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1、呂河鎮人民政府二二四年八月旬陽市呂河鎮國土空間總體規劃（20212035年）【公 示 版】目錄01 規劃總則02 規劃定位與發展戰略03 重要控制線劃定04 國土空間布局優化05 歷史文化與景觀風貌06 自然資源保護與利用07 國土綜合整治與生態修復08 國土空間支撐保障體系09 鎮區規劃10 規劃實施保障Part1 規劃總則規劃范圍本次國土空間總體規劃分為鎮域、鎮區兩個層面。鎮域規劃范圍：呂河鎮的行政轄區范圍，面積191.18平方公里；包括雙井、江店、桂花等20個行政村（社區）。鎮區規劃范圍：呂河鎮城鎮開發邊界，主要包含雙井、漢水、康美、江店及敖家院社區，規劃范圍314.24公頃。呂河鎮鎮域2、規劃范圍圖呂河鎮國土空間總體規劃（20212035年）規劃期限本次規劃期為20212035年。規劃基期年2020年，規劃近期目標年2025年，遠期目標年2035年，遠景展望至2050年。Part2 規劃定位及發展戰略總體定位呂河鎮國土空間總體規劃（20212035年）“品質宜居“品質宜居 融合新城”融合新城”將呂河鎮定位為以現代工業、旅游休閑、宜居生活和城市服務為主的綜合型城鎮。陜西省現代工業示范鎮陜西省“三產融合”示范鎮安康市旅游休閑示范鎮陜西省現代工業示范鎮陜西省“三產融合”示范鎮安康市旅游休閑示范鎮立足農業、工業、特色旅游資源等資源稟賦，在繼續培育、完善、強化一二三產業發展的同時，以產業3、融合為導向，堅持全鏈條發力，在“延鏈補鏈、強鏈固鏈”上下功夫，打造集特色農業、現代工業、旅游休閑于一體的三產融合示范鎮。以呂河現有工業企業為核心，發展壯大農產品生產加工產業，打造集富硒食品、新型建材、裝備制造、生物醫藥于一體的現代工業示范鎮。依托鎮域現有生態、農業等特色資源，重大康養農旅休閑項目，聚焦都市人群休閑體驗訴求，打造安康市旅游休閑示范鎮、旬陽市都市休閑“后花園”。發展戰略與目標Part3 重要控制線劃定重要控制線落實呂河鎮國土空間總體規劃（20212035年）落實永久基本農田保護紅線面積1562.20公頃，占鎮域總面積的8.17%，主要分布在周家陽坡村、江店社區等村（社區）。落實上位4、規劃確定的生態保護紅線254.60公頃，占全鎮土地總面積的1.33%，為漢江兩岸丘陵盆地水土流失防控生態保護紅線，主要分布在冬青樹村、險灘村等村（社區）。落實上位規劃確定的城鎮開發邊界面積314.24公頃，占全鎮土地總面積的1.64%，主要分布在雙井社區、江店社區等村（社區）。鎮域國土空間控制線規劃圖Part4 國土空間布局優化總體格局呂河鎮國土空間總體規劃（20212035年）國土空間開發保護總體格局以山水林田湖草整體保護格局為目標，以區域自然資源稟賦和社會經濟發展趨勢為基礎，提出呂河鎮國土空間總體格局：“兩心、兩帶、四片區”。兩心：城鎮綜合服務中心、桂花綜合服務副中心；兩帶：壩河城鎮發展帶5、平定河城鎮發展帶；四片區：綜合服務及現代工業示范片區、中部旅游休閑觀光區、北部農旅融合發展區、南部農旅融合發展區。國土空間總體格局規劃圖Part4 國土空間布局優化規劃分區呂河鎮國土空間總體規劃（20212035年）落實旬陽市國土空間總體規劃將呂河鎮國土空間劃分為生態保護區、生態控制區、農田保護區、城鎮發展區、鄉村發展區及礦產能源發展區6個一級分區。其中，將城鎮發展區細分為及中間色回去及彈性發展區，將鄉村發展區細分為村莊建設區、一般農業發展區及林業發展區。