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1、2024年7月古縣岳陽鎮國土空間總體規劃古縣岳陽鎮國土空間總體規劃（20212021-20352035年）年）征求意見稿征求意見稿前言前言 PREFACEPREFACE貫徹落實國家、省、市、縣的相關要求，面向引導岳陽鎮高質量發展，統籌發展與安全，編制實施岳陽鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱“本規劃”），是對上位規劃的落實，是指引詳細規劃和村莊規劃編制的依據。本規劃編制以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深度落實古縣“十四五”發展目標，高起點繪就面向“第二個一百年”的古縣創新發展藍圖，緊密銜接古縣國土空間總體規劃（2021-2035年），著力優化國土空間格局，提升國土空2、間品質和利用效率，提高國土空間治理能力，為岳陽鎮在轉型發展上率先蹚出一條新路來做好空間保障。現將本規劃征求意見稿予以公示，公示期為30日，歡迎社會各界和廣大市民積極參與，提出寶貴意見和建議。遇見未來 預見2035這里是岳陽鎮這里是岳陽鎮岳陽鎮是古縣縣政府駐地，地處城市主城區，位于古縣縣境中部，是全縣的政治、經濟、文化中心。國土總面積：210210.1313平方公里 常住人口城鎮化率：8585.5757%常住人口規模：4 4.0909萬人自然和文化遺產：8181處岳陽鎮岳陽鎮目目 錄錄CONTENTCONTENT0101 0202 0303 04040505 0606 0707 080809093、 101011111212規劃總則規劃定位與目標國土空間總體格局自然資源保護與利用國土空間規劃分區國土綜合整治與生態修復鄉村振興和發展歷史文化與特色風貌產業空間布局綜合支撐體系鎮政府駐地規劃規劃傳導與實施保障岳陽鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）0101 規劃總則規劃總則踐行綠水青山就是金山銀山的理念，系統修復和治理生態環境，提升生態系統碳匯能力。堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，整體保護文化、自然和景觀資源，建立綠色低碳的鎮域國土空間保護開發格局，促進城（鎮）鄉（村）綠色發展。1 1、生態優先生態優先，綠色發展綠色發展2 2、承接傳導承接傳導，細化落實細化落實結合岳陽發展實4、際，統籌生態環境保護與自然資源保護利用，保障國家糧食安全，加強與上位規劃的銜接細化落實，嚴格落實三條控制線、約束性指標、區域性設施等規劃強制性內容，確保上位規劃強制性內容精確傳導落位，明確對詳細規劃的傳導要求，實現全域覆蓋，自然資源全要素管控。3 3、筑牢底線筑牢底線，安全發展安全發展筑牢糧食安全、生態安全、公共安全、能源安全等國土空間安全底線，完善國土安全基礎設施，增強空間韌性，提高自然災害防治能力，提升國土空間承載力。4 4、以人民為中心以人民為中心，高質量發展高質量發展堅持以人民為中心的發展思想，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，促進人與自然和諧共生，提升人居環境5、質量，統籌優化空間和城鄉資源配置，改善基礎設施和公共服務設施水平，塑造高品質城鄉人居環境，實現高質量發展。5 5、因地制宜因地制宜，特色發展特色發展立足資源稟賦、歷史文化、地域文化和民俗文化，突出地域特點，創新開發和保護方式，加快資源優勢向經濟優勢轉變，注重解決實際問題，營造富有地域特色的魅力空間。6 6、盤活存量空間盤活存量空間，節約集約利用土地節約集約利用土地通過積極盤活存量建設用地，使新增建設用地規模得到有效控制，閑置和低效利用的建設用地得到充分利用，土地利用結構更趨優化，用地占比更為合理，進一步提高集約用地水平。