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1、玉溪市“十四五”中藥材產業發展規劃（20212025年）玉溪市農業農村局2021年10月目錄一、中藥材產業發展形勢3（一）中藥材種植產業發展現狀3（二）存在問題和困難5（三）機遇與挑戰6二、總體思路10（一）指導思想10（二）基本原則10（三）發展目標11三、產業布局12（一）中藥材種子種苗繁育基地12（二）中藥材綠色生產基地12（三）中藥材綠色加工基地13（四）中藥材流通市場13四、重點任務13（一）優良種源工程13（二）綠色規范化種植示范基地工程14（三）龍頭企業培育工程15（四）品牌建設工程16（五）科技支撐工程16（六）商貿流通工程18（七）質量保障工程18（八）文化引領工程19五、保2、障措施19（一）切實加強組織領導19（二）加大政策扶持力度20（三）優化產業發展環境20（四）強化行業人才保障21附圖一22附圖二22附圖三23附圖四23附圖五24I玉溪市“十四五”中藥材產業發展規劃（20212025年）“十四五”時期是我國鞏固提升全面小康社會，推動鄉村振興戰略，全面建設社會主義現代化國家新征程的開局起步期。為進一步夯實我市中藥材產業發展基礎，促進全市中藥材產業高質量發展，根據玉溪市“十四五”農業農村現代化發展規劃，編制此規劃。一、中藥材產業發展形勢（一）中藥材種植產業發展現狀玉溪中藥材資源豐富，種植歷史悠久，品種獨具特色。據調查，玉溪市境內有植物藥176科、702屬、1213、9種。其中開發價值較大的有蘆薈、滇黃精、滇重樓、天門冬、燈盞花、露水草、滇龍膽、千斤拔、山海棠等82個品種。玉溪中藥材種植始于20世紀60年代，70、80年代從外地引進黨參、茯苓、白術、三七等中藥材種植獲得成功，加快了中藥材種植發展速度，1978年全市中藥材種植面積達19710畝。隨著煙草產業的崛起，全市中藥材種植面積大幅下降，1997年只有239畝。1998年烤煙“雙控”后，市委、市政府高度重視中藥材種植產業發展，種植面積不斷增加，發展趨勢向好。2018年我市出臺了玉溪市中藥材種植規劃之后，種植面積、產量、產值均有了較大提升，2020年末全市中藥材種植面積7.49萬畝，比2015年增2.844、萬畝，增61.1%；產量6.56萬噸；農業產值5.1億元。其中，種植面積較大的有三七1.66萬畝、蘆薈1.10萬畝、滇龍膽0.48萬畝、天門冬0.49萬畝、滇重樓0.53萬畝、滇黃精0.59萬畝、砂仁0.16萬畝、白芨0.14萬畝、天麻0.16萬畝、金鐵鎖0.10萬畝等。玉溪最具特色的中藥材是蘆薈、滇重樓、滇黃精、天門冬、露水草等。在元江種植的有機蘆薈不僅產高質優，還通過了歐盟、美國及中國的有機認證，其產品指標高于歐美，全球領先，2020年被評為云南省十大名藥材。玉溪新平種植的滇重樓品質好，其重樓皂苷含量達到2.5%，高于中國藥典（2015）標準4倍，據史料記載，云南白藥創始人曲煥章研制白藥時5、采用的重樓就是新平水塘采挖的野生滇重樓，由此保證了云南白藥的確切療效。玉溪華寧種植的云南大天冬以個大質優受到市場追捧，價格比廣西天門冬高1/4，種植面積占全省60%以上。玉溪生產的滇黃精個大味甜，多糖含量高于多花黃精和普通黃精，特別適合制作藥膳及飲片，市場價格高于其它黃精。玉溪新平生產的露水草就地提取后，產品銷往全國各地，占據市場份額的40%左右。從區域分布來看，我市中藥材種植主要分布在哀牢山脈沿線，以新平、元江、華寧較為集中，三縣種植面積達49661畝，占全市中藥材種植面積的70%。