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1、關于投資項目可行性研究報告編寫大綱的說明（2023 年版）一、制定目的黨的二十大報告指出，要加快構建新發展格局，著力推動高質量發展。高質量發展需要高質量的投資，高質量的投資需要高質量的投資決策，而可行性研究是投資決策的核心環節。要堅持科學決策、民主決策、依法決策，提升我國投資項目前期論證的質量和水平，實現投資高質量發展，就必須強化投資項目可行性研究的基礎作用。為貫徹落實黨的二十大精神，加強對項目前期工作的政策指導，鞏固和深化投融資體制改革成果，推動投資高質量發展，根據政府投資條例 企業投資項目核準和備案管理條例 等規定，在 2002年發布的投資項目可行性研究指南（試用版）基礎上，經深入調查研究2、廣泛征求意見，制定了政府投資項目可行性研究報告編寫通用大綱（2023 年版）（以下簡稱通用大綱）和企業投資項目可行性研究報告編寫參考大綱（2023 年版）（以下簡稱參考大綱，兩個大綱以下統稱投資項目可行性研究報告編寫大綱），供有關方面借鑒和參考。投資項目可行性研究報告編寫大綱是對項目可行性研究報告編寫內容和深度的一般要求。為更好適應不同行業領域的特點和具體要求，相關管理部門或機構可參照兩個編寫大綱，在充分反映行業特殊性、根據實際需要對兩個編寫大綱有關內容進行合理調整的基礎上，制定適用具體行業或領域的可行性研究報告編寫大綱。二、適用范圍（一）適用領域投資項目可行性研究報告編寫大綱用于指導有關方3、面開展投資項目的可行性研究工作，適用于我國境內各行業各類項目的可行性研究工作，其研究成果作為投資主體內部決策、政府審批和核準及備案、銀行審貸、投資合作、工程設計、項目實施、竣工驗收，以及項目后評價等工作的基本依據。其中，政府投資項目可行性研究報告原則上應按照通用大綱進行編寫，以保障政府投資項目前期工作質量，提升投資決策的科學化和規范化水平。參考大綱在落實企業投資自主權基礎上，主要是引導企業重視項目可行性研究，加強投資項目內部決策管理，促進依法合規生產經營，實現健康可持續發展。（二）適用人群投資項目可行性研究報告編寫大綱是指導全國投資項目開展可行性研究工作的行政規范性文件，主要面向投資建設領域從4、事可行性研究工作的專業人員，也可供政府部門、企事業單位等從事投資管理工作，銀行等金融機構負責投資決策和信貸融資決策人員，以及高等院校相關專業的師生參考使用。（三）具體項目適用投資項目可行性研究報告編寫大綱是對投資項目可行性研究報告編寫內容和深度的基礎性要求。項目單位、工程咨詢機構等主體在編寫具體項目的可行性研究報告時，可結合項目的實際情況，對兩個大綱所要求的內容予以適當調整。比如，若論證的項目不涉及編寫大綱中的部分內容，可在說明情況后不再予以詳細論證；對于編寫大綱未涉及的內容，必要時應結合行業特點進行論證。對于建設內容單一、投資規模較小、技術方案簡單的項目，可以按照國家有關規定簡化編寫大綱中的5、有關內容；對于重大或復雜項目，可行性研究報告正文前面可以形成摘要，綜述項目概況、可行性研究過程、主要結論和建議等內容。三、原則要求（一）堅持推動高質量發展編寫可行性研究報告要完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，更加注重發揮宏觀戰略、發展規劃和產業政策的引領作用。同時，要立足投資項目全生命周期管理，研究借鑒可持續發展要求，更加注重經濟、社會、環境評價等新理念新方法的應用，將綠色發展、自主創新、共同富裕、國家安全、風險管理等理念以及投資建設數字化等要求融入可行性研究，推動建立適應高質量發展的投資項目可行性研究制度規范。（二）堅持政府投資項目和企業投資項目分類管理可行性研究應6、充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，根據政府投資項目和企業投資項目分類管理要求，明確政府投資項目和企業投資項目可行性研究的不同側重。其中，政府投資項目可行性研究應突出經濟社會綜合效益，并根據經濟社會發展需要和財政可負擔性，合理確定建設標準、建設內容、投資規模等，防范地方政府隱性債務風險；企業投資項目可行性研究應突出經濟性，聚焦企業自主投資決策所關注的投資收益、市場風險規避等內容，引導企業提高投資決策的科學性和財務的可持續性。（三）堅持以“三大目標、七個維度”為核心內容圍繞投資項目建設必要性、方案可行性及風險可控性三大目標開展系統、專業、深入論證，重點把握“七個維度”的研究內7、容。