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1、陽春市石望鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）草案公眾版石望鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃【2021-2035年】（草案公眾版）陽春市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）草案公眾版前 言PREFACE國土空間規(guī)劃是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、體現(xiàn)新發(fā)展理念、引領高質量發(fā)展的重要抓手，是空間發(fā)展的指南和可持續(xù)發(fā)展的藍圖，建立“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施是黨中央、國務院實施的重大戰(zhàn)略。按照國家、省、市統(tǒng)一部署，編制陽春市石望鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（20212035年）（以下簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃是對廣東省國土空間總體規(guī)劃（20212035年）、陽江市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）、陽春市2、國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）的落實和深化，在石望鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃體系中具有基礎性作用，是石望鎮(zhèn)域范圍內國土空間開發(fā)保護的總體安排，是指導城鄉(xiāng)各類開發(fā)建設活動、開展國土空間資源保護利用與修復、制定空間發(fā)展政策和實施國土管理的依據(jù)，是編制相關專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃的指導和約束。凡在鎮(zhèn)域范圍內涉及國土空間自然資源保護利用的各項政策、規(guī)劃制定、各類建設管理活動均應符合規(guī)劃。交明村交崗村簡東村簡明村中垌村建設村石望村新和村竹布村和民村石望鎮(zhèn)基本情況石望，廣東省陽江市陽春市下轄鎮(zhèn)，石望鎮(zhèn)位于陽春市區(qū)東北部，全鎮(zhèn)總面積109.47平方公里。鎮(zhèn)域總面積：109.47平方千米 總人口：4.2萬人下轄行政村3、：10個 常住人口：2.4萬人鎮(zhèn)域行政范圍圖鎮(zhèn)域行政范圍圖01020304050607定方向明確國土空間目標戰(zhàn)略筑格局統(tǒng)籌國土開發(fā)保護空間守底線全面夯實糧食安全根基保生態(tài)筑牢國土空間生態(tài)屏障優(yōu)布局推動城鄉(xiāng)建設高質量發(fā)展提品質建設山水生態(tài)文化城鎮(zhèn)重保障提升國土空間治理能力目錄 CONTENT01定方向明確國土空間目標戰(zhàn)略1.1 指導思想1.2 規(guī)劃原則1.3 目標定位石望鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）草案公眾版6以人為本，質量提升區(qū)域協(xié)調，全域統(tǒng)籌因地制宜，分類指導多規(guī)合一，效率提升1.1 指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹實踐習近平生態(tài)文明思想和治理能力現(xiàn)代化，4、全面落實黨的二十大和中央城鎮(zhèn)工作會議、中央城市工作會議精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，大力踐行創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念，堅持以人民為中心，堅持人與自然和諧共生。為全面貫徹落實中共中央 國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見（中發(fā)201918號）、中共廣東省委 廣東省人民政府印發(fā)關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干措施的通知（粵發(fā)20215號），對石望鎮(zhèn)鎮(zhèn)域范圍內國土空間開發(fā)保護作出總體安排和綜合部署，合理保護與利用全鎮(zhèn)國土空間資源，改善人居環(huán)境質量和城鄉(xiāng)風貌品質，為實施高質量發(fā)展提供空間保障。