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1、麻坪鎮人民政府2024年08月旬陽市麻坪鎮麻坪鎮國土空間總體規劃（20212035)【公示版】01 總則02 定位與目標03 重要控制線落實04 國土空間布局優化05 歷史文化與景觀風貌06 自然資源保護與利用07 國土綜合整治與生態修復08 國土空間支撐保障體系09 鎮區規劃10 規劃實施保障目 錄麻坪鎮麻坪鎮國土國土空間空間總體總體規劃規劃（20212035年）年）規劃范圍包括麻坪鎮行政管轄區內全部國土空間。麻坪鎮國土空間總體規劃分為鎮域和鎮區兩個層次。鎮域：即麻坪鎮行政管轄范圍，轄域總面積126.51平方千米，轄1個社區、11個行政村。鎮區：規劃根據城鎮開發邊界劃定成果，確定麻坪鎮城鎮開2、發邊界集中建設區范圍19.21公頃。規劃期限為20212035年；規劃基期年為2020年，規劃目標年為2035年，近期目標年為2025年。01規劃總則 規劃范圍 規劃年限麻坪鎮麻坪鎮國土國土空間空間總體總體規劃規劃（20212035年）年）02 定位與目標深入貫徹落實鄉村振興戰略，實施“產業富民，生態立鎮，文化興鎮”三大戰略，結合旬陽市國土空間規劃（2021-2035年）要求，統籌考慮麻坪鎮人口布局、區位交通、自然資源、歷史文化、社會經濟、產業發展、生態保護等條件因素，將麻坪鎮規劃定位為：現代農業型城鎮生態宜居小鎮 總體定位 規劃目標2025年 重點完成一系列國土綜合整治與生態修復系統工程，抵3、御防災減災風險的能力顯著增強。文化旅游、休閑度假和鄉村旅游等旅游綜合開發取得突破。農業生產水平得到提升，初步形成生態文明建設示范效應。城鄉公共服務均等化水平明顯提高，鄉村振興穩步推進。城鎮建設品質顯著提升，新型城鎮化建設取得明顯成效。空間結構效率和空間品質穩步提升，美麗國土空間格局基本形成。2035年 生態環境全面改善，糧食安全保障有力，鄉村振興取得決定性成果。以現代農業和文化旅游為主導的綠色、循環、高效的產業體系基本形成。區域協同、毗鄰合作、城鎮協調發展的新型城鎮化格局基本建立。城鄉公共服務和人居環境全面普惠發展，交通網絡發達、城鄉要素高效流動，人民幸福感、安全感大幅提升。國土空間利用效率大4、幅提高，國土空間治理體系和治理能力水平得到全面提升。美麗國土空間格局全面形成，全面成為現代農業型城鎮麻坪鎮麻坪鎮國土國土空間空間總體總體規劃規劃（20212035年）年）落實永久基本農田保護紅線面積938.41公頃，占鎮域總面積的7.42%，主要分布在李家河村、鐵山村、楓樹村、海棠寺村等村（社區）。落實上位規劃確定的生態保護紅線4945.53公頃，占全鎮土地總面積的39.10%，為漢江兩岸丘陵盆地水土流失防控生態保護紅線，主要分布在老莊溝村、絲鋪村、楓樹村、關埡村等10個村（社區）。落實上位規劃確定的城鎮開發邊界面積19.21公頃，占全鎮土地總面積的0.15%，主要分布在麻坪社區。國土空間控制5、線規劃圖03 重要控制線落實 落實生態保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮開發邊界麻坪鎮麻坪鎮國土國土空間空間總體總體規劃規劃（20212035年）年）04 國土空間布局優化 總體格局構建“一心一軸三區”的國土空間開發保護總體格局“一心”指城鎮發展核心。以集中鎮區為基礎，承擔城鎮主要功能。“一軸”是指沿河綜合發展軸。主要承擔糧食生產、城鎮發展、商貿物流、文化旅游等功能，著力推動新型城鎮化高質量發展。“三區”是指北部生態農業區、中部特色農業片區、南部傳統農業片區。國土空間開發總體格局圖麻坪鎮麻坪鎮國土國土空間空間總體總體規劃規劃（20212035年）年）04 國土空間布局優化 規劃分區落實旬陽市6、國土空間總體規劃將麻坪鎮空間劃分為農田保護區、生態保護區、生態控制區、城鎮發展區、鄉村發展區、礦產能源發展區6個一級分區；將城鎮發展區細化為城鎮集中建設區和城鎮彈性發展區，鄉村發展區細化為一般農業區、林業發展區、村莊建設區共5個二級規劃分區。