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1、東莞市鳳崗鎮人民政府東莞市鳳崗鎮國土空間總體規劃東莞市鳳崗鎮國土空間總體規劃草 案 公 示灣區創新重鎮灣區創新重鎮 智慧客僑新城智慧客僑新城（2021-20352021-2035年）年）前 言 PREFACE 鳳崗鎮位于東莞市東南臨深片區，地處莞深兩市交界，距離東莞市鳳崗鎮位于東莞市東南臨深片區，地處莞深兩市交界，距離東莞市中心中心5050公里，距離深圳市中心公里，距離深圳市中心2020公里。鎮域范圍與深圳市龍崗區三面接公里。鎮域范圍與深圳市龍崗區三面接壤，是東莞的東南大門、莞深深度融合發展的先行區。壤，是東莞的東南大門、莞深深度融合發展的先行區。鳳崗鎮是東莞市全面對接、融入鳳崗鎮是東莞市全面2、對接、融入“雙區雙區”建設的重要節點城鎮。面建設的重要節點城鎮。面對對“三區疊加三區疊加”的歷史機遇同時，也迎來了更加激烈的區域和要素的競的歷史機遇同時，也迎來了更加激烈的區域和要素的競爭與挑戰。未來爭與挑戰。未來1515年鳳崗將全面融入深圳都市圈建設，開啟高質量發展年鳳崗將全面融入深圳都市圈建設，開啟高質量發展新征程。新征程。站在新的起點，鳳崗將牢牢把握新的發展機遇，圍繞高質量發展做站在新的起點，鳳崗將牢牢把握新的發展機遇，圍繞高質量發展做好長遠發展謀劃，前瞻描繪鳳崗未來發展的宏偉藍圖。好長遠發展謀劃，前瞻描繪鳳崗未來發展的宏偉藍圖。從一座邊緣山村到灣區重鎮，從一座客僑小鎮到智慧新城從一座邊3、緣山村到灣區重鎮，從一座客僑小鎮到智慧新城，讓，讓我們我們在這里，筑夢鳳崗！迎接未來！在這里，筑夢鳳崗！迎接未來！3走進鳳崗 FENGGANG鳳崗鎮，古稱塘瀝洞。地處蓮花山系南端丘陵谷地，鎮內眾山環繞、石馬河南北穿行，山林河湖資源豐富。是中國客僑之鄉、中國象棋之鄉、中國婚慶名鎮鎮域面積：82.43平方公里下轄村/社區：12個常住人口：41.74萬人（第七次人口普查）海外華僑：3萬多名華僑分布在世界36個國家和地區4建設成為東莞高質量發展重要增長極、莞深深度融合先行區、建設成為東莞高質量發展重要增長極、莞深深度融合先行區、粵港澳大灣區優質生活新城，高站位、高起點推動鳳崗跨越式發展粵港澳大灣區優質4、生活新城，高站位、高起點推動鳳崗跨越式發展 灣區創新重鎮，智慧客僑新城灣區創新重鎮，智慧客僑新城 城市性質灣區眼光深圳標準鳳崗特色 灣區東岸先進制造重鎮，莞深深度融合先行區，東莞南部具有灣區東岸先進制造重鎮，莞深深度融合先行區，東莞南部具有客僑文化魅力的優質生活城鎮客僑文化魅力的優質生活城鎮目標定位5格局優化融深同城創新協同魅力城鎮嚴格落實底線約束，通過存量更新、集約用地，優化土地利用布局集聚資源打造高能級科技創新平臺，吸引新型產業、機構及人才集聚深挖資源特色，打造城鎮風貌獨特、環境宜人、文化品牌突出的城鎮規劃人口55萬人規模與策略管理服務人口60萬人粗放擴張到精明高效東莞邊緣到融深先鋒成本洼5、地到智造高地灣區創新重鎮，智慧客僑新城灣區創新重鎮，智慧客僑新城 工業城鎮到魅力小鎮打造深莞產城融合度高、對深政策最創新、與深合作最深入的先行區1融入灣區的開放式協同格局錄CONTENTS2城市與自然共生的空間布局3面向可持續發展的資源統籌4創新與產業共進的智造重鎮5優質共享的高標準宜居家園6客僑與山水共融的魅力小鎮7快達慢游與韌性可持續的城市8空間高水平治理與精細化管理目71 區域協同 融入灣區的開放式協同格局積極加入圍繞銀屏山為核心的深莞惠區域生態綠心建設，推動石馬河上下游共育共治。強化鎮域多中心發展格局，加快融入深圳都市圈軌道交通一體化建設，融入灣區協同創新鏈和先進制造產業鏈，推動鳳崗與6、灣區東岸高質量融合發展。