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1、棕溪鎮國土空間總體規劃（20212035年）棕溪鎮人民政府二二四年八月ZONGXIZHE NGUOTUKONGJIAN ZONGTIGUIHUA【公示稿】01 總則02 規劃定位與目標03 重要控制線落實04 國土空間布局與優化05 歷史文化與景觀風貌06 自然資源利用與保護07 國土綜合整治與生態修復08 國土空間支撐保障體系09 鎮區規劃10 規劃傳導指引CONTENTS目 錄國土空間規劃范圍為棕溪鎮行政轄區內全部國土空間，包含鎮域和鎮區兩個層次。其中，鎮域規劃范圍包括棗園村、楊河村、長沙村、獅子巖村、康莊村、黃土村、陳河村、車家坡村、敖家河村、姚溝村、瓦房村、展元村、紅號村、華峽村、呂槽2、村、王院村、棕溪社區、礬石村、隆家河村共2個社區17個村。國土空間總面積22669.89公頃。鎮區范圍為棕溪鎮鎮區城鎮開發邊界范圍18.23公頃。規劃基期年為2020年；規劃期限為20212035年；近期至2025年，遠期至2035年。01規劃總則 規劃范圍 規劃期限棕溪鎮行政區劃圖02以煙畜林果、山水田園旅游為主的農旅融合型城鎮規劃定位和目標 規劃定位按照上位規劃要求，依托棕溪鎮優質烤煙、拐棗種植、家畜養殖、漢江山水和神仙洞等資源，將棕溪鎮打造成為：規劃目標到2025年產業發展：煙畜林果發展取得重大突破，山水田園旅游穩步推進；農業現代化水平進一步提高。人居環境：解決“臟亂差”，整治好鎮村環境3、美化亮化街巷景觀和建筑風貌，綠化宅前屋后和開敞空間。道路交通：完善鎮-村、村-村道路體系，拓寬路面寬度以保障出行安全通暢；提升道路地質災害隱患治理水平；提升路面質量、解決錯車問題、美化沿路景觀。設施配套：重點解決垃圾轉運、污水處理難題，完善養老、文化、體育和公園綠地等設施和公共空間配套。用途管制：重點控制線管控、指標管控和建設管控，提升國土空間管理水平。到2035年產業發展：農業現代化水平顯著提高，興文強旅實現較大盈利。人居環境：建成生態宜居的和美鄉村，生活空間宜居舒適。道路交通：鎮-村-組連續暢通、安全便捷、維護及時到位。設施配套：生活設施運行良好，鎮村公共服務均等化水平顯著提高。用途管制4、：實現較高水平的國土空間現代化治理能力。重要控制線劃定03 落實生態保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮開發邊界落 實 永 久 基 本 農 田 保 護 紅 線 面 積2639.57公頃，占鎮域總面積的11.64%，主要分布在車家坡村、華峽村、瓦房村、呂槽村等村（社區）。落實 上位 規 劃 確定 的 生 態保 護紅線512.60公頃，占全鎮土地總面積的2.26%，為漢江兩岸丘陵盆地水土流失防控生態保護紅線，主要分布在獅子巖村、長沙村、紅號村等9個村（社區）。落實上位規劃確定的城鎮開發邊界面積19.84公頃，占全鎮土地總面積的0.09%，主要分布在棕溪社區、礬石村。國土空間控制線規劃圖04國土空間5、布局優化一主：構建棕溪鎮綜合服務中心一副：以隆家河社區為主構建隆家河副中心一軸：沿棕武路構建棕倉城鎮發展軸兩帶：打造沿漢江城鎮發展帶和生態休閑觀光帶三區：北部沿漢江山水田園旅游片區、西部種養殖產業發展片區、東部鄉村生態旅游片區構建“一主一副，一軸兩帶三區”的鎮域空間總體格局 總體格局國土空間總體格局圖國土空間規劃分區圖04國土空間布局優化 規劃分區落實旬陽市國土空間總體規劃將棕溪鎮空間劃分為農田保護區、生態保護區、生態控制區、城鎮發展區、鄉村發展區、礦產能源發展區6個一級分區；將城鎮發展區細化為城鎮集中建設區和城鎮彈性發展區，鄉村發展區細化為一般農業區、林業發展區、村莊建設區共5個二級規劃分區6、。04鎮區以現狀鎮區為依托，向周邊發展，是全鎮政治、經濟、文化、信息交流活動中心。中心村2個，與中心鎮區及各基層村交通方便，公共服務設施相對完善，主要服務周邊村莊。