其中蘆薈主要分布在元江縣，龍膽草、露水草主要分布在新平縣，重樓、白芨、黃精、天冬、當歸主要分布在新平縣、元江縣6、易門縣、華寧縣、峨山縣。從海拔分布看，蘆薈集中在海拔400600米的低熱河谷，白及、砂仁集中在海拔6001200米濕熱地區，其余的中藥材絕大多數集中在海拔18002200米的溫暖山區。（二）存在問題和困難缺乏統一規劃和引導。目前玉溪市和新平縣已經出臺了中藥材產業發展規劃（20182025年），但其余縣（市、區）中藥材產業發展規劃還未出臺，沒有明確的定位和目標，生產上存在種植分散、規模小、布局不合理、部分區域的品種無序開發和競爭，市場跟風嚴重，種植品種及面積不穩定。中藥材種植主要受市場左右，市場上什么藥材緊俏、價格好，就一窩蜂種植，等種出來了，市場價格回落，虧本了，又偃旗息鼓。如此盲目投資、無7、序生產，讓種植者備受打擊，導致中藥材種植起起落落，發展緩慢，徘徊不前。投資大、周期長、見效慢。我市具有本地特色，市場前景好，發展潛力大的中藥材品種，絕大多數是投資大、周期長、見效慢的品種，種植風險大。比如滇重樓育苗需3年，大田種植57年，成為商品需810年，不僅種苗貴，大棚設施投資大，而且地租、農藥、肥料及管理用工需持續投入，沒有強大的資金實力不可能進行規模化種植，很多企業就是被生生拖垮的。其它如滇黃精、天門冬、白及等中藥材，從育苗到采收也需要56年，等生產出來了，市場已經飽和了。所以大多數人都不敢輕易投資種植，而投資者中相當部分并不了解實情，從而使種植風險加大。比較效益差。與玉溪優勢作物蔬菜8、花卉、經果等比較，種植中藥材的效益并不高。比如：種植三七的投資成本為每畝3.00萬元，畝產干品200公斤，畝產值5.60萬元，畝純收入2.60萬元，年平均1.30萬元。種植滇重樓畝投資14.00萬元，畝產鮮品2000公斤，產值64.00萬元，畝純收入50.00萬元，年平均5.00萬元。種植滇黃精每畝投資1.50萬元，畝產黃精鮮品40006000公斤，畝產值7.0010.00萬元，畝純收入5.508.50萬元，年平均2.003.00萬元。種植滇龍膽，畝投資3140元，畝產龍膽500600公斤，產值2.002.40萬元，畝純收益1.702.00萬元，年平均60007000元。以上經濟效益是以不發9、生大范圍的病蟲害和自然災害為前提，農資、用工及產品價格按照當前市場價計算的，否則會更低。品種混雜嚴重，種苗質量參差不齊。玉溪種植的中藥材還有一大部分是從當地山上挖的野生種，比如滇重樓、滇黃精。也有從外地引進的，事先沒有認真考察，引種時沒有現場把關，導致引進的種苗混雜嚴重，種苗大小不一，種植后成活率低，病害嚴重。在技術方面采用的多為傳統技術，憑借經驗和感覺種植，缺失規范的先進技術，面對病蟲害爆發束手無策，損失慘重。產業鏈短，市場風險大。玉溪種植的中藥材多數經中間商銷往外地，少數與云南白藥等藥企簽訂了合同，由本地企業收購加工的少之又少，而且中藥材優質種苗多數靠外地引進，這就出現了兩頭在外，僅剩中間10、環節的尷尬局面，不僅效益降低，市場風險也隨之加大。龍頭企業少，政策扶持力度小。多年來，農業及相關部門作了很大努力，人大代表、政協委員也通過建議、提案等形式呼吁加大對中藥材產業的扶持力度，許多縣區也作了很多工作，但總體效果仍然不理想，究其原因，實力強、有種植技術的龍頭企業少是最關鍵的因素。（三）機遇與挑戰自然條件優越，區位優勢明顯。玉溪農業資源稟賦獨特，土壤、氣候、光熱條件良好。地處低緯度高海拔地區，屬于亞熱帶季風氣候，無霜期長，年平均氣溫17.423.8，年平均降雨量6831000毫米。