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1、縉云縣三溪鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃公眾意見征求稿(2021-2035)OV E R A L L P L A NNI NG OF L A ND A ND S P A C E 前言FORWORD根據(jù)中共中央、國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見及浙江省相關要求，特組織編制 縉云縣三溪鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）（以下簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃是指導三溪鄉(xiāng)國土空間保護、開發(fā)、利用、修復和各類建設的行動綱領，是編制三溪鄉(xiāng)詳細規(guī)劃、相關專項規(guī)劃，實施國土空間用途管制的基本依據(jù)。為更好地落實浙江省、麗水市、縉云縣國土空間總體規(guī)劃相關要求，切實解決地區(qū)現(xiàn)實發(fā)展問題，明確發(fā)展目標，優(yōu)化空間布局，充2、分發(fā)揮三溪生態(tài)人文價值，建設“世外桃源活力三溪”。14253768Content目錄規(guī)劃總則發(fā)展概況發(fā)展定位空間格局鎮(zhèn)村體系品質提升產業(yè)發(fā)展實施保障11規(guī)劃總則規(guī)劃總則1.1 指導思想1.2 規(guī)劃原則高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的二十大精神，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，全面落實上級系列決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，建設詩畫浙江大花園最美核心區(qū)。通過對規(guī)劃指標、空間布局、控制線等進行深化落實，保障上位規(guī)劃管控要求的自上而下傳導，確保管控落地。深化用途與地類布局，以人為本，完善功能，突出公共服務設施、市政基礎設施等公益類3、設施的深化布局。加強規(guī)劃的實施性與操作性，明確對詳細規(guī)劃的指導要求，強化規(guī)劃實施引導。落實上位規(guī)劃管控要求明確各類用地功能布局明確規(guī)劃管控實施路徑21規(guī)劃總則規(guī)劃總則1.3 規(guī)劃范圍1.4 規(guī)劃期限本次規(guī)劃范圍為三溪鄉(xiāng)鄉(xiāng)域范圍，包含4個行政村，總面積約4266.00平方千米，集鎮(zhèn)位于三溪村。20212035 年。近期為 2021 年至 2025 年，遠期為 2026 年至 2035 年。遠景展望至 2050 年。32.1 發(fā)展基礎2 行政區(qū)劃 人口規(guī)模 產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀三溪鄉(xiāng)下轄 4 個行政村，分別為三溪村、三溪源村、厚仁村和三溪山村。三溪鄉(xiāng)戶籍人口 0.79 萬人，常住人口 0.47 萬人，部分4、勞動力外出打工。三溪鄉(xiāng)產業(yè)以一、三產為主。第一產業(yè)以種植業(yè)為主，板栗、茶葉、油茶、茭白等是種植業(yè)的幾個主導產業(yè)。第二產業(yè)主要為農產品初深加工，主要茶葉、茭白、油茶、板栗、蜜桔等加工銷售。第三產業(yè)發(fā)展?jié)摿^大，三溪是浙江省第一批“3A”級景區(qū)鄉(xiāng)，被省旅游局和鳳凰網(wǎng)評為“浙江十大美麗鄉(xiāng)村”，鄉(xiāng)村旅游資源豐富，包括李公坑自然村和西潘自然村等傳統(tǒng)的古村落資源，猛峰尖勇士樂園、天門坪悅水世界等旅游資源。