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1、紫金縣蘇區鎮國土空間總體規劃蘇區蘇區鎮人民政府鎮人民政府20242024年年8 8月月（20212035年）（公示版公示版）為積極響應綠美廣東生態建設、百縣千鎮萬村高質量發展工程、河源市建設廣東省綠色發展示范區、紫金縣建設綠色發展標桿和山水宜居的綠美城市的建設要求，推進實現高質量發展，蘇區鎮人民政府組織開展了蘇區鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）的編制工作。規劃對蘇區鎮國土空間開發保護做出的總體安排和綜合部署，是指導城鄉各類開發建設活動、開展國土空間資源保護利用與修復、制定空間發展政策和實施國土空間規劃管理的空間藍圖，是編制相關專項規劃和詳細規劃的依據。本公示稿力求以通2、俗易懂、簡潔明了的方式，為公眾充分展示規劃內容、描繪蘇區未來美好藍圖。前言PREFACE2蘇區鎮位于廣東省河源市紫金縣東南部，北臨龍窩鎮，南部與南嶺鎮和惠東縣相鄰，距離紫金縣城43km、河源市區100km。蘇區鎮是廣東省著名的革命老區、中國唯一以“蘇區”命名的鄉鎮，具備豐富的紅色人文資源，紅色文化旅游業發展基礎和優勢明顯。總面積131.07平方公里城鄉建設用地面積2.30平方公里建設用地面積2.93平方公里耕地面積6.80平方公里常住人口1.08萬人常住人口城鎮化率24.8%基本概況規劃范圍鎮域范圍為蘇區鎮行政轄區范圍，總面積約131.07平方公里。蘇區鎮下轄8個行政村。鎮區范圍主要為已劃定的3、城鎮開發邊界，總面積0.50平方公里。規劃范圍與期限規劃期限3規劃期限為2021年2035年，基期年為2020年，近期至2025年，遠期至2035年。蘇區鎮區范圍010203040506立足實際，明確發展目標嚴守底線，優化空間格局系統保護，推進整治修復統籌協調，促進城鄉融合要素支撐，完善設施配套強化實施，健全保障機制目錄CONTENTS立足實際明確發展目標01目標愿景發展定位人口規模革命圣地，紅色蘇區蘇區鎮文化旅游基礎設施建設項目、赤溪村壹品茶園項目等近期重點項目有序落地，紅綠產業穩步發展；人居環境得到有效改善，進入高質量發展新通道。目標愿景6發展愿景打造成以紅色旅游、生態休閑為主的旅游型特色4、鎮打造成以紅色旅游、生態休閑為主的旅游型特色鎮2025年0.8萬人左右常住人口城鎮化率：達到43.8%規模目標至2035年，常住人口規模：城鎮人口規模：0.35萬人左右人口規模2035年2050年國土空間治理體系和治理能力全面實現現代化，紅色品牌走向全國，綜合實力實現高水平現代化發展，實現“革命圣地，紅色蘇區”的目標愿景。初步形成以紅色旅游、生態休閑為主的紫金特色鎮。以蘇區革命舊遺址群、蘇區紅色教育基地為核心的紅色文化旅游品牌成功打響，成為宜居宜游的紅色文旅名鎮。落實三條控制線優化國土空間總體格局優化用地布局嚴守底線優化空間格局02落實三條控制線8落實永久基本農田保護面積不低于6.02平方公里5、（0.90萬畝），占全鎮面積約4.59%。永久基本農田生態保護紅線城鎮開發邊界落實城鎮開發邊界0.45平方公里，占全鎮面積約0.34%。落實生態保護紅線面積54.00平方公里（8.10萬畝），占全鎮面積約41.20%。蘇區鎮區核心，依托鎮區現有生產、生活配套設施，著重強化公共服務設施配套能力，引導各要素集聚，引領和帶動全鎮發展。