國土空間開發總體格局圖麻坪鎮麻坪鎮國土國土空間空間總體總體規劃規劃（20212035年）年）鎮村體系格局 鎮村等級規模結構結合上級國土空間規劃對麻坪鎮性質、職能定位，以及麻坪鎮輻射范圍和未來發展趨勢等因素，對麻坪鎮村體系等級結構、職能分工等進行調整，規劃形成“鎮區（鄉鎮政府駐地）中心村基層村”三級鎮村等級結構體系。麻坪鎮鎮村等級規模結構圖04 國土空間布局7、優化鎮區：位于麻坪社區，是鎮域的政治、經濟與文化中心，是承擔鎮域產業發展和人口集聚的重點地區。中心村：2個，為錢河梁村、楓樹村。與中心鎮區及各基層村交通方便，公共服務設施相對完善，主要服務周邊村莊。基層村：9個，為海棠寺村、李家河村、南家莊村、梨灣村、老莊溝村、關埡村、鐵山村、寨灣村、絲鋪村。是轄區生活聚集和生活服務中心。村莊分類根據麻坪鎮鎮區及各個行政村的資源稟賦、發展現狀等，將麻坪鎮行政村分為集聚提升類和特色保護類。其中，特色保護類村莊2個，即錢河梁村、絲鋪村；集聚提升類村莊10個，即麻坪社區、楓樹村、海棠寺村、李家河村、南家莊村、梨灣村、老莊溝村、關埡村、鐵山村、寨灣村。麻坪鎮麻坪鎮國土8、國土空間空間總體總體規劃規劃（20212035年）年）05 歷史文化與景觀風貌 歷史文化遺存保護序號名稱級別類別所在地區備注1河壩街石寨遺址縣級古遺址麻坪鎮絲鋪村河壩街明清2手扒巖古道路遺址縣級古遺址麻坪鎮麻坪村手扒巖清代3老莊溝龍王廟縣級古建筑麻坪鎮老莊溝村東老莊溝清代4三溝口泰山廟縣級古建筑麻坪鎮絲鋪村北三溝口清代5沈家祠堂縣級古建筑麻坪鎮絲鋪村河壩街清代6錢河梁煉鐵爐縣級近現代重要史跡麻坪鎮錢河梁村1958年鎮域文物古跡分布圖堅持應保盡保原則，確保歷史文化遺產保護“點線面”全要素覆蓋，劃定歷史文化保護控制線，明確文物保護單位保護范圍和建設控制地帶，建立歷史文化遺產空間信息平臺。麻坪鎮共有9、不可移動文物18處，其中古遺址4處，古墓葬6處，古建筑5處，石窟寺及石刻1處，近現代重要史跡2處。麻坪鎮麻坪鎮國土國土空間空間總體總體規劃規劃（20212035年）年）總體風貌格局根據陜南秦巴山地地貌單元特征，細化落實旬陽市國土空間總體規劃提出的城鄉總體風貌指引，結合山水空間、生態廊道、干線公路，塑造景觀節點，預留視線通廊；綜合麻坪鎮山水格局、林田肌理、鎮村形態、建筑特色等，構建“一心一帶三區”的城鄉總體風貌格局。“一心”鎮區所在地形成的城鎮景觀風貌核心；“一帶”沿麻坪河地帶形成麻坪河景觀風貌帶；“三區”西北部和西南部依托良好的山水、林地資源，形成山水生態風貌區；東部和北部結合陜南的林田肌理，10、形成生態田園風貌區；中部依托鎮區形成的現代居住風貌區。05 歷史文化與景觀風貌鎮域風貌分區規劃圖麻坪鎮麻坪鎮國土國土空間空間總體總體規劃規劃（20212035年）年）06 自然資源保護與利用耕地資源保護與利用嚴格落實耕地保護目標堅決制止耕地“非農化”、“非糧化”推進耕地質量提升和保護強化耕地占補平衡管理水資源保護與利用嚴控水資源利用上限強化水資源保護提升水資源利用效率林草濕地資源保護與利用嚴格落實林草資源保護目標合理利用林草資源推動林草資源補充加強濕地資源保護與利用合理利用開發濕地資源礦產資源保護與利用推動礦產資源綜合利用加大礦區生態修復力度建設用地節約集約利用嚴格控制建設用地增量積極盤活建設11、用地存量推進農村建設用地集約節約利用麻坪鎮麻坪鎮國土國土空間空間總體總體規劃規劃（20212035年）年）在海棠寺村、南家莊村、老莊溝村、鐵山村等區域，重點實施土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態環境保持工程，增加有效耕地面積，提升耕地質量。