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1、工程質量安全治理提升三年行動實施方案質量安全是工程建設的生命線,直接關系到人民群眾切身利益和經濟社會發展的全局為貫徹落實AA市城鄉建設委員會關于印發工程質量安全治理提升三年行動實施方案的通知相關要求,進一步提升全區工程質量安全水平,促進建筑業持續健康發展,結合本區工作實際,制定本實施方案一指導思想貫徹落實國家省市關于加強工程質量安全工作的一系列部署要求,鞏固工程質量治理兩年行動成果,立足提高治理能力,嚴格施工管理,加強安全生產,建造精品工程,全面提升工程質量安全水平,打造陽光城建品牌,加快推進質量強區戰略二工作目標通過開展工程質量安全治理提升三年行動(以下簡稱三年行動),工程質量安全管理體系更2、加完善,項目質量安全責任清單制度執行率達到100%;工程質量水平明顯提升,人民群眾滿意度顯著提高,全區在監工程質量終身責任“兩書一牌一檔案”制度落實率達到100%;住宅工程質量常見問題防治措施覆蓋率達到100%;工程一次竣工驗收合格率達到100%;住宅工程分戶驗收實施比對性復核達到20%以上;全面推進風險分級管控和隱患排查治理兩個體系建設,在全區房屋建筑施工企業建立起完善有效的安全風險分級管控體系和隱患排查治理體系,“一企業一冊一項目一冊”完成率達到100%,重大安全隱患源辨識管控率達到100%,隱患排查治理率達到100%,遠程視頻監控安裝聯網率達到100%;杜絕較大及以上質量安全事故,有效遏3、制一般質量安全事故,一般安全事故起數傷亡人數全面下降,安全生產形勢平穩可控;全區施工現場標準化達標率達到100%,標準化管理水平明顯提升;有效提升技術創新能力,推廣新型建造方式,建筑品質得到不斷提升;建筑市場秩序更加規范,行業誠信體系更加完善,政府監管水平顯著提升,逐步實現全區工程質量安全治理體系和治理能力現代化三工作任務(一)健全質量安全管理體系1.實施動態分級管理從嚴落實建筑施工企業質量安全管理體系監督辦法,對企業和項目部質量安全管理運行體系實施標準化管理,健全“綠黃紅”三色動態監管機制,強化企業自查自糾,根據企業質量安全體系運行評估結果,實施分類監督,將發生質量安全事故履職不到位不良行為4、記錄較多的企業列為“紅色監管”,實施掛牌監督,從根本上提高企業的質量安全自控能力,確保工程建設全過程都處于可控狀態2.建立健全責任清單體系推行項目質量安全管理責任清單制度,將項目管理涉及質量安全的各環節責任以清單形式分解,細化項目建設監理施工各方主體和各類人員的質量安全責任一旦發現未履職盡責的提前預警,作為質量安全隱患進行整改和責任追究,形成質量安全責任不落實也要嚴厲問責的機制和氛圍,夯實質量安全管理基礎探索建立企業和行業質量安全責任清單, 進一步明確各方主體質量安全監管職責,強化企業主責項目實責和行業督責三個責任體系建設(二)壓實企業主體責任1.突出建設單位首要責任建設單位是工程的發起者和組5、織者,是工程質量安全的第一責任人,對工程質量安全負總責建設單位要按照法定建設程序組織工程建設,依法選擇參建隊伍,明確工程項目應執行的建設標準,不得拖欠工程款,不得對參建單位提出不符合建設工程法律法規和強制性標準規定的要求,不得隨意變更經審查合格的施工圖紙,不得隨意壓縮調整工期要及時足額支付安全防護和文明施工措施費監理費等專項經費要嚴格按照法定程序組織工程竣工驗收,并及時辦理相關手續凡是未經竣工驗收或驗收不合格的建筑工程,不得投入使用,擅自使用造成質量安全事故的,由建設單位承擔責任 2.