湘潭縣烏石鎮國土空間規劃方案(2021-2035年)(31頁).pdf
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2024-08-19
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1、 湘潭縣烏石鎮湘潭縣烏石鎮國土空間規劃國土空間規劃 (2021-2035年)年)公示稿公示稿 湘潭縣人民政府 二0二四年四月前 言PREFACE 為貫徹省委省政府關于建立全省國土空間規劃體系并監督實施的意見,落實湘潭縣國土空間總體規劃(2021-2035年),進一步優化烏石鎮國土空間開發格局、合理配置和提升資源利用效率,特編制湘潭縣烏石鎮國土空間規劃(2021-2035年)。本規劃是全鎮為實現第二個百年奮斗目標制定的空間發展藍圖和戰略部署,是城市落實新發展理念、實施高效能治理,促進高質量發展和高品質生活的空間政策,是國土空間保護、開發、利用、修復和指導各類建設的行動綱領,為編制下位詳細規劃、村2、莊規劃和開展各類開發保護建設活動、實施國土空間用途管制提供基本依據。1.發展定位目標2.國土空間格局3.國土空間保護4.國土空間開發5.鎮政府駐地規劃 6.規劃實施保障目錄CONTENTS01 發展定位 發展目標 特色引導發展定位目標發展愿景元帥故里農業強縣總體定位現代農業和紅色文化旅游融合的紅色文旅小鎮在實施鄉村振興戰略背景下,落實上位規劃要求,統籌考慮烏石鎮的區位交通、自然資源、歷史文化、經濟社會發展條件及當前急需解決的問題,以“生態立鎮、旅游興鎮、城建塑鎮、產業富民”為發展理念,以紅色文化旅游、現代特色農業為產業抓手,將烏石鎮打造為“湖南省紅色旅游名鎮、綠色農業強鎮。”發展目標發展目標:3、“紅色文化+旅游”產業發展模式減少旅游開發與本地居民之間的相互干擾合理的用地保障優化農業產業體系特色引導重點考慮在保護生態環境、景觀風貌、文物古跡、革命舊址的前提下,整合資源要素,活化利用歷史文化遺產、發展紅色文化旅游,推進“紅色文化+旅游”產業發展模式在建設用地指標測算時,應綜合考慮旅游接待的用地需求,給予合理的用地保障。在空間布局上應當根據國家文化旅游行業的要求,盡量減少旅游開發與本地居民之間的相互干擾。優化農業產業體系,重點打造以水稻為主的糧油產業、以生豬為主的畜禽產業、具有資源優勢的果蔬產業。湘潭縣烏石鎮是彭德懷元帥的故鄉,屬于文旅融合型鄉鎮,是湖南省重點紅色文化教育鄉鎮,也是湘潭縣農4、產品主產區。02 構建總體新格局 落實三條控制線 合理劃定規劃分區國土空間格局構建總體新格局 構建“一核兩軸、兩廊四區”的國土空間格局。一核:以烏石鎮集鎮政府駐地為鎮域發展主核心。兩軸:以鎮域范圍內兩條主要交通干線S219、醴婁高速為主要經濟發展軸。兩條經濟發展軸構成烏石鎮“大十字”發展軸線。兩廊:西部隱山山脈生態屏障、中部漣水支流生態廊道。四區:中部紅色旅游休閑區、西北部現代農業區、西南部生態保護區、東部綜合經濟發展區。落實三條控制線優先劃定耕地與永久基本農田保護紅線至2035年,全鎮耕地保護目標不低于2625.76公頃(39386.4畝),永久基本農田面積不低于2402.09公頃(36035、1.35畝)嚴格劃定生態保護紅線至2035年,全鎮劃定生態保護紅線面積572.88公頃合理劃定城鎮開發邊界至2035年,全鎮劃定城鎮開發邊界42.08公頃合理劃定規劃分區 全鎮規劃農田保護區面積2402.09公頃 烏石鎮城鎮發展區面積42.08公頃 全鎮規劃鄉村發展區面積6604.07公頃 全鎮規劃礦產能源發展區103公頃 全鎮規劃生態保護區面積572.88公頃03 強化耕地資源保護 統籌生態環境保護 加強歷史文化保護國土空間保護強化耕地資源保護嚴守耕地保護紅線。