基層村16 個，是轄區生活聚集和生活服務中心。綜合考慮棕溪鎮鎮區及各個行政村人口規模、經濟職能、輻射范圍等因素，按照“鎮區-中心村-基層村”三個等級確定鎮村等級結構。國土空間布局優化 鎮村體系格局村莊布點規劃圖 村莊分類根據各個行政村的資源稟賦、發展現狀，將行政村分為集聚提升類、特色保護類、城郊融合類和其他類。棕溪鎮19個村均為聚集提升類村莊。配套設施相對齊全、產業發展有一定基礎、對周邊村莊起到輻射帶動作用，具有較大發展潛力的村莊。7、歷史文化與景觀風貌05劃定歷史文化保護線，全域全要素規劃管控堅持應保盡保原則，確保歷史文化遺產保護“點線面”全要素覆蓋，劃定歷史文化保護控制線，明確文物保護單位保護范圍和建設控制地帶，建立歷史文化遺產空間信息平臺。歷史文化保護規劃圖文物保護單位保護范圍及建設控制地帶劃定要求表文物點名稱 類別公布年代詳細地點保護級別簡 介保護范圍余家灣墓群古墓葬南北朝-元棕溪鎮紅號村余家灣縣級文物保護單位由余家灣、何家莊兩處墓群組成，地處漢江南岸的緩坡地帶。曾發現磚室墓多座。A區：由余家灣、何家臺兩處毗鄰墓群組成。余家灣墓群南靠山坡，北臨漢江，東、西為坡地,東西長100米，南北寬60米；何家臺墓群北臨漢江，南靠8、山坡，東、西為坡地，東西長310米，南北寬270米。龔家洲墓群古墓葬東漢清棕溪鎮獅子巖村龔家洲縣級文物保護單位 墓群坐南向北，曾發現磚室墓及清代墓葬多座。A區：南靠山坡，北臨漢江，東、西為坡地,東西寬約150米，南北長約50米。楊家河墓群古墓葬秦漢棕溪鎮楊河村古墓梁縣級文物保護單位墓群面積約12萬平方米，由東古墓梁和西古墓梁墓群組成。A區：南靠山坡，北臨漢江，東、西為坡地，東西寬約300米，南北長約400米。楊家河遺址古遺址秦漢棕溪鎮楊河村楊家河縣級文物保護單位遺址位于漢江南岸的二級階地上，地表可見大量繩紋瓦片以及漢代典型的子母磚A區：南靠山坡，北距漢江約100米，東距東古墓梁約70米，西距西9、古墓梁約100米,東西長500米，南北寬100米。構建“兩廊三區“的景觀風貌結構體系兩廊：沿漢江構建漢江生態景觀廊道沿大棕溪河構建大棕溪生態景觀廊道三區：濱江田園景觀風貌區包括楊河村、棗園村、長沙村、獅子巖村、棕溪社區、紅號村、瓦房村、展元村；新型鄉村景觀風貌區包括華峽村、康莊村、呂槽村、王院村；秦巴山居景觀風貌區包括姚溝村、敖家河村、車家坡村、黃土村、陳河村、隆家河社區。歷史文化與景觀風貌05景觀風貌分區圖自然資源保護與利用06節約集約土地資源林草資源保護利用濕地資源保護利用水資源保護利用礦產資源保護利用 嚴格控制建設用地增量 積極盤活建設用地存量 挖掘農村建設用地潛力 合理配置建設用地 鼓10、勵產業用地混合利用 加強林草資源管控 推進國土綠化行動 構建林業基礎保障體系 加強濕地資源管控 濕地資源空間管控 控制用水總量 合理配置水資源 提升水資源利用效率 水資源保護措施 建設節水型社會 合理調控勘查開采方向 優化礦產資源開發利用布局 加強綠色礦山建設 強化礦產資源勘查開采管控國土綜合整治07在呂槽村、敖家河村區域，結合流域水土治理、農村生態建設與環境保護、河流岸線資源保護等，合理安排宜耕后備土地資源開發的規模及范圍，通過土地平整與改造、修筑梯田、配套完善農田水利設施、修建田間道路、營造防護林等工程技術和生物措施，增加有效耕地面積，逐步改善土壤環境。規劃期間，安排宜耕后備土地資源開發項11、目1個，新增耕地0.73公頃。在車家坡村、瓦房村、華峽村、呂槽村等區域，重點實施土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態環境保持工程，增加有效耕地面積，提升耕地質量。規劃期間，安排高標準農田建設項目或耕地提質改造項目1個，建成高標準農田2254.54公頃。高標準農田建設在棕溪鎮鎮域范圍內，重點對農村散亂、廢棄、閑置及低效利用的建設用地進行調整改造，按照宜林則林、宜耕則耕的原則，整合村域，盤活農村存量土地，提高節約集約用地水平。