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1、雙河鎮人民政府二二四年八月旬陽市 雙河鎮 國土空間總體規劃（20212035年）【公示稿】CONTENTS目錄一、總則二、規劃定位與目標三、重要控制線落實四、國土空間布局與優化五、歷史文化與景觀風貌六、自然資源利用與保護七、國土綜合整治與生態修復八、國土空間支撐保障體系九、鎮區規劃十、規劃實施保障 規劃范圍與層次規劃范圍包括雙河鎮行政管轄區內全部國土空間。雙河鎮國土空間總體規劃分為鎮域和鎮區兩個層次。鎮域：即雙河鎮行政管轄范圍，轄域總面積295.28平方公里，轄2個社區、17個行政村。鎮區：規劃根據城鎮開發邊界劃定成果，確定雙河鎮城鎮開發邊界集中建設區范圍37.21公頃。規劃期限規劃期限為202、21年2035年；規劃基期年為2020年，規劃目標年為 2035 年，近期目標年為 2025 年。01規劃總則鍋廠村胡坪村早陽村卷棚村馬家村謝家老莊村金竹村焦山碥村雙河社區蓮花臺村鯉魚村三岔村竹園村望月村平河村金盆村檀木村石圈村高坪社區雙河鎮鎮域范圍圖國家級稻漁綜合種養示范區安康農旅研學典范旬陽現代農業示范基地02規劃定位與目標近期至2025年，著力推進農旅產業項目落地，加快基礎設施建設；加強生態旅游項目系統開發，完善旅游服務設施；特色農業產業體系基本形成，健康發展；提升全域村莊景觀風貌，著力推進人居環境整治，補齊基礎設施短板。遠期至2035年，建設成為旬陽市北部休閑農業示范小鎮；現代新型特色3、農業產業體系完善；生態觀光景區輻射帶動全域，建設成為區域旅游綜合服務中心；生態宜居村鎮建設面貌煥然一新。總體定位 規劃目標03落實重要控制線 落實生態保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮開發邊界 落實永久基本農田保護紅線面積1672.11公頃，占鎮域總面積的5.66%，主要分布在高坪社區、鯉魚村等村（社區）。落實上位規劃確定的生態保護紅線5778.58公頃，占全鎮土地總面積的19.57%，為漢江兩岸丘陵盆地水土流失防控生態保護紅線，主要分布在馬家村、鍋廠村等村（社區）。落實上位規劃確定的城鎮開發邊界面積49.33公頃，占全鎮土地總面積的0.17%，主要分布在雙河社區、高坪社區、謝家老莊村、金竹4、村、蓮花臺村、馬家村、竹園村、金盆村。國土空間控制線規劃圖規劃形成“一心、兩帶、五組團”的國土空間開發保護總體格局。“一心”：鎮區發展核心。鎮區作為全鎮政治、經濟、文化中心，應加快建設，提高輻射能力。“兩帶”：即沿鎮域內東西向西岔河川道為發展主軸帶，沿鯉魚臺村、雙河鎮區、高坪社區等村形成的發展副軸帶，這兩條發展軸帶也是村莊聚集的主要地帶。“五組團”：包括兩個農業發展組團、兩個山地景觀組團和一個礦產開發組團。04國土空間布局優化鎮區發展核心山地景觀組團山地景觀組團農業發展組團農業發展組團礦產開發組團 總體規劃格局全域空間結構規劃圖 規劃分區04國土空間布局優化全域國土空間規劃分區圖落實旬陽市國土5、空間總體規劃將雙河鎮空間劃分為農田保護區、生態保護區、生態控制區、城鎮發展區、鄉村發展區、礦產能源發展區6個一級分區；將城鎮發展區細化為城鎮集中建設區和城鎮彈性發展區，鄉村發展區細化為一般農業區、林業發展區、村莊建設區共5個二級規劃分區。結合上級國土空間規劃對雙河鎮性質、職能定位，以及雙河鎮輻射范圍以及未來發展趨勢等因素，對雙河鎮村體系等級結構、職能分工等進行調整，規劃形成“鎮區（鄉鎮政府駐地）中心村基層村”三級鎮村等級結構體系。