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1、紫金縣龍窩鎮國土空間總體規劃龍窩龍窩鎮人民政府鎮人民政府20242024年年8 8月月（20212035年）（公示版公示版）前言PREFACE為積極響應綠美廣東生態建設、百縣千鎮萬村高質量發展工程、河源市建設廣東省綠色發展示范區、紫金縣建設綠色發展標桿和山水宜居的綠美城市的建設要求，推進實現高質量發展，龍窩鎮人民政府組織開展了龍窩鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）的編制工作。規劃對龍窩鎮國土空間開發保護做出的總體安排和綜合部署，是指導城鄉各類開發建設活動、開展國土空間資源保護利用與修復、制定空間發展政策和實施國土空間規劃管理的空間藍圖，是編制相關專項規劃和詳細規劃的依據2、。本公示稿力求以通俗易懂、簡潔明了的方式，為公眾充分展示規劃內容、描繪龍窩未來美好藍圖。2龍窩鎮位于廣東省河源市紫金縣東南部，北臨紫金縣中心城區，東臨梅州五華縣，南至蘇區鎮，西接瓦溪鎮，距離紫金縣城27km、河源市區90km，國道G236穿城而過。龍窩鎮是紫金縣“聯汕”發展軸的重要節點和東部片區核心，也是紫金縣重點鎮。鎮內擁有4個千畝以上茶葉基地，7家茶葉龍頭企業，獲得國家農業產業強鎮示范建設鎮、廣東省技術創新專業鎮（茶葉）等稱號，茶產業發展基礎和優勢明顯。總面積315.62平方公里城鄉建設用地面積8.33平方公里建設用地面積9.04平方公里耕地面積24.32平方公里常住人口4.08萬人常住人3、口城鎮化率20.8%基本概況規劃范圍鎮域范圍為龍窩鎮行政轄區范圍，總面積約315.62平方公里。龍窩鎮下轄1個社區和33個行政村。鎮區范圍主要為已劃定的城鎮開發邊界，包括龍窩村、琴江村、高坑村的部分區域，總面積1.25平方公里。規劃范圍與期限規劃期限3規劃期限為2021年2035年，基期年為2020年，近期至2025年，遠期至2035年。龍窩鎮區范圍010203040506立足實際，明確發展目標嚴守底線，優化空間格局系統保護，推進整治修復統籌協調，促進城鄉融合要素支撐，完善設施配套強化實施，健全保障機制目錄CONTENTS立足實際明確發展目標目標愿景發展定位人口規模01茶業強鎮，秀美龍窩國土空4、間布局優化初見成效，承龍嶂茶旅休閑旅游公路、紅二、四師會師舊址公園、洋頭河碧道等近期重點項目有序落地；公共設施、公共休閑空間比例增加，人居環境得到有效改善，進入高質量發展新通道。目標愿景6發展愿景打造成紫金東部綜合型片區中心打造成紫金東部綜合型片區中心2025年4萬人左右常住人口城鎮化率：達到25%規模目標至2035年，常住人口規模：城鎮人口規模：1萬人左右人口規模2035年2050年國土空間治理體系和治理能力全面實現現代化，國土空間格局更加協調，城鄉融合發展水平達到新高度，綜合實力實現高水平現代化發展，實現“茶業強鎮，秀美龍窩”的目標愿景。立足龍窩鎮文化、生態、農業資源基礎，打造紫金縣全國禪5、茶之鄉的核心茶產區和紫金茶旅融合發展示范區。全鎮產業結構不斷優化，實現鄉村一二三產融合發展新局面和城鄉共榮的新格局，成為輻射帶動紫金東南片區的中心鎮。落實三條控制線優化國土空間總體格局優化用地布局嚴守底線優化空間格局02落實三條控制線8落實永久基本農田保護面積不低于21.93平方公里（3.29萬畝），占全鎮面積約6.95%。永久基本農田生態保護紅線城鎮開發邊界落實城鎮開發邊界0.91平方公里，占全鎮面積約0.29%。