國土空間規劃分區圖用地分區面積（公頃）占比（%）生態保護區254.601.33%生態控制區175.090.92%農田保護區1685.9786、.82%城鎮發展區集中建設區314.241.64%彈性發展區15.510.08%鄉村發展區村莊建設區894.164.68%一般農業區1763.849.23%林業發展區13417.7370.18%礦產能源發展區597.583.13%Part4 國土空間布局優化鎮村體系格局呂河鎮國土空間總體規劃（20212035年）村莊分級：以呂河鎮鎮村體系以城鄉一體化發展為宗旨，鎮村等級劃分為3級：集中建設區、中心村、基層村。村莊分類：根據村莊現狀綜合特征，將呂河鎮20個行政村及社區進行分類，其中，集聚提升類村莊12個，城郊融合類7個，其他類1個。鎮村等級鎮村名稱鎮區敖院社區、江店社區、雙井社區、康美社區、漢水7、社區中心村桂花社區、險灘村、周家陽坡村、冬青村基層村秦家塔村、剝鹿溝村、巖屋溝村、花坪村、任家灣村、二佛寺村、田灣村、瓦房坡村、李家溝村、梨樹塔村、梨河村國土空間規劃分區圖村莊分類鎮村名稱集聚提升類秦家塔村、剝鹿溝村、巖屋溝村、花坪村、桂花社區、任家灣村、梨河村、二佛寺村、田灣村、周家陽坡村、瓦房坡村、李家溝村城郊融合類雙井社區、敖院社區、江店社區、康美社區、漢水社區、險灘村、冬青村其他類梨樹塔村Part5 歷史文化與景觀風貌劃定落實歷史文化保護線，全域全要素管控保護呂河鎮國土空間總體規劃（20212035年）堅持應保盡保原則，確保歷史文化遺產保護“點線面”全要素覆蓋，劃定歷史文化保護控制線，8、明確文物保護單位保護范圍和建設控制地帶，建立歷史文化遺產空間信息平臺。歷史文化資源點分布圖序號名稱級別類別所在地區備注01桂花羅漢廟遺址縣級古遺址呂河鎮花坪村羅漢廟梁明代02險灘墓群縣級古墓葬呂河鎮險灘村四組險灘南北朝03歐家灣摩崖塔縣級石刻呂河鎮雙井村歐家灣唐代Part5 歷史文化與景觀風貌構建“兩帶三區”的景觀風貌格局呂河鎮國土空間總體規劃（20212035年）兩帶平定河流域生態農業景觀風貌軸；壩河流域自然景觀風貌軸。三區北部農旅融合風貌區：包括李家灣村、周家陽坡村、田灣村、二佛寺村、瓦房坡村；中部高新城鎮風貌區：包括雙井社區、江店社區、敖院社區、康美社區、漢水社區、冬青村、險灘村；南部自9、然生態景觀風貌區：包括桂花社區、任家灣村、梨河村、花坪村、秦家塔村、剝鹿溝村、巖屋溝村、梨樹塔村。鎮域景觀風貌分區圖Part6 自然資源保護與利用耕地資源保護與利用呂河鎮國土空間總體規劃（20212035年）耕地規劃至2035年呂河鎮耕地保護目標不低于2901.00公頃（4.35萬畝）。其中水田8.14公頃，水澆地15.51公頃，旱地2877.35公頃。水資源規劃至2035年，全鎮用水總量控制在990萬立方米/年，重要水功能區水質達標率控制在100%。林地規劃至2035年，全鎮林地保有量不低于13993.78公頃，森林覆蓋率達到73.19%。草地規劃至2035年，草地面積不低于9.08公頃。濕10、地規劃到2035年，濕地面積不低于81.81公頃，主要布局在壩河、漢江沿線的河道灘涂地。礦區生態修復呂河鎮境內主要礦產資源為鐵礦，旬陽市國土空間總體規劃要求推進鐵礦、錳礦、銅礦、銻礦、金礦、重晶石、礦泉水等礦產的高效利用，在符合開采準入條件和國家有關礦產資源管理政策要求下，有序投放采礦權。建設用地實行建設用地總量和強度雙控、積極盤活建設用地存量、推進農村建設用地節約集約利用。