發(fā)展概況發(fā)展概況422.2 特色價值 紅色文化 耕讀文化 鄉(xiāng)賢文化三溪老區(qū)革命歷史悠久，是中共處屬特委和游擊支隊司令部從事革命活動和武裝斗爭的重要地區(qū)。三溪人民在近代 100 多年中的光榮革命斗爭史，發(fā)揚5、愛國主義教育精神，是三溪鄉(xiāng)寶貴的精神財富。一年之計，莫如樹谷；十年之計，莫如樹木；百年之計，莫如樹人。三溪鄉(xiāng)歷史上曾有“十八藍衫”和“十八書箱”之說，文革前，后吳自然村通過高考進入北大、清華的就有三人。鄉(xiāng)賢，指的是在鄉(xiāng)村社會建設、風習教化、鄉(xiāng)里公共事務中貢獻力量的鄉(xiāng)紳。三溪鄉(xiāng)賢文化源遠流長，代代流傳，主要體現(xiàn)在建設鄉(xiāng)村、改善民生、謀利桑梓等方面，并建立了“鄉(xiāng)賢之家”。發(fā)展概況發(fā)展概況533.1 人口規(guī)模3.2 功能定位根據(jù)縉云縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035）傳導，至 2035 年，三溪鄉(xiāng)常3.3 目標愿景住人口規(guī)模為 0.43 萬人。世外桃源活力三溪紅綠金融合示范地好生態(tài)康養(yǎng)后花園發(fā)展6、定位發(fā)展定位64空間格局空間格局4.1 落實三條基本控制線生態(tài)保護紅線永久基本農田城鎮(zhèn)開發(fā)邊界嚴格落實上位規(guī)劃劃定的生態(tài)保護紅線范圍，總面積 2.241 平方公里。嚴格落實上位規(guī)劃劃定的永久基本農田范圍，總面積 3.698 平方公里。嚴格落實上位規(guī)劃劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，總面積 0.117 平方公里。744.2 落實城市重點控制線重點城市藍線重點城市綠線重點城市黃線重點城市橙線重點城市紫線村莊建設邊界重點城市綠線包括重要城市公園、重要的濱水綠地以及規(guī)劃認為需要進行主要為小（二）型及以上水庫 3 個，包括后吳西岙水庫、龍溪水庫、南坑水庫。重點控制的其他綠地。主要為集鎮(zhèn)內的公園和主要綠地。重點城市黃7、線包括對城市發(fā)展全局有影響的、必須控制的城市基礎設施用地控制界線。主要為公共交通場站、供電、供水等設施。重點城市橙線包括重要教育、衛(wèi)生、文化、體育和社會福利設施以及規(guī)劃認為需要重點保障的公共服務設施用地控制界線。主要為三溪小學、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及其他重要設施。重點紫線包括世界文化遺產、縣級及以上文保單位、省級及以上歷史文化街區(qū)以及規(guī)劃認為需要進行重點控制的歷史文化資源保護控制線。規(guī)劃根據(jù)村莊分類劃定各村村莊建設邊界。空間格局空間格局84空間格局空間格局4.3 國土空間總體格局綜合運用三溪鄉(xiāng)現(xiàn)有資源，構建三溪鄉(xiāng)“一帶三區(qū)”的空間結構。一帶：即沿 321 省道美麗風景線設置的鄉(xiāng)域發(fā)展帶三區(qū)：山水活力運動8、區(qū)、澄心休閑康養(yǎng)區(qū)、紅色根脈傳承區(qū)鄉(xiāng)鄉(xiāng)山水活力運動區(qū)山水活力運動區(qū)澄心休閑康養(yǎng)區(qū)澄心休閑康養(yǎng)區(qū)紅色根脈傳承區(qū)紅色根脈傳承區(qū)域域發(fā)發(fā)展展帶帶空間格局94進一步深化西潘歷史文化村落保護和紅色文化挖掘，以紅色文化體驗依托猛峰尖勇士樂園、猛峰尖越野基地、天門坪漂流以及南坑水庫的開發(fā)，整合資源，構筑以探險娛樂等運動為核心的山水活力運動區(qū)。