探索內涵式、集約型的高質量發展新路徑，形成綠色發展方式和生活方式，推動土地6、節約集約利用，全面提高土地利用效率與發展質量。岳陽鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）0101 規劃總則規劃總則 規劃層級規劃層級鎮域范圍：為古縣岳陽鎮行政轄區，總面積210.13平方公里。下轄十村六社區。鎮政府駐地范圍：包括集中連片的城鎮和村莊建設用地，總面積為6.28平方公里。規劃期限規劃期限規劃基期年為2020年。規劃期限為2021年至2035年，近期至2025年，遠景展望至2050年。鎮域面積：210.13平方公里鎮政府駐地面積：6.28平方公里 規劃定位規劃定位 規劃目標規劃目標岳陽鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）0202 規劃定位與目標規劃定位與目標縣域高質量發展首7、善地縣域高質量發展首善地學習運用“千萬工程”踐行地學習運用“千萬工程”踐行地“核桃“核桃+”特優農業示范地”特優農業示范地城鄉融合綜合治理幸福地城鄉融合綜合治理幸福地20252025年年落實岳陽鎮全域國土空間底線管控，中心區職能疏解，新城區及周邊村莊職能強化，加大存量用地挖掘，加強市政公服基礎設施建設，推進國土空間開發保護格局得到優化。20502050年年將岳陽鎮打造成功能便民環境美、共享惠民生活美、興業富民產業美、魅力生態景色美、善治為民治理美的典范城鎮。20352035年年全面形成高質量、綠色發展的國土空間開發保護新格局，展現山水園林特色突出、文旅產業深度融合、基礎設施和公共服務完善的岳陽8、新風貌。立足現代產業發展優勢，形成功能聯動、融合發展、城鄉一體的新型城鎮化格局，將岳陽鎮建設為綜合型城鎮，以及經濟實力凸顯、山水園林特色突出、人文氣息濃厚的宜居宜業宜游特色城鎮。岳陽鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）0303 國土空間總體格局國土空間總體格局 國土空間開發保護格局國土空間開發保護格局“一廊兩屏，一心兩片區”“一廊兩屏，一心兩片區”一廊：澗河河流生態廊道及舊縣河河流景觀廊道。兩屏：西北部靈丘山霍山生態屏障和東部太岳山余脈烏嶺山生態屏障。一心：精致宜居縣城、全域旅游和生產性服務中心。兩片區：中部綜合經濟發展區與山地丘陵生態保育區。岳陽鎮國土空間總體規劃（2021-2035年9、）0303 國土空間總體格局國土空間總體格局 落實耕地和永久基本農田落實耕地和永久基本農田落實最嚴格的耕地保護制度，采取“長牙齒”的硬措施，切實保護耕地，確保岳陽鎮耕地保有量不低于3677.20公頃（5.52萬畝），劃定永久基本農田不低于2023.92公頃（3.04萬畝）。岳陽鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）0303 國土空間總體格局國土空間總體格局 落實生態保護紅線落實生態保護紅線落實上位規劃，岳陽鎮劃定生態保護紅線規模為816.30公頃，其中自然保護地面積9.47公頃。主要包括大南坪省級森林自然公園以及其他具有特殊重要生態功能的區域。岳陽鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）10、0303 國土空間總體格局國土空間總體格局 落實城鎮開發邊界落實城鎮開發邊界落實上位規劃，岳陽鎮城鎮開發邊界劃定規模為842.08公頃。城鎮開發邊界內用于布局古縣中心城區和新區、開發區等各類城鎮集中建設。岳陽鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）0404 自然資源保護與利用自然資源保護與利用 耕地資源保護與利用耕地資源保護與利用以永久基本農田為基礎，大力推進高標準農田建設和高效節水灌溉工程，規劃期內逐步把永久基本農田全部建成旱澇保收的高標準農田。