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1、Territorial space planning in Sangtian Town,Nanfeng County 南豐縣桑田鎮國土空間總體規劃南豐縣桑田鎮國土空間總體規劃2021-20352021-2035年年 草案公示桑田鎮人民政府2024年8月注：本次公示成果為階段性成果，最終規劃成果以批復為準。為加快推進生態文明建設，貫徹中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見中共中央 國務院 關于實施鄉村振興戰略的意見，落實自然資源部關于全面開展國土空間規劃工作的通知，以及省委、省政府關于建立國土空間規劃體系部署要求，在省、市、縣規劃戰略引領下，以推進鄉鎮高質量發展、高品質生活2、和高水平治理為目標，南豐縣桑田鎮人民政府特編制南豐縣桑田鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）。規劃是對南豐縣國土空間總體規劃的細化落實，是桑田鎮人民政府對本行政區域國土空間保護開發做出的具體安排，是編制相關詳細規劃、專項規劃和實施國土空間用途管制的基本依據。規劃包括桑田鎮全域、鎮區兩個層次，行政區劃范圍為104.71平方公里。規劃期限為2021年至2035年，近期到 2025 年，遠期到2035年，遠景展望到2050年。前言PREFACE目 錄01 規劃總則1.1 指導思想1.2 規劃原則1.3 規劃期限與范圍02 定位與戰略2.1 發展定位2.2 發展目標2.3 發展戰3、略03 國土空間格局3.1 落實主體功能分區3.2 國土空間總體格局3.3 落實和劃定控制線3.4 劃定規劃分區04 國土空間保護4.1 自然資源保護與利用4.2 生態修復與國土綜合整治05 綜合支撐和鎮村體系5.1 構建暢通高效交通體系5.2 加快產業提質提能5.3 提供全民共享公共服務體系5.4 建設綠色韌性基礎設施5.5 打造集約高效鎮村格局06 鎮區規劃6.1 功能結構規劃6.2 用地布局規劃6.3 道路交通規劃6.4 公共服務設施規劃07 規劃傳導與實施7.1 規劃傳導體系7.2 制定近期行動計劃7.3 完善實施監督體系規劃總則1.1 指導思想1.2 規劃原則1.3 規劃期限與范圍04、11.1 指導思想1.2 規劃原則底線管控節約集約以人為本品質提升因地制宜突出特色上下結合強制實施規劃堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記考察江西和關于進一步推動長江經濟帶高質量發展的重要講話精神，完整、準確、全面貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念。以耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界等空間控制線為基礎，落實上位發展規劃與國土空間規劃的相關要求，優化鄉鎮國土空間格局，推進國土空間高水平保護、高質量發展和高效能治理。011.3 規劃期限與范圍本規劃規劃期限為20212035年。其中：規劃基期年為2020年，近期目標5、年為2025年，規劃目標年為2035年，遠景展望至2050年。u 規劃期限本次范圍為桑田鎮行政轄區范圍內的全部國土空間，根據第三次全國國土調查數據，桑田鎮全域國土面積為104.71平方公里。u 規劃范圍02桑田鎮桑田鎮定位與戰略2.1 發展定位2.2 發展目標2.2 發展戰略022.1 發展定位2.2 發展目標南豐東部農貿結合型鄉鎮以蜜桔種植等特色農業為主導重點發展農業生態觀光旅游和商業貿易2025年 全面落實三條空間管制控制線，建立完善的生態功能區保護和修復體系。農業產業格局得到優化，綜合交通不斷完善，產能不斷提升，基本構建充滿活力的城鄉發展格局，國土空間的保護、利用、治理和修復水平明顯提高6、。