為核心，打造紅色根脈傳承區(qū)。山水活力運動區(qū)紅色根脈傳承區(qū)整合周邊資源，將后吳、井南和東雅宅等村落作為重點項目，打造澄心休閑康養(yǎng)區(qū)。澄心休閑康養(yǎng)區(qū)4.3 國土空間總體格局空間格局空間格局104空間格局空間格局4.4 落實國土空間用途分區(qū)生態(tài)保護區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)其他保9、護利用區(qū)生態(tài)控制區(qū)農田保護區(qū)具有重要生態(tài)功能或生態(tài)脆弱、必須強制性嚴格保護的陸地自然區(qū)域。因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，可以進行城鎮(zhèn)集中開發(fā)建設、重點完善城鎮(zhèn)功能的區(qū)域。以農民生產生活為主導用途的國土空間，應避讓不宜建設區(qū)域，嚴控大規(guī)模建設。重點包括區(qū)域基礎設施集中區(qū)和特殊用地集中區(qū)。以生態(tài)保護為主，原則上應予以保留原貌，強化生態(tài)保育和生態(tài)建設。保障國家糧食安全，不得擅自占用或改變用途、實施特殊保護的區(qū)域。1144.5 優(yōu)化國土空間用地布局通過開展千畝方永久基本農田集中連片整治和高標準農田建設項目，提高耕地集中連片度，優(yōu)化耕地空間布局。有序引導農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化和調整，合理確定園地規(guī)模和位置。合理推進林地結構10、調整及布局。基本保留對生態(tài)敏感脆弱區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)廊道等重要生態(tài)區(qū)域的現(xiàn)狀林地。保護河流、水庫、坑塘等，嚴格落實水生態(tài)保護政策。優(yōu)化居住用地結構和布局。完善城鄉(xiāng)保障性住房格局，促進農村居住用地集約節(jié)約。優(yōu)化公共設施布局。構建鄉(xiāng)、村兩級公共服務生活圈。優(yōu)化產業(yè)用地布局。加快產業(yè)轉型升級，完善產業(yè)配套服務功能。優(yōu)化交通用地布局。形成對外便利，內部暢通的交通體系。優(yōu)化公用設施用地布局。完善給排水、雨污水、供電、通信、燃氣、環(huán)衛(wèi)工程規(guī)劃。農業(yè)用地布局生態(tài)用地布局建設用地布局空間格局空間格局125鎮(zhèn)村體系鎮(zhèn)村體系5.1 構建鎮(zhèn)村體系規(guī)劃形成“集鎮(zhèn)中心村一般村”三級鎮(zhèn)村體系。集鎮(zhèn)：三溪村；中心村：11、三溪源村；一般村：厚仁村、三溪山村。三溪源村中心村規(guī)劃等級適度集聚發(fā)展引導農旅服務主導職能三溪村集鎮(zhèn)規(guī)劃等級集聚提升發(fā)展引導行政、服務中心主導職能厚仁村一般村規(guī)劃等級適度集聚發(fā)展引導農旅服務主導職能三溪山村一般村規(guī)劃等級特色保護發(fā)展引導農旅服務主導職能1355.2 引導村莊分類發(fā)展根據(jù)“綜合研判+村莊發(fā)展?jié)摿C合評價”的村莊分類方法，結合現(xiàn)場調研以及座談會的調研，對三溪鄉(xiāng)的自然村進行村莊分類，分為集聚建設村、整治提升村、特色保護村、搬遷撤并村四大類。