優化國土空間總體格局構建“一核一帶兩區”的國土總體空間格局9一核一帶兩區城鎮綜合發展帶，依托縣道G236，打造城鎮綜合發展帶，協同帶動各村發展。紅色文化展示區，依托紅色主題教育基地、革命舊遺址群等紅色人文資源，推進生態觀光、紅色文旅的適度開發。農旅融合發展區，依托青溪村6、青林峰茶園、永光村沐林聽風茶園、小北村菌類種植基地等農業種植基地，促進三產融合發展。優化用地布局國土開發強度達3.76%10落實宅基地及安置區需求落實交通及配套設施需求落實工農旅項目等產業發展需求落實村民建房需求落實對外交通道路需求落實鎮區道路用地需求落實村莊公共空間需求落實茶產業用地需求落實農旅融合項目用地需求統籌自然資源保護利用分區分類引導產業發展系統推進生態修復整治系統保護推進修復整治03水資源與濕地資源以強化飲用水水源保護為目標，嚴格保護蘇區鎮籣藤坑水水源保護區的飲用水源和江河湖泊良好水質，加強河湖水生態保護，結合河道整治建設，加強洋頭河小流域等河湖帶生態建設。森林資源作為東部林業特色7、區，蘇區鎮將結合雅茗谷農旅開發項目、壹品茶園文化綜合體等建設項目，大力發展茶葉產業、森林旅游建設。把發展茶葉、林藥產業與鄉村振興結合起來，實現林下經濟產業高質量發展。耕地資源到2035年，全鎮落實耕地保有量任務6.34平方公里。嚴格耕地用途管制，堅決遏制耕地“非農化”，嚴格管控“非糧化”，穩妥推動流向其他農用地的耕地有序恢復。礦產資源規劃期蘇區鎮重點推進4個持證礦山建設，規范礦山管理，優化開發利用結構；合理調控資源開采總量，提高礦山“三率”水平，節約集約利用資源。統籌自然資源保護利用12分區分類引導產業發展13依托現有產業基礎和資源稟賦，針對不同區域，制定差異化的產業優化措施，以促進蘇區鎮產業8、轉型升級。做大做強農業產業錨定特色茶產業主方向，持續鞏固青林峰茶園、沐林聽風茶園和赤溪村正德堂茶園影響力，以發展“蘇區茶”品牌為目的，加快推進標準化茶葉加工廠建設。堅持以油茶、木耳、紅菌、放養雞等特色種養業為基礎，引導各村因地制宜做優特色產業。持續抓好紅色優勢產業發展。持續做強“海陸惠紫革命教育基地核心”和“河源第一紅色革命圣地”品牌建設。加快農旅融合發展。積極推動永光村沐林聽風茶旅基地、青林峰茶文化展示陣地等獨具特色的茶旅休閑旅游項目建設，促進農旅融合發展。開辟蘇區特色“紅色研旅+綠色茶旅”精品路線。大力發展“紅+綠”全域旅游產業系統推進國土修復整治重點強化蘇區鎮土地利用、生態保護、城鎮布局9、鄉村空間利用等方面的空間統籌與協同整治與修復力度。14開展山林系統生態修復開展水污染防治和水生態修復強化農村水污染綜合防治加強水土流失治理和水源涵養開展礦山生態修復加強礦山生態功能推進綠色礦山建設統籌開展國土綠化農用地整理和布局優化高標準農田建設宜耕后備資源再開發低效、閑置建設用地整治墾造水田提升森林生態保護水平全域土地綜合整治統籌協調促進城鄉融合構建高質量的公共服務體系建設生態美麗宜居城鎮分類推進村莊發展推進美麗宜居鄉村建設加強歷史文化保護與利用04構建高質量的公共服務體系整體建立多層級的城鄉公共服務體系，構建“鎮區-中心村-一般村”三級城鄉生活圈，全面提升鎮村公共服務能力。教育設施醫療設10、施規劃至2035年，鎮域范圍配置1所鎮級衛生院及相應村級衛生站，有序增加醫療衛生用地供給。文體設施福利設施16規劃至2035年，鎮域范圍配置1所幼兒園、9所小學、1所中學，并對蘇區中學進行提質改造。