1.2 規(guī)劃原則底線思維，綠色發(fā)展石5、望鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）草案公眾版71.3 目標定位陽春市特色農業(yè)發(fā)展鎮(zhèn)融入?yún)^(qū)域挖掘稟賦突出特色02筑格局統(tǒng)籌國土開發(fā)保護空間2.1 統(tǒng)籌劃定“三條控制線”石望鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）草案公眾版92.1 統(tǒng)籌劃定“三條控制線”鎮(zhèn)域國土空間控制線規(guī)劃圖優(yōu)先劃定永久基本農田應保盡保，帶坐標、帶位置落實耕地保護任務，將集中連片、長期穩(wěn)定、優(yōu)質耕地優(yōu)先劃定為永久基本農田，實行特殊保護，嚴格落實基本農田保護條例，嚴控建設占用永久基本農田。優(yōu)化劃定生態(tài)保護紅線按照保護優(yōu)先、調優(yōu)劃實、總體穩(wěn)定的基本原則，分類有序處置各類人為活動矛盾沖突，科學評估優(yōu)化生態(tài)保護紅線，充分銜6、接“三線一單”，嚴格落實分級管控要求。科學劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界按照高質量發(fā)展要求，科學劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，邊界內實施“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”管制方式。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界一經(jīng)劃定，規(guī)劃期內原則上不得調整，因國家重大戰(zhàn)略實施等原因確需調整的，報國土空間規(guī)劃原審批機關審批。統(tǒng)籌劃定永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，做到現(xiàn)狀耕地應保盡保、應劃盡劃，確保三條控制線不交叉、不重疊、不沖突。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界圖例永久基本保護農田生態(tài)保護紅線03守底線全面夯實糧食安全根基3.1 營造現(xiàn)代農業(yè)格局3.2 嚴格耕地和永久基本農田保護3.3 加強農村全域土地綜合整治石望鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）草案公7、眾版113.1 營造現(xiàn)代農業(yè)格局構筑“一帶串聯(lián)、三圈聯(lián)動西旅東耕南博”的農旅聯(lián)動格局交明村交崗村簡東村簡明村中垌村建設村新和村竹布村和民村石望村西部農旅生態(tài)產(chǎn)業(yè)圈東部農耕生態(tài)產(chǎn)業(yè)圈現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中心圖例現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展帶現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中心南部農博生態(tài)產(chǎn)業(yè)圈一帶三圈現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展帶西部農旅生態(tài)產(chǎn)業(yè)圈南部農博生態(tài)產(chǎn)業(yè)圈東部農耕生態(tài)產(chǎn)業(yè)圈石望鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）草案公眾版123.2 嚴格落實耕地和永久基本農田保護實行最嚴格的耕地保護制度以保障糧食安全為底線，采取“長牙齒”的硬措施，堅持最嚴格的耕地保護制度；堅決遏制耕地“非農化”、堅決防止耕地“非糧化”。建立分類管理措施堅持分類指導，有序8、推進撂荒地利用；堅持問題導向，防止耕地“非糧化”、“非農化”；堅持疏堵結合，妥善解決農房占用耕地問題加強耕地“三位一體”保護實現(xiàn)耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”綜合保護，實施凈土工程，增加長期可穩(wěn)定利用耕地面積。石望鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）草案公眾版133.3 加強農村全域土地綜合整治全域土地綜合整治通過實施全域土地綜合整治等方式來恢復為優(yōu)質耕地，進一步提高永久基本農田綜合質量和優(yōu)化永久基本農田布局高標準農田建設大力開展高標準基本農田建設，有序實施旱改水等耕地提質改造工程宜耕后備資源開發(fā)適度開發(fā)坡度較小、水土資源滿足要求的未利用土地，適度恢復園地、林地等農用地，提升耕地“兩平9、衡”保障能力開展農用地整治，促進農業(yè)生態(tài)效率提升開展農村建設用地整理，促進鄉(xiāng)村建設用地節(jié)約集約利用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤結合地質災害搬遷、生態(tài)移民搬遷等，實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，優(yōu)化村莊布局。