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1、 通遼市中心城區社區生活圈專項規劃 （征求意見稿）通遼市自然資源通遼市自然資源局局 20242024 年年 8 8 月月 1 前前 言言 為踐行人民至上的思想，貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念，發揮社區生活圈基礎性和綜合性作用，推動城市發展方式和市民生活方式轉變，建設健康安全、富有活力和魅力的人民城市，開展通遼市中心城區社區生活圈專項規劃編制。社區生活圈是在適宜的日常出行范圍內，滿足城鄉居民全生命周期工作與生活等各類需求的基本單元，融合“宜居、宜業、宜游、宜養、宜學”多元功能，引領面向未來、健康低碳的美好生活方式，讓社區成為有歸屬感、成就感、獲得感、幸福感和安全感的城市單元，由內2、而外驅動整個城市的更新、再生，讓城市因社區而更加美好。本次規劃落實自然資源部社區生活圈規劃技術指南等相關要求，構建“15 分鐘、5-10 分鐘”兩個社區生活圈層級，與“多中心、網絡化、組團式”城市空間發展格局相銜接，強化社區生活圈與各級公共活動中心、交通樞紐節點的功能融合和便捷聯系，提供全面優質的健康服務、老有頤養的樂齡生活、學有所成的終身教育、豐富多彩的文化娛樂、無處不在的健身空間、高效周到的行政管理、靈活廣泛的社區就業、低碳便捷的出行服務、綠色開放的公共空間，實現全齡友好、開放共享、包容混合的社區生活。1 目目 錄錄 第一部分 規劃總則.1 01.規劃范圍規劃范圍.2 02.規劃對象規劃對3、象.3 03.規劃原則規劃原則.4 第二部分 目標愿景.5 04.規劃愿景規劃愿景.6 05.總體目標總體目標.7 06.分項目標分項目標.8 第三部分 層級構建.9 07.層級體系層級體系.10 08.劃定原則劃定原則.11 09.總體布局總體布局.11 第四部分 要素配置.14 10.服務內容服務內容.15 11.“15 分鐘”社區生活圈要素配置分鐘”社區生活圈要素配置.17 12.“5-10 分鐘”社區生活圈要素配置分鐘”社區生活圈要素配置.19 第五部分 發展指引.23 13.培育發展型培育發展型.24 14.全面提升型全面提升型.28 15.局部優化型局部優化型.30 16.配套建設4、型配套建設型.31 第六部分 實施保障.32 17.差異化實施策略差異化實施策略.33 18.與規劃管理體系銜接與規劃管理體系銜接.34 1 第一部分第一部分 規劃總則規劃總則 2 01.規劃范圍 本次規劃范圍為通遼市中心城區（西至 G304 國道、北至北外環、東至新魯高速公路、南至鐵路編組站和機場區域）范圍內的城鎮開發邊界用地。規劃范圍示意圖 3 02.規劃對象 社區指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體，是社會治理的基本單元。在我國，社區一般指街道、居委會等行政管理單元；通過與行政管理單元相對應，保障公共資源的有效落實。生活圈指居民以居住地為中心，開展包括餐飲購物、教育醫療、文5、體休閑、生活服務、就業通勤等各種日?；顒铀纬傻目臻g范圍。為適應不同的行為活動，在不同的尺度上都有應用，從區域、市域到居住區，均有不同的適用內涵。4 03.規劃原則 堅持人民至上的價值理念 圍繞居民美好生活需要設施，堅持?；竞吞崞焚|統籌兼顧，在補齊民生短板、確保均衡布局、滿足便捷使用的同時，主動適應未來發展趨勢，引領全年齡段不同人群的全面發展，促進社區融合，激發社區活力，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，塑造“宜業、宜居、宜游、宜養、宜學”的社區“有機生命體”。