強化參建各方主體責任進一步完善工程質量安全管理制度和責任體系,強化勘察設計施工監理單位和檢測機構施工圖審查機構6、的主體責任勘察單位要加強工程勘察現場質量控制,確保勘察成果真實準確設計單位要嚴格執行工程建設強制性標準,強化成果文件技術交底和現場服務施工單位要建立健全質量安全保證體系,嚴格按施工圖設計文件和施工技術標準進行施工,嚴格執行見證取樣制度,實行標準化管理監理單位要充分發揮過程控制作用,認真審查進場單位資質和人員資格,嚴格審核施工組織設計和專項施工方案并監督實施施工圖審查機構要對工程設計強制性標準嚴格把關質量檢測機構要及時客觀公正出具檢驗報告3.凸顯項目負責人責任嚴格執行建設勘察設計施工監理等五方主體項目負責人質量安全責任規定,嚴格執行質量終身責任“兩書一牌”制度,強化項目負責人的質量安全責任推行施7、工單位項目負責人質量安全行為記分管理制度,一個周期內累計記分達到限值的,責令接受質量安全教育培訓,更換項目負責人嚴格控制項目經理總監理工程師變更,并加強對參建各方主體項目負責人履職情況的監督檢查,對履責不到位的,按照有關規定,依法給予罰款,情節嚴重的報上級部門建議停止執業吊銷執業資格證書等,依規定信用考核扣分,記入企業和個人不良行為記錄檔案4.固化從業人員責任強化注冊執業人員質量安全管理人員和特種作業人員等關鍵崗位人員到崗履職,落實從業人員的質量安全責任,規范從業行為每年開展執法檢查,依法查處違法從業人員,完善從業人員誠信體系建設,切實解決人證分離虛假掛靠問題對違反有關規定造成工程質量安全事故8、的,依法嚴格處罰探索建立個人執業保險制度,加大執業責任追究力度推行企業安全總監制專職安全員委派制,企業安全生產管理人員待遇要高于同級同職其他崗位管理人員強化企業內部質量安全績效考核,加大獎罰力度,倒逼從業人員責任提升,提高履職盡責積極性(三)提升工程項目管理水平1.抓好設計質量源頭貫徹落實“適用經濟綠色美觀”的新時期建筑方針,根據我區經濟社會發展狀況,結合地域特征,提供經濟適用安全可靠綠色環保的建筑設計產品貫徹落實建筑工程設計招標投標管理辦法,探索適應建筑設計特點的設計團隊招標與設計方案招標并行的招標方式大力開展標準規范技術培訓,提升行業人員技術水平鼓勵新技術應用,率先將BIM技術應用到設計行9、業,加大人才培養力度2.構筑工程質量安全標準化體系鼓勵和支持企業積極參與國家和省市標準的制修訂落實AA市建筑工程管理標準體系全面推進工程質量管理標準化,開展房屋建筑工程質量管理標準化達標工程和示范工程評選,實行實物樣板可視化交底隱蔽驗收影像留存制度,推廣應用簡潔適用易執行的崗位標準化手冊對建筑施工企業工程項目進行考評,不具備安全生產條件的,停工停業整頓加強標準執行情況的監督檢查,確保每個項目達到標準化管理要求,深化“標準清單”式樣板工程創建,全面推行和貫徹“標準清單”制度,引導監督企業把標準規范執行到位3.提升工程質量水平強化對工程建設全過程的質量監管,嚴把“到崗履職關材料進場關過程檢驗關竣工10、驗收關”,嚴格執行施工過程各階段“三檢一交”制度,加強對涉及公共安全的工程地基基礎主體結構等部位和竣工驗收等環節的監督檢查嚴格執行住宅工程分戶驗收制度,開展分戶驗收比對性復核根據AA市住宅工程質量常見問題防治技術導則,有針對性地解決墻體裂縫滲漏等常見質量問題落實房屋建筑質量保修手冊,暢通質量投訴受理渠道,對存在較多質量投訴或處置投訴問題不力的建設單位嚴肅處理并及時通報曝光倡導建設單位在條件具備時,試行在竣工驗收前由業主代表參與提前驗房推行由施工單位向建設單位提供銀行保函替代預留工程質量保證金制度2017年全面推行試驗室視頻監控系統和檢測報告“二維碼”防偽,嚴厲打擊出具虛假報告等行為促進預拌混凝11、土行業整合升級,提高市場競爭能力實施精品工程戰略,積極引導企業開展優質工程創建活動,每年爭創 “泰山杯”1項“省優質結構工程”1項,AA市優質結構3項,鼓勵“優質優價”獎勵政策4.