歷史遺留工礦用地復墾開展歷史遺留工礦用地調查，復墾復綠歷史遺留工礦用地。農村建設用地拆舊復墾優(yōu)先支持精準扶貧、扶貧搬遷、地質災害避讓搬遷等涉及的復墾項目實施。04保生態(tài)筑牢生態(tài)屏障4.1 構建生態(tài)安全格局4.2 構建自然保護地新系統(tǒng)云廉河潭必塘水庫云 廉河生態(tài)碧道黃村河 生 態(tài) 碧道黃村河石望鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）草案公眾版154.1 構建生態(tài)格局構建“三廊兩道多核“生態(tài)空間格局三廊三10、條山水綠道通廊兩道云廉河生態(tài)碧道、黃村河生態(tài)碧道多核潭必塘水庫、云廉河、黃村河等鎮(zhèn)域生態(tài)格局圖石望鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）草案公眾版16探索并建立國土整治修復激勵機制、健全生態(tài)保護補償機制、完善耕地和永久基本農田保護補償機制等。探索“農業(yè)功能+”、“旅游功能”、“生態(tài)功能”、“文化科教功能”等為導向的多功能土地整治技術，采用“土地整治”綜合工程創(chuàng)新模式。依托國土空間基礎信息平臺，搭建國土整治修復監(jiān)管系統(tǒng)，設計“一張圖”應用、規(guī)劃管理、項目管理、綜合評價、監(jiān)測預警和統(tǒng)計分析等功能，實現(xiàn)國土整治修復項目從立項、審批、實施、驗收全流程信息化管控。4.2 構建自然保護地新系統(tǒng)突出生態(tài)11、優(yōu)先，注重規(guī)劃引領 注重機制研究，筑牢保障基礎按照“山水林田湖草是一個生命共同體”的系統(tǒng)思想，突出生態(tài)優(yōu)先，通過全域規(guī)劃、整體設計、全要素治理，強化系統(tǒng)治理、綜合整理，因地制宜統(tǒng)籌推進國土綜合整治與生態(tài)修復。強化系統(tǒng)治理，推進全域實施 創(chuàng)新整治技術，實現(xiàn)治理目標以問題為導向，尊重自然，由工程治理思維逐步轉變?yōu)樽匀换謴蜑橹鳌⑤o以必要的工程措施，加強自然資源、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村和水利水務等部門間的聯(lián)合，建立聯(lián)席制度，從局部治理向系統(tǒng)治理轉變。整合資金項目，建多元化格局 加強技術支撐，便于項目管控建立資金整合機制，統(tǒng)籌整合涉農項目資金；協(xié)調財政、金融、社會保障資金來源，穩(wěn)定專項資金渠道，鼓勵引導多方12、參與，建立完善流域上下游、跨流域和行政區(qū)間的生態(tài)補償機制。05優(yōu)布局推動城鄉(xiāng)建設高質量發(fā)展5.1 完善鎮(zhèn)村體系5.2 強化產(chǎn)業(yè)空間保障石望鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）草案公眾版185.1 完善鎮(zhèn)村體系集聚提升類村莊指現(xiàn)有規(guī)模較大、發(fā)展條件較好的中心村、重點村和其它仍將存續(xù)的規(guī)劃發(fā)展村莊，新建的新型農村社區(qū)，是鄉(xiāng)村振興的重點。城郊融合類村莊指靠近鎮(zhèn)區(qū)，位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍外，具備成為城鎮(zhèn)后花園的優(yōu)勢。特色保護類村莊指歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨、特色景觀旅游名村等特色資源豐富的村莊。鎮(zhèn)村體系規(guī)劃圖鎮(zhèn)區(qū)圖例城郊融合特色保護集聚提升石望鎮(zhèn)區(qū)交明村交崗村簡東村簡明村中垌村建設13、村石望村新和村竹布村和民村交明村交崗村簡東村簡明村中垌村建設村石望村新和村竹布村和民村文化資源分布圖例梁鎮(zhèn)南墓梁鎮(zhèn)南墓勤州城址勤州城址銅陵縣城址銅陵縣城址交明軍營遺址交明軍營遺址交明村古銅陵牌坊交明村古銅陵牌坊梁鎮(zhèn)南將軍府梁鎮(zhèn)南將軍府石望鑄錢遺址石望鑄錢遺址建設渡槽建設渡槽中垌楊氏宗祠中垌楊氏宗祠石望馬腰巖遺址石望馬腰巖遺址新和時聰黃公祠新和時聰黃公祠竹步謝仰初墓竹步謝仰初墓自然生態(tài)休閑區(qū)中心服務區(qū)農野田園休閑區(qū)石望鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）草案公眾版195.2 