貫徹新發展理念 鼓勵綠色出行模式，倡導低碳技術應用，增強社區韌性，實現服務設施空間的動態適應與彈性預留，提高社區應對各類災害6、和突發事件的事先預防、應急響應和災后修復的能力，建設安全、低碳的健康社區，促進人與社會、自然之間的協調發展。突出問題導向和目標導向 加強現狀評估和居民意愿調查，深入分析存在問題，充分了解居民訴求，統一認識，明確目標、多策并舉，緩解生活不便、職住失衡、交通擁堵等城市病。強化系統治理 以系統思維整合社區資源，按照節約集約、科學布局、有機銜接和時空統籌等空間治理方法，合理安排各類功能，推進社區各類資源的開放共享和復合利用。調動在地企業、社會組織和社區居民多方式、多途徑地參與社區事務，形成共商、共建、共治的社區治理格局。因地制宜塑造特色互嵌式生活圈 根據不同社區特征，結合資源稟賦，注重文化性、地域性等7、元素，加強分類引導、差異管控、特色塑造和有序實施，建設多樣化的公共服務、住房、休閑和交往場所等，塑造多民族交往交流交融互嵌式居住生活空間，為各族群眾提供無差異、高效能的優質服務，塑造社區獨特魅力。5 第二部分第二部分 目標愿景目標愿景 6 04.規劃愿景 構建全齡友好、開放共享、包容混合的社區生活圈:在社區生活圈內實現幼有所育、學有所教、老有所養、病有所醫、居有所樂等方面的美好生活愿景。7 05.總體目標 補短板，保基本。堅持人民至上思想。優先補齊公共服務短板，促進公共服務資源向基層延伸，實現中心城區全覆蓋，推進基本公共服務均等化、普惠化。倡共建，增供給。踐行共同締造理念。充分發揮市場和社會組8、織的作用，鼓勵引導社會力量參與；鼓勵相近功能的設施綜合設置和集約利用，擴大公共服務有限供給，推動公共服務體系化、標準化。提品質，惠人民。堅持高質量發展思想。創新供給方式，避免重復建設，節約資源利用。提升服務內涵。推動優質服務資源延伸下沉和提質擴容。8 06.分項目標 宜居 通過構建多元化的住房供給體系，提供保障基本、兼顧差異的服務設施，鼓勵不同家庭構成、不同年齡層次、不同民族的群體適度混合互嵌居住，塑造包容與融合的社區氛圍，促進多民族交流交往交融。宜業 居住社區中提供適度的就近工作機會，激勵創新創業。宜游 搭建功能多樣、類型豐富的社區休閑體系，為居民提供與自然充分親近、充滿活力的公共空間氛圍。9、宜養 重點關注對5分鐘社區生活圈依賴性較高的兒童與老人的需求，構建優質的老年與兒童友好社區，為老人、兒童、殘障人士等弱勢群體提供優質友好的生活環境，實現更高的社區認同感。宜學 提供豐富充足的終身學習體系，鼓勵全生命周期的學習，為社區居民培養美學與藝術素養提供各類便捷可及的學習空間，使學習融入社區生活。9 第三部分第三部分 層級構建層級構建 10 07.層級體系 考慮到城市機動化與社區服務線上化的發展趨勢，規劃在通遼市中心城區構建兩級社區生活圈體系，即 5-10分鐘社區生活圈、15 分鐘社區生活圈。15 分鐘社區生活圈。集中布置規模敏感的服務設施，包括初中、社區商業、行政事務、文化體育活動設施等10、，控制在 15 分鐘步行范圍內，按照 2-5 萬人服務規模具體劃定。5-10 分鐘社區生活圈。集中布置對出行距離敏感的服務設施，主要滿足出行受限的老人、兒童高頻使用設施的距離要求，控制在 5-10 分鐘步行范圍內。11 08.劃定原則 服務半徑。宜按照 15 分鐘、5-10 分鐘步行可達的空間尺度劃定兩級社區生活圈。銜接管理。社區生活圈范圍結合基層行政管理和建設運營的實際需要確定、并與詳細規劃編制單元相銜接。布局完整。不宜跨越城市高快速路、主干路、大型河流山體、鐵路等空間屏障，社區生活圈邊界均衡規整。09.總體布局 15 分鐘社區生活圈。共劃定 15 分鐘社區生活圈38 個；服務半徑為 10011、0-1500 米；服務面積為 2-5 平方千米；服務人口為 2-5 萬人。