玉溪特殊的地形地貌和立體氣候造就了豐富的生物多樣性，不僅擁有熱帶、亞熱帶、溫帶的各類藥用植物和藥用動物資源，11、優越的自然稟賦也適合各種溫帶、熱帶、亞熱帶藥材的種植。玉溪是昆曼、昆河高速公路、泛亞鐵路東線、中線等區域性國際大通道的交匯處，已成為通往南亞、東南亞的重要交通樞紐，是我國西南對外開放的重要“橋頭堡”，具有發展中藥材產業得天獨厚的區位優勢。產業基礎較好。經過多年努力，玉溪中藥材產業初具規模，為今后加快發展奠定了基礎。一是中藥材特色顯現。滇黃精、滇重樓、天門冬產量高、品質優，種植規模已有8000多畝，農戶、家庭農場、合作社、企業等經營主體的發展意愿強烈；三七、蘆薈的種植面積均達1萬多畝，且逐年穩步發展；二是中藥材加工集聚效應明顯。已形成以中成藥（民族藥）口服制劑、中藥制劑、生物提取和藥物中間品加工12、等多種門類，擁有藥品批準文號270個，常年生產的藥品品種100多個，玉溪高新區成為集研發孵化和生產制造為一體的主要集聚區，呈現“大集中，小分散”的布局特點；三是產業創新加快。先進適用育苗和栽培技術升級、新產品開發和成果產業化不斷推進，創新藥物臨床前研究、醫藥臨床研究、新藥安全評價等方面的研發投資力度持續加大，建成了2個院士（專家）工作站，中成藥制劑及高純度茄尼醇、輔酶Q10、天然色素、三七總皂苷等生物提取加工技術獲得新突破。發展中藥材林下種植空間廣闊。玉溪市林地面積103.72萬平方公頃，占國土面積的69.2%，森林覆蓋率為64.2%。根據玉溪市林地保護利用規劃數據顯示，扣除林地中禁止或限制開13、展經營性生產活動的、級林地56.61萬平方公頃，仍有47.11萬平方公頃林地可以發展林下經濟。此外玉溪市還有大量退耕還林后種植的人工經濟林，僅核桃林地就有190多萬畝。有效利用林地資源種植中藥材，既避免與其它作物爭搶土地，又能借助天然的林蔭條件，減少設施投入，降低成本，生產的產品更符合綠色食品要求。良好的政商環境，為發展提供堅實保障。近年來，玉溪市委、市政府對中藥材產業發展高度重視，由政府引導，以玉溪市發改、農業、工信、科技、財政、人社、林草、商務、市場監管等部門成立中藥材產業發展領導小組，負責規劃制定、項目申報、資金調配、人才引進、招商引資等組織協調工作，為玉溪中藥材產業發展營造氛圍，保駕護14、航。2000年以來，玉溪先后注冊成立多家中藥材種植加工企業，主要的有華寧永強中藥材種植有限公司、易門元源林農產品開發有限公司、玉溪祥馨農業技術開發有限公司、元江淞達農業發展有限公司等，其中華寧永強中藥材種植有限公司，注冊資金1000萬元，是華寧縣農業局招商引資在華寧落戶的民營企業，主要從事天門冬、滇黃精為等中藥材的種植、收購、加工和銷售。公司采取“公司+基地+合作社+農戶+建檔立卡貧困戶”的經營模式，與合作社、種植大戶簽訂種植、收購合同，采用“訂單農業”形式回收藥材，降低種植風險，贏得了藥農的信賴。2015年被玉溪市人民政府授予玉溪市農業產業經營與農產品加工龍頭企業稱號。對外合作加強，科研實力15、顯著提升。玉溪市農科院先后與云南農業大學、云南省農科院藥用植物研究所合作，參與中央重大項目“蘆薈藥材商品規格等級標準研制”，云南省重點科技項目“天門冬種苗繁育技術規程研制”、“白及滇黃精新品種種苗繁殖及示范”等項目。目前與云南省農科院藥用植物研究所達成意向性合作協議，準備在云南天門冬優良品種選育、規范種植技術研究和企業標準制定、玉溪天麻良種選育及本地化栽培技術研究等方面進一步加強合作，共同打造玉溪優勢特色中藥材品牌。政策支持力度加大。