2035年 實現國土空間治理體系和治理能力現代化，形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，安全和諧、開放高效、魅力品質的國土空間格局。032.2 發展戰略1穩糧富民，鄉村振興：深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略舉措，以保障糧食安全為導向，不斷提升耕地質量，推動高標準農田建設，穩固糧食生產能力。通過人居環境品質提升、保障農村一二三產融合用地、推進農旅結合、村莊分類指引等助推鄉村振興。2保障優先，綠色發展：堅持綠色發展，推動生產生活方式的綠色轉型，推動生態產品的價值實現，加強潭湖地方級風景名勝區、密港水、九劇水、滄浪水等生態保護，加強山水林田湖草沙系統保護修復，提升鎮域山水生態7、景觀，推動自然生態資源價值賦能，提升生態系統穩定性，推動綠色低碳發展。3產業賦能，品質發展：立足于桑田鎮產業資源優勢，深入探索產業發展模式，發展特色產業。依托藏香豬養殖基地、果蔬種植基地、稻蝦混養基地、生態甲魚養殖基地等良好的產業特色資源，結合優越的交通地理區位，打造屬于桑田特色的產業空間，彰顯桑田鎮獨有的產業特色。4全域統籌，融合發展：堅持城鄉一體、鎮村聯動，提升鎮域的增長極功能，強化鎮區的集聚能力，推動鎮域經濟向以鎮區為引領的經濟轉型，形成“鎮域一村莊”發展體系，深化公共服務一體化，全面推動基本公共服務擴面提質。04國土空間格局3.1 落實主體功能分區3.2 國土空間總體格局3.3 落實和8、互動控制線3.4 劃定規劃分區033.1 落實主體功能分區落實桑田鎮“農產品主產區”主體功能定位，應著力保護耕地，穩定糧食生產，增強農業綜合生產能力，保障農產品供給安全；重點加強土地整治和水利設施建設，優化農業生產布局和品種結構，搞好農業布局規劃；立足南豐蜜桔、水稻、黃桃、葡萄、大棚蔬菜、龜鱉養殖等優勢農業產業鏈，打造優勢突出、特色鮮明的果疏產業優勢帶，增加農民收入，加快建設社會主義新農村，保障農產品供給；推進城鎮建設和非農產業發展，加強南豐縣和桑田鎮公共服務設施建設，完善公共服務和居住功能。05桑田鎮桑田鎮3.2 構建國土空間總體格局u 構建“一心、一次、一軸、兩區、一廊”的總體格局“一心”9、：以桑田鎮鎮區作為帶動桑田鎮全域城鎮發展的核心；“一次”：以古城村作為發展次中心帶動周邊村莊；“一軸”：沿S213形成的城鎮發展軸線；“兩區”：指鎮域東部的精品農業發展區、西部生態農業發展區；“一廊”：以九劇水形成的生態廊道。063.2 構建國土空間總體格局u 打造”一心、一軸、兩區“鎮村發展格局“一心”：依托桑田鎮區，作為輻射帶動全域發展的核心引領區域；“一軸”：沿S213形成的全鎮的城鎮發展主軸。“兩區”：指鎮域西部生態城鎮發展引領區、東部鄉村振興發展區。073.2 構建國土空間新格局u 形成“一帶三區多點”的農業空間格局“一帶”：沿S213為主的果蔬產業優勢帶。通過產業優勢帶輻射帶動桑田10、鎮各村及周邊地區的果蔬類現代農業、龜鱉養殖生態農業、生態旅游等共同發展。“三區”：以標準水果基地、南豐蜜桔水果基地等為主的規模化農業發展區；以山羊養殖基地、肉牛養殖基地等為主的生態農業種養區；以設施蔬菜基地、“雙季稻+冬種”核心示范區等為主的高產農業示范區。083.2 構建國土空間新格局u 形成“一帶、三廊、多點”的生態空間格局“一帶”：鎮區西部盱江兩岸生態帶；“三廊”：保護鎮域范圍內聯系盱江的多條水系生態廊道，包括九劇水生態景觀廊道、密港水生態景觀廊、滄浪水生態景觀廊；“多點”：潭湖地方級風景名勝區以及上莊水庫、葉源水庫等多個水源地，承擔棲息地、動物遷徙踏腳石、風景游憩等復合生態功能。