國土綜合整治呂河鎮國土空間總體規劃（20212035年）Part7 國土綜合整治與生態修復在周家陽坡村、巖屋溝村等區域，重點實施土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態環境保持工程，增加有效耕地面積，提升耕地質量。規11、劃期間，安排高標準農田建設項目或耕地提質改造項目1個，建成高標準農田1348.27公頃。高標準農田建設在呂河鎮鎮域范圍內，重點對農村散亂、廢棄、閑置及低效利用的建設用地進行調整改造，按照宜林則林、宜耕則耕的原則，整合村域，盤活農村存量土地，提高節約集約用地水平。農村建設用地整理在任家灣村、梨河村區域，結合流域水土治理、農村生態建設與環境保護、河流岸線資源保護等，合理安排宜耕后備土地資源開發的規模及范圍，通過土地平整與改造、修筑梯田、配套完善農田水利設施、修建田間道路、營造防護林等工程技術和生物措施，增加有效耕地面積，逐步改善土壤環境。規劃期間，安排宜耕后備土地資源開發項目1個，新增耕地1.9312、公頃。宜耕后備土地資源開發針對鎮區內不同類 型 的“舊 街區”、“舊廠房”等，因地制宜的采取成片拆除、重建改造、局部改造、有機更新等手段，提升功能和用地效率，改善生產生活條件的同時，增加建設用地有效供給。城鎮低效用地再開發生態修復呂河鎮國土空間總體規劃（20212035年）Part7 國土綜合整治與生態修復高標準農田建設 水環境治理重點保護區：落實水功能區劃、水資源保護要求，重點保護漢江、壩河、呂河、平定河。水域整治：實施黑臭水體治理、生態修復項目。通過河道清淤、駁岸處理、生境重構等措施，恢復水域生態環境。工程建設：防洪工程建設、清潔小流域建設、水庫蓄水能力提升及除險加固。通過堤防加固、排灌渠13、道硬化、岸坡治理等，維護水生態安全。地質災害防治 呂河鎮鎮域內有45處地質災害點，其中44處災害類型均為滑坡，1處災害類型為崩塌，對穩定性差、危險性大、直接威脅鎮及學校等人口密集區的地質災害點進行工程治理，對威脅村莊人口較少的一般地質災害點進行簡易治理或搬遷避讓，減少地質災害危害。森林綜合防治規劃期間，呂河鎮開展森林綜合整治工程0.02公頃，主要分布在冬青樹村。國土綜合整治與生態修復規劃圖Part8 國土空間支撐保障體系綜合交通規劃呂河鎮國土空間總體規劃（20212035年）交通策略 加強與城區對接（LD連接線）；落實旬陽市重大交通項目，加強呂河鎮域交通路網與桐旬高速、旬平高速、國道211改線14、等道路的銜接；落實平定河流域道路改線項目；落實市級總規確定的重大交通基礎設施點（通用機場、交通樞紐及呂河港）；完善通村道路改造，對現有通村公路進行拓寬、維修、養護，增加通村道路錯車點，加強鎮區與中心村道路的建設；完善重要設施道路（完善垃圾填埋場道路等）；完善道路安全設施（防護欄、彎道反光鏡、攝像頭等）。社會停車場公共停車場主要為雙井步行街地下停車場及鎮政府北側地面停車場，結合各住宅區及企事業單位停車場，可滿足停車需求。鎮域綜合交通規劃圖Part8 國土空間支撐保障體系公共服務設施規劃呂河鎮國土空間總體規劃（20212035年）根據TDT 1062-2021社區生活圈規劃技術指南，鎮級主要按照城15、鎮5-10分鐘社區生活圈服務要素配置，中心村、基層村主要按照村/組層級社區生活圈服務要素配置。分類配套備注管理設施村委會各村均有設置文體科技設施幼兒園、小學、中學、圖書館、文化活動中心、體育健身中心、展覽館幼兒園：保留江店社區、雙井社區、桂花社區原有的4所幼兒園，完善設施。