農村建設用地整理針對鎮區內不同類型的“舊街區”、“舊廠房”等，因地制宜的采取成片拆除、重建改造、局部改造、有機更新等手段，提升功能和用地效率，改善生產生活條件的同時12、，增加建設用地有效供給。城鎮低效用地再開發宜耕后備土地資源開發生態修復和綜合整治規劃圖在棕溪鎮鎮域范圍內，對生產建設活動和自然災害損毀的土地，采取整治措施，推進廢棄工礦用地復墾及綜合利用程度，使其達到可供利用狀態。土地復墾1 森林生態修復全域實施天保人工造林、飛播造林、封山育林，不斷擴大森林面積，優化林分結構，通過實施森林撫育、低產林改造等方式，提高森林質量。主要進行天然林保護工程、退耕還林工程、重點防護林建設工程、森林撫育工程等。2 水生態修復結合鄉村振興，提升鄉村人居環境，在保證防洪功能的前提下，對河道采取岸坡生態防護、生態修復、清障疏浚、親水景觀建設等綜合治理措施，提升水質,改善人居環境13、。3 地質災害點治理棕溪鎮鎮域內有16處地質災害點，16處災害類型均為滑坡，主要分布在敖家河村、車家坡村、礬石村等村。對穩定性差、危險性大、直接威脅鎮及學校等人口密集區的地質災害點進行工程治理，對威脅村莊人口較少的一般地質災害點進行簡易治理或搬遷避讓，減少地質災害危害。生態修復和綜合整治規劃圖生態保護修復0708國土空間支撐保障體系縣道：現狀于紅號村修建跨漢江棕溪大橋，預計2023年底通車，建成后X305將作為棕溪鎮主要對外交通連接至G316，規劃鎮區城鎮開發邊界西側X305道路寬度拓寬至8米，現狀X305漢江棕溪大橋至鎮區段作為棕溪鎮次要交通拓寬至12米，鎮區西側新建道路寬6米連接至武王社區14、。鄉道：提升長沙村、獅子巖村-華峽村-康莊村通村道路，規劃為鄉道連接至城關鎮Y310。通村道路：鎮域內通村道路實現連通村委會及各自然村聚居點、生產空間，提升交通通達性，提升村莊道路等級，增加村村之間互相連通，提升維護道路質量，增加錯車場地，連接斷頭路。交通體系規劃綜合交通體系規劃圖依據TDT 1062-2021社區生活圈規劃技術指南鎮級主要按照城鎮5-10分鐘社區生活圈服務要素配置，中心村、基層村主要按照村/組層級社區生活圈服務要素配置。村/組層級要素配置建議鄉集鎮層級要素配置建議要素分項要素名稱中心村基層村 要素分項要素名稱鎮區健康管理村衛生室健康管理鄉鎮衛生院衛生服務站為老服務老年活動室村15、級幸福院為老服務養老院老年人日間照料中心老年活動室終身教育村幼兒園老年人日間照料中心鄉村小規模學校終身教育高中文化活動文化活動室初中農家書屋小學紅白喜事廳幼兒園特色民俗活動點文化活動鄉鎮文化活動中心體育健身健身廣場文化活動室商業服務便民服務中心體育健身鄉鎮體育中心金融電信服務點室外綜合健身場地行政管理村務室商業服務菜市場其他垃圾收集點郵政營業場所公共廁所其他生活垃圾中轉站小型排污設施公共廁所公交站點就業引導農業服務中心物流配送點集貿市場日常出行公交首末站08國土空間支撐保障體系按照“鎮級、中心村、基層村”三級，完善公共服務設施配套體系公共服務設施規劃圖依據陜西省行業用水定額（DB 61/T 916、432020），確定棕溪鎮居民生活用水定額為80L/(人d)，經計算 2035 年鎮域綜合用水量為0.1184萬m/d。鎮域內集中建設區給水管網接自礬石村高位水池對全鎮區進行供水，水源取水地為龍脖寨河，皂礬石溝，隆家河社區給水管網接自敖家河村高位水池，水源取水地分別為羊王邊溝。其余各村及村莊聚集點在保留現狀水源地的基礎上，采用集中供水方式，規劃擴容修繕現有給水設施。鎮域內現狀電力接自110KV棕溪變電站，依據城市電力規劃規范(gb50293-2018),確定人均綜合用電量指標為1500kWh/(人a)，根據棕溪鎮人口規模，年綜合最大負荷利用小時數根據現狀取 5000h，則鎮域電力負荷為4.4417、MW，110KV棕溪變電站滿足鎮域用電需求。