規劃新增蘇區鎮紅色文化設施，并同步完善村級文化室設施，鼓勵村級體育設施和公共綠地兼容設置，完善體育健身器材配置。結合蘇區鎮敬老院優化完善居家養老服務設施功能，優化提升現狀綜合服務設施品質。建設生態美麗宜居城鎮依托鎮區的公共服務功能和交通服務功能，完善鎮區公共服務設施體系，提升城鎮景觀風貌，加強鎮區綜合服務能力。17重點在公共服務中心、商業用地以及中小學等區域周邊增加居住空間供應，促進就業空間與居住空11、間緊密融合。引導新增居住用地向蘇區鎮區布局，不得在城鎮開發邊界外設置房地產開發項目。合理布局城鎮居住用地提高綠地及開敞空間比例提高公共服務用地比例促進居住用地科學布局分類推進村莊發展分類提出建設管控指引，推進城鄉基礎設施與公共服務一體化發展，進一步挖掘資源特色，促進鄉村振興發展。18集聚提升類指規模較大、發展條件較優的村莊，是開展鄉村振興的重點。重點推進人口集聚、改造提質、激活產業和培育專業化，注重強化村莊發展用地保障，優化和聚集產業發展用地，完善各類基礎設施建設。特色保護類指具有歷史文化價值、自然景觀保護價值或具有其他保護價值的村莊。在全面保護的基礎上，挖掘資源價值發展鄉村旅游和特色產業。重12、點開展村莊整體風貌整治、傳統文化活化利用。一般發展類指綜合發展條件較為一般的村莊。以開展農村人居環境整治提升，以普惠性、基礎性、兜底性民生建設為重點，逐步補齊基礎設施和公共服務短板。推進美麗宜居鄉村建設推動鄉村產業振興推動三產深度融合發展延伸農業產業鏈推動存量建設用地盤活利用，引導鄉村分散土地騰挪集中使用，優先保障產業和民生發展需求打造一批以鄉村旅游、紅色文旅等為主題的特色旅游區科學做好農房風貌規劃加強鄉村文化景觀營造完善鄉村公共空間建設推進鄉村道路提質改造強化規劃引領作用探索實施全域土地綜合整治嚴格落實“一戶一宅”制度積極盤活利用閑置宅基地和閑置住宅建立農村集體經營性建設用地入市制度體系充分13、利用增減掛鉤政策，提高土地使用效率19加強鄉村振興用地保障建設美麗鄉村加強歷史文化保護與利用以保護歷史信息真實載體、保護歷史環境、合理利用、永續保存為原則，嚴格保護鎮域內的文物保護單位。201處省級文物保護單位21處文物保護單位2處市級文物保護單位18處縣級文物保護單位要素支撐完善設施配套打造外聯內暢的綜合交通體系完善基礎設施，增強安全韌性05打造外聯內暢的綜合交通體系22鎮域城鄉交通預留干線公路建設條件，升級鄉道網絡。研究預留河汕高速實施條件，落實國道G236紫金縣烏石至蘇區段和省道S337紫金縣與陸河縣界至蘇區段改建工程，形成以國道G236為主軸，省道S337、縣道X159、縣道X008、14、縣道X214為聯絡線的骨架路網結構。推進旅游景觀公路建設。圍繞革命遺跡、客家歷史文化和鄉村田園景觀，結合G236、S337 等加快打造紅色人文旅游公路和田園農家旅游公路。鎮區城鎮交通完善鎮區道路網絡系統。結合蘇區革命舊遺址群開發，完善旅游交通基礎設施建設。增加交通設施供給。規劃2處公共停車場，增加鎮區及紅色旅游景點機動車停車位供給。預留蘇區公路客運站改建條件，增加客運線路班次。完善基礎設施，增強安全韌性建設城鄉統籌，安全、高效的基礎設施體系23蘇區鎮生活垃圾近期通過現狀垃圾轉運站運送至紫金縣垃圾填埋場處理，遠期紫金縣垃圾焚燒發電廠投入運營后，轉運至垃圾焚燒發電廠進行無害化處理。規劃保留現狀蘇區15、鎮污水處理廠，處理規模為0.2萬立方米/天。