嚴守耕地保護紅線。嚴格落實湘潭縣總體規劃下達的耕地保護目標目標與永久基本農田保護任務,落實耕地保護責任,做到現狀耕地應劃盡劃、應保盡6、保,優先將納入耕地保護目標的可長期穩定利用耕地劃入永久基本農田。到2035年,全鎮耕地保護目標不低于39386.4畝,永久基本農田面積不低于36031.35畝,確保長期穩定利用耕地總量不減少,質量穩步提升。切實規范耕地占補平衡。切實規范耕地占補平衡。各類非農建設選址盡量不占或少占耕地,特別是永久基本農田。確需占用的,必須做到補充耕地數量相等、質量相當、產能不降。嚴格落實補充耕地任務,合理落實總體規劃下達年度補充耕地開發計劃。全面落實年度耕地全面落實年度耕地“進出平衡進出平衡”。嚴格控制耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地。確需轉變用途的,應補足同等數量、質量的可長期穩定利用耕7、地,全面落實年度耕地進出平衡。統籌耕地保護與生態建設,基于自然地理格局,結合適宜性原則,按照耕地、園地、林地、草地的優先序,逐步通過實施耕地進出平衡,優化農用地空間布局。合理劃定永久基本農田儲備區。合理劃定永久基本農田儲備區。為提高重大建設項目用地審查報批效率,做到保質保量補劃落地,按照“質量不降、布局穩定”的要求,在永久基本農田之外其他質量較好的耕地中劃定永久基本農田儲備區。1234推進耕地質量提升建設。推進耕地質量提升建設。積極開展中、低等地質量提升、建設占用耕地耕作層表土剝離再利用、旱改水工程,穩妥推進耕地輪作和休耕。建立健全耕地質量調查監測與評價等制度,定期對全鎮耕地產能水平進行全面評8、價。結合高標準農田建設、土地整治、旱地改水田等工程措施實施耕地提質改造,切實提升耕地糧食產能。5加強高標準農田建設。加強高標準農田建設。圍繞穩固提升水稻、湘蓮、油茶、蔬菜等糧食和重要農產品產能,大力推進高標準農田建設,到2035年,將所有永久基本農田全部建成高標準農田,共計36031.35畝。高標準農田原則全部用于糧食生產,把永久基本農田基本建成集中連片、旱澇保收、節水高效、穩產高產、生態友好的高標準農田,不斷夯實國家糧食安全保障基礎。6全面推行田長制。全面推行田長制。全面建立鎮、村級田長及網格田長體系,強化全覆蓋的耕地保護利用網格化監管,落實耕地保護黨政同責。主要任務包括堅決落實耕地保護目標9、責任,扎實提升耕地質量,堅決制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”,嚴格規范耕地占補平衡和進出平衡,嚴肅查處違法亂占耕地行為,全面實行線上線下耕地“云保護”。7WATER統籌生態環境保護維護鄉村自然生態系統原真性和完整性維護鄉村自然生態系統原真性和完整性嚴格落實自然保護地體系。烏石鎮境內的湖南隱山省級森林公園572.88公頃科學開展國土綠化行動。提升生科學開展國土綠化行動。提升生態系統碳匯功能態系統碳匯功能強化自然岸線保護利用強化自然岸線保護利用按照“自然為主、因岸制宜、適度開發、集約利用”的原則,合理劃定岸線功能分區。濕地資源:濕地資源:推進鄉村小微濕地保護,開展鄉村小溪流、小池塘等微小濕地10、修復。