規劃期間，安排高標準農田建設項目或耕地提質改造項目1個，建設規模550.96公頃，建成高標準農田550.96公頃。在麻坪鎮鎮域范圍內，重點對農村散亂、廢棄、閑置及低效利用的建設用地進行調整改造，按照宜林則林、宜耕則耕的原則，整合村域，盤活農村存量土地，提高節約集約用地水平。在麻坪鎮鎮域范圍內，對生產建設活動和自然災害損毀的土地，采取整治措施，推進12、廢棄工礦用地復墾及綜合利用程度，使其達到可供利用狀態。在楓樹村、絲鋪村區域，結合流域水土治理、農村生態建設與環境保護、河流岸線資源保護等，合理安排宜耕后備土地資源開發的規模及范圍，通過土地平整與改造、修筑梯田、配套完善農田水利設施、修建田間道路、營造防護林等工程技術和生物措施，增加有效耕地面積，逐步改善土壤環境。規劃期間，安排宜耕后備土地資源開發項目1個，建設規模0.63公頃，新增耕地0.63公頃。高標準農田建設農村建設用地整理土地復墾宜耕后備土地資源開發07 綜合整治與生態修復鎮域生態修復和綜合整治規劃圖麻坪鎮麻坪鎮國土國土空間空間總體總體規劃規劃（20212035年）年）4 礦山生態修復科13、學有序推進礦山地質環境治理恢復工作，新建（在建）礦山實現全面治理，生產礦山“邊開采、邊治理”，退出礦山、關閉礦山及歷史遺留礦山全面治理恢復，礦山地質環境得到明顯改善。在李家河村、鐵山村等區域，開展礦山生態修復治理，安排旬陽市麻坪鎮紅花坪鉛鋅礦區礦山生態修復治理項目1個，建設規模132.97公頃。1 森林生態修復全域實施天保人工造林、飛播造林、封山育林，不斷擴大森林面積，優化林分結構，通過實施森林撫育、低產林改造等方式，提高森林質量。主要進行天然林保護工程、重點防護林建設工程、森林撫育工程等。2 水生態修復結合鄉村振興，提升鄉村人居環境，在保證防洪功能的前提下，對農村河道采取岸坡生態防護、水生態14、修復、清障疏浚、親水景觀建設等綜合治理措施，順應河道自然形態和走勢，更多地采取親水漫坡、植被緩坡、林木植物固岸，因地制宜設立親水平臺，盡量減少人工痕跡。采用親水方式、生態手法把河道建設成為生態工程、景觀工程。3 地質災害點治理麻坪鎮鎮域內有10處地質災害點，災害類型均為滑坡，主要分布在鐵山村、南家莊村、楓樹村等村。對穩定性差、危險性大、直接威脅鎮及學校等人口密集區的地質災害點進行工程治理，對威脅村莊人口較少的一般地質災害點進行簡易治理或搬遷避讓，減少地質災害危害。07 綜合整治與生態修復麻坪鎮麻坪鎮國土國土空間空間總體總體規劃規劃（20212035年）年）對外交通省道：對現狀S210旬陽市甘溪15、鎮至漢濱區茨溝鎮公路進行改建；鄉道：對現狀Y312麻坪鎮至趙灣鎮、Y207麻坪鎮至桐木鎮公路進行修繕、拓寬；新增道路：打通絲鋪村至漢濱區的公路。內部交通 完善路網結構體系，將鎮域內部的未硬化的通村路通組路進行硬化。交通設施 在鎮區規劃汽車客運站一處。占地面積0.08公頃。完善道路交通體系，對現狀道路進行改造升級 綜合交通規劃08 國土空間支撐保障體系鎮域道路交通規劃圖麻坪鎮麻坪鎮國土國土空間空間總體總體規劃規劃（20212035年）年）統籌鎮村公服務設施資源配置，補齊各級公共服務設施短板，按照“鎮級、中心村、基層村”三級，完善公共服務設施配套體系 推動片區內各類公共資源集中布局、精準投放，引導16、市場要素合理暢通、有序流動，有效解決鄉村公共資源投入不足與閑置浪費并存問題。完善公共服務設施體系，補齊公共服務設施短板08 國土空間支撐保障體系 公共服務設施規劃鎮域公共服務設施規劃圖麻坪鎮麻坪鎮國土國土空間空間總體總體規劃規劃（20212035年）年）給水工程規劃新增1處凈水廠，位于鎮區西側。供水水源來自麻坪河飲用水水源地。污水工程鎮區采用雨污分流制，各村建設一體化生活污水處理站，保障污水處理設施全覆蓋。新建一處污水處理廠位于麻坪社區。電力工程 規劃電源主要由35Kv趙灣變電站引出10Kv線路提供。