鎮區建設集中污水處理廠，農村建設小型生活污水處理站或一體化處理設施。供水工程網絡通信環衛工程規劃蘇區鎮水廠，其供水規模為0.2萬立方米/天。嚴控用水總量，堅守水資源承載能力底線，完善水源供應格局，強化水源安全保護。規劃保留現狀35千伏變電站1座。依托紫金電網結構，完善鎮域電網架構，構建與鎮域發展相平衡的城鎮電網結構系統，形成科學、經濟、安全可靠并適當超前的電網體系。遠期鎮域行政村、自然村光纖覆蓋率達到100%。加快部署第五代移動通信網絡（5G），構建高速率、全覆蓋、廣普及、智能化的下一代互聯網，排水工程供電工程防洪排澇防洪(潮)按20年一遇標準設防，16、排澇能力按10年一遇24小時暴雨不成災標準，一般農田按10年一遇，24小時暴雨23天排干標準。排水系統標準按重現期不低于3年設計。將主要河流、防洪水庫、蓄滯洪區等劃入洪澇風險控制線進行管控。防災減災構建預防為主、部門聯動、社會參與、法治保障、救援高效的防災減災工作體制機制。至2035年，鎮、村室內外應急避護場所的服務覆蓋率達到100，人均人防面積達到1.6平方米以上，中心區域人均應急避難場所面積達2平方米（含）以上。人防保障人均人防面積達到1.6平方米以上，建成布局合理、種類齊全、功能配套、連片成網、數量充裕的人防工程體系和點、線、面相結合的整體格局。完善基礎設施，增強安全韌性構建堅韌穩固的城17、市安全體系完善全鎮消防救援體系建設，規劃二級普通消防站1座。消防安全完善公共衛生管理體系與防疫措施建設；采儲結合布局重要應急物資，保障重要應急物資儲備。24進一步完善地震斷裂帶探測，完善地震監測預警臺網、震災防御保障系統和應急救援體系建設。抗震設防基本烈度不得低于7度。教育、醫療等重點設防要求的建筑及生命線工程提高1度設防。抗震避災公共安全強化實施健全保障保障強化規劃傳導明確規劃實施時序落實規劃實施保障06強化規劃傳導明確規劃實施時序詳細規劃控制性詳細規劃村莊規劃嚴格落實上級國土空間總體規劃嚴格落實河源市、紫金縣國土空間總體規劃確定的發展戰略、城鎮職能、指標分解等要求，在規劃中給予落實。總體規18、劃專項規劃市級國土空間總體規劃紫金縣各類專項規劃鎮級國土空間總體規劃縣級國土空間總體規劃推動重大平臺、重點項目落地，制定年度土地利用計劃強化詳細規劃傳導城鎮開發邊界內在城鎮開發邊界以內，編制控制性詳細規劃，作為指導項目建設的法定依據。、城鎮開發邊界外在城鎮開發邊界以外的鄉村區域，按需開展村莊規劃編制的優化提升，對不需編制村莊規劃或無條件暫不編制村莊規劃的村莊，可根據村莊規劃通則管控要求，實現規劃管理全覆蓋。26城鎮開發邊界內城鎮開發邊界外落實規劃實施保障落實評估制度按照紫金縣自然資源局主導，各部門協同合作實行“一年一體檢，五年一評估”的規劃評估制度，對規劃實施情況進行實時監測、定期評估；及時發現城鎮空間發展過程中的短板和風險，為政府決策提供參考，針對性地優化國土空間規劃安排，提升城鎮治理水平。完善公眾參與多渠道進行規劃信息的宣傳和普及，建立常態化規劃宣傳和交流互動機制，提高居民對規劃的理解和認識，營造全社會積極主動實施和監督規劃的良好氛圍。加強組織保障加強黨的領導，加強鎮與縣級各部門之間的聯動協作，建立重大事項的部門聯席會議和聯合審批機制，共同協作推進重大項目建設，保障各項目按計劃實施。27公眾意見提交途徑公眾意見提交途徑電子郵箱：郵寄地址：紫金縣紫城鎮長安大道西1號紫金縣自然資源局