建設生物多樣性保護網絡建設生物多樣性保護網絡有效保護烏石鎮境內自然生態系統原真性及多樣性為核心,保護珍稀瀕危野生動植物資源為重點,保持野生動植物物種和種群平衡,實現野生動植物資源良性循環和永續利用。自然保護地管控要求。自然公園全部納入劃入生態保護紅線,其范圍發生調整的,生態保護紅線相應調整。自然保護地核心保護區原則上禁止人為活動,其他區域嚴格禁止開發性、生產性建設活動,在符合現行法律法規前提下,除國家重大戰略項目外,僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動。涉及自然保護地應符合自然保護地相關法律法規和部門規章要求。林林WOODS生物生物biology濕地濕地Wetland歷史文化遺產保護11、歷史文化保護應貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的工作方針。積極保護烏石鎮歷史文化資源,拓展和豐富歷史文化保護的內容,將烏石鎮建成保護層級清晰、文化內涵豐富、既有歷史底蘊,又有時代特征的烏石鎮。序號序號名錄名錄年代年代登記登記備注備注1彭德懷故居1925年全國重點文物保護單位已定級2彭德懷墓1999年省級文物保護單位已定級3烏石峰廟明縣級文物保護單位已定級4天龍機臺1965年近現代重要史跡及代表性建筑未定級5德懷亭1988年近現代重要史跡及代表性建筑已定級6彭金華、彭榮華烈士墓1940年近現代重要史跡及代表性建筑未定級7彭德懷銅像1998年近現代重要史跡及代表性建筑已定級04 優化12、鎮村體系結構 提升綜合交通網絡 完善鎮村設施配套 劃定全域詳細規劃編制單元國土空間開發優化鎮村體系結構規劃將烏石鎮鎮域村鎮等級結構劃分為三級:鎮區、中心村、一般村,鎮區即烏石鎮鎮政府駐地(烏石村)、5個中心村(雙廟村、華龍村、眾興村、石峰村、大明村),7個一般村(岳沖橋村、天龍村、錦繡村、平山村、烏石峰村、四美村、景泉村)。湘鄉市石潭鎮射埠鎮錦石鄉排頭鄉提升綜合交通網絡 交通網絡組織 規劃烏石鎮形成“三橫兩縱”為主的道路交通網絡。“三橫”:指X041-X008、X042-S330、X021-X043。“兩縱”:指S219、X011。通行能力方面:鄉鎮主要對外通道按照路基寬12米二級標準建設,其13、余道路依據鎮域內道路現有狀況,提高路面質量和公路等級,完善鎮域道路系統的結構與布局。完善鎮村設施配套按按照照15分鐘、分鐘、5分鐘的服務半徑,分鐘的服務半徑,形成面向鄉鎮、形成面向鄉鎮、社區的社區的二二級生活圈。級生活圈。以文惠民以文惠民全民康體全民康體幼齡照護幼齡照護弱需眾扶弱需眾扶學而優教學而優教病有良醫病有良醫老來頤養老來頤養逝有善終逝有善終保留保留烏石鎮烏石鎮公墓公墓,深化改革,深化改革,推廣節地、生態的推廣節地、生態的“安葬安葬”設施。設施。擴建擴建鎮鎮殘疾人康復托養服務機殘疾人康復托養服務機構構,推進,推進“鄉鄉鎮鎮-村社村社”兩級殘疾人社會福利設施建設。兩級殘疾人社會福利設施建設14、。完善完善鎮鎮級養老服務機構,推進級養老服務機構,推進“鄉鄉鎮鎮-村社村社”兩級居兩級居 家養老服務設施建設,推進醫養結合。家養老服務設施建設,推進醫養結合。加強托育機構和嬰幼兒成長驛站建設,實加強托育機構和嬰幼兒成長驛站建設,實現現5分鐘分鐘生活圈全覆蓋。生活圈全覆蓋。做大做強做大做強鎮衛生院鎮衛生院,提質改造村衛生室提質改造村衛生室,夯實基層,夯實基層 醫療衛生機構。醫療衛生機構。