落實生態保護紅線面積61.16平方公里（9.17萬畝），占全鎮面積約19.38%。龍窩鎮區核心，依托鎮區現有生產、生活配套設施，著重強化公共服務設施配套能力，引導各要素集聚，引領和6、帶動全鎮發展。優化國土空間總體格局構建“一核兩帶三區”的國土總體空間格局軸9一核兩帶三區城鎮綜合發展帶，依托國道G236、龍窩水，打造城鎮綜合發展帶。農旅融合示范帶，依托縣道X157、X158，串聯特色文化村落、現代農業基地、寶榕大道風貌提升示范帶等，推動農旅融合發展。城鄉品質示范區，依托龍窩水，串聯“彭牌嶂”鄉村振興示范區，帶動鎮村品質提升。美麗鄉村特色旅游區，推進生態觀光、文化旅游的適度開發。特色農業發展區，為龍窩茶葉、農業新優特產品規模化種植的主要功能區。優化用地布局國土開發強度達4.27%10落實宅基地及安置區需求落實交通及配套設施需求落實工農旅項目等產業發展需求落實村民建房需求落實對7、外交通道路需求落實鎮區道路用地需求落實村莊公共空間需求落實茶產業用地需求落實農旅融合項目用地需求統籌自然資源保護利用分區分類引導產業發展系統推進生態修復整治系統保護推進修復整治03水資源與濕地資源以強化飲用水水源保護為目標，嚴格保護龍窩鎮要和坑水水源保護區的飲用水源和江河湖泊良好水質，結合河道整治和洋頭河碧道建設，加強龍窩水、洋頭河流域等河湖帶生態建設。森林資源作為中部森林質量精準提升區，龍窩鎮將以森林質量精準提升為主，結合龍窩鎮承龍茶旅文化園等建設項目，重點發展大徑材培育和林業產業、森林撫育、高質量水源林、低效林改造等建設。耕地資源嚴格落實上級下達的耕地保護任務，2035年，全鎮劃定耕地保有8、量不低于22.97平方公里。嚴格控制新增建設占用耕地，堅決遏制耕地“非農化”，嚴格管控“非糧化”，實現耕地有序增加。礦產資源規劃期協同紫城鎮推進鷓鴣村寶坑建筑用花崗巖開發，協同瓦溪鎮推進大旗山錫多金屬礦開發，龍窩鎮重點推進前石山建筑用花崗巖合理開發。統籌自然資源保護利用12分區分類引導產業發展13依托鎮域產業發展基礎，分區分類引導各類產業空間布局。做強做特農業產業加快發展現代服務業錨定特色茶產業主方向，持續鞏固承龍嶂、高杯山等生態茶葉基地影響力，加快推進標準化茶葉加工廠建設。堅持以茶葉、南藥、油茶、葡萄、靈芝、蜜柚、放養雞等特色種養業為基礎，推動農旅融合。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延9、伸，重點推進茶業及其他特色農業一二三產業融合發展，提升農文旅服務水平，推動生活性服務業向精細化和高品質轉變。大力發展美麗鄉村旅游產業高位整合紅色文化、客家風情、綠美生態、休閑康養、龍窩美食等資源稟賦，聚焦農文紅旅深度融合發展，逐步構建“美麗經濟”產業鏈和價值鏈。系統推進國土修復整治重點強化龍窩土地利用、生態保護、城鎮布局、鄉村空間利用等方面的空間統籌與協同整治與修復力度。14開展山林系統生態修復開展水污染防治和水生態修復強化農村水污染綜合防治加強水土流失治理和水源涵養開展礦山生態修復加強礦山生態功能推進綠色礦山建設統籌開展國土綠化農用地整理和布局優化高標準農田建設宜耕后備資源再開發低效、閑置建10、設用地整治墾造水田提升森林生態保護水平全域土地綜合整治統籌協調促進城鄉融合構建高質量的公共服務體系建設生態美麗宜居城鎮分類推進村莊發展推進美麗宜居鄉村建設加強歷史文化保護與利用04構建高質量的公共服務體系整體建立多層級的城鄉公共服務體系，構建“鎮區-中心村-一般村”三級城鄉生活圈，全面提升鎮村公共服務能力。