開展耕地質量年度監測成果更新，有效指導耕地質量管理，通過耕地土壤生物修復、增施有機肥等措施，持續對現有耕地質量進行改造提升。水資源保護與利用水資源11、保護與利用嚴格控制用水總量，全面提升用水效率。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產。優化供水結構，優先使用再生水，合理利用地表水嚴格限制地下水。統籌多源多網水資源體系，提高再生水利用率。岳陽鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）0404 自然資源保護與利用自然資源保護與利用 林草資源保護與利用林草資源保護與利用合理利用林草資源，遵循自然規律，實現生態系統良性循環與自然資產保值增值，是深化供給側結構性改革、滿足社會對優質林草產品需求的重要舉措，激發社會力量參與林業和草原生態建設的內生動力。礦產資源保護與利用礦產資源保護與利用調控資源開發和利用方向、分區開采，控制采礦權，提高礦產綜合利用12、水平。優化礦產開采技術，降低能耗和排放。加強選礦加工技術創新，提高資源利用效率。推廣綠色礦山建設，促進生態環境保護。岳陽鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）0505 國土空間規劃分區國土空間規劃分區依據主體功能分區和空間治理要求，劃分農田保護區、生態保護區、生態控制區、城鎮發展區、鄉村發展區和其他用地區六大分區，并細分至二級分區。岳陽鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）0606 國土綜合整治與生態修復國土綜合整治與生態修復大力開展高標準農田建設大力開展高標準農田建設主要分布在鎮域東部和西部，該區域地形平坦，適宜建設高標準基本農田，加快補齊農業基礎設施短板，提高水土資源利用效率，提升13、耕地地力。適適度開展宜耕后備土地資源開發度開展宜耕后備土地資源開發主要分布在鎮域中部，積極開展耕地后備資源調查，作為土地開發的“儲備庫”，該區域分布較多的荒草地及裸土地，可作為耕地后備資源開發的重點區域，挖掘潛力增加耕地，補充耕地指標。完善農業水利設施完善農業水利設施建立完善農業灌溉水源、灌溉輸配水和排水等水利保障體系；整合完善建設規劃，統一建設標準、統一監管考核、統一上圖入庫，加強農田基礎設施建設；改善農業基礎設施條件，提高農用地質量。推進農村建設用地整治推進農村建設用地整治主要分布在鎮域北部，提升鄉村地區建設用地整體利用效率，加強村莊低效用地整理和“空心村”整治復墾，節余建設用地指標優先用14、于改善農村生產生活條件，保障農村新產業新業態發展用地。推進城鎮用地綜合整治推進城鎮用地綜合整治優化城鎮人居環境、加快城鎮低效用地再開發。結合城鎮空間現狀問題和城鎮建設用地綜合整治潛力，確定城鎮建設用地整治重點區域，重點推動鎮區存量建設用地消化和城鎮低效用地提質增效。推進工礦廢棄地復墾推進工礦廢棄地復墾分布在鎮域西北部，穩步推進歷史遺留礦山土地復墾，及時復墾自然災害損毀土地。鼓勵此部分工礦廢棄地重新復墾利用，統籌一二三產業融合發展，助推鄉村振興戰略實施。岳陽鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）0606 國土綜合整治與生態修復國土綜合整治與生態修復森林系統生態治理修復森林系統生態治理修復主要15、分布在鎮域西側和東側，從區域生態安全底線出發，在全域評價水源涵養、水土保持、生物多樣性維護等生態系統服務功能重要性，以及水土流失、土地沙化等生態脆弱性基礎上，綜合形成生態保護極重要區和重要區。探索林地資源產業化發展，按照“綠化、彩化、財化”要求，培育多元經濟產業林區，圍繞“干果特色經濟林、森林旅游康養產業、種苗花卉產業”，建設綠道、觀景臺、觀景點，串聯山體公園，公園綠地，打造生態經濟發展新動力。河流生態治理修復河流生態治理修復上下游水污染聯控聯防，以洪安澗河和主要支流為重點河流綜合治理。