強化施工安全管理全面推行“兩承諾一公示”制度,層層壓實安全生產責任加快推進建筑施工企業安全生產風險分級管控和隱患排查治理體系建設,督促施工企業排查風險點落實管控措施,形成“一企業一冊”“一項目一冊”加強施工現場安全防護,特別要強化對深基坑高支模起重機械和腳手架臨建板房高大圍擋等危險性較大的分部分項工程的管理,嚴格施工方案編制論證實施,加強對不良地質項目的風險評估或論證建立基坑施工信息化監管,實現對基坑開挖支護驗收監測12、的全過程監管,嚴厲打擊基坑違法開工支護不及時等行為加強建筑起重機械系統監管,嚴格規范起重機械租賃進場安裝檢驗驗收使用拆除等流程,確保起重機械始終處于安全受控狀態嚴格關鍵崗位持證上崗,建立健全全覆蓋多層次經常性的安全生產培訓制度,全面提高從業人員安全素質安全技能以及各方主體的本質安全水平,下大力氣整治施工“三違行為”,治理懶散蠻亂等陋習實施示范帶動,積極引導企業創建國家省市安全文明示范工地,鼓勵在施工合同中約定安全生產管理優績優價以獎代補,有效提高安全生產投入5.全面推廣綠色施工進一步加大建設工程揚塵防治工作管理力度,深入實施建設工程揚塵防治工作導則,有效落實各項揚塵治理措施,降低建筑工程項目施13、工對環境的負面影響全面推廣垃圾分類處理鋪設預制砼(鋼板)人行道太陽能利用LED燈照明雨水回收利用廢料再加工利用采用綠色環保材料等一系列節能減排措施,引導我區建筑施工項目努力實現“四節一環保”(節能節地節水節材和環境保護)(四)優化建筑市場環境1.嚴格法定工程建設程序嚴格法定工程建設程序凡未按規定辦理施工許可手續的不得開工建設對未辦施工許可手續開工建設的,責令停止施工,對參與施工的建設單位施工單位監理單位嚴格依法進行行政處罰使用無資質隊伍違法開工的對違法主體處罰裁量時加重一檔處罰2.嚴厲打擊違法發包分包轉包掛靠行為建設單位要依法將工程項目發包給具備相應資質的單位,不得以任何名義肢解發包,凡屬施工14、總承包企業資質范圍內的專業工程,建設單位不得另行發包,總承包企業不得將工程主體結構進行分包,依法分包工程必須選用具有相應資質的單位,不得要求分包單位墊資承包建設單位依法發包的,要納入施工現場的統一管理中嚴厲打擊轉包掛靠及拖欠農民工工資行為,保障各市場主體的合法權益加大執法檢查力度,對存在違法違規行為的,視情節輕重給予有關單位和責任人行政處罰并按照市場主體信用考核辦法進行扣分處理,直至清出建筑市場3.嚴格隱患和事故責任追究按照“隱患就是事故”原則,根據隱患嚴重程度,按照依法從嚴實施罰款停工整頓暫停招投標報名資格等進行處罰,并給予信用考核扣分,形成“嚴管重罰”的質量安全監管新常態實施事故即行問責,15、凡發生工程質量安全傷亡事故的,第一時間對涉事企業和主要參建人員采取相應處置措施嚴肅事故調查處理,依法從嚴從速追究責任單位和責任人的責任對負有責任的企業在一定期限內暫停其投標資格暫扣安全生產許可證;對工程質量安全傷亡事故實施掛牌督辦,跟蹤落實對責任企業和責任人員的處理處罰4.強化信用考核結果運用完善建筑市場監管與誠信一體化平臺,依托平臺全面采集準確記錄分類發布實時共享市場主體各方質量安全行為信息,并與省市級信用平臺互聯共享定期發布考核結果,將評價結果廣泛應用于工程建設領域全行業和工程監管全過程,并加強與各相關部門之間的協同配合,逐步實現各類信用信息的共享互認,形成行業企業社會高度聯動的守信激勵失16、信懲戒機制,促進工程參建各方主體嚴格按照市場主體信用考核的要求加強內部管理,不斷提高質量安全自控能力(五)提升技術創新能力1.