基礎設施規劃08國土空間支撐保障體系給水工程污水按用水量的80%計算，則鎮域內污水量為947.2m/d，鎮域內保留位于棕溪漢江大橋西北側的污水處理設施，在鎮區保留大棕溪河東北側污水二級泵站，隆家河社區規劃建設一處污水處理設施，污水管網近期覆蓋隆家河社區，遠期覆蓋至敖家河村、車家坡村及周邊村莊聚集點。其余中心村、基層村各村規劃建設一處微型污水處理設施。排水工程電力工程鎮域內集中建設區現有一處郵政支局，規劃一處電信支局，現狀目前互聯網、有限電視基本已達到全覆蓋，需進一步加強農村地區網絡建設，確保全域移動通信覆蓋率，確保每村通郵（快遞）。鎮域內規劃一處天然18、氣門站，為棕溪鎮鎮區供給天然氣。各村鼓勵使用沼氣池等清潔能源，進一步推動煤改氣、煤改電措施。電信工程燃氣工程環衛工程鎮域內于集中建設區規劃一處垃圾轉運站、3處公共廁所，各村均規劃布置垃圾收集點、公共廁所。垃圾轉運至旬陽市黑山垃圾填埋場統一進行處理，統籌布置足量垃圾轉運車，確保垃圾轉運及時。按照每座消防站服務 4-7 平方公里、接警 5 分鐘內趕到火災現場的消防規范，在鎮區設小型普通消防站1 座，占地面積400在各村莊聚居點設置消防室，配備消防器材，林場道路及各村主要消防通道道路寬度不小于 4 米，凈空高度不小于4 米，近端式消防通道的回車場應大于等于12m12m。鎮域內漢江東西向穿過，山洪威脅19、較為嚴重，山洪防治依然是防洪的重點。根據城市防洪規劃規范 GB51079-2016的規定、旬陽市的防洪設防標準，棕溪鎮沿漢江兩側的設防標準按三十年一遇設防，山洪溝采用十年一遇設防。08國土空間支撐保障體系 綜合防災規劃根據中國地震烈度區劃劃分及地震宏觀影響場統計結果，規劃確定棕溪鎮地震設防烈度為度，抗震設防動峰值加速度取 0.05g。衛生院、郵電所、變電所、水廠、交通設施、消防等生命線工程和場部機關等重要的建筑、構筑物提高一度設防。各村均規劃一處應急避難場所，鎮區規劃救災指揮中心、救治中心及鄉鎮消防站。主要疏散通道為Y310、X305及Y313。消防規劃抗震規劃防洪規劃應急保障綜合防災規劃圖020、9鎮區規劃 用地布局鎮區用地布局圖鎮區規劃范圍內城鎮建設用地18.23公頃。鎮區建設用地結構規劃表（一級地類）單位：公頃、%一級地類2035 年面積比重居住用地6.9137.89%公共管理與公共服務設施用地4.2423.26%商業服務業用地1.8610.21%工礦用地0.341.85%倉儲用地0.211.14%交通運輸用地2.7515.09%公用設施用地0.462.52%綠地與開敞空間用地1.478.04%合計18.23100.00%對詳細規劃的傳導要對詳細規劃提出要求，劃定詳細規劃編制單元，明確傳導內容。明確不同單元類型、不同層級深度詳細規劃的編制和管控方法。對村莊規劃的傳導對村莊發展方向進21、行引導，明確村莊類別和級別，將耕地保護目標、永久基本農田保護面積和生態保護紅線等指標的規模和空間布局傳導至鄉村單元，劃定村莊建設邊界。10規劃實施保障 近期安排近期建設按基礎設施、公共管理與公共服務設施、產業發展、生態修復、國土綜合整治等類別提出項目的規模和時序安排。規劃傳導與指引加強組織保障 建立政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動的工作機制，制定規劃的實施措施、年度工作安排和監督檢查辦法。完善規劃決策體制和制度，建立重大問題的政策研究機制和專家論證制度，完善重大建設項目的公示制度，提高決策的科學性。健全鄉村建設規劃許可管理制度，按照先規劃、后許可、再建設的原則，優化審批流程、簡化管理措施、強化規劃權威，確保建設符合規劃。健全監督機制 完善公眾參與制度，建立貫穿規劃編制、實施、監督及鄉村治理全過程的公眾參與機制。加強信息化平臺建設將規劃數據庫成果納入國土空間基礎信息平臺和“一張圖“實施監督系統。完善規劃實施動態監測、評估、預警、考核機制，將國土空間規劃執行情況納入自然資源執法督查內容。建立規劃實施考核制度，實行規劃實施考核結果與實施主體責任、績效掛鉤的考核機制。