加大汾河一級支流（澗河）生態保護和治理力度，進一步明晰河（湖）管理范圍和水域岸線功能，實施河道和水環境綜合整16、治，逐步恢復河流生物群落系統，確保生態環境穩定好轉。統籌考慮水環境、水生態、水資源、水安全，推進澗河中上游、左右岸協同治理。推進沿河綠色生態廊道建設。梯次推進澗河沿線農村生活污水治理，實現“全收集、全處理”。礦山地質環境治理修復礦山地質環境治理修復建立礦山地質環境保護與治理恢復管理機制，規范礦業活動，促進礦山地質環境與礦業活動協調發展。對岳陽鎮的歷史遺留廢棄礦山地質災害隱患開展治理，恢復地貌景觀、生態環境，恢復土地資源，耕地、林地面積不少于損毀前的面積。通過對自然山體復綠和功能再造，構建岳陽綠色屏障。推進礦山治理工程，岳陽鎮廢棄采礦用地復墾，根據周邊山體的空間位置、景觀特征、歷史人文要素、現狀17、建設情況等，對其進行合理開發建設，實現功能再造。岳陽鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）0707 鄉村振興和發展鄉村振興和發展 鎮村體系鎮村體系落實上位規劃，構建鎮政府駐地、中心村、一般村三個等級的鎮村體系，岳陽鎮確立2個中心村，8個一般村。村莊分類布局村莊分類布局規劃將岳陽鎮村莊分為城郊融合型、搬遷撤并類、集聚提升類（為整治提升類）三類。岳陽鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）0808 歷史文化與特色風貌歷史文化與特色風貌岳陽鎮內文物保護單位共27處，其中市級文保單位1處，為延慶觀，縣級文保單位26處，未定級文物49處，歷史建筑4處。加強文物保護利用和文化遺產保護傳承，充分挖掘和18、保護各類歷史文化資源；加強文物周邊自然地貌、水系、古樹名木等的保護，制定相應的保護措施，保護文物賴以生存的環境空間；加快歷史建筑建立檔案、掛牌保護工作。歷史建筑保護范圍內不得進行可能對建筑原有立面和風貌構成影響的建設活動。根據文物不同的類別和等級，明確相應的活化利用底線，確保各類主體依法進入文化遺產保護利用領域；加強文化遺產資源共享平臺建設，借助大數據局政務平臺，完善文化遺產數字化開放共享平臺建設，加強各類公共空間和小微空間的文物科普建設。加強加強歷史歷史文化文化資源資源活化活化利用利用歷史歷史文化文化資源資源構建構建分類分類保護保護體系體系 歷史文化保護與傳承歷史文化保護與傳承岳陽鎮國土空間19、總體規劃（2021-2035年）0808 歷史文化與特色風貌歷史文化與特色風貌 城鄉風貌特色城鄉風貌特色以村域為單位，聚點成線、連線成面，推進全域景區化打造美麗鄉村的“全景山水畫卷”規劃以“生態新鎮、綠色產鎮、恬靜康居”為形象定位，強化山水融城特征、綜合小城鎮悠閑安逸的生活特征和文化產業特征，展示現代綜合型全域旅游小城鎮風貌。城鎮城鎮特色特色風貌風貌鄉村鄉村特色特色風貌風貌山地風貌區：分布在鎮域西側和東側，建筑密度低，村莊分布散，山林用地多，自然景觀資源較豐富，可建設用地少。風貌特色定位為依山就勢，林茂果豐。城郊風貌區：以河谷平原和丘陵為主，建筑以現代城鎮建筑風格為主，不宜過度城市化，適當保留20、山地城市現代古樸的風格。風貌特色定位為依水造情，依田造境。丘陵平原風貌區：分布在洪安澗河沿岸，海拔8001500米之間，院落建筑較集中成片，以傳統種植業為主。風貌特色定位為生態山居，鄉土四季。岳陽鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）0909 產業空間布局產業空間布局規劃鎮域產業空間結構為“一心、一帶、兩區、多點”。“一心”：即在岳陽鎮中心城區形成的綜合服務中心。“一帶”：即沿國道341和洪安澗河形成的產業發展帶，并沿五馬河和洪安澗河打造特色旅游經濟。“兩區”：即兩山特色種養殖區和商貿綜合服務區。“多點”：以多種類型產業為代表形成的產業基地和特色節點。