大力推進競技體育、全民健身、休閑體育的建設,大力推進競技體育、全民健身、休閑體育的建設,打打 造全民康體的健身環境。造全民康體的健身環境。按照按照“減少校點、擴大規模、集中辦學、提高效益減少校點、擴大規模、集中辦15、學、提高效益”的原則,引導教育設施向重點鄉鎮集聚。的原則,引導教育設施向重點鄉鎮集聚。完善文化設施,凸顯完善文化設施,凸顯烏石鎮烏石鎮地地 方文化特色。方文化特色。劃定全域詳細規劃編制單元烏石鎮共包括13個村莊規劃單元,烏石鎮位于烏石村,鎮政府駐地范圍內詳規單元與烏石村村莊規劃單元重疊,鎮政府駐地范圍內包括6個詳細規劃單元和3個特殊管控單元。05 鎮政府駐地范圍內用地布局 鎮政府駐地范圍內“四線控制”鎮政府駐地范圍內綜合交通 鎮政府駐地范圍內綠地系統 鎮政府駐地范圍內詳細規劃單元 鎮政府駐地范圍內重要管控單元地塊指標控制鎮政府駐地規劃鎮政府駐地范圍內用地布局農業空間整治與修復農業空間整治與修復16、城鎮空間整治與復城鎮空間整治與復 鎮政府駐地規劃范圍 城鎮開發邊界規模烏石鎮鎮政府駐地范圍面積為50.69公頃。烏石鎮城鎮開發邊界規模為42.08公頃。鎮政府駐地范圍內“四線控制”農業空間整治與修復農業空間整治與修復城鎮空間整治與復城鎮空間整治與復綠線控制包括鎮區的街頭公園綠地,綠線內的用地,不得改作他用,不得違反法律法規、強制性標準以及批準的規劃進行開發建設。黃線控制劃定的黃線指對城市發展全局有影響的、規劃中確定的、必須控制的城市重大交通、市政基礎設施和公共安全設施控制線。不得隨意改變或減少城市黃線的范圍。鎮區黃線包括:獨立占地的供電設施等。紫線控制鎮區紫線包括彭德懷故居、彭德懷墓。文物保護17、單位的保護范圍內不得進行其他建設工程。文物保護單位建設控制地帶內修建新建筑和構筑物,不得破壞文物保護單位的環境風貌。鎮政府駐地范圍內綜合交通農業空農業空間整治與修復間整治與修復城鎮空間整治與復城鎮空間整治與復 對外交通規劃韶茶干線和烏石大道是鎮政府駐地的主要對外交通道路。綜合交通格局“一縱一橫一環”的主干路系統。“一縱“:韶茶干線,“一橫”:烏石大道,“一環”:彭德懷景區環線。停車場規劃結合鎮區空心房危房整治進行用地置換,規劃建設三處停車場,面積為0.3公頃。鎮政府駐地范圍內綠地與開敞空間間間整治與修復整治與修復城鎮空間整治與復城鎮空間整治與復 綠地與開敞空間保護自然山水格局,完善綠地系統,形18、成塊、廊、網有機聯系的綠地系統網絡,將周邊的山水風景引入鎮區。規劃鎮政府駐地范圍為“紅色文化+綠色產業”的田園綜合體。保留原公園綠地,結合村民生活組團新增兩處文化活動廣場,形成內環農田、環線點狀綠地、外環山林水體的綜合田園綜合體。鎮政府駐地范圍內詳細規劃單元城鎮空間整治與復城鎮空間整治與復 劃定管控單元將鎮政府所在地建設用地劃分為6個詳規管控單元,3個特殊管控單元。針對6個詳規管控單元,3個特殊管控單元分別制定控制方案,明確各個管控單元包含的地塊、現狀情況、主導功能、公共服務設施配套、市政基礎設施配套、建筑總量、建筑高度、容積率、建筑密度、綠地率等控制要素,作為今后主要的控制手段。鎮政府駐地范19、圍內重要管控單元地塊指標控制城鎮空間整治與復城鎮空間整治與復 重要管控單元地塊指標控制重點地段以地塊為單元進行指標管控。明確重要地塊的控制指標對地塊進行精細管控引導。