09311、.3 落實和劃定控制線 全鎮落實城鎮開發邊界17.31公頃 全鎮落實永久基本農田723.88公頃，耕地保有量790.61公頃 全鎮落實生態保護紅線221.66公頃10 全鎮劃定洪澇風險控制線291.94公頃3.3 落實和劃定控制線u 建立自然保護地體系 自然保護地1處：涉及潭湖地方級風景名勝區部分區域，面積為594.78公頃。注：自然保護地面積以最終批復的為準。113.4 劃定規劃分區u 科學劃定用途分區，強化土地用途管控規劃分區充分落實上位國土空間規劃要求，充分考慮生態環境保護、經濟布局、人口分布、國土利用等因素。將桑田鎮分為 生態保護區、生態控制區、農田保護區、城鎮發展區、鄉村發展區、礦產12、能源發展區。城鎮開發邊界外，規劃重點發展的村莊用地區域。區內采用“詳細規劃+規劃許可”的方式進行管理。區內探索分區準入與正負面清單相結合的管控引導機制。通過優化現狀農村居民點用地，重點保障鄉村振興、一二三產業融合發展用地。城鎮開發邊界圍合的范圍，是城鎮集中開發建設并可滿足城鎮生產、生活需要的區域。城鎮集中建設區允許開展城鎮開發和城鎮集中建設，采用“詳細規劃+規劃許可”的管控方式，按照控制性詳細規劃實行用途管制和建設強度管控，優化用地功能結構，鼓勵存量更新改造，強化土地集約高效利用。依法確定不得擅自占用或改變用途、實施特殊保護的耕地集中區域。區內重點用于糧食生產，禁止將永久基本農田轉為林地、草地13、園地、農業設施建設用地等其他農用地。鼓勵開展永久基本農田集中連片整治，通過土地開發整理復墾和高標準農田建設等，促進零星分散的永久基本農田集中連片。區內其他建設活動，在符合法律法規前提下，按照國家和省級有關管理辦法進行管理。具有特殊重要生態功能或生態敏感脆弱、必須強制性嚴格保護的區域，區內以自然保護為主要功能導向，生態保護紅線內，自然保護地核心保護區原則上禁止人為活動；自然保護地核心保護區外，禁止開發性、生產性建設活動，在符合法律法規前提下，按照國家和省級有關管理辦法進行管理。為適應國家能源安全與礦業發展的重要陸域采礦區、戰略性礦產儲量區等區域。區內采用“用途準入+清單管理+指標控制”的方式進14、行管理。區內應合理調控能源資源開發利用總量，嚴格礦產開發準入條件，強化礦產資源節約與綜合利用開展礦山地質環境治理與礦區土地復墾，發展礦業領域循環經濟。區內更點保障符合礦產資源規劃的采礦采石、采砂場、磚瓦窯等必需的生產用地及排土(石)尾礦堆放用地，用地須同步納入規劃重點項目清單，用地規模應符合國家和省級節約集約用地相關要求。生態保護紅線外，需要予以保留原貌、強化生態保育和生態建設、限制開發建設的區域，區內以生態保護與修復為主導用途，原則上應予以保留原貌、強化生態保育和生態建設。在不降低生態功能、不破壞生態系統且符合空間準入、強度控制和風貌管控要求的前提下，可進行適度的開發利用和結構布局調整。礦產15、能源發展區12生態保護區生態控制區農田保護區城鎮發展區鄉村發展區國土空間保護044.1 自然資源保護與利用4.2 生態修復與國土綜合整治4.1 自然資源保護與利用u 耕地資源13三位一體保護實現耕地“數量、質量、生態”三位一體保護，黨政同責，嚴守耕地和和永久基本農田底線，筑牢國家糧食安全。落實耕地占補平衡“占優補優”政策，實現耕地總量動態平衡；統籌其他草地等未利用地、其他農用地、低效閑置建設用地等各類非耕地作為補充耕地來源，新增加的可以長期穩定利用的耕地，用于落實。推進耕地分類管理，永久基本農田重點用于糧食生產，特別是保障稻谷、玉米和薯類等糧食作物種植，一般耕地主要用于糧食和油、糖、蔬菜等農產16、品及飼草飼料生產。優化耕地布局4.1 自然資源保護與利用14林地資源嚴格限制林地轉為建設用地和其他農用地，推進造林綠化、跡地更新、疏林地補植、封育、人工撫育等低效林地改造，保障生態環境質量不下降、生態功能不降低。濕地資源重點開展滄浪水、密港水、九劇水河流沿岸和水庫退化濕地生態修復治理工程，改善濕地和水文系統自我調控能力，提高濕地和水環境系統的韌性；積極實施濕地保護、生態補水等保護和修復工程，開展退化濕地生態修復工作。