水平提出產業準入、考核評估、獎懲機制等政策引導方向，依法依規有序推進規劃實施；以鎮街規劃為統領展開詳細規劃和相關工作，確保各項規劃在總體要求上方向一致；推行鄉村規劃師制度，加強村莊規劃編制過程管理。健全規劃實施監管機制，強化對規劃實施的督導和考核。依托國土空間基礎信息與管理平臺，建立國土空間開發保護現狀動態監測預警機制，強化對規劃、建設、管理全過程信息化監督。強化規劃全過程信息化監督，為建立完善上下貫通、聯動共享的國土空間基礎信息平臺提供數據基礎，及時發現城鎮發展品質的短板和風險，為政府決策提供參考，提升城鎮治理水平。感謝閱讀，期待您的參與！7 7 傳導實施傳導實施