鎮區以現狀鎮區為依托，向周邊發展，是全鎮政治、經濟、文化、信息交流活動中心。中心村3個，與中心鎮區及各基層村交通方便，公共服務設施相對完善，主要服務周邊村莊基層村156、 個，是轄區生活聚集和生活服務中心。鎮村體系格局全域村莊布點規劃圖04國土空間布局優化 村莊分類順應鄉村發展規律和演變趨勢，鄉村分為城郊融合類、集聚提升類、特色保護類和其他類四種類型。卷棚村、早陽村為特色保護類村莊 其余17個村均為集聚提升類村莊全域歷史文化保護規劃圖 劃定歷史文化保護線，全域全要素規劃管控05歷史文化與景觀風貌堅持應保盡保原則，確保歷史文化遺產保護“點線面”全要素覆蓋，劃定歷史文化保護控制線，明確文物保護單位保護范圍和建設控制地帶，建立歷史文化遺產空間信息平臺。文物點名稱類別詳細地點保護級別簡介保護范圍旬陽楊氏民居古建筑卷棚村西南約500米楊家臺子省級文物保護單位坐南向北，由7、廳房、正房、天井、廂房、甬道、耳房組成封閉式二進天井四合院，建筑占地面積約607平方米A區：民居院落整體。B區：南至山根，北至河沿，東、西面A區外延20米卷棚橋古建筑卷棚村二組，西岔河東岸青銅溝口縣級文物保護單位橋為打制規整的塊石構筑，單拱形，東西長5米，南北寬4米A區：石橋本體全域景觀系統規劃圖 形成“一核、兩帶、三區”的景觀結構體系本著保護生態，充分利用雙河自然資源，形成“一核、兩帶、三區”的景觀風貌格局。“一核”：鎮區生活景觀風貌核；“兩帶”：竹筒河景觀風貌帶、西岔河景觀風貌帶；“三區”：大尖山、虎頭寨、天門山三大景觀風貌區。鎮區生活景觀風貌核心天門山景觀風貌區虎頭寨景觀風貌區大尖山景觀8、風貌區05歷史文化與景觀風貌06自然資源保護與利用嚴格控制建設用地增量 積極盤活建設用地存量 挖掘農村建設用地潛力 合理配置建設用地 鼓勵產業用地混合利用加強林草資源管控 推進國土綠化行動 構建林業基礎保障體系加強濕地資源保護 濕地資源空間管控控制用水總量 合理配置水資源 提升水資源利用效率 水資源保護措施 建設節水型社會合理調控勘查開采方向 優化礦產資源開發利用布局 加強綠色礦山建設 強化礦產資源勘查開采管控節約集約土地資源林草資源保護利用濕地資源保護利用水資源保護利用礦產資源保護利用07國土綜合整治與生態修復1高標準農田建設2農村建設用地整理3土地復墾在焦山碥村、檀木村、望月村等區域，重點9、實施土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態環境保持工程，增加有效耕地面積，提升耕地質量。規劃期間，安排高標準農田建設項目或耕地提質改造項目1個，建成高標準農田1343.63公頃。在雙河鎮鎮域范圍內，重點對農村散亂、廢棄、閑置及低效利用的建設用地進行調整改造，按照宜林則林、宜耕則耕的原則，整合村域，盤活農村存量土地，提高節約集約用地水平。在雙河鎮鎮域范圍內，對生產建設活動和自然災害損毀的土地，采取整治措施，推進廢棄工礦用地復墾及綜合利用程度，使其達到可供利用狀態。4宜耕后備土地資源開發在鯉魚村、蓮花臺村、金竹村等區域，結合流域水土治理、農村生態建設與環境保護、河流岸線資源保護等，合理安排10、宜耕后備土地資源開發的規模及范圍，通過土地平整與改造、修筑梯田、配套完善農田水利設施、修建田間道路、營造防護林等工程技術和生物措施，增加有效耕地面積，逐步改善土壤環境。規劃期間，安排宜耕后備土地資源開發項目1個，新增耕地1.76公頃。國土綜合整治1 森林綜合整治工程通過調查評估、低產低效林改造、封山育林等措施，加強重點生態敏感區域保護，改善山區森林結構，提升河流生態功能，構筑生態屏障帶，為全市社會經濟發展提供最基礎、最根本的生態安全屏障。