提升信息化技術水平加快推進建筑信息模型(BIM)應用,在保障性住房裝配式建筑,地下綜合管廊等政府投資和部分社會投資項目中開展BIM技術應用試點使用“建管通”手機APP,實現執法人員現場執法信息實時上傳,用科技手段強化對權力運行的監督全面推廣遠程視頻監控系統移動視頻監控系統,實現企業主管部門對施工現場全天候監督推廣應用質量動漫交底技術,對施工現場管理人員及工人采用3D動畫視頻進行技術交底,提高交底效率探索VR安全體驗,工人通過“親身”經歷事故場景,強化安全防范意識探索推行17、塔吊遠程監控系統,實時監測塔機各項運行參數,保證塔吊的安全使用2.推進建筑產業化政府投資項目帶頭推行裝配式建筑,確保在單體試點示范的基礎上,做到逐步有序推進根據相關政策,支持建筑產業化企業的發展,到2020年,使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%3.推廣工程建設新技術大力推廣建筑業10項新技術等先進適用技術,加快推廣應用成熟先進的新技術產品,推進裝配式建筑綠色建造等新型建造方式技術進步,開展建筑業新技術應用示范工程創建活動,全面推廣應用新型支模架等新產品新技術,實現“人防”向“技防”轉變通過觀摩會等展示質量標準化管理亮點做法,推廣先進經驗做法,增進企業間的技術創新和應用經驗交流4.提升減18、隔震技術水平強化抗震設防法規政策的宣傳貫徹,加強對學校醫院等大型公建的抗震設防監管,提升房屋建筑和市政基礎設施抗震技術水平同時,加強減隔震建筑工程的質量監管,切實提高減隔震工程質量5.提升產業工人素質建筑工人素質直接決定工程質量安全,企業要積極履行社會責任,不斷改善建筑工人的工作環境,提升職業健康水平加快完善建筑工人技能培訓鑒定體系,提升工人技能水平嚴格執行企業項目班組三級安全教育制度,確保不培訓不上崗大力弘揚“工匠精神”,精心打磨施工過程每道工序每個細節,打造精品工程,每年評選施工現場一線優秀工人,打造建筑業“AA工匠”(六)健全監督管理機制1.提升監管水平轉變“保姆式”監管方式,將重點從現19、場實體防控和查找糾正現場隱患向企業質量安全行為管理和發現解決管控機制漏洞轉變,從根本上提高企業執行質量安全法律法規和標準規范的能力全面落實“雙隨機一公開”和“四不兩直”監督檢查要求,及時排查處置日常監督檢查發現問題所反映的質量安全違法違規行為,從嚴倒查企業主體責任落實情況質量安全標準執行情況法規制度貫徹情況,確保有問題必整改有違規必處罰有檢查必通報,切實保證檢查實效2.提高監管能力各級部門要強化監督隊伍建設,切實保障監督機構履職所需經費人員車輛裝備要強化一線監督人員法規建設標準知識和業務技能培訓,不斷提高監督執法水平同時,要按照管行業必須管質量安全管業務必須管質量安全管項目建設必須管質量安全和20、屬地管理分級負責的原則,認真落實各級管理責任,推行監督機構和監督人員現場公示制度,建立完善工作考核制度,對玩忽職守濫用職權失職瀆職的,要依法嚴肅追究責任3.加強城鄉聯動各街道要重視農房建設質量安全問題,確保城鄉聯動取得實質成效根據農房新建改建擴建的相關管理辦法,支持街道健全農房建設管理機構,充實管理隊伍,落實工作經費,切實履行屬地管理職責鄉鎮建設管理機構要在農房建設施工關鍵環節進行現場指導和巡查,對存在違反農房質量安全強制性技術規范的予以勸導或制止,對符合規劃質量合格的農房按有關規定辦理備案手續4.