目前，國家已經相繼出臺了國務院關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見中藥材保護和發展規劃（20152020年）中醫藥創新發展規劃綱要（20062020年）中醫藥健16、康服務發展規劃（20152020年）云南省生物醫藥大健康產業發展規劃（20162020年）等綱領性文件，云南省委、省政府制定了科技創新支撐打造“綠色食品牌”三年行動計劃（2018-2020年）中共云南省委 云南省人民政府關于促進中醫藥傳承創新發展的實施意見（云發202018號）云南省實施“定制藥園”工作方案和云南省人民政府關于推進中藥飲片產業發展的若干意見等文件，出臺了一系列扶持優惠政策，為中藥材產業指明了發展方向，提供了政策保障。中藥材市場前景廣闊。中醫藥以其獨特優勢結合現代科學技術的應用，逐步得到了世界各國認可，中藥現代化產業成為世界公認的朝陽產業。世界對中醫藥的需求越來越大，中藥現代化產17、業的蓬勃發展，為發展中藥材產業帶來了新的機遇。同時，治病吃藥的傳統醫療模式正逐漸轉變為集預防、保健、康復功能于一體的現代醫療模式，以中藥材為原料的保健品、食品、化妝品、食品添加劑、飼料及飼料添加劑等相關產品的悄然興起，為中藥材產業開辟了新的廣闊空間。二、總體思路（一）指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，全面落實省委省政府玉溪現場辦公會要求，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，牢固樹立新發展理念。圍繞云南省打造世界一流的“綠色能源”、“綠色食品牌”和“健康生活目的地”總體部署，以18、農業供給側結構性改革為主線，以中醫藥與現代農業融合為重點，以農民增收企業增效和鄉村振興為目標，大力發展中藥材林下種植，走綠色高效發展之路。依托資源稟賦和產業基礎，通過科技創新驅動、產業融合促動，建設一批設施標準、管理規范、特色鮮明的道地藥材生產及種子種苗繁育基地，培育一批創新力強、規模大的龍頭企業，創響一批有信譽、有影響的知名品牌，加快構建現代中藥材產業體系、生產體系和經營體系，努力打造滇中綠色中藥谷，推動中藥材產業高質量發展。（二）基本原則堅持政府引導、市場主導。堅持以市場為導向，發揮市場對資源配置的作用，營造良好的市場環境，培育一批有較強實力的龍頭企業引領玉溪中藥材產業發展。加強中藥材品牌19、創建，發揮政府的宏觀規劃、政策扶持和組織協調作用，創建一批在國內有一定影響力的知名品牌。堅持規劃引領，優化布局。結合玉溪實際，充分利用和整合現有資源，注重實效，合理布局，規范中藥材生產基地管理，加快形成布局合理、特色鮮明、供給有力的特色道地藥材生產格局。堅持創新驅動，綠色發展。堅持創新驅動發展戰略，圍繞產業鏈、打造創新鏈、部署資金鏈，構建一批高水平的公共服務平臺、專業化的研發平臺。突出綠色生態、優質安全導向，著力推廣高產高效栽培技術和生態種植模式，推行標準化、規范化生產，建立綠色、低碳、循環發展長效機制，提高中藥材產品質量和綜合效益。堅持三產融合，持續發展。按照“促一產、強二產、帶三產”的要求20、，科學制定中藥材的種植規模、加工能力、服務體系和營銷方式，建立和完善“種、加、銷”和“科、工、貿”一體的發展新機制，促進中藥材產業持續健康發展。（三）發展目標抓住國家中醫藥及大健康產業發展的歷史機遇，結合實施鄉村振興戰略，以規劃引領，加大扶持，擴大種植規模，提升中藥材種植水平，延伸全產業鏈，著力打造玉溪特色中藥材綠色品牌，推動產業不斷做大做強。提高中藥材產業發展質量。