1.1 灣區一體融合發展多中心融入灣區發展格局強化北部行政文化中心、南部現代服務中心兩大鎮級發展核心，發揮鳳崗人工智能小鎮重點產業平臺的驅動作用，以多中心開放格局融入灣區發展格局。東西強脊打造鳳深融城軸依托龍平路沿線的深圳地鐵10號線，圍繞軌道站點周邊、大型綠地等公共空間，東西向打造一條城市現代服務和新型產業功能高度集聚，融入深圳同城化發展的主軸線。多向打造現代城市門戶區聚焦三大現代化城市門戶節點，西部門戶天堂圍片區定位以產城融合與智能制造為核心；東部門戶官井頭片區發展居住及商業、文體及教育配套；南部雁田片區以深惠城際站點TOD片區為核心，打造以商住休閑為特色、以人工智7、能為主導的南部門戶。1.2 區域生態共育共治加入深莞惠東部大綠心等戰略計劃，與周邊地區共同保育深莞惠都市圈連綿山體的完整性，并將南門山-山水天地森林公園打造成為大灣區特色生態旅游增長空間。推動石馬河的上游和下游共育共治、共同維護石馬河流域水生態安全。共同推動河流污染綜合整治，在供水通道嚴禁新建排污口，實行嚴格的主要污染物排放總量控制。推動跨界性水系廊道鏈接，協同打造東江飲水思源山水畫廊，共筑區域水系生態景觀帶。共育深莞惠生態綠芯共治石馬河流域生態1.3 基礎設施互聯互通加快推動深惠城際鐵路、深圳地鐵10號線（鳳崗段）建設，積極推進深圳城市軌道向鳳崗延伸布局，重點打造沙嶺站和鳳崗站兩大樞紐站點。8、構筑快速連通區域的高快速網絡，強化鳳崗與灣區主要城市節點及重大樞紐“直連直通”，完善與周邊平湖、龍崗、塘廈、清溪等區域的路網銜接。融入深圳都市圈軌道交通一體化，構筑區域高快速公路網112 空間格局 城市與自然共生的空間布局嚴格落實上級下達的底線管控要求，劃定各類管控底線。錨固承擔農產品生產和農村生活等功能的農業空間格局，確立“一軸、兩屏、多廊”的鎮域生態空間格局。強化鎮域“兩心兩軸、十字發展”的城市發展格局，推動中心能級提升。永久基本農田1.14平方公里2.1 嚴格落實管控底線生態保護紅線13.51平方公里城鎮開發邊界47.82平方公里13雙心驅動龍平路同城化發展軸石馬河濱水都市生活軸鳳崗主中9、心南部副中心十字聯動2.2 構建“兩心兩軸、十字聯動”的城市格局 構筑以石馬河骨干為主軸，以南門山和雁田兩大森林公園為屏障，的“一軸、兩屏、多廊”的鎮域山水城一體的生態空間格局。加強生態空間的整體保護，將生態空間分為生態保護區、生態控制區和生態協調區三級管控。全鎮規劃1條市級生態廊道和6條鎮級生態廊道。生態空間格局生態空間分級管控生態廊道預控2.3 構筑“山水城一體”生態空間格局152.4 打造特色鮮明的都市農業格局優化都市農業空間格局劃定耕地保護集聚區推動鄉村高質量發展162.5 優化國土空間用途總體布局172.6 優化國土空間規劃用地布局引導耕地集中連片布局推動零星建設用地優先復墾為耕地，10、以儲備集中連片優質耕地，抵扣耕地流出，實現耕地空間布局騰挪，有序推動耕地連片集中優化。綜合公園引導城市居住和公共服務功能沿石馬河和龍平路兩軸內向集聚，產業用地進一步向外圍組團集中轉移，優化內城外產的空間用地布局。統籌優化石馬河濱水岸線功能布局，逐步清退轉移生態環境污染較大的生產性功能，加強濱水公共空間節點營造，打造宜居、宜游、宜觀的濱水空間景觀帶。以“大山為景、中山為園、小山為用”的原則，對城鎮開發邊界內的山地丘陵實行分級分類利用。重點保護利用區位條件好、高度適宜、本體結構完整的中小型山體，打造特色休閑場所。強化內城外產的功能格局優化石馬河沿線用地功能保護并合理利用山地空間183 土地利用 面11、向可持續發展的資源統籌按照“嚴控總量、精準調控、增容提效”的原則，促進土地利用方式向存量集約發展轉變，實現人均城鄉建設用地和耗地率“雙減”，城市發展容量和質量的“雙增”。