強化產(chǎn)業(yè)空間保障構建“兩帶三區(qū)”文旅發(fā)展空間格局兩帶形成全域游覽線路，串聯(lián)人文、景觀資源三區(qū)鎮(zhèn)域文旅發(fā)展格局圖打造農14、野田園休閑區(qū)、中心服務區(qū)、自然生態(tài)休閑區(qū)三大功能區(qū)06提品質建設山水生態(tài)文化城鎮(zhèn)6.1 優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局6.2 構建品質宜居的城鎮(zhèn)空間6.3 織補公共空間體系6.4 完善城鎮(zhèn)交通體系城南組團城鎮(zhèn)核心組團服務核心城北組團一心城鎮(zhèn)服務核心三組團城鎮(zhèn)核心組團、城北組團、城南組團兩軸城鎮(zhèn)發(fā)展主軸、城鎮(zhèn)發(fā)展次軸石望鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）草案公眾版216.1 優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局打造城鎮(zhèn)“兩軸一心三組團”空間格局城鎮(zhèn)空間結構規(guī)劃圖石望鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）草案公眾版226.2 構建品質宜居的城鎮(zhèn)空間規(guī)劃建設用地布局優(yōu)化用地布局完善配套設施確保土地資源的可持續(xù)利用，通過提15、高空間配置效率來優(yōu)化城鎮(zhèn)土地布局。提升空間品質，打造宜居宜業(yè)的城鎮(zhèn)環(huán)境，促進城鎮(zhèn)建設的集約型和效益型發(fā)展。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套設施水平，優(yōu)化公共服務設施整合與布局，實現(xiàn)資源高效利用和優(yōu)化配置，滿足居民多元化需。城鎮(zhèn)國土空間用地用海規(guī)劃圖圖例石望鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）草案公眾版236.3 織補公共空間體系完善公共服務體系城鎮(zhèn)服務核心教育服務核心醫(yī)療服務核心以鎮(zhèn)政府為中心，系統(tǒng)整合商業(yè)、公園廣場及活動場所等公共服務資源，構筑綜合性城鎮(zhèn)服務樞紐，提供一站式、高效便捷的公共服務體驗。城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)公共服務體系規(guī)劃規(guī)劃圖以石望中學為核心，規(guī)劃教育服務設施，建立城鎮(zhèn)教育服務中心，整合和促進周邊教育資16、源的協(xié)調與發(fā)展，從而輻射整個區(qū)域。以陽春市石望衛(wèi)生院為基礎，建立城鎮(zhèn)醫(yī)療服務樞紐，織造城鎮(zhèn)公共服務空間網(wǎng)絡。石望鎮(zhèn)政府石望文化樓陽春市石望衛(wèi)生院石望中心小學石望中學石望鎮(zhèn)幼兒園石望鎮(zhèn)體育中心文化活動中心敬老院綜合服務核心綜合服務核心教育服務核心教育服務核心休閑廣場健身廣場三分鐘步行距離三分鐘步行距離（200米）米）醫(yī)療服務核心醫(yī)療服務核心圖例服務核心點配套設施點綠地公園石望鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）草案公眾版246.4 完善城鎮(zhèn)交通體系打造便捷的交通系統(tǒng)城鎮(zhèn)道路系統(tǒng)規(guī)劃圖針對現(xiàn)狀道路網(wǎng)絡格局，著力強化南北向城鎮(zhèn)主干道通行能力，提升城鎮(zhèn)內部連通性。對東西向次級道路進行深入優(yōu)化，提17、高其效率，確保鎮(zhèn)區(qū)與周邊村莊之間構建便捷交通體系。優(yōu)化道路網(wǎng)絡布局，織補交通網(wǎng)絡，構建閉合環(huán)形交通網(wǎng)絡。布局調整提高交通效率，提高道路的連通性，加強城鎮(zhèn)與周邊地區(qū)的聯(lián)系，促進城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。完善道路網(wǎng)絡織補交通體系圖例次干路主干路支路07重保障提升國土空間治理能力7.1 強化規(guī)劃傳導落實7.2 制定近期行動計劃石望鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）草案公眾版267.1 強化規(guī)劃傳導落實省市級縣級鄉(xiāng)鎮(zhèn)級總體規(guī)劃專項規(guī)劃目標指標定位+指標主導功能控制線+用途規(guī)劃編制清單+目標+重點管控內容約束性指標+強制性內容7.2 制定近期行動計劃強化“四化”保障提升基礎保障能力建立重大項目庫保障農業(yè)現(xiàn)代化 保障新型城鎮(zhèn)化保障旅游產(chǎn)業(yè)化實施產(chǎn)業(yè)強市工程保障“十四五”交通、水利、能源、通信等重大基礎設施建設項目用地需求建立城市更新、土地整治、生態(tài)修復、基礎設施、公共服務設施和城市韌性工程等重大項目庫