類型特性發(fā)展指引管控要求集聚建設村經(jīng)濟水平較高，產業(yè)類型多樣，存在一定規(guī)模的優(yōu)勢產業(yè)，配套設施齊全在符合管控要求的前提下，可根據(jù)發(fā)展需求新增建設用12、地，重點保障落實基礎設施，公共承接城鄉(xiāng)發(fā)展要求，加強與周邊村莊的關聯(lián)性，優(yōu)化產業(yè)結構，增強服務能力;推進基礎設施、公共服務設施的建設，增強對周邊村莊的輻射與帶動作用服務設施等相關用地供給整治提升村以農業(yè)生產方式為主，生產規(guī)模不大，產業(yè)類型單一，基礎設施建設一般重點以公共服務設施的配套完善為主，推動優(yōu)勢種植業(yè)發(fā)展，提高村民收入建設用地需求以內部置換為主，確保基礎服務設施的用地需求特色保護村具有一定歷史價值或具有特色產業(yè)，品牌效應仍需加強；有一定畬族特色文化依托歷史文化資源可進行觀光旅游的開發(fā)，開展相應的民俗節(jié)慶活動;特色農業(yè)可追求更高品質，依托政策扶持、品牌效應互聯(lián)網(wǎng)等繼續(xù)做大做強建設用地需求以13、內部置換為主，確保旅游服務設施及相關配套設施的用地需求搬遷撤并村傳統(tǒng)農業(yè)為主，人口流失嚴重，基礎設施配套滯后;或處于生態(tài)保護區(qū)、自然災害多發(fā)區(qū)等區(qū)域內重點以恢復生態(tài)功能、農業(yè)功能為主，配套設施能夠基本滿足正常生活需求嚴格空間建設用地，實施宅基地、建設用地逐漸退出機制鎮(zhèn)村體系鎮(zhèn)村體系146產業(yè)發(fā)展產業(yè)發(fā)展6.1 產業(yè)布局思路強一產帶二產促三產推動農用地整理，強化高標準農田建設，實施規(guī)模種植，促進循環(huán)農業(yè)。探索“茭鱔共生”新型生態(tài)種養(yǎng)模式，有效改善農田生態(tài)環(huán)境的功效，保護水質。實現(xiàn)農業(yè)生態(tài)、高效、特色發(fā)展。結合種養(yǎng)殖生產特點，整合鄉(xiāng)域土地資源，精準投放建設用地規(guī)模，強化產業(yè)空間支撐。就近保障農產品14、加工、交易市場、冷鏈倉儲等需求。通過科學技術引領共同富裕農特產業(yè)綜合服務平臺建設。策劃從“游山玩水”到生活體驗的多層次旅游要素協(xié)調發(fā)展，形成旅游業(yè)在形式和內容上呈現(xiàn)多元業(yè)態(tài)特點。通過旅游+農業(yè)現(xiàn)代化、旅游+信息化等模式，與壺鎮(zhèn)、仙居、永康等區(qū)域形成差異化發(fā)展。一產規(guī)模化、現(xiàn)代化二產系統(tǒng)化、科技化三產多元化、差異化156規(guī)劃形成“一脈三擎六坊”產業(yè)布局結構。發(fā)展鮮活農副產品供應、休閑觀光功能為主的現(xiàn)代鄉(xiāng)村農業(yè)；實現(xiàn)農產品生產加工(茭白、茶葉、油茶等)高效一體化；集合活力運動、康養(yǎng)休閑、文化體驗等多元旅游服務為一體的綜合產業(yè)格局。一脈：以 321 省道美麗風景線作為支撐產業(yè)發(fā)展的大動脈；六坊：民宿15、共富坊、山茶油榨榨油坊、茶葉交易交易坊、泉水生產坊、農特特產品銷售銷售坊和運動會客坊。三擎：活力運動引擎、康養(yǎng)休閑引擎、紅色根脈引擎；6.2 統(tǒng)籌發(fā)展格局產業(yè)發(fā)展產業(yè)發(fā)展1677.1 完善綜合交通系統(tǒng) 省道根據(jù)上位規(guī)劃對 322 省道進行改線為 321 省道，打造完善的區(qū)域交通網(wǎng)絡。村鄉(xiāng)道提升新建城鄉(xiāng)二級道路連接東俞自然村和李公坑自然村，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。慢行系統(tǒng)規(guī)劃依托龍溪及灌溉水渠，結合三溪鄉(xiāng)生態(tài)和歷史人文資源，采用“介入式設計”，充分利用沿線零星地塊和閑置土地，融入標識系統(tǒng)、裝置設施和景觀節(jié)點打造，建設品質休閑綠道，形成慢行系統(tǒng)的主體網(wǎng)，與生活配套設施、觀光風景相融相生。