創新監管方式深入推行監理企業對項目施工企業和項目經理進行管理考核,試點開展監理單位向政府主管部門21、報告監理情況,提升監理企業對工程質量安全的管控效能以實施政府購買施工圖審查服務為契機,完善施工圖審查績效考核管理,探討施工圖數字化審圖模式,促進施工圖審查提速增效四實施步驟(一)動員部署階段(2017年6月)各街道和企業要根據本通知要求,結合實際情況,制定切實可行的具體實施方案,全面動員部署啟動三年行動,并將三年行動相關精神和要求傳達到每個企業每個項目(二)全面實施階段(2017年7月-2017年12月)按照總體部署要求,全面組織實施三年行動,加強監督檢查,強化責任落實,著力解決質量安全突出問題,有效遏制建筑施工安全事故多發頻發態勢項目質量安全責任清單制度執行率達到50%;全區施工現場標準化達22、標率達到70%;推進安全風險分級管控和隱患排查治理體系建設,“一企業一冊一項目一冊”完成率達到100%,重大安全隱患源辨識管控率達到100%,隱患排查治理率達到100%,遠程視頻監控安裝聯網率達到100%(三)持續改進階段(2018年1月-2018年12月)進一步查找薄弱環節,細化治理提升措施,完善管理制度,健全技術標準,提高工程質量安全水平,實現建筑工程主體結構和使用功能質量的群眾滿意度大幅提高,建筑施工安全事故起數死亡人數持續下降在全區房屋建筑施工企業建立起較為完善有效運行的安全風險分級管控體系和隱患排查治理體系,實現施工企業安全風險自辨自控隱患自查自治項目質量安全責任清單制度執行率達到823、0%;全區施工現場標準化達標率達到90%(四)鞏固提升階段(2019年1月-2019年12月)全面總結前期治理提升工作,深入分析問題及原因,健全和完善工程質量安全防控體系,進一步健全工程質量安全管理長效機制,實現建筑施工質量安全生產持續平穩運行安全風險分級管控體系和隱患排查治理體系有效運轉項目質量安全責任清單制度執行率達到100%;全區施工現場標準化達標率達到100%五保障措施(一)強化組織領導區城市規劃建設局成立工程質量安全治理提升三年行動領導小組,各街道要提高對提升行動的認識,要加強組織領導,精心謀劃周密安排,細化措施,明確工作的重點步驟和要求,層層落實責任,形成合力,以良好的精神狀態和求24、真務實的工作作風推動各項工作開展(二)強化督查考核各街道和企業和項目部要加強對三年行動的領導和監督,對行動不力問題突出的,予以通報批評;對工作突出成效明顯的,通報表揚并推廣成功經驗各企業每季度要對本單位所有項目進行全面自查自糾;各街道每季度要對本地區所有在建項目全面排查一次(三)統籌推進工作各街道和企業要統籌安排三年行動各項工作,把三年行動與工程質量安全日常監督質量安全專項整治質量安全生產標準化和行政執法檢查等工作有機結合起來,相互促進有序推進(四)做好信息報送工作各街道和企業每季度向區城市規劃建設局報告工程質量安全提升行動推進情況,報告主要包括總體情況主要措施存在問題下一步打算及工作建議等內容(五)強化輿論宣傳各街道和企業要充分利用報刊廣播網絡等形式,對三年行動的重要意義進展情況以及取得的成效進行廣泛宣傳,用客觀的情況準確的信息向社會傳遞和釋放正能量同時,對違法違規典型案例和質量安全事故進行曝光批評,形成高壓態勢,營造有利于治理提升任務落實的濃厚氛圍附件:AA區工程質量安全治理提升三年行動領導小組成員名單附件AA區工程質量安全治理提升三年行動領導小組成員名單組 長: 副組長: 成 員: 領導小組下設辦公室,辦公室設在質監站,AA同志兼任辦公室主任