XG-5單元地塊指標總表地塊編號地塊編號用地性質用地性質總用地面積()總用地面積()容積率容積率建筑密度(建筑密度(%)綠地率(綠地率(%)建筑限高(建筑限高(m)居住戶數(戶)居住戶數(戶)居住人數(人)居住人數(人)E-04居住用地16941.281.8303036121485E-05商業服務業用地2752.182.0403024E-06留白用地13143.732.0403036E-07工業用地11906.261.53035120、2湘潭縣湘潭縣國土空間規劃(湘潭縣湘潭縣國土空間規劃(2021-2035)The Spatial Planning of National Land in Chun An06 重點建設項目計劃 強化組織領導 加強政策支持 加強宣傳引導 加強監督實施規劃實施保障近期重點項目建設計劃城鎮空間整治與復城鎮空間整治與復 重點建設項目計劃規劃近期建設期限為2021-2025年,近期建設項目將通過集資、貸款、聯合開發、土地入股等多種形式,以及上級撥款、稅費返還等多種渠道籌集資充分利用各種媒介向社會公布和宣傳鎮國土空間規劃,建立規劃宣傳充分利用各種媒介向社會公布和宣傳鎮國土空間規劃,建立規劃宣傳和交流互動機21、制,將規劃核心內容納入村規民約,增強公眾對生態環和交流互動機制,將規劃核心內容納入村規民約,增強公眾對生態環境保護、國土空間合理開發、自然資源節約集約利用重要性的認識。境保護、國土空間合理開發、自然資源節約集約利用重要性的認識。完善社會監督機制,鼓勵公眾積極參與規劃的實施和監督。利用國土完善社會監督機制,鼓勵公眾積極參與規劃的實施和監督。利用國土空間規劃空間規劃“一張圖一張圖”實施監督系統,實現對鄉鎮規劃的精準實施、實實施監督系統,實現對鄉鎮規劃的精準實施、實時監測、及時預警、定期評估。時監測、及時預警、定期評估。規劃實施保障規劃實施保障1234強化組織領導強化組織領導烏石鎮國土空間規劃由縣級22、人民政府與鄉鎮人民政府共同負責規劃實烏石鎮國土空間規劃由縣級人民政府與鄉鎮人民政府共同負責規劃實施,建立政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動的工作機制,制施,建立政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動的工作機制,制定推進鄉鎮規劃的實施措施,按照近期項目計劃制定鄉鎮年度工作安定推進鄉鎮規劃的實施措施,按照近期項目計劃制定鄉鎮年度工作安排及重點項目的部署;監督檢查各年度工作的推進、執行情況。排及重點項目的部署;監督檢查各年度工作的推進、執行情況。加強政策支持加強政策支持由縣級人民政府牽頭制定相關激勵、資金籌措、幫扶政策,保障民生由縣級人民政府牽頭制定相關激勵、資金籌措、幫扶政策,保障民生工程及重23、點項目的推進。建立國土空間用途管制、監測評估及實施管工程及重點項目的推進。建立國土空間用途管制、監測評估及實施管理機制,確保規劃的落實與保障。理機制,確保規劃的落實與保障。加強宣傳引導加強宣傳引導加強監督實施加強監督實施湘潭縣國土空間總體規湘潭縣國土空間總體規劃劃(2021-2035年)年)The Spatial Planning of National Land in Chun An湘湘潭縣烏石鎮國土空間規劃(潭縣烏石鎮國土空間規劃(2021-2035)The Spatial Planning of National Land in Wu Shi(注本次成果為階段性成果,最終規劃成果以批復為準注本次成果為階段性成果,最終規劃成果以批復為準)元帥元帥故里故里強縣強縣農業農業