開展中幼林撫育工作，加快推動林木成材。對退化防護林，根據林分狀況進行撫育改造，促進林木生長，提高林分質量。規劃期間，雙河鎮開展森林綜合整治工程5781.39公11、頃，主要分布在馬家村、鍋廠村、胡坪村等村。2 礦山生態修復礦區地形地貌重塑、土壤重構、污染治理、礦山生態林建設；采礦遺跡周邊植被覆蓋率提升，植物郁閉度及植物多樣性提升。汞重金屬礦區環境污染狀況調查及風險評估。規劃期間，雙河鎮開展汞銻礦綜合治理項目2063.93公頃，主要分布在焦山碥村、望月村。3 地質災害點治理雙河鎮鎮域內有15處地質災害點，其中13處災害類型均為滑坡，1處災害類型為地面塌陷，1處災害類型為泥石流，主要分布在高坪社區、雙河社區、蓮花臺村、焦山碥村等村。對穩定性差、危險性大、直接威脅鎮及學校等人口密集區的地質災害點進行工程治理，對威脅村莊人口較少的一般地質災害點進行簡易治理或搬遷12、避讓，減少地質災害危害。07國土綜合整治與生態修復 生態修復全域國土綜合整治與生態修復規劃圖 綜合交通規劃 對外交通高速公路：落實上位規劃白河至山陽高速公路。縣道：規劃建設關雙公路，南向聯系關口鎮鎮區。鄉道：規劃建設途徑雙河社區和焦山碥村通往蜀河鎮鄉道一條。規劃新建早陽村到構元鎮鄉道一條（以旅游公路的標準建設，2024年建設）。規劃改善途經竹園村、金盆村、石圈村、檀木村并連接省道S316的鄉道一條。規劃拓寬到仙河方向的鄉道。客運站：規劃新增客運站一處，規模為4399.73（其中城鎮開發邊界內面積為3052.28）。內部交通提升鎮域內部通村道路建設水平。08國土空間支撐保障體系全域綜合交通規劃圖13、 公共管理與公共服務設施 按照“鎮級、中心村、基層村”三級，完善公共服務設施配套體系，根據TDT 1062-2021社區生活圈規劃技術指南，鎮級主要按照城鎮5-10分鐘社區生活圈服務要素配置，中心村、基層村主要按照村/組層級社區生活圈服務要素配置。全域公共服務設施體系規劃圖設施類別鎮級中心村級基層村級行政管理鎮政府、司法所、派出所、便民服務中心村委會、警務工作站、村級便民服務站村委會、村級便民服務站健康管理鎮中心衛生院村衛生室村衛生室為老服務敬老院、老年活動室、老年人日間照料中心老年活動室、村級幸福院、老年人日間照料中心老年活動室、村級幸福院終身教育中學、小學、幼兒園小學、幼兒園、教學點小學、14、幼兒園、教學點文化活動文化活動站文化活動室、農家書屋、紅白喜事廳文化活動室、農家書屋、紅白喜事廳體育健身室外綜合健身場地健身廣場健身廣場商業服務菜市場、技能培訓中心、物流服務站便民農家店、村民培訓中心、物流配送點便民農家店、物流配送點08國土空間支撐保障體系 給水工程供水水源：供水水源為西岔河地表水水源地。設施規劃：規劃擴建現狀供水站為鎮區供水，提高集中供水管網覆蓋率，改善供水工藝，供水管網向鎮區周邊村莊延伸；其余中心村、基層村及農村聚居點采用集中供水方式，設置給水處理設施對原水處理水質達到飲用水標準后通過管網供用戶使用。排水工程排水體制：鎮區采用雨污分流制，各村建設一體化生活污水處理站，保障15、污水處理設施全覆蓋。設施規劃：現狀污水處理廠一處，位于雙河下游，集中處理城鎮污水，規劃搬遷污水處理廠至鎮區東側。各村設置村級污水處理站，采用一體化污水處理設施。電力工程設施規劃：落實縣總規新增鎮區35kV雙河變和小河鎮35kV公館變之間電力線路，鎮區配電網盡量采用埋地敷設方式，鄉村地區統一采用架空電力線路配電。