優化中藥材生產基地建設，重點發展、露水草、天麻等中藥材種植，擴大重樓、天門冬、黃精、天麻等地方特色品種規模種植，推進資源保護、良種推廣、主體培育、科技創新、質量保障、品牌打造、信息服務和規范化種植，進一步提升中藥材加工能力和水平，21、建成全國最大的蘆薈生產加工基地。到2025年全市中藥材種植面積在現有7.00萬畝的基礎上擴大到10.00萬畝，實現農業產值由現有5.40億元增加到10.00億元，將玉溪建成全省重要的中藥材良種繁育基地、綠色生產示范基地、綠色產品加工基地。三、產業布局充分發揮玉溪市發展中藥材產業的氣候、生態、資源等優勢，結合發展基礎和條件，突出特色和優勢，因地制宜合理布局中藥種子種苗繁育基地、生產基地、初加工基地及流通市場，不斷提升中藥材產業發展水平。（一）中藥材種子種苗繁育基地依托現有基礎，重點在紅塔區布局珍稀瀕危藥用植物種子種苗繁育基地，在元江縣發展蘆薈及滇重樓種子種苗繁育基地，在新平縣建立滇重樓、滇黃精等22、滇中特色道地藥用植物種子種苗繁育基地，在華寧建立天門冬種子種苗繁育基地，在易門建立黃精、白芨等特色藥用植物種子種苗繁育基地。（二）中藥材綠色生產基地立足我市中藥材種植現有基礎，擴大中藥材種植面積，建立中藥材綠色生產基地。以紅河谷流域海拔800米以下區域建立標準化有機綠色蘆薈種植示范基地；在海拔19002300米區域建立標準化綠色三七、露水草、天麻種植示范基地；在海拔18002200米區域建立標準化綠色天門冬、滇重樓、滇黃精種植示范基地；在海撥8001600米的亞熱帶氣候區域，適度發展砂仁、草果、白芨、鐵皮石斛。（三）中藥材綠色加工基地依托現有中藥材加工基礎，以紅塔區、易門、華寧、元江為重點發展23、中藥材精深加工，輻射帶動澄江、江川、新平等縣區發展中藥材產地加工。重點支持萬綠生物發展蘆薈精深加工；支持維和制藥開展三七皂苷、多糖提取加工；支持鴻翔中藥科技、康貝特生物、龍恩制藥、金貝中藥科技等發展中藥飲片；支持玉藥生物、素美生物等加工企業延伸發展保健食品、功能食品、日化品等；支持永強中藥材、元源林農產品、祥馨農業等發展天門冬、滇黃精、鐵皮石斛初加工。（四）中藥材流通市場依托玉溪國際農產品交易中心，建設多功能中藥材倉儲和物流園，建設主要面向東南亞、南亞國家，瞄準歐美日韓的國際交易市場；以中藥材銷售網站建設為契機，構建市場信息技術綜合服務平臺，發展中藥材電子商務，拓展線上線下交易；在中藥材優勢產24、區，加快初級產品交易市場建設，實現中藥材產品“下山、進城、出海”。四、重點任務圍繞發展目標，明確建設種子種苗繁育基地、優質原料基地、質量保障工程、品牌打造工程、商貿物流工程、龍頭培育工程、科技支撐工程、文化引領工程八大任務。（一）優良種源工程種質資源圃建設。通過種質資源調查，摸清玉溪市藥用植物資源家底，確定保存植物名錄，進行種質收集、種質鑒定、引種馴化，以活體保存、種子保存或基因保存方式逐漸建立起中草藥種質資源庫。在華寧縣、新平縣、易門縣、元江縣建立天門冬、滇重樓、滇黃精、蘆薈等道地中藥材種質保護基地各100畝。在紅塔、元江、新平、華寧等地建立溫室、大棚及噴灌系統等設施齊備的育苗圃58個，年產25、優良種苗2.5億株。與省內外科研院所合作，建立藥用植物種子種苗工廠，采用胚挽救、細胞組培工程等現代生物技術，開展名優道地藥材和珍稀瀕危藥材種苗的優良株系選育與改良，實現藥材優良種苗的工廠化生產。以滇黃精、鐵皮石斛、紅根野蠶豆等珍稀瀕危和名優道地藥材為重點，在紅塔區、易門等建立58個藥用植物種子種苗工廠，年產優良種苗1億株。原種圃和品種展示園建設。