其中，項目建設必要性應從需求可靠性維度研究得出結論，項目方案可行性應從要素保障性、工程可行性、運營有效性、財務合理性和影響可持續性等五個維度進行研究論證，項目風險可控性應通過各類風險管控方案維度研究得出結論。四、項目可行性研究報告的主要內容及編寫說明（一）概述擬建項目和項目單位基本情況是項目決策機構掌握項目全貌、決定是否建設的前提和基礎，也是投資項目可行性研究報告的重要內容。“項目概況”是對擬建項目的建設地點、建設內容和規模、總體布局、主要產出、總投資和資金來源、主要技術經濟指標等內容的闡述，為項目決策機構對擬建項目的相關事項開展分析評價奠定基礎。“項目單位（企業）概況”是對項目單位基本信8、息的闡述，為項目決策機構分析判斷項目單位是否具備承擔擬建項目的能力、國有控股企業是否聚焦主責主業等提供依據。擬新組建項目法人的，提出項目法人組建方案。政府資本金注入項目還需簡述項目法人基本信息、投資人（或者股東）構成及政府出資人代表等情況。“編制依據”主要說明擬建項目取得相關前置性審批要件、主要標準規范及專題研究成果等情況，為相關研究評價和數據提供來源和支撐。“主要結論和建議”簡述可行性研究的主要結論和建議，必要時可進行列表展示。（二）項目建設背景和必要性“項目建設背景”主要簡述項目提出背景、前期工作進展等情況，便于項目決策機構掌握項目來源、工作基礎和需要解決的重要問題等。說明項目投資管理手續9、辦理情況，如建設項目用地預審與選址意見書、環境影響評價、排污許可、文物保護、礦產壓覆、水土保持、地震安全性評價等行政審批手續，以及相關手續取得的保障條件。“規劃政策符合性”應體現經濟社會發展戰略和規劃，從擴大內需、共同富裕、鄉村振興、科技創新、節能減排、碳達峰碳中和、國家安全、基本公共服務保障等重大政策目標層面進行分析，研究提出項目建設的必要性，評價項目與戰略目標、政策要求的一致性。“項目建設必要性”主要從宏觀、中觀和微觀層面展開分析，研究項目建設的理由和依據。對于主要滿足社會公共需求的非經營性項目，應進行社會需求研究，通過對項目的產出品、投入品或服務的社會容量、供應結構和數量等進行分析，為確10、定項目的目標受益群體、建設規模和服務方案提供依據。（三）項目需求分析與產出方案“需求分析”要根據經濟社會發展規劃、國家和地方標準規范以及項目自身特點，通過文案資料、現場調研、數字化技術等方法，分析需求現狀和未來預期等情況，研究提出擬建項目近期和遠期目標、產品或服務的需求總量及結構，為研究確定項目建設內容和規模提供支撐。對于重大項目，應立足于構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，研究兩個市場、兩種資源，促進暢通循環，論證產業鏈供應鏈的韌性和安全性。企業投資項目以滿足市場需求為導向，應結合“企業發展戰略需求分析”，更多從“項目市場需求分析”、市場競爭力等角度研究論證項目建設的11、必要性。“項目建設內容和規模”“產出方案”在需求分析基礎上，闡述擬建項目總體目標及分階段目標，提出擬建項目建設內容和規模，明確項目產品方案或服務方案及其質量要求，并評價項目建設內容、規模以及產品方案的合理性。企業投資項目還要研究“項目商業模式”，分析擬建項目收入來源和結構，判斷項目是否具有充分的商業可行性和金融機構等相關方的可接受性，并研究項目綜合開發等模式創新路徑及可行性。（四）項目選址與要素保障“項目選址或選線”應堅持國土空間“唯一性”要求，從規劃條件、技術條件、經濟條件和資源節約集約利用等方面，以國土空間規劃和用途管制規則為基本依據，基于國土空間規劃“一張圖”，將耕地和永久基本農田保護、12、生態紅線保護、節約集約利用土地作為方案比選核心要素，對擬定的備選場址方案或線路方案進行比較和擇優。選址方案研究應鼓勵公眾參與，充分考慮不同影響和風險因素的早期篩查判斷和初步分析成果，并結合利益相關方的訴求或建議反饋，完善和優化選址選線方案。“項目建設條件”主要分析擬建項目所在地的自然環境、交通運輸、公用工程等支撐項目建設的外部因素。“要素保障分析”包括土地要素保障，以及水資源、能耗、碳排放強度和污染減排指標控制要求及保障能力等。對于新占用土地的投資項目，應當明確擬建項目場址或選線的土地權屬、供地方式、土地利用狀況、礦產壓覆、占用耕地和永久基本農田、涉及生態保護紅線、地質災害危險性評估等情況。對13、于涉及新增占用耕地的項目，應明確耕地占補平衡落實方案。