教育設施醫療設施保留龍窩鎮中心衛生院及各村衛生站，規劃在鎮區新建紫金縣第三人民醫院，持續加強村級衛生設施建設，有序增加醫療衛生用地供給。文體設施福利設施16保留現狀龍窩鎮3所幼兒園、18所小學、2所中學，重點推進龍窩第二中學改擴建項目。規劃在鎮區新建紅二、四師會師舊址公園，鼓勵各村依托碧道、11、綠道、古驛道、公園綠地和廣場建設健身步道，完善體育健身器材配置。結合龍窩鎮敬老院優化完善居家養老服務設施功能，優化提升現狀綜合服務設施品質；深化殯葬改革，完善基本殯葬公共設施布局。建設生態美麗宜居城鎮依托鎮區的公共服務功能和交通服務功能，完善鎮區公共服務設施體系，提升城鎮景觀風貌，加強鎮區綜合服務能力。17重點在公共服務中心、商業用地以及中小學等區域周邊增加居住空間供應，促進就業空間與居住空間緊密融合。加快推進承龍嶂茶旅休閑區、鷹峰山森林康養區等康養、休閑居住產品配套建設。合理布局城鎮居住用地提高綠地及開敞空間比例提高公共服務用地比例促進居住用地科學布局分類推進村莊發展分類提出建設管控指引，推12、進城鄉基礎設施與公共服務一體化發展，進一步挖掘資源特色，促進鄉村振興發展。18集聚提升類指規模較大、發展條件較優的村莊，是開展鄉村振興的重點。重點推進人口集聚、改造提質、激活產業和培育專業化，注重強化村莊發展用地保障，優化和聚集產業發展用地，完善各類基礎設施建設。特色保護類指具有歷史文化價值、自然景觀保護價值或具有其他保護價值的村莊。在全面保護的基礎上，挖掘資源價值發展鄉村旅游和特色產業。重點開展村莊整體風貌整治、傳統文化活化利用。一般發展類指綜合發展條件較為一般的村莊。以開展農村人居環境整治提升，以普惠性、基礎性、兜底性民生建設為重點，逐步補齊基礎設施和公共服務短板。推進美麗宜居鄉村建設推動13、鄉村產業振興推動三產深度融合發展延伸農業產業鏈推動存量建設用地盤活利用，引導鄉村分散土地騰挪集中使用，優先保障產業和民生發展需求打造一批以鄉村旅游等為主題的特色旅游區科學做好農房風貌規劃加強鄉村文化景觀營造完善鄉村公共空間建設推進鄉村道路提質改造強化規劃引領作用探索實施全域土地綜合整治嚴格落實“一戶一宅”制度積極盤活利用閑置宅基地和閑置住宅建立農村集體經營性建設用地入市制度體系充分利用增減掛鉤政策，提高土地使用效率19加強鄉村振興用地保障建設美麗鄉村加強歷史文化保護與利用建立涵蓋傳統村落、文物保護單位、不可移動文物等多個層級的歷史文化保護傳承體系。201處市級文物保護單位桂山村傳統村落1處省級14、傳統村落5處文物保護單位4處縣級文物保護單位要素支撐完善設施配套打造外聯內暢的綜合交通體系完善基礎設施，增強安全韌性05打造外聯內暢的綜合交通體系22鎮域城鄉交通預留干線公路建設條件，升級鄉道網絡。研究預留河汕高速及設置出入口的實施條件，落實國道G236和省道S340改線工程，總體構建“三縱四橫”的骨架路網結構。推進旅游景觀公路建設。推進承龍嶂旅游公路和鎮級寶榕大道風貌提升示范帶建設。鎮區城鎮交通完善鎮區道路網絡系統。推動G236國道改道，建設G236國道景觀帶，打通原鴕鳥場生態公園與鎮區道路，增設龍窩中心小學與國道G236橫向次干道連接。增加交通設施供給。保留現狀鎮政府西側停車場，提升改造龍15、窩公路客運站。龍窩鎮生活垃圾近期通過現狀垃圾轉運站運送至紫金縣垃圾填埋場處理，遠期紫金縣垃圾焚燒發電廠投入運營后，轉運至焚燒發電廠做無害化處理。規劃龍窩鎮污水處理廠，處理規模為1萬立方米/天。