引進相關企業和科研機構，按GAP要求，加強名優道地藥材品種的選育與改良，大力發展市場前景好、經濟效益高的名優道地藥材和食藥兩用藥材。以紅塔區為中心，輻射帶動元江、新平、華寧、易門等建立1000畝以上的原種繁育、新品種及后備品種的展示基地，開展示范品種及26、后備品種的小規模栽培展示和原種保存擴繁。（二）綠色規范化種植示范基地工程綠色、有機中藥材種植示范基地建設。鼓勵支持龍頭企業針對蘆薈、三七、天門冬、滇黃精等食藥兩用及滋補類中藥材，在元江、華寧、新平、易門等道地產區，開展綠色有機種植示范基地建設。建立中藥材綠色防控技術和有機種植技術體系，大力開展三七、滇黃精等中藥材的林下中藥材種植，力爭2025年有機及綠色認證510個，實現有機、綠色以及林下種植面積達50%以上。原料藥規范化種植示范基地建設。以首先滿足玉溪及周邊現有天然藥物提取和制藥企業需求為主，培育和引進龍頭種植企業，推廣“企業+基地+農戶”、“企業+基地+合作社+農戶”等模式，開展三七、滇重27、樓等原料藥規范化種植，建立規范化種植技術體系和可追溯體系。在華寧、元江、新平、易門、紅塔區等中藥材重點縣建立規范化種植基地10個，力爭通過GAP認證35個基地。庭院式中藥材種植模式示范基地建設。推廣新平縣建興鄉的滇黃精、滇重樓莊園發展模式，在新平、元江、易門等相對貧困山區，聚焦有種植意向的貧困戶或種植戶組建合作社，統一供種，統一管理、統一技術，統一收購，打造庭院式滇重樓、滇黃精的種植模式，鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，促進農民增收。（三）龍頭企業培育工程種子種苗繁育企業培育。在紅塔區、華寧、新平、元江、易門等地引進或對現有的易門元源林農產品開發有限公司、玉溪市祥馨農業技術開發有限公司、玉28、溪市飛熊農業開發有限公司、華寧永強中藥材種植有限公司、易門普濟中藥材種植專業合作社、澄江樂萬家果林農莊有限公司、云南萬綠生物股份有限公司、元江縣草本高木生物資源開發有限公司以及新平云南興宇生物科技有限公司等中藥材種子種苗繁育企業進行重點扶持，幫助其建立規范化、標準化的種子種苗繁育技術體系。藥材種植企業培育。在紅塔區、華寧、新平、元江、易門等中藥材種植區，培育本地企業或引進知名企業，通過流轉土地建設標準化原料生產基地，或投資入股領辦中藥材合作社對小散亂的種植農戶進行整合，培育規范化原料種植企業1020戶。重點支持其申報國家及省級高新企業認證、國家及省級龍頭企業認證、科技型中小企業認證以及GAP認29、證、有機認證等。加工企業培育。重點對云南萬綠生物股份有限公司、易門佑生藥業有限公司、云南克雷斯天然藥物有限公司、華寧鴻翔中藥科技有限公司、云南龍恩制藥有限公司、云南康貝特生物科技有限公司等中藥材加工企業進行培育和扶持，鼓勵其開展中藥配方顆粒生產；加快引進和培育以三七、滇黃精、天門冬等食藥兩用及滋補類藥材為原料生產保健食品及保健品的生產企業35家。（四）品牌建設工程開展品牌創建工作。抓住云南省打造世界一流“綠色食品牌”的機遇，結合“三品一標”創建工作，積極開展品牌創建，做好中藥材原產地保護和地理標識產品的申報工作，打造“華寧天門冬”“哀牢山滇黃精”“哀牢山滇重樓”等品牌，爭創中國馳名商標和云南省30、著名商標。營造品牌創建環境。扶持一批品牌培育和運營專業服務機構，培育一批品牌設計創意中心和廣告服務機構，強化品牌服務和推介，完善品牌服務體系，充分利用省內外各種博覽會、洽談會、展示會、交易會及中藥、大健康產業高峰論壇等重大活動的平臺作用，開展玉溪中藥材品牌宣傳，形成“滇中藥谷，養生天堂”的品牌效應。