對于涉及耕地、永久基本農田、生態保護紅線的項目，開展節約集約用地研究，評價土地資源節約集約利用水平。根據“要素跟著項目走”原則，重大項目應根據法規政策要求，提出要素予以特別保障的方案。企業投資項目應鼓勵市場化配置資源，重點分析項目亟需的用地、用能、碳排放等要素的可得性。（五）項目建設方案項目建設方案主要從工程技術方案及工程實體建設的角度研究工程可行性，在綠色低碳、節約集約、智慧創新、安全韌性等方面加強比選。為有序推進項目實施，建設方案要對項目組織實施、工期安排、招標方案等進行分析，明確“建設管理方案”，并根據項目實際情況研究提出“數字化方案14、”，促進投資建設全過程數字化應用。同時，要對項目“技術方案”“設備方案”“工程方案”的合理性、先進性、適用性、自主性、可靠性、安全性、經濟性等進行多方案比選，研究工程技術方案的可行性。根據生態文明建設、推進綠色發展、全面節約資源等要求，“工程方案”應重視節約集約用地、綠色建材、綠色建筑、超低能耗建筑、裝配式建筑、生態修復等綠色及韌性工程相關內容。“用地用海征收補償（安置）方案”應根據有關法律法規政策規定，對于投資項目涉及土地征收或用海海域征收的，明確征收范圍、土地現狀、征收目的、補償方式和標準、安置對象、安置方式、社會保障、補償（安置）費用等內容。其中，土地征收涉及補償和安置等內容，用海征收一15、般只涉及補償，不涉及安置。項目土地征收需要采取集中安置的，應提出集中安置點規劃設計方案。項目采取過渡安置方式的，應明確過渡期限等，并分析其合理性。項目用地征收補償（安置）方案應保證被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。（六）項目運營方案可行性研究要改變“重建設、輕運營”的做法，強調項目全生命周期的方案優化和系統性論證，既要重視工程建設方案可行性研究，也要重視項目建成后的運營方案可行性研究。同時，還要結合項目的工程技術特點，遵循有關部門頒布的各類運營管理標準（包括強制性標準和參考性標準等），確保滿足產品或服務質量、安全標準等要求。運營方案要重視研究“運營模式選擇”和創新。政府投資項目要評16、價市場化運營的可行性和利益相關方的可接受性，企業投資項目要確定“生產經營方案”，突出運營有效性。項目運營需要研究“運營組織方案”，并制定項目全生命周期關鍵績效指標和績效管理機制，提出項目主要投入產出效率、直接效果、外部影響和可持續性等績效管理要求，即“績效管理方案”。項目運營要牢固樹立安全發展理念，提出“安全保障方案”，明確安全生產責任和應急管理要求，強化運營單位主體責任，落實政府監管要求。（七）項目投融資與財務方案項目投融資與財務方案是在明確項目產出方案、建設方案和運營方案的基礎上，研究項目投資需求和融資方案，計算有關財務評價指標，評價項目盈利能力、償債能力和財務持續能力，據以判斷擬建項目的17、財務合理性，分析項目對不同主體的價值貢獻，為項目投資決策、融資決策和財務管理提供依據。可行性研究階段對項目“投資估算”的準確度要求在10%以內，以切實提高投資估算的精度，為項目全過程投資控制提供依據。政府投資項目的投資估算應依據國家頒布的投資估算編制辦法和指標進行編制。投資估算要充分考慮項目周期內有關影響和風險管理的費用安排，如環境保護與治理、社會風險防范與管控、節能與減碳、安全與衛生健康等相關建設投入和費用支出等。對于政府資本金注入項目和企業投資項目，“盈利能力分析”是項目財務方案的重要內容。項目“融資方案”是在對項目自身盈利能力進行分析的基礎上，研究項目的可融資性，以及采用政策性開發性金融18、工具、發行產業基金、權益型金融工具、專項債等融資方式的可行性。債務融資的投資項目要重視評價債務清償能力；如果項目經營期出現經營凈現金流量不足，還應研究提出資金接續方案，重點評價項目財務可持續性。項目“盈利能力分析”重點是現金流分析，通過相關財務報表計算財務內部收益率、財務凈現值等指標，判斷投資項目盈利能力。財務收入是構成投資項目財務現金流入的主要來源；成本費用是項目產品定價的基礎，也是項目財務現金流出的主要構成。對于沒有營業收入的非經營性項目，可不進行盈利能力分析，主要開展項目建設和運營階段資金平衡分析，提出開源節流措施。如果營業收入不足以覆蓋項目成本費用，應研究提出可行性缺口補助方案。為了適19、應投資項目融資主體多元化、融資渠道多樣化、融資方式復雜化的變化，項目“融資方案”研究需要強化對融資結構、融資成本和融資風險等的分析。政府投資項目要從公共財政角度分析論證財政資金支持的必要性、支持途徑和方式，以及資金籌措替代方案等，關注如何更好發揮政府作用。