小學：保留并完善敖家院社區、二佛寺村、桂花社區、花坪村、江店村、秦家塔村、任家灣村、周家陽坡村小學的配套設施；中學：保留并完善旬陽二中、雙井中學、桂花初級中學；其它：在雙井社區設展覽館。醫療保障設施衛生室、老年活動室、養老院醫療：依托現狀高新醫院、呂河衛生室、各行政村衛生室等，構成呂河鎮醫療體系；養老：規劃完善提升鎮區養老院16、，并各行政村結合村委會及衛生室，設置老年人日間照料中心，共同構成呂河鎮養老體系，解決區域養老問題；公共場所設施公園、廣場各村均需設置公園，二佛寺村、梨河村、梨樹塔村、雙井社區、田灣村、瓦房坡村、巖屋溝村、周家陽坡村新建活動廣場。公共服務設施配套表鎮域公共服務設施體系規劃圖基礎設施規劃呂河鎮國土空間總體規劃（20212035年）市政設施規劃給水工程規劃鎮區供水：鎮區江店、雙井、漢水、康美及敖家院社區供水依托現狀保留的呂河水廠及規劃的臥牛山二期供水工程進行集中供水；其余各行政村供水：在桂花社區、瓦房坡村新建高位水塔，通過抽水儲能，高位加壓的方式對桂花流域、平定河流域各行政村進行供水；規劃新建凈水廠17、，修繕鎮域供水破損管網。排水工程規劃鎮區采取雨污分流制，分別設置雨水、污水管道。規劃提升敖院社區（處理平定河流域村莊污水）、雙井社區（處理鎮區污水）、桂花社區（處理桂花流域）污水處理站，新增險灘村、冬青村污水處理點。環衛設施規劃垃圾收集點：各村設置垃圾收集點，配套垃圾收集設施及轉運設施，由村統一收集，鎮統一管理、統一轉運，運送至安康垃圾焚燒發電廠。后期提高村民垃圾分類，防治農業廢棄物造成環境污染；廁所：后期各村新增公共廁所，對農戶廁改繼續進行推進，保證100%完成廁改。電力工程規劃電源：呂河110kv變電站，目前滿足鎮域內用電需求，對鎮域內各村老化線路進行更新，對鎮區、各行政村集中安置區的線路18、統一地埋處理。電信工程規劃線路地埋，對鎮域內交通節點、垃圾收集點、森林防火、山體滑坡等重點區域實施網格化管理、安裝攝像頭，以便于高效管理監督。Part8 國土空間支撐保障體系防災規劃呂河鎮國土空間總體規劃（20212035年）消防規劃消防站：設置區域型消防站1座。消防設施：增建小型消防水池，增加小型消防裝備，成立義務消防小組，開辟防火間距和消防車通道等措施。鎮區結合給水管網設置消防管道，集中安置區、公園、廣場等區域設置消防栓。Part8 國土空間支撐保障體系消防通道：由區域消防通道和區內消防通道構成。區域消防通道主要有LD連接線、東呂路等；區內消防通道主要由城鎮次干道、支路、住宅區內部道路和單19、位內部消防通道組成。消防體系：結合道路、綠化帶、公園、廣場等規劃建設，構建完善的城鎮防火隔離帶體系和疏散避難空間體系。防洪工程規劃防洪設施：結合壩河、呂河及漢江設置防洪堤，防洪標準按30年一遇設防，平定河按20年一遇設防。加快桂花水庫壩址至壩河河口防洪堤建設，促進神河流域何家溝、李家溝、養馬溝大溝治理。