（五）科技支撐工程依托企業、高校、科研院所加快建設企業技術中心，建設完善科技支撐服務平臺，引進和培養科技服務與經營管理人才，加速科技成果轉化，開展關鍵技術研究與攻關，實現技術鏈和產業鏈的深度融合，提升中藥產業科技水平。專業人才隊伍建設。依托高新區、企業或研究機構建立院士、專家工作站及博士后工作站；建31、立與省內外科研機構、高校的密切合作機制，借助其人才、設備、成果等資源要素，獲取人才、技術、設備、項目等的支持，通過多渠道加大投入，構建產、學、研、市場、文化相結合的專家庫和技術平臺，為產業轉型升級提供強有力的人才支撐，不斷提升綠色中藥材產業的科技水平，形成玉溪的核心競爭力，助推玉溪中藥材產業發展。科技研發、推廣及培訓中心建設。按照“小中心、大網絡”的模式，聯合云南省農業科學院、云南中醫藥大學、云南農業大學以及省內外相關機構，依托元江萬綠等相關知名企業建立研發平臺，力爭在玉溪建立12個省級的中藥或大健康產品工程技術研究中心。開展中藥材新品種、栽培技術、采收加工、倉儲物流及新產品等技術研發、推廣及32、技術培訓工作。中藥材產業科技創新。加強重點品種的優良種源篩選及新品種選育、種子種苗繁育技術研究，為玉溪中藥材產業的可持續發展提供支持。加強重點品種的綠色、生態有機種植技術研究及原產地追溯體系建立，實現玉溪中藥材的品質提升。加強中藥材化學成分、藥理作用、產品開發、栽培技術、產地加工及其中的重金屬和農藥殘留等方面的基礎研究，開展新產品研發，拓展應用范圍，把產品開發從簡單的直接粗加工向精加工轉化，開發系列新產品以適應大健康市場的發展。（六）商貿流通工程按照2012版藥品經營質量管理規范（GSP），開展藥品經營企業的GSP認證，以連鎖經營、物流配送、電子商務為重點，醫藥批發企業實行代理配送制，零售企業33、實行連鎖經營制，加快醫藥流通領域結構調整和經營方式轉變。充分利用玉溪滇中區位優勢，加強與昆明螺螄灣、成都荷花池、廣西玉林、安徽亳州、河南安國等中藥材批發市場的交流和合作，規范管理，強化監督，完善倉儲、運輸和信息服務等配套體系，使玉溪成為各大藥市的穩定貨源提供地。積極開展對外貿易，提高出口貿易量，增加貿易經濟。（七）質量保障工程建立和完善中藥材質量生產控制標準、檢測檢驗和監管體系，加快推動中藥材產品質量安全可追溯制度建設。建立綠色有機種植技術體系。開展蘆薈、三七、天門冬、滇黃精、滇重樓等中藥材林下、綠色、有機種植，減少農藥及化肥的施用量，提高藥材質量，建立中藥材綠色種植技術規程和示范基地，開展相34、關技術培訓，增強綠色發展意識，實現玉溪中藥材產業的綠色發展。建立完善中藥材標準體系。制定蘆薈、三七、天門冬、滇黃精、滇重樓等中藥材的種植技術標準或GAP生產規范，嚴格按技術標準進行生產管理，從源頭上保證玉溪中藥材的質量。同時，推進產地初加工和提取工藝規范的制定，鼓勵企業開展SC、ISO、HACCP等質量管理體系認證，采取標準化的生產管理、采收加工，提高產品的市場競爭力。構建質量安全監管體系。建立健全市、縣（市區）、鄉三級中藥材產業質量安全監管體系，加強執法監管，擴大玉溪中藥材產品安全可追溯體系覆蓋范圍，確保中藥材質量安全。（八）文化引領工程結合玉溪的傳統醫藥文化、民族醫藥文化、古滇文化、軍屯文35、化以及民風民俗，挖掘以傷科圣藥“云南白藥”和中國四大名堂“老撥云堂”發源地為核心的玉溪醫藥文化，收集、整理與玉溪醫藥相關的歷史、傳說、傳奇故事，通過滇中藥谷博覽園建設、拍攝影視劇、創作文學作品等形式，宣傳玉溪中藥材產業文化，推廣玉溪綠色中藥材產品，促進中藥材產業的發展。五、保障措施（一）切實加強組織領導完善領導體系。