企業投資項目要關注項目業主、出資人、股東合法權益和價值實現，從財務管理的角度設計合理的投資模式和融資方案，評價項目的可融資性。綜合性開發項目需要關注項目潛在綜合收益，拓展項目市場化發展空間。基礎設施項目應根據需要，研究項目建成后采取基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）等方式盤活存量資產、實現項目投資回收的路徑。“債務清償能力分析”是論20、證項目計算期內是否有足夠的現金流量，按照債務償還期限、還本付息方式償還項目的債務資金，從而判斷項目支付利息、償還到期債務的能力。政府投資或付費類項目還要分析評價當地財政可負擔性和是否可能引發隱性債務等情況。“財務可持續性分析”是根據財務計劃現金流量表，綜合考察項目計算期內各年度的投資活動、融資活動和經營活動所產生的各項現金流入和流出，計算凈現金流量和累計盈余資金，判斷項目是否有足夠的凈現金流量維持項目的正常運營。（八）項目影響效果分析可行性研究報告應重視經濟社會、資源環境等外部影響效果的評價，并注意與節能評價、環境影響評價等專項評價的結果相銜接。“經濟影響分析”是從經濟資源優化配置的角度，利用21、經濟費用效益分析或經濟費用效果分析等方法，評價項目投資的真實經濟價值，判斷項目投資的經濟合理性，從而確保項目取得合理的經濟影響效果。重大投資項目還要分析其對宏觀經濟、區域經濟和產業經濟的影響。“社會影響分析”主要從項目可能產生的社會影響、社會效益和社會接受性等方面，研究項目對當地產生的各種社會影響，評價項目在促進個人發展、社區發展和社會發展等方面的社會責任，并提出減緩負面社會影響的措施和方案。“生態環境影響分析”是從推動綠色發展、促進人與自然和諧共生的角度，分析擬建項目所在地的生態環境現狀，評價項目在污染物排放、生態保護、生物多樣性和環境敏感區等方面的影響。“資源和能源利用效果分析”是從實施全22、面節約戰略、發展循環經濟等角度，分析論證除了項目用地（海）之外的各類資源節約集約利用的合理性和有效性，提出關鍵資源保障和供應鏈安全等方面的措施，評價項目能效水平以及對當地能耗調控的影響。“碳達峰碳中和分析”通過估算項目建設和運營期間的年度碳排放總量和強度，評價項目碳排放水平，以及與當地“雙碳”目標的符合性，提出生態環境保護、碳排放控制措施。此外，根據項目特點和實際需要，還可以開展安全影響效果論證，更好統籌發展和安全，提升供應鏈韌性和安全水平，實現經濟效益、社會效益、生態效益和安全效益相統一。（九）項目風險管控方案可行性研究應重視風險管控，確保有效規避項目全生命周期風險。“風險識別與評價”主要是23、識別項目存在的各種潛在風險因素，包括市場需求、要素保障、關鍵技術、供應鏈、融資環境、建設運營、財務盈利性、生態環境、經濟社會等領域的風險，并分析評價風險發生的可能性及其危害程度，提出規避重大和較大風險的對策措施及應急預案，即“風險管控方案”和“風險應急預案”，建立健全投資項目風險管控機制。重大項目應當對社會穩定風險進行調查分析，征詢相關群眾意見，查找并列出風險點、風險發生的可能性及影響程度，提出防范和化解風險的方案措施，提出采取相關措施后的社會穩定風險等級建議。可能引發“鄰避”問題的，應提出綜合管控方案。要通過深入分析評價，論證相關風險管控方案能否將項目各種風險均降低到可接受的狀態。五、投資項24、目可行性研究報告與投資決策其他手續的關系（一）與政府投資項目建議書的關系政府投資項目建議書重在論述項目建設的必要性，主要對項目的功能定位、主要建設內容和規模、投資匡算、資金籌措、社會效益和經濟效益進行初步分析，為后續開展可行性研究提供基礎。可行性研究報告主要研究項目建設的技術經濟可行性，貫徹多方案比選理念，對項目的建設規模和內容、建設方案、運營方案、融資方案、財務方案、外部影響和效益等方面開展深入研究分析，為政府投資決策提供依據，是項目建議書的深化研究。政府投資項目建議書的編寫，可參考通用大綱，并對相關內容予以適當簡化。（二）與企業投資項目申請書的關系企業投資建設屬于政府核準目錄范圍內的項目，須按照規定向核準機關提交項目申請書。項目申請書主要基于可行性研究的成果，重點分析企業投資項目在符合發展建設規劃、技術標準和產業政策的前提下，可能產生的資源利用、公共利益等外部影響，旨在獲得項目核準許可。企業投資項目可行性研究報告為企業投資決策提供依據，也為項目申請書提供編寫基礎，可行性研究相關成果可以轉化為項目申請書相關內容。