鎮域綜合防災減災規劃圖Part9 鎮區規劃用地布局規劃呂河鎮國土空間總體規劃（20212035年）序號圖層名稱面積(公頃)比例(%)1YT-070102二類城鎮住宅用地65.177520.74 2YT-0701城鎮住宅用地0.92860.30 3YT-0801機關團體用地1.95180.62 420、YT-080301圖書與展覽用地0.6490.21 5YT-080302文化活動用地2.54630.81 6YT-080403中小學用地21.8536.95 7YT-080404幼兒園用地1.3190.42 8YT-080501體育場館用地2.53540.81 9YT-080602基層醫療衛生設施用地2.27440.72 10YT-080603公共衛生用地2.08060.66 11YT-080701老年人社會福利用地3.07030.98 12YT-090101零售商業用地0.88410.28 13YT-0901商業用地4.76471.52 14YT-0902商務金融用地0.36480.12 121、5YT-090302康體用地2.20420.70 16YT-0903娛樂康體用地1.46310.47 17YT-09商業服務業用地6.74412.15 18YT-100101一類工業用地73.934523.53 19YT-100102二類工業用地1.95580.62 20YT-110101一類物流倉儲用地3.51431.12 21YT-110102二類物流倉儲用地15.09884.81 22YT-1207城鎮道路用地33.780710.75 23YT-120801對外交通場站用地2.72670.87 24YT-120802公共交通場站用地0.51110.16 25YT-120803社會停車場用22、地1.29920.41 26YT-1209其他交通設施用地4.47371.42 27YT-1301供水用地4.9691.58 28YT-1303供電用地2.02550.64 29YT-1309環衛用地4.09021.30 30YT-1310消防用地0.62050.20 31YT-1401公園綠地3.9521.26 32YT-1402防護綠地28.90179.20 33YT-1403廣場用地3.95161.26 34YT-14綠地與開敞空間用地1.94010.62 35YT-16留白用地4.57861.46 36YT-1701河流水面1.07540.34 總計314.21100.00 Part123、0 規劃實施保障近期安排近期建設按基礎設施、公共管理與公共服務設施、產業發展、生態修復、國土綜合整治等類別提出項目的規模和時序安排。規劃傳導與指引 對詳細規劃的傳導：要對詳細規劃提出要求，劃定詳細規劃編制單元，明確傳導內容。明確不同單元類型、不同層級深度詳細規劃的編制和管控方法。對村莊規劃的傳導：對村莊發展方向進行引導，明確村莊類別和級別，將耕地保護目標、永久基本農田保護面積和生態保護紅線等指標的規模和空間布局傳導至鄉村單元，劃定村莊建設邊界。加強組織保障 建立政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動的工作機制，制定規劃實施措施、年度工作安排和監督檢查辦法。完善規劃決策體制和制度，建立重大問題的政策研究機制和專家論證制度，完善重大建設項目的公示制度，提高決策的科學性。健全鄉村建設規劃許可管理制度，按照先規劃、后許可、再建設的原則，優化審批流程、簡化管理措施、強化規劃權威，確保建設符合規劃。健全監督機制 完善公眾參與制度，建立貫穿規劃編制、實施、監督及鄉村治理全過程的公眾參與機制。加強信息化平臺建設將規劃數據庫成果納入國土空間基礎信息平臺和“一張圖“實施監督系統。完善規劃實施動態監測、評估、預警、考核機制，將國土空間規劃執行情況納入自然資源執法督查內容。建立規劃實施考核制度，實行規劃實施考核結果與實施主體責任、績效掛鉤的考核機制。呂河鎮國土空間總體規劃（20212035年）