同時按照生活圈自身公共服務水平、開發建設程度，確定分為培育發展型社區生活圈、局部優化型社區生活圈、全面提升型社區生活圈及配套建設型社區生活圈四類，其中培育發展型 12 個、局部優化型 3 個、全面提升型 14 個、配套建 12 設型 9 個。15 分鐘社區生活圈分類示意圖 5-10 分鐘社區生活圈。以 15 分鐘社區生活圈為基礎，結合居住用地布局，并適當歸并行政意義上的小規模社區，劃定 5-10 分鐘社區生活圈 76 個；服務半徑為 300-500 米；服務面 13 積為 0.5-2 平方千米；服務人口為 0.5-2 萬12、人。5-10 分鐘社區生活圈劃分示意圖 14 第四部分第四部分 要素配置要素配置 15 10.服務內容 全面優質的健康服務。滿足居民日常小病看診、取藥、滴液等基礎門診醫療服務需求，并提供實時健康管理服務。老有頤養的樂齡生活。依托“居家養老為基礎、社區養老為依托”的養老體系，補充日間照料中心和托老所等設施。學有所成的終身教育。關注未成年各年齡段、各方面的啟蒙與培養，關注終身教育，引導居民自我能力提升。豐富多樣的文化娛樂。鼓勵文化活動設施小型化、全覆蓋的網絡格局，增加文化活動室設施。無處不在的健身空間。滿足居民日常休閑健身等運動服務需求，旨在促進全民健身向更高水平發展，更好滿足人民群眾的健身和健康13、需求。16 便利快捷的商業服務。結合市民生活習慣，就近提供充足多元的便民服務，滿足生活圈內的買菜、吃飯和維修等日常需求。高效周到的行政管理。依托居委會、社區服務中心等機構隨時為居民提供優質服務，包括便民利民、信息咨詢服務等。靈活廣泛的社區就業。強化社區自治，保障社區基層辦公，培育社會組織的成長，并為居民就業創業提供幫助。低碳便捷的出行服務。構建安全通達的高密度道路系統，營造舒適宜人、慢行友好的出行環境，合理布局停車設施，并與公共交通充分接駁。綠色開放的公共空間。提供多層次、多類型的公共活動場地，構建生活圈公共活動空間體系，突出本地特色，打造富有人文魅力的公共空間。17 11.“15 分鐘”社區14、生活圈要素配置 要素分項 要素 名稱 服務內容 規模性指標 覆蓋性指標 效率性指標 品質性 指標 設施 類型 用地面積控制（平方米）建筑面積控制（平方米）其他 控制 服務 半徑（米）配置要求 健康管理 衛生服務中心 預防、醫療、保健、康復、健康教育、計生等 1420-2860 1700-2000 1000 宜獨立占地 一般結合街道辦事處所轄區域進行設置，且不宜與菜市場、學校、幼兒園、公共娛樂場所、消防站、垃圾轉運站等設施毗鄰 基礎保障型 為老服務 養老服務中心（養老院）對自理、介助和介護的老年人給予生活起居、餐飲服務、醫療保健、文化娛樂等綜合服務。3500-22000 7000-17500 215、00-500床 宜獨立占地 宜鄰近社區衛生服務中心、幼兒園、小學及公共服務中心 基礎保障型 終身教育 初中 滿足 12-18 周歲青少年入學要求 不宜超過36班 1000 應獨立占地 選址應避開城市干道、交叉口等交通繁忙路段 鼓勵教學區和運動場地相對獨立設置，并向社會錯時開放運動場地 基礎保障型 學齡兒童養育托管中心 面向學齡兒童的課后托管、教育輔導等 200 1000 可綜合設置 宜臨近住宅區和兒童游活動場所設置 品質提升型 文化活動 文化活動中心 （含青少年、老年活動中心）書報閱覽、書畫、文娛、健身、音樂欣賞、茶座等，可供青少年和老年人活動的場所 3000-12000 3000-6000 16、1000 各街道設1 處 可綜合設置 宜結合或靠近綠地設置 基礎保障型 體育健身 大型多功能運動場地 多功能運動場地或同等規模的球類場地 3150-5620 1000 應獨立占地 宜結合公共綠地等公共活動空間統籌布局 宜集中設置籃球、排基礎保障型 18 要素分項 要素 名稱 服務內容 規模性指標 覆蓋性指標 效率性指標 品質性 指標 設施 類型 