品質提升品質提升16、177.2 提供均衡公共服務規(guī)劃構建“5-15-30”分鐘生活圈體系，完善基礎保障型服務，增加品質提升型服務內容，充分滿足日益精細化的服務需求。設施布局上倡導不同人群的差異化步行可達，并鼓勵將商店、文化禮堂等老人和兒童使用率較高的設施優(yōu)先布局在 5 分鐘步行可達范圍內。7品質提升品質提升187.3 提升基礎設施7規(guī)劃要求三溪鄉(xiāng)按照“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運、縣處理”的模式，設置一處壓縮式中轉站，將鄉(xiāng)域范圍內的垃圾集中收集運送至縉云縣靜脈產業(yè)園集中處理，禁止隨意焚燒、填埋、堆放生活垃圾，逐步實現(xiàn)村落垃圾分類收集、封閉運輸、規(guī)劃在集鎮(zhèn)區(qū)塊供水仍由后吳西岙水庫、龍溪水庫和南坑水庫供給，水庫水經(jīng)凈化設施處理后通17、過給水管網(wǎng)向集鎮(zhèn)配水，滿足集鎮(zhèn)供水需要。鄉(xiāng)域其他行政村結合地形、水體等建設高位水池，經(jīng)凈化設施處理后向各村莊供水。無害化處理和資源化利用。規(guī)劃要求按照布局合理、設施齊全、功能完備的要求，統(tǒng)籌考慮三溪鄉(xiāng)地理環(huán)境狀況、災害發(fā)生規(guī)律、人口分布特點、公共資源條件等因素，按照預防為主、多措并舉，推進鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村避災安置場所規(guī)范化建設。同時加強避災安置中心、應急避難場所、防洪堤、微型消防站的建設，加快建設平安縉云。給排水規(guī)劃環(huán)衛(wèi)設施健全綜合防災減災與安全保障體系品質提升品質提升197.5 開展土地綜合整治農用地整治低效用地整治村莊整治 按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，對各類18、土地資源要素在全域范圍內進行全方位重新整合，優(yōu)化用地布局，促進農田集中連片。按條件有計劃實施廢棄村、散小村撤并，按設計高標準實施撤并區(qū)建設用地整理，合理調控農村居民點用地規(guī)模；將村莊建設邊界外散、亂、閑置等建設用地復墾復林，有效增加耕地、林地面積。以農村人居環(huán)境顯著改善，建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村為目標，通過村莊環(huán)境 以解決工業(yè)和城鄉(xiāng)土地利用低效化問題為重點，推動土地復合利用，提高土地開發(fā)利用效率，將低效用地再開發(fā)、美麗城鎮(zhèn)建設與儲備土地前期開發(fā)等有機結合，發(fā)揮疊加效益，促進城市有機更新。整治、農民安置住房，改善基礎設施等村莊整治內容，全面改善村莊人居環(huán)境。7品質提升品質提升2088.1 規(guī)劃空間傳導8.2 實施機制保障落實上位規(guī)劃，包括規(guī)劃目標、規(guī)劃指標、規(guī)劃坐標的落實。指引詳細規(guī)劃，將上級規(guī)劃約束性指標細化落位到空間。落實國家、省、市、縣重大戰(zhàn)略，為規(guī)劃落地實施提供空間保障。推進重大項目分層分類保障，對納入實際項目庫的建設項目予以國土空間資源要素保障和政策支持。整合鄉(xiāng)域各類國土空間現(xiàn)狀、規(guī)劃、管理數(shù)據(jù)，形成坐標一致、邊界吻合、上下貫通的一張底圖。接入和共享縣級國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，動態(tài)管控國土空間規(guī)劃全過程。建立動態(tài)評估機制建立實施監(jiān)督考核體現(xiàn)完善政策機制體系強化公眾參與體制明確規(guī)劃落實和傳導落實重大項目保障建設國土空間規(guī)劃“一張圖”實施保障實施保障