193.1 統籌自然資源保護與利用林水濕優化耕地空間布局，以田園風光和生態壞境為基礎，建設現代都市田園。打造南門山、雁田等高品質森林游憩體系，滿足公眾對生態體驗的需求。嚴格保護雁田水庫、官井頭水庫飲用水源，加強石馬河等河湖水系等水體保護。加強石馬河沿岸濕地保護，打造水清、岸綠、景美的濱水生態景觀長廊。田203.2 強化建設用地資源配置增量用地精準配置存量用地更新改造地上地下立體開發新增建設用地優先保障重點片區、重點產業項目、重12、大基礎設施和民生項目、鄉村振興項目等建設需求，提升增量資源配置效率。加強產業片區統籌謀劃，以鎮中心區和軌道站點周邊地區為重點，平穩有序推進城市更新，全面提升功能、設施與形象。以深惠城際鳳崗站TID和深圳10號線TOD站點開發為重點，探索交通、市政、人防、商業、文體等功能復合一體開發，打造一批土地集約高效、空間體驗豐富的立體空間。全域土地綜合整治試點開展農用地整理、建設用地盤整和生態保護修復等全域綜合整治3.3 推動國土綜合整治與生態治理修復建設用地復墾推進生態保護區和農業保護區內的現狀建設用地、臨時用地、閑置用地等減量區復耕復綠農用地整理規劃期末補充新增耕地面積0.2萬畝山林生態修復加強山森生13、態系統維育,開展水源地水源涵養林改造礦山生態修復開展礦山生態修復，推動礦山復合利用河湖生態修復開展飲用水源地生態修復，持續推進流域水環境綜合治理生態保護修復國土綜合整治224 產業發展 創新與產業共進的智造重鎮聚焦“科技創新+先進制造”，深入推進制造強鎮、質量強鎮、數字鳳崗建設。構建以先進制造業為根基的創新型現代產業體系。優化產業空間布局，前瞻布局科技創新平臺，構建現代服務業集聚區，打造成為東莞高質量發展重要增長極。紡織服裝鞋帽制造業食品飲料加工制造業人工智能+5G產業新賽道數字經濟與實體經濟融合高端電子信息產業智能裝備制造業23聚焦“科技創新+先進制造”構建以先進制造業為根基的 創新型現代產14、業體系 傳統產業升級4.1 構建先進制造產業體系兩大優勢制造業探索頭部經濟模式數字經濟新動能發展融合型新制造搶抓機遇積極培育都市型的科技研發產業社區現代化先進制造產業園區24前瞻布局科技創新平臺，構建現代服務業集聚區信息服務4.2 加強產業創新服務支撐前瞻布局科技創新平臺技術成果轉化中心公共創新承載區現代金融、商貿服務、信息服務、高技術服務構建現代服務業集聚區產業創新服務支撐現代金融商貿服務高技術服務科技平臺積極對接粵港澳大灣區綜合性國家科學中心建設，依托鳳崗人工智能小鎮，瞄準人工智能、智能制造等方向做好科技創新前瞻布局。形成集生產性服務和消費經濟于一體的東莞臨深片區地標性都市型現代服務業聚焦15、區。25構建“一平臺+六片區”的產業空間布局4.3 完善產業空間布局布局浸校塘產業區、玉泉-金鳳凰產業區、天堂圍產業區、碧湖產業區、長塘產業區、官井頭產業區六大產業集聚區，差異化布局先進制造產業。六大產業集聚區鳳崗人工智能小鎮科創平臺依托天安數碼城、天安深創谷、京東智谷、都市智谷等平臺資源，打造鳳崗智能產業研發中心。加強創新資源集聚，鏈接周邊深圳國際大學城的科教、創新、人才資源。265 城市配套 優質共享的高標準宜居家園面向居住及公共服務的多層次發展需求，調整優化住房供應體系，從規模數量、空間布局、配置品質等方面全面提升完善教育、醫療、文體、兒童、養老等服務設施配置水平。對標深圳，營造優質共享16、的現代化城市生活環境。275.1 構建多元化住房供應體系優化居住用地供給完善住房供應體系優化居住空間布局增加城鎮住房供給，鼓勵連片城市更新，改善居住結構和品質。加強村居自建房與工廠宿舍管控，實行村鎮自建房動態管控。加大盤活存量限制資源，探索安全舒適、成本可控的長租公寓改造模式。構建“商品住房、公共租賃房、保障性住房、共有產權住房”為主的多層次、租購并舉的住房供應體系。