岳陽鎮國土空間總體規劃（2021-2021、35年）1010 綜合支撐體系綜合支撐體系 綜合交通規劃綜合交通規劃構筑與區域交通和城鎮發展相適應的內外銜接、便捷高效、鎮村一體的區域綜合交通運輸體系，打造綜合立體交通線網格局，構建層次分明的客運樞紐體系，進一步提高岳陽鎮綜合運輸能力。岳陽鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）1010 綜合支撐體系綜合支撐體系 公共服務設施規劃公共服務設施規劃按照“全覆蓋、補短板、提品質、優布局”的總體要求，結合城鄉生活圈、完善三級公共服務設施體系。鎮政府駐地鎮政府駐地：統籌布局縣級重大公共服務設施，結合10分鐘生活圈配套居住區級公共設施，根據需求補充配置街坊級公共設施，最終形成全民共享的公服格局。中心村22、：中心村：依托中心村打造鄉村生活圈，以構建鄉村生活圈服務中心為主，強化公共服務設施配建，公共服務設施配套標準“6+3”。一般村：一般村：公共服務設施配套標準：“6個1”。岳陽鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）1010 綜合支撐體系綜合支撐體系 城市運行韌性安全城市運行韌性安全構建現代化市政設施體系，推動市政設施復合化、集約化、綠色化發展；全面提升城市防災、救災、減災能力，保障城市系統安全。生命線系統生命線系統高標準建設岳陽鎮生命線系統，多渠道保障水、電、油氣和糧食等資源能源供應。能源系統能源系統建立多元低碳的能源系統，持續優化能源供應結構，完善綠色供電系統、清潔環保供熱系統與安全可靠燃23、氣供應系統，推動綠色低碳循環發展。供水系統供水系統建成合理、可靠的輸配管網，供水壓力滿足供水范圍內對多層建筑直接供水的要求。排水系統排水系統規劃確定鎮區排水采用雨污分流體制，其余村落采用截留式合流體制。完善污水處理及污泥處理設施建設。信息化系統信息化系統提升城市數字化治理能力，推動鎮域交通、管網、建筑、環保、水電氣等城市基礎設施的智能化改造。環衛系統環衛系統推進建立垃圾分類收集系統，完善垃圾轉運系統。建設“無廢城市”，城市固體廢物無害化處理率(安全處置率)達100%。綜合防災系統綜合防災系統提升各災種防護水平，健全綜合防災體系；加強流域治理，構建覆蓋城鄉的消防救援力量建立安全、可靠、高效的疏散24、救援通道和應急物資運送系統；優化完善場所型和場地型應急避難場所布局，提高應急避難場所的服務水平；完善應急保障基礎設施系統和服務系統。岳陽鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）1111 鎮政府駐地規劃鎮政府駐地規劃規劃形成“澗河畫卷澗河畫卷，一廊三區一廊三區”的空間結構。一廊：打造澗河十里生態景觀長廊，形成城市空間結構的脊柱。三區：即城北新區、中心區和文昌新區，三大組團彼此主導功能明確，且基本功能均齊備、完整。岳陽鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）1212 規劃傳導與實施保障規劃傳導與實施保障市級國土空間規劃市級國土空間規劃對村莊規對村莊規劃的傳導劃的傳導落實上位規劃確定的村莊分類布25、局，將規劃目標、規劃分區、重要控制線、要素配置、風貌管控、居民點建設規模等規劃內容傳導到村莊，并結合社區生活圈構建提出公共服務設施、道路交通設施、基礎設施和農業產業服務設施共建共享的相關要求。對詳細規對詳細規劃的傳導劃的傳導落實上位規劃劃定的城鎮開發邊界內的詳細規劃編制單元及管控要求，細化和明確各單元主導功能、用地面積、建設用地面積、設施配建要求、控制線落實要求等。縣級國土空間規劃縣級國土空間規劃鄉鎮級國土空間規劃鄉鎮級國土空間規劃規劃賦能岳陽發展公示渠道公示渠道古縣人民政府網站：http:/公眾意見提交途徑公眾意見提交途徑電子郵箱：郵寄地址：古縣自然資源局相如路99號郵編：042400聯系人：張偉聯系電話：13453780555注：本征求意見稿所有數據和內容以最終批復為準。部分圖片來源于網絡，如涉及版權問題，請與古縣自然資源局聯系。