燃氣工程 以天然氣為主要能源，石油液化氣為補充能源，鎮新增一座天然氣儲氣站，中心村設置天然氣供17、應點。鼓勵推動清潔能源利用。發展農村生物質能源，積極發展農作物秸稈固化成型和氣化燃料。實施清潔能源替代，深入推進煤改電、煤改氣。環衛工程 垃圾處理：生活垃圾采用“戶分類、村收集、鄉鎮集中處理”原則，設置村級垃圾處理站，對垃圾進行分類，便于集中處理。鎮區設置一處小型垃圾轉運站。公共廁所：積極推進農村廁所改建工程，在鎮區結合公園綠地配置3處公共廁所。補齊基礎設施短板，提高人民生活品質 基礎設施規劃08 國土空間支撐保障體系鎮域基礎設施規劃圖麻坪鎮麻坪鎮國土國土空間空間總體總體規劃規劃（20212035年）年）08 國土空間支撐保障體系 綜合防災減災規劃麻坪鎮政府為應急指揮所，負責片區的防災工作，各18、村莊以村委會為指揮中心，建立群眾自防自救組織。麻坪鎮衛生院規劃為疾控中心規劃結合公園綠地、廣場以及部分公服設施等作為應急避難場所。防洪規劃防洪設防標準：麻坪鎮麻坪河采用20年一遇標準設防，沿河村莊采用10年一遇標準設防。綜合防災規劃鎮域綜合防災減災規劃圖麻坪鎮麻坪鎮國土國土空間空間總體總體規劃規劃（20212035年）年）09 鎮區規劃鎮區建設用地結構規劃表（一級地類）單位：公頃、%鎮區土地利用規劃圖用地類別面積（公頃）比重居住用地11.96 62.29%公共管理與公共服務設施用地2.66 13.85%商業服務業用地0.82 4.27%倉儲用地0.06 0.31%交通運輸用地2.01 10.419、7%公用設施用地0.33 1.72%綠地與開敞空間用地1.36 7.08%合計19.21 100.00%鎮區規劃范圍內城鎮建設用地19.21公頃，其中：用地布局麻坪鎮麻坪鎮國土國土空間空間總體總體規劃規劃（20212035年）年）10 規劃實施與保障措施分解落實上位規劃提出的目標任務，明確近期基礎設施、公共管理與公共服務設施、產業發展、生態修復、國土綜合整治等項目的規模和時序安排。規劃傳導與引導 保障措施對詳細規劃的傳導。鄉鎮級國土空間規劃要對詳細規劃提出要求，劃定詳細規劃編制單元，明確傳導內容。明確不同單元類型、不同層級深度詳細規劃的編制和管控方法。對村莊規劃的傳導。對村莊發展方向進行引導，20、明確村莊類別和級別，將耕地保護目標、永久基本農田保護面積和生態保護紅線等指標的規模和空間布局傳導至鄉村單元，劃定村莊建設邊界。嚴格落實規劃監督管理辦法。嚴格落實旬陽市國土空間總體規劃監督管理辦法及“國土空間利用主導方向用途分區用地分類”的分級管控與傳導機制，以“三線”管控和開發強度作為國土空間管控的底線，對全鎮土地使用和各項建設進行監督管理、控制和違法行為查處，切實保障國土空間統一用途管制；嚴格落實和完善規劃目標管理責任制，強化管理監督。加強規劃實施的技術保障。加強國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統平臺應用，利用新技術、信息化手段，對國土空間規劃實施監測、評估、預警工作，及時掌握土地利用動21、態變化情況。對規劃實施中存在的問題，依法采取措施加以糾正；對各類違法行為，依法嚴肅查處。探索建立鄉鎮規劃師制度，利用多種方式招募鄉鎮規劃師，參與規劃編制與監督實施。健全完善公眾監督機制。健全完善公眾監督的長效機制，明確規劃編制及實施程序中公眾的職責與權益、參與的渠道與途徑，鼓勵公眾、村民多層次參與規劃實施監督。采用公告、電視、報紙、微信公眾號等方式公開規劃內容、公開實施規劃的政策和有關要求等，便于公眾了解規劃背景、發展方向與區域布局；調動媒體輿論力量進行宣傳，提高社會對國土空間規劃的認知，提升公眾參與的積極性，廣泛發動社會團體、相關機構和專家學者等社會力量參與到國土空間規劃的監督管理；建立專門的途徑接受與處理公眾的反饋意見，實現公眾對規劃實施的監督；推動社會團體參與國土空間規劃過程實施監督的規范化、常態化和制度化。近期安排