鎮區建設集中污水處理廠，農村建設小型生活污水處理站或一體化處理設施。供水工程完善基礎設施，增強安全韌性供電工程網絡通信環衛工程規劃保留并擴建現狀高坑水廠，供水規模為1.5萬立方米/天。嚴控用水總量，堅守水資源承載能力底線，完善水源供應格局，強化水源安全保護。規劃保留現狀500kV開關站1座、110kV變電站1座，新建220kV變電站1座、110kV變電站1座。依托紫金電網結構，完善鎮域電網架構，構建與鎮域16、發展相平衡的城鎮電網結構系統。遠期鎮域行政村、自然村光纖覆蓋率達到100%。加快部署第五代移動通信網絡（5G），構建高速率、全覆蓋、廣普及、智能化的下一代互聯網，建設城鄉統籌，安全、高效的基礎設施體系23排水工程防洪排澇防洪(潮)按20年一遇標準設防，排澇能力按20年一遇24小時暴雨不成災標準，一般農田按10年一遇，24小時暴雨23天排干標準。排水系統標準按重現期不低于5年設計。將主要河流、防洪水庫、蓄滯洪區等劃入洪澇風險控制線進行管控。防災減災構建預防為主、部門聯動、社會參與、法治保障、救援高效的防災減災工作體制機制。至2035年，鎮、村室內外應急避護場所的服務覆蓋率達到100，人均人防面積17、達到1.6平方米以上，中心區域人均應急避難場所面積達2平方米（含）以上。人防保障人均人防面積達到1.6平方米以上，建成布局合理、種類齊全、功能配套、連片成網、數量充裕的人防工程體系和點、線、面相結合的整體格局。完善基礎設施，增強安全韌性構建堅韌穩固的城市安全體系完善全鎮消防救援體系建設，規劃建設一級普通消防站1座，二級普通消防站1座。消防安全完善公共衛生管理體系與防疫措施建設；采儲結合布局重要應急物資，保障重要應急物資儲備。24進一步完善地震斷裂帶探測，完善地震監測預警臺網、震災防御保障系統和應急救援體系建設。抗震設防基本烈度不得低于7度。教育、醫療等重點設防要求的建筑及生命線工程提高1度設防18、。抗震避災公共安全強化實施健全保障保障強化規劃傳導明確規劃實施時序落實規劃實施保障06強化規劃傳導明確規劃實施時序詳細規劃控制性詳細規劃村莊規劃嚴格落實上級國土空間總體規劃嚴格落實河源市、紫金縣國土空間總體規劃確定的發展戰略、城鎮職能、指標分解等要求，在規劃中給予落實。總體規劃專項規劃市級國土空間總體規劃紫金縣各類專項規劃鎮級國土空間總體規劃縣級國土空間總體規劃推動重大平臺、重點項目落地，制定年度土地利用計劃強化詳細規劃傳導城鎮開發邊界內在城鎮開發邊界以內，編制控制性詳細規劃，作為指導項目建設的法定依據。、城鎮開發邊界外在城鎮開發邊界以外的鄉村區域，按需開展村莊規劃編制的優化提升，對不需編制村19、莊規劃或無條件暫不編制村莊規劃的村莊，可根據村莊規劃通則管控要求，實現規劃管理全覆蓋。26城鎮開發邊界內城鎮開發邊界外落實規劃實施保障27公眾意見提交途徑公眾意見提交途徑電子郵箱：郵寄地址：紫金縣紫城鎮長安大道西1號紫金縣自然資源局落實評估制度按照紫金縣自然資源局主導，各部門協同合作實行“一年一體檢，五年一評估”的規劃評估制度，對規劃實施情況進行實時監測、定期評估；及時發現城鎮空間發展過程中的短板和風險，為政府決策提供參考，針對性地優化國土空間規劃安排，提升城鎮治理水平。完善公眾參與多渠道進行規劃信息的宣傳和普及，建立常態化規劃宣傳和交流互動機制，提高居民對規劃的理解和認識，營造全社會積極主動實施和監督規劃的良好氛圍。加強組織保障加強黨的領導，加強鎮與縣級各部門之間的聯動協作，建立重大事項的部門聯席會議和聯合審批機制，共同協作推進重大項目建設，保障各項目按計劃實施。