加強房地產市場引導，提高中低價位、中小戶型的商品房占比。引導新增居住用地重點向鎮中心區、軌道沿線地區、石馬河濱水沿線地區布局，構建規模集中、配套完善、品質優越的城鎮居住區。分區分類提供住房保障，提高人才房供應比例，滿足高層次人才就17、地安居的需求構建南北兩大鎮級服務核心5.2 提升公共服務設施水平鳳崗主中心南部副中心圖書館體育館敬老院人民醫院博物館影劇院綜合醫院公立學校體育館文化中心服務中心社區中心社區中心社區中心社區中心社區中心社區中心社區中心社區中心社區中心社區中心社區中心全面推動北部鎮中心品質提升，高標準建設南部新城服務中心濱水空間5.2 提升公共服務設施水平千名老人養老設施床位人均鎮級福利設施用地千人床位數人均鎮級醫療衛生設施千人小學學位人均鎮級文化設施人均鎮級公共服務設施人均鎮級體育設施30床融入自然的康體場所均等的健康醫療體系優質普惠的教育體系彰顯特色的文化空間0.12平方米3床3.5平方米95個0.16平方米18、0.14平方米0.34平方米千人初中學位40個305.3“山水相連、城園融合”的公園城鎮城在林中-園在城中-山水連城構建通山達水、多層次、網絡式的公園綠地體系生態公園 3大森林公園，挖掘自然資源生態價值，拓展休閑游憩、健身登高、科普教育等功能。綜合公園 規劃不少于30處綜合公園，滿足居民日常游憩、體育健身活動需求。社區公園 結合15分鐘生活圈規劃均衡配置，鼓勵結合小山小湖建設，增加兒童及老年人日常游憩活動空間。專題公園 結合石馬河濱水空間、山麓地帶加快建設兒童公園、文化公園等特定主題的專類公園。316 人文風貌 客僑與山水共融的魅力小鎮嚴格落實歷史文化遺產保護方面的相關管控要求，整合客家人文與19、山水特色資源，強化重點地區的風貌引導，保障城市建設與山廊水岸的和諧共生，營造“山水客家韻、靈秀鳳崗城”的總體城市形象。326.1 營造“山水客家韻、靈秀鳳崗城”特色風貌三面環山石馬河水穿行客家風韻歷史聚落長存山城互融城市有機生長現代都市風貌區公共門戶風貌區歷史人文風貌區山林生態風貌區臨山協調風貌區濱水景觀風貌區五大重點風貌區現代都市濱水景觀歷史人文公共門戶臨山協調山林生態336.2 保護傳承歷史文化1個省級歷史文化名村3處文物保護單位8處不可移動文物近百處具有歷史保護價值的建筑及構筑物21處古樹名木黃洞村雁田抗英指揮部舊址(省級)慕香書室（市級）洪全福故居（市級）江屋民居仕璘學校舊址鶴園路碉樓20、萬寧堂迴龍庵慎修樓定公樓紅星樓346.3 構建山廊-水岸人文帶客僑魅力 山廊石馬河活力 水岸依托自然山體公園和客僑歷史人文要素，構建黃洞村-花果山-園龍山-碧湖森林公園為核心的生態客僑魅力紐帶，通過增加文化休閑和慢行廊道等設施，串聯山水人文資源。以石馬河濱水碧道為紐帶引導公共設施、公共開敞空間向河兩岸聚集，劃分人文景觀、都市生活、自然生態等主題岸線分段，差別化引導濱水廊道的風貌形態塑造，營造多元變化、活力共享的水岸生活場景活力畫廊。鳳崗體育館碧湖森林公園黃洞歷史文化村落濱水公園文化演藝中心體育中心江屋名居新世紀學校濱水體育公園雁田抗英舊址濕地公園雁田森林公園濱水綠道濱水綠道濱水綠道華僑公園園龍21、山公園花果山公園南門山森林公園官井頭濱水綠道歷史歷史文化文化山林山林生態生態公共公共休閑休閑城市城市生活生活357 高效韌性 快達慢游與韌性可持續的城市構建以軌道與高快速路為骨架、舒適便捷公交出行優先、綠色慢行交通為特色為理念的交通系統布局，形成外聯內暢、快慢相宜的交通體系。完善防災應急設施，搭建安全可靠市政支撐體系，構建韌性及可持續的城市。7.1 構建“兩橫一縱”城市軌道網絡兩橫深圳10號線東延線深惠城際鐵路一縱東莞16號線遠景預留TOD站點開發優先推動鳳崗站站城一體綜合開發引導10號線站點與周邊改造區協調開發加強16號線沿線土地開發預控37五橫：永盛大街-天堂圍路、碧湖大道-同富路、龍平西22、路、北園路-光輝大道、祥新路-龍鳳大道。