規劃期末桑田鎮用水總量控制在上級下達的指標以內；農業灌溉水利用系數不低于上級下達指標，滄浪水、密港水、九劇水水質達標率100%。水資源u 統籌推進全域生態治理修復水體生態保護修復山17、林生態保護修復 礦山生態修復：大力推進荷田崗村的礦山生態修復，基本實現歷史遺留廢棄礦山清零。造林綠化:全面提升西源村、桑田村等林業質量，促進經濟效益和生態效益有效改善。低效林改造：通過補植補造等技術措施，加強林分結構穩定性，提升森林質量。地質災害點防治：重點加強水口村、根竹村等山地丘陵地區的地質滑坡災害的防治。開展流域水環境治理和水生態修復項目：以流域為單元，實施自然生態系統保護和庫區水體、庫塘濕地、退化林地等修復治理工程，促進植被恢復、河湖水系連通，提升生態系統結構和功能的完整性、穩定性。4.2 生態修復與國土綜合整治15u 開展土地綜合整治 開展退桔還田工程以國土綜合整治為抓手，以村莊為基18、本實施單元，整體推進田、水、路、林、村綜合整治，落實耕地“三位一體”保護，推動城鄉一體化 發展，塑造鄉村農田集中連片、建設用地集約利用、鄉村環境生態宜 居的美麗國土新格局。開展宜耕后備資源開發項目開 展 農 用 地 整 治 農村建設用地綜合整治 農 村建設 用 地 綜 合 整 治 開展耕地恢復工程 農民建房安置工程 農村人居環境綜合提升工程 實施高標準農田建設工程4.2 生態修復與國土綜合整治16綜合支撐和鎮村體系055.1 構建暢通高效交通體系5.2 加快產業提質提能5.3 提供全民共享公共服務體系5.4 建設綠色韌性基礎設施5.5 打造集約高效鎮村格局5.1 構建暢通高效交通體系u 規劃構19、建“內聯外通，干支銜接”交通體系 落實對外交通：落實弋陽至南豐高速公路和南昌至南豐高速公路，打造“一橫一縱”骨架路網。骨架交通：“一橫”為縣道X886、鄉道Y333和國道G322構成的橫向交通骨架路網，“一縱”為省道S213構成的貫穿全域的縱向骨架路網。靜態交通：規劃在鎮區新增停車場，各行政村設置社會停車場。17一縱一縱一橫一橫X886X886Y333Y333G322G322S213S2135.2 加快產業提質提能u 規劃構建“兩軸三區多點”的產業布局結構 兩軸：依托縱向貫穿鎮域的S213形成鎮村聯動軸，依托X886、Y333貫穿全域的橫向軸線作為產業發展軸。三區：分別為中部核心產業片區、西部20、產業片區和東部產業片區。多點：為龜鱉繁育基地、肉牛養殖基地、甲魚養殖基地、稻蝦混養基地、藏香豬養殖基地和蔬菜種植基地等主要產業基地。古城人民公社和隆汐灣等特色旅游景點。185.3 提供全民共享公共服務體系u 打造高品質鄉村一體化公共服務體系至2035年，健全“鎮村”二級公共文化服務體系，完善綜合活動中心等文化設施，基層綜合文化服務中心覆蓋率100%。文化文化惠民至2035年，在多域加強全民健身場地建設，提高體育設施有效供給，努力做到體育健身設施全覆蓋。體育體有 康健至2035年，以鄉衛生院建設為核心，村衛生室建設為基礎，加快城鄉醫療網絡一體化建設，形成“衛生院衛生室”二級醫療保健網絡。醫療病有21、良醫至2035年，建立醫養結合發展模式。通過整合鎮域醫療衛生機構的專業資源，實現鎮衛生院與養老服務設施的統籌規劃、毗鄰建設、一體運營。養老老有 頤養規劃對鎮域域內現有中、小學提升改造，重點是改善教學環境、完善教學條件、提高教學水平;進一步完善幼兒教育基礎設施建設，全面提升教育及服務效能。學有 所教教育195.3 提供全民共享公共服務體系u 打造“鎮-村”二級公共服務體系構 打造“鎮村”二級公共服務體系，以15分鐘生活圈為標準在每個行政村配建文化、體育、教育、醫療、養老、商業服務等公共設施。205.4 建設綠色韌性基礎設施u 規劃構建“鎮村一體”市政基礎設施體系 給水工程：擴建鎮區自來水廠，規劃22、遠期供水普及率到95%。排水工程：規劃在鎮區新建一處污水處理廠。鎮區采用雨污分流制，處理鎮區及周邊村莊污水，雨水就近排入水體。鎮域內各村設置小型污水處理設施。