用地面積控制（平方米）建筑面積控制（平方米）其他 控制 服務 半徑（米）配置要求 球、7 人足球場地 可與全民健身中心聯合設置 全民健身中心 具備多種健身設施、專用于開展體育健身活動的綜合體育場館或健身館 1200-15000 2000-5000 1017、00 可綜合設置 具備大空間球類活動、乒乓球、體能訓練和體質監測等用房 品質提升型 商業服務 商場 1500-3000 1000 可綜合設置 宜布局在居住區相對集中的位置 基礎 保障型 便民服務點 餐飲、銀行營業網點、電信營業網點、郵政營業場所 可綜合設置 宜與商業服務設施結合或鄰近設置 基礎 保障型 行政管理 社區服務中心 宜設置助殘、康復保健、家政服務、計劃生育、宣傳咨詢、婚姻中介等社會救助和便民利民的服務項目 600-1200 700-1500 1000 可綜合設置 一般結合街道辦事處所轄區域設置 基礎 保障型 街道辦事處 街道行政辦公，并提供法律事務援助 800-1500 1000-218、000 1000 各街道設1 處 可綜合設置 一般結合所轄區域設置，可附設司法所或法律援助中心 基礎 保障型 派出所 1000-2000 1000-1600 800 2.5-5 萬人宜設置1 處 宜獨立占地 宜設置在轄區內位置適中、交通方便的地段 品質 提升型 就業引導 社區就業服務中心 政策咨詢、職業指導、職業介紹、創業指導、資質辦理等 100 各街道設1 處 可綜合設置 宜與社區服務中心結合設置 基礎 保障型 出行環境 機動車停車場（庫）可綜合設置 品質 提升型 非機動車停車場（庫）可綜合設置 品質 提升型 公共空間 社區公園 1000 宜結合社區公共中心設置 品質 提升型 19 要素分項19、 要素 名稱 服務內容 規模性指標 覆蓋性指標 效率性指標 品質性 指標 設施 類型 用地面積控制（平方米）建筑面積控制（平方米）其他 控制 服務 半徑（米）配置要求 基礎設施 開閉所 500 200-300 0.6-1.0萬套住宅設置 1 處 可綜合設置 基礎 保障型 12.“5-10 分鐘”社區生活圈要素配置 要素分項 要素名稱 服務內容 規模性指標 覆蓋性指標 效率性指標 品質性 指標 設施 類型 用地面積控制（平方米）建筑面積控制（平方米）其他控制 服務半徑（米）配置要求 健康管理 社區衛生服務站 預防、醫療、計生等服務 120-270 300 在人口較多、服務半徑較大、社區衛生服務中20、心難以覆蓋的社區，宜設置社區衛生站加以補充 可綜合設置 應安排在建筑首層并設專用出入口 品質提升型 為老服務 老年人日間照料中心（托老所）老年人日托服務，包括餐飲、文娛、健身、醫療保健等 350-1750 300 可綜合設置 基礎保障型 終身教育 小學 滿足 6-12 周歲兒童入學要求 不宜超過36 班 500 應獨立占地（1）選址應避開城市干道交叉口等交通繁忙路段，學生上小學穿越城市道路時，應有相應的安全措施；（2）應設不低于 200m 環形跑道和 60m 直跑道的運動場，并配置符合標基礎保障型 20 要素分項 要素名稱 服務內容 規模性指標 覆蓋性指標 效率性指標 品質性 指標 設施 類型21、 用地面積控制（平方米）建筑面積控制（平方米）其他控制 服務半徑（米）配置要求 準的球類場地；（3）鼓勵教學區和運動場地相對獨立設置，并向社會錯時開放運動場地。