六縱：鳳清路、鳳平路、金鳳凰大道-宏盈路、鳳深大道、東深路、育才路。“一環+一通道”高快速路網一環：深圳外環高速、武深高速、機荷高速、清平高速圍合的高速路網。一通道：東西向貫穿鎮域的外環快速，沿碧湖大道-金龍路走向架設。“五橫六縱”的城市道路系統7.2 構筑現代化綜合交通系統387 高效韌性 快達慢游與韌性可持續的城市至2035年，實現常規公交站點500米半徑范圍用地覆蓋率達到90%，居民15分鐘以內接駁進入市域軌道交通網絡。打造高質量的公交服務體系構建以軌道交通為骨干、常規公交為主體、慢行為輔助的“三網融合”交通體系。完善公交專用道網絡，保障公交場站用23、地供給，推進公交服務智慧化發展，提升公交整體運行效率與服務質量。加強公交專用走廊布局重點布局“三橫一縱”的公交專用道網絡，長度22.1車道公里。保障公交場站用地供給7.2 構筑現代化綜合交通系統397.3 打造高效可靠的市政支撐系統給水供水廠2座、供水泵站7座污水電力污水廠4座、污水泵站4座500kV站點1座、220kV變電站3座110kV變電站14座環衛燃氣通信遠期固定通信用戶數36萬線，移動通信用戶數72萬，有線電視用戶19萬線。5G基站2000個高中壓調壓站1座、液化石油氣儲配站1座現狀生活垃圾轉運站1座。新建廚余垃圾處理站1座，新建建筑垃圾分揀中心1座、新建資源回收中心1座 到203524、年，構建“一級消防站+微型消防站”聯動機制。規劃建設普通消防站9座，全鎮消防救援5分鐘可達覆蓋率100%。到2035年，構建“鎮級-村(社區)”二級疾控網絡。設置鎮級應急指揮中心、醫療救援中心和傳染病后備醫院，與基層醫療衛生機構建設一體化的傳染病救治網絡。7.4 建設安全韌性城市 到2035年，除特殊地質地區、特殊污染源地區外，全鎮建成區年徑流總量控制率不低于71%海綿城市應急救災公共衛生418 精準實施 空間高水平治理與精細化管理基于國土空間基礎信息平臺，構建規劃“一張圖”實施監督系統，為規劃編制、審批、修改和實施、監督、管理的全過程提供信息化技術支撐。建立規劃體檢與評估機制，創新規劃實施管25、理制度，實現空間規劃動態治理8.1 規劃動態實施與管理明確近期建設重點動態實施與管理 依托國土空間基礎信息與管理平臺，建立國土空間開發保護現狀動態監測預警機制。構建四大實施機制，包括耕地“進出平衡”機制、“增減掛鉤”機制、規劃留白制度、規劃留痕機制，對發展運行情況和規劃實施情況進行監控。構建“戰略謀劃、空間謀劃、項目謀劃”的規劃引領新機制，以戰略重點為牽引，以重大工程和重點建設項目為抓手，加強對國土空間規劃目標任務的分解落實和實施推動。8.2 實施監督與評估機制 基于國土空間基礎信息平臺，構建國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，為國土空間規劃的編制、審批、修改和實施、監督、管理的全過程提供26、信息化技術支撐。規劃“一張圖”實施監督系統 按照“一年一體檢，五年一評估”的方式，開展城市體檢與規劃評估，對各項規劃預期指標、規劃剛性內容的實施情況進行客觀評價，并形成體檢評估報告，作為規劃調整、資源調配的重要依據。規劃體檢與評估機制公示渠道鳳崗鎮政府網站：http:/ 鳳崗鎮政府公示欄現場：東莞市鳳崗鎮政通路1號公眾意見提交途徑電子郵箱：郵寄地址：東莞市鳳崗鎮政通路1號鳳崗鎮行政辦事中心229室規劃管理所郵編：523695（電子郵件標題及郵寄信封表面請注明“東莞市鳳崗鎮國土空間規劃意見建議“字樣）注：本公示讀本為征求意見稿，所有數據和內容以最終批復為準。45龍鳳呈祥 魅力僑鄉鳳崗2035 你我共繪