電力：規劃保留桑田35KV變電站，滿足鎮域及周邊區域供電需求。加油站：規劃在鎮域內新建1個LPG儲備站，服務全鎮范圍。環衛工程：規劃新建垃圾中轉站。215.5 打造集約高效鎮村格局u 規劃形成“鎮區中心村一般村”的鎮村等級結構 鎮區：鎮區是全鎮政治、文化、經濟中心，周邊地區的中心服務地，為桑田鎮政府駐地。中心村：古城村。隨著鎮域經濟和社會的發展，在規劃期內，中心村的人口規模增長較明顯，基礎設施建設和公共服務設施建設更為完善。一般村：除中心23、村外剩下的村莊。規劃期內合理布局基礎設施，提高村民的生活水平。225.5 打造集約高效鎮村格局u 村莊規劃指引村莊發展類個數名稱城郊融合類1個桑田村集聚發展類4個古城村、新圩上村、曾家豐村、水口村整治提升類6個肖坊村、竹山下村、根竹村、荷田崗村、樟坑村、西源村23鎮區規劃066.1 功能結構規劃2.2 用地布局規劃6.3 道路交通規劃6.4 公共服務設施規劃6.1 功能結構規劃u 規劃形成“一心一軸兩片區”功能結構 一心：鎮政府周邊商業集聚形成的商業服務中心。一軸：依托鄉道Y333鄉道形成的城鎮發展軸線。兩片區：兩片區分別為現代生活片區、商業發展片區。246.2 用地布局規劃u 鎮區用地規劃鎮24、區范圍為56.49公頃，規劃城鎮開發邊界面積為17.31公頃。建設用地主要為居住用地、公共管理與公共服務用地、交通運輸用地為主。規劃新增公園用地、廣場用地、消防用地、商業服務業等用地。256.3 道路交通規劃u 路網結構規劃鎮區道路形成鎮區干路、鎮區支路、巷路三級結構，鎮區內部以建設路和桑田路為十字架。鎮區干路：鄉道Y333紅線寬度控制為16米 鎮區支路：建設路、桑田路紅線寬度控制為10米；鎮區巷路：紅線寬度控制為7米；266.4 公共服務設施規劃u 公共服務 教育：規劃保留現狀的小學、中學、幼兒園。機關團體：規劃保留現狀的桑田鎮政府和桑田鎮服務中心。醫療衛生：規劃保留桑田鎮衛生院。商業服務業25、：規劃保留現狀的市場用地性質作為商業用地、規劃新建農貿市場和農產品交易市場27規劃傳導與設施077.1 規劃傳導體系7.2 制定近期行動計劃7.3 完善實施監督體系7.1 規劃傳導體系本級規劃落實本級規劃向下傳導 核心引領南豐縣國土空間總體規劃（2021-2035年）上位規劃傳導內容的落實桑田鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）約束性指標詳細規劃主導功能重要控制線重大設施城鎮開發邊界內城鎮開發邊界外根據桑田鎮社區生活圈服務半徑以及干道河流等自然地理界線，結合城鎮開發邊界以及上位國土空間規劃,合理劃定桑田鎮詳細規劃編制單元,同時明確單元公共服務設施配置要求,開發強度和高度等風貌管控要求。制26、定鄉域內實用性村莊規劃編制單元，對于不編制規劃的村莊編制通則式村莊規劃，保證鄉村建設有則可依。控制性詳細規劃實用性村莊規劃287.2 制定近期行動計劃安排四類重點項目建設交通類共12個，主要涉及G35濟廣高速鷹潭市至瑞金段、南豐至寧都高速、弋陽至南豐高速公路、建制村雙車道改造、道路升級等新建、改擴建項目。水利類共2個，主要為密港水（水口段）山洪溝治理項目、南豐縣桔園高效節水工程（一期）項目。民生類共15個，主要涉及桑田鎮公益性公墓、古城村農事服務中心、古城村停車位場、荷田崗村木材加工廠、桑田鎮農產品交易中心、桑田村農產品加工廠、桑田鎮水廠、新圩上村農產品加工廠、桑田鎮養老服務中心等項目。旅游類共2個，主要為隆汐灣生態樂園、南豐縣隆汐灣生態樂園（二期）建設項目。297.3 完善實施監督體系30“一張藍圖”構建國土空間“一 張圖”管理平臺，形成全覆蓋、全過程、全系統的國土空間規劃“一張圖”，為國土空間精細化治理提供智能化手段，實現規劃編制、審批、實施、監督、評估閉環的智慧管理。“一套機制”建立健全空間規劃管理、規劃實施評估、規劃實施考核督查等相關制度，暢通全過程公眾參與機制，創新規劃實施配套政策體系，保障規劃有效實施。