幼兒園 保教 3 周歲-6周歲的學齡前兒童 5240-7580 3150-4550 不宜超過12 班 300 宜獨立占地（1）應設于陽光充足、接近公共綠地、便于家長接送的地段，其生活用房應滿足冬至日底層滿窗日照不少于 3h的日照標準，宜設置于可遮擋冬季寒風的建筑物背面；（2）建筑物層數不宜超過 3層；（3）活動場地應有不少于1/2 的活動面積在標準的建筑日照陰影線之外 基礎保障型 托兒所 服務 3 周歲及以下嬰幼兒 宜根據適齡兒童人口確22、定 300 可綜合設置（1）應設于陽光充足、接近公共綠地、便于家長接送的地段，其生活用房應滿足冬至日底層滿窗日照不少于 3h的日照標準，宜設置于可遮擋冬季寒風的建筑物背面；（2）活動場地應有不少于1/2 的活動面積在標準的建筑日照陰影線之外 品質提升型 文化活動 文化活動站（含青少年活動書報閱覽、書畫、文娛、健身、音樂欣賞、茶座等，250-1200 500 可綜合設置 宜結合或靠近綠地位置 基礎保障型 21 要素分項 要素名稱 服務內容 規模性指標 覆蓋性指標 效率性指標 品質性 指標 設施 類型 用地面積控制（平方米）建筑面積控制（平方米）其他控制 服務半徑（米）配置要求 站、老年活動站）可23、供青少年和老年人活動的場所 體育健身 中小型多功能運動（球類）場地 中小型多功能運動場地或同等規模的球類場地 770-2460 300-500 宜獨立占地 中型多功能運動（球類）場地：（1）宜結合公共綠地等公共活動空間統籌布局；（2）宜集中設置籃球、排球、5 人足球場地。小型多功能（球類）場地：（1）宜配置半場籃球場1 個、門球場地 1 個、乒乓球場地 2 個；（2）門球活動場地應提供休憩服務和安全防護措施?；A保障型 室外綜合建設場地（含老年戶外活動場地）健身場所，含廣場舞場地 150-750 300 宜獨立占地（1）老年人戶外活動場地應設置休憩設施，附近宜設置公共廁所；（2）廣場舞等活動場24、地的設置應避免噪聲擾民。基礎保障型 商業服務 菜市場或生鮮超市 750-1500 或 2000-2500 500 可綜合設置 宜設置機動車、非機動車停車場 基礎保障型 社區商業網點 超市、藥店、洗衣店、理發店等 300 可綜合設置 基礎保障型 行政管理 社區服務站 含社區服務大廳、警務室、社區居委會辦公室、居民活動用房、活動室、閱覽室、殘疾人康復室 500-800 600-1000 300 可綜合設置 基礎保障型 22 要素分項 要素名稱 服務內容 規模性指標 覆蓋性指標 效率性指標 品質性 指標 設施 類型 用地面積控制（平方米）建筑面積控制（平方米）其他控制 服務半徑（米）配置要求 出行環25、境 公交站點 300-500 宜獨立占地 品質提升型 公共空間 口袋公園 含運動設施、休憩設施等 5000-10000 300-500 宜獨立占地 每 11.5 萬服務人口應設不少于 3 個 品質提升型 基礎設施 再生資源回收點 可再生物資回收 6-10 1000 人-3000 人設置 1 處 可綜合設置 其選址應滿足衛生、防疫及居住環境等要求 基礎保障型 生活垃圾收集站 居民生活垃圾收集 120-200 人力400-1000 小型機動車收集不宜超過 2千米 居住人口規模大于5000 人的居住區及規模較大的商業綜合體可單獨設置 宜獨立占地 基礎保障型 公共廁所 60-120 30-80 可綜合26、設置（1）宜設置于人流集中處；（2）宜結合配套設施及室外綜合健身場地（含老年人戶外活動場地）設置 基礎保障型 23 第五部分第五部分 發展指引發展指引 24 13.培育發展型 分布情況。規劃培育發展型 15 分鐘社區生活圈 12 個，主要分布在中心城區尚未進行大規模建設的區域。培育發展型生活圈分布示意 25 結構模式。15 分鐘社區生活圈內形成路網密度適宜、步行友好的空間形態。公共服務設施按照“15 分鐘社區生活圈、5-10 分鐘社區生活圈”兩級集中布局，借助綠色慢行系統，將服務中心和公共設施、公共空間、綠地綠道等連接起來，形成覆蓋整個生活圈的公共服務網絡。新建區域生活圈結構示意 設施配置。結27、合國土空間規劃確定的用地布局，合理配置 15 分鐘社區生活圈服務設施；各類設施在生活圈之間也可以共享使用；結合居住用地布局，在街區交通便利的中心地段集中 26 設置 5-10 分鐘社區生活圈公共設施，與口袋公園共同形成鄰里中心；用地規模控制在 0.8-1.2 公頃。