加強組織領導，完善制度體系，建立跨區域、跨部門的協同推進機制，協調解決玉溪中藥產業發展和推進過程中的重大問題。由市發改、農業、工信、科技、財政、人社、林草、商務、市場監管等部門成立中藥材產業發展領導小組，負責規劃制定、項目申報、資金調配、人才引進、招商引資等組織協調工作，為玉溪中藥36、材產業發展營造氛圍，提供組織保障。成立專家咨詢委員會。聘請國內外中藥材種植、加工及產品研發等中藥產業領域專家和企業代表組成專家咨詢委員會，作為領導小組顧問機構，為產業發展和項目推進提供決策咨詢。建立國家、省、市、縣、鄉溝通機制。建立信息溝通平臺，加強與國家相關部委和云南省相關部門進行溝通，積極申報部委、省級地方項目，加強與國內外重點企業、行業協會以及產業聯盟的合作交流。（二）加大政策扶持力度積極爭取上級資金支持。圍繞國家和云南省支持大健康產業發展的重點方向，為企業提供輔導和幫助，積極申請國家和省級資金支持。鼓勵和支持其他社會投資基金參與玉溪中藥材產業各環節的投資。加大對中藥材產業發展相關財政資37、金整合，重點對基地建設、產品開發、企業培育、品牌打造、市場拓展等方面給予支持。加快相關科技成果的轉化，積極扶持科技型中小企業，優先對已有一定規模的中藥材種植基地或相關藥企給予配套資金支持。加大滇黃精、蘆薈等關鍵共性技術研發、標準制定、基礎研究以及新產品市場推廣等財政資金支持力度。建立和完善玉溪市投融資機制。鼓勵金融機構為玉溪市符合條件的企業給予信貸支持，圍繞中藥產業發展、開發、創新金融產品和服務。完善資金注入、政府購買服務、融資擔保等政府資金支持方式，吸納社會資金參與玉溪市中藥產業發展。有效利用社會資本。吸引和支持海內外創業投資、風險投資、私募股權投資、產業股權投資基金參與入駐企業的戰略投資。38、設立或引導現有的創業投資引導基金，通過階段參股和跟進投資方式，加大招商引資力度，定期開展產業與資本的專場對接活動，實施精準招商。（三）優化產業發展環境健全產業監管。加強對中藥材產業各個環節的監管，特別要加強流通環節監管，嚴厲打擊投機炒作，以次充好、摻雜使假等行為。加強中藥材價格監測，實施動態預警，密切關注價格及供求變化，對中藥飲片上漲過快的品種，實行適當調控，政府有關部門要聯合整治，誡告、打擊囤積行為，必要時采取價格干預措施，對常用藥、應急藥生產、流通進行財政補貼等扶持政策，穩定生產，保障供給。加強中藥材質量監管。規范中藥材種植養殖種源及過程管理。強化中藥材生產投入品管理，嚴厲打擊摻雜使假、染39、色增重等不法行為。加強中藥材專業市場管理，嚴禁銷售假劣中藥材，建立長效追責制度。加大宣傳力度。充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，開展玉溪道地藥材產業發展宣傳。定期組織開展滇黃精、蘆薈等中藥材品牌宣傳、產品展示、學術研討等活動，提高玉溪滇黃精、蘆薈等道地藥材品牌效應，擴大其市場品牌影響力。（四）強化行業人才保障制定和完善創新、創業和領軍人才引進辦法。結合玉溪市中藥產業發展實際，建立健全人才激勵機制，加大對緊缺人才的引進和培育力度，通過建立院士、專家工作站等方式，吸引和激勵中高端人才來玉溪創業和工作。同時，加強本地人才培養，依托云南省農業科學院、云南農業大學、云南中醫藥大學、西南林業大學、玉溪師院、玉溪農職學院等院校，定點、定期開展種植、藥材加工等專業技術人才培養，為我市中藥材產業發展提供人才支持和保障。附圖一附圖二附圖三附圖四附圖五 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