電信工程保留現狀郵政支局一處和電信支局一處，加強農村地區網絡建設，增強全網郵件運輸能力，重點加強農村地區普遍服務網絡建設，最終實現鎮域移動通信覆蓋率達100%，村村通郵。燃氣工程以天然氣為主要能源，石油液化氣為補充能源，鎮新增一座天然氣供應站，中心村設置天然氣供應點。環衛工程設施規劃：生16、活垃圾采用“戶分類、村收集、鄉鎮集中處理”的原則，鎮區設置垃圾轉運站，轉運至雙河垃圾處理廠處理，各村設置垃圾收集點。對所有村莊公廁進行升級新建或改建，補齊農村公共廁所短板，保證各村建設一處公共廁所。旅游景區建設旅游公廁。基礎設施規劃08國土空間支撐保障體系 綜合防災減災 地質災害防治地質災害類型主要以滑坡為主，其次為崩塌、泥石流和地面塌陷。通過工程防治、生物防治及群測群防等措施進行地質災害防治。抗震工程規劃根據中國地震動參數區劃圖（GB18306-2015），區內抗震設防動峰值加速度取0.05g，設防烈度為VI度，避難疏散場地結合綠地、廣場、體育場、停車場、學校操場等規劃用地布局。消防工程規劃17、鎮區新建一處消防站，各村設置微型消防站。鎮區及聚居點建設應考慮消防給水、消防通道、消防通訊及消防供電等。防洪規劃規劃雙河鎮按20年一遇洪水位設防。綜合防災減災規劃雙河鎮鎮政府為防災指揮中心，負責片區的防災工作，各村莊以村委會為指揮中心，建立群眾自防自救組織。S316作為一級疏散通道，X307作為二級疏散通道。規劃結合綠地、廣場、學校等空曠地作為應急避難場所。全域綜合防災減災規劃圖08國土空間支撐保障體系鎮區國土空間用地規劃圖 用地布局09鎮區規劃規劃以居住用地為主，提高配套設施占比，補充綠地與開敞空間缺口，提高土地利用效率。鎮區建設用地規劃統計表一級類別2035年面積(公頃)比例(%)居住用地18、20.73 55.72%公共管理與公共服務用地5.51 14.80%商業服務業用地2.36 6.34%工礦用地1.78484.80%交通運輸用地2.92 7.85%公用設施用地1.31 3.51%綠地與開敞空間用地2.48 6.67%留白用地0.12 0.31%合計37.21 100.00%近期安排近期建設按基礎設施、公共管理與公共服務設施、產業發展、生態修復、國土綜合整治等類別提出項目的規模和時序安排。對詳細規劃的傳導對村莊規劃的傳導要對詳細規劃提出要求，劃定詳細規劃編制單元，明確傳導內容。明確不同單元類型、不同層級深度詳細規劃的編制和管控方法。規劃傳導與引導 保障措施 嚴格落實規劃監督管理19、辦法。嚴格落實旬陽市國土空間總體規劃監督管理辦法及“國土空間利用主導方向用途分區用地分類”的分級管控與傳導機制，以“三線”管控和開發強度作為國土空間管控的底線，切實保障國土空間統一用途管制；嚴格落實和完善規劃目標管理責任制，強化管理監督。加強規劃實施的技術保障。加強國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統平臺應用，利用新技術、信息化手段，對國土空間規劃實施監測、評估、預警工作，及時掌握土地利用動態變化情況。探索建立鄉鎮規劃師制度，利用多種方式招募鄉鎮規劃師，參與規劃編制與監督實施。健全完善公眾監督機制。健全完善公眾監督的長效機制，明確規劃編制及實施程序中公眾的職責與權益、參與的渠道與途徑，鼓勵公眾、村民多層次參與規劃實施監督，推動社會團體參與國土空間規劃過程實施監督的規范化、常態化和制度化。10規劃實施保障對村莊發展方向進行引導，明確村莊類別和級別，將耕地保護目標、永久基本農田保護面積和生態保護紅線等指標的規模和空間布局傳導至鄉村單元，劃定村莊建設邊界。