布局形式。15 分鐘社區生活圈，結合國土空間規劃用地布局與現實土地情況，采用獨立用地和復合建設相結合、相對集中和適度分散相結合的布局方式建生活圈服務中心及各類設施。教育設施、社區衛生服務中心、派出所等應獨立占地或宜獨立占地的，應按標準予以保障。其它功能關聯度高的服務設施，相鄰布局或復合建設，結合生活圈具體條件設置分散用地的組合式中心28、，如文體中心、醫養中心、社區管理和服務中心、商業中心等。集中用地、復合建設 15 分鐘社區生活圈設施布局模式示意 27 5-10 分鐘社區生活圈，對于有獨立占地條件的區域，主要采用立體式布局；對于無獨立占地調整的區域，可采用復合式布局，即布局于開發項目的底層，形成沿街集中布局。立體式鄰里中心布局示意 復合式鄰里中心布局示意 28 14.全面提升型 分布情況。規劃全面提升型 15 分鐘社區生活圈 14 個，主要分布在建成區中公服設施水平待提升的區域，具體包括新城區青龍山大街以南區域，以及老城區明仁大街以南區域等。發展指引。為適應居住人口日益品質化的社區公共服務設施使用需求，規劃提出此類地區未來應29、著重補齊短板，通過增加文化養老、體育休閑、購物餐飲、社會交往等社區公共服務設施功能，豐富地區公共服務設施類型，不斷提升地區的生活圈建設水準。建設方式。挖掘可利用的資源條件，采用新建、更新和共享相結合的建設方式。除了新建設施之外，還可通過對現有存量的更新挖潛、既有設施的改造提升、空間復合利用等多種手段補足社區短板，提高設施服務能級。29 途徑 方式 拆除更新 將需要補足的公共服務設施納入城市更新項目清單 轉變功能 可通過購買、置換、租賃等方式，將閑置的條件合適的廠房、商業設施等場所，改造為公共服務設施 既有公共設施提升 整治、改建、擴建老舊公共設施，提升其空間環境和服務水平 復合共享 探索多功能30、空間靈活利用、立體空間利用機制，增強空間利用的效率 探索封閉管理機構內部的體育、文化設施對外分時共享機制 探索支持社區組織自主租賃看空間、運營品質提升類設施的機制 全面提升型生活圈分布示意 30 15.局部優化型 此類社區未來人口增長趨勢減緩、相對穩定，且公共服務設施配置水平較高，現狀已基本實現“15 分鐘社區生活圈”目標；未來工作重點是提升既有設施服務水平，增加強品質提升型設施。局部優化型生活圈分布示意 31 16.配套建設型 此類地區主要為產業區提供配套居住與生活服務功能，由于居住用地規模偏小，建議結合人口規模重點布置 5-10 分鐘社區生活圈設施，充分利用和共享周邊區域的 15 分鐘社區31、生活圈設施。配套建設型社區生活圈分布示意 32 第六部分第六部分 實施保障實施保障 33 17.差異化實施策略 對于新建地區，建議按各類設施的配置要求開展建設，以公交樞紐和公共開放空間作為切入點和帶動點設置社區綜合服務中心，在半徑 1 千米范圍內，以步行、自行車系統連接核心公共設施、公共開放空間和公交站點，強化公共中心意象，塑造便利生活圈。對于已建地區，強調盤活存量用地、倡導共享使用，并與城市更新結合，增補公服設施。注：本文件所使用的實景照片均來源網絡，如有侵權請聯系刪除 34 18.與規劃管理體系銜接 以詳細規劃為抓手。建議詳細規劃編制單元與 15分鐘社區生活圈盡量保持一致，規劃用地布局與設施配置充分采納生活圈規劃相關內容。納入土地出讓等規劃管理過程。將缺失的公益性、商業性設施作為用地條件，納入到規劃設計條件、土地出讓合同當中，要求開發商在地塊開發過程中進行配建；由開發商完成配建、驗收后，將公共服務設施移交至街道、社區等政府部門，作為城市公共服務資源。采取共同締造模式。改變政府的單一管理主體地位，調動社區規劃師、社區居民、社會組織、在地企業等多方式、多途徑、多層次地參與社區事務。