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1、陽春市永寧鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公眾版永寧鎮國土空間總體規劃【2021-2035年】（草案公眾版）陽春市國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公眾版前 言PREFACE國土空間規劃是貫徹落實習近平生態文明思想、體現新發展理念、引領高質量發展的重要抓手，是空間發展的指南和可持續發展的藍圖，建立“多規合一”的國土空間規劃體系并監督實施是黨中央、國務院實施的重大戰略。按照國家、省、市統一部署，編制陽春市永寧鎮國土空間總體規劃（20212035年）（以下簡稱規劃）。規劃是對廣東省國土空間總體規劃（20212035年）、陽江市國土空間總體規劃（2021-2035年）、陽春市2、國土空間總體規劃（2021-2035年）的落實和深化，在永寧鎮國土空間規劃體系中具有基礎性作用，是永寧鎮域范圍內國土空間開發保護的總體安排，是指導城鄉各類開發建設活動、開展國土空間資源保護利用與修復、制定空間發展政策和實施國土管理的依據，是編制相關專項規劃、詳細規劃的指導和約束。凡在鎮域范圍內涉及國土空間自然資源保護利用的各項政策、規劃制定、各類建設管理活動均應符合規劃。馬山村湖垌村橫垌村鐵垌村文村村沙田村三岸村林灣村高寨村廟龍村雙底村新沙村棠梨村坡樓村硤石村造和村陽春市花灘林場新合村雙南村那陳村紅光村新江村沙坪村那漓村永寧鎮基本情況永寧，廣東省陽江市陽春市下轄鎮，永寧鎮位于陽春市西北部，全鎮3、總面積364.74平方公里。鎮域總面積：364.74平方千米 總人口：6.0萬人下轄行政村：24個 常住人口：1.2萬人鎮域行政范圍圖鎮域行政范圍圖01020304050607定方向明確國土空間目標戰略筑格局統籌國土開發保護空間守底線全面夯實糧食安全根基保生態筑牢國土空間生態屏障優布局推動城鄉建設高質量發展提品質建設山水生態文化城鎮重保障提升國土空間治理能力目錄 CONTENT01定方向明確國土空間目標戰略1.1 指導思想1.2 規劃原則1.3 目標定位永寧鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公眾版6以人為本，質量提升區域協調，全域統籌因地制宜，分類指導多規合一，效率提升1.1 指導4、思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹實踐習近平生態文明思想和治理能力現代化，全面落實黨的二十大和中央城鎮工作會議、中央城市工作會議精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，大力踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展新理念，堅持以人民為中心，堅持人與自然和諧共生。為全面貫徹落實中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見（中發201918號）、中共廣東省委 廣東省人民政府印發關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干措施的通知（粵發20215號），對永寧鎮鎮域范圍內國土空間開發保護作出總體安排和綜合部署，合理保護與利用全鎮國土空間資源，改善人居5、環境質量和城鄉風貌品質，為實施高質量發展提供空間保障。1.2 規劃原則底線思維，綠色發展永寧鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公眾版71.3 目標定位陽江市綠色農產品供應基地漠陽江流域重要生態保護屏障融入區域挖掘稟賦突出特色02筑格局統籌國土開發保護空間2.1 統籌劃定“三條控制線”永寧鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公眾版92.1 統籌劃定“三條控制線”鎮域國土空間控制線規劃圖優先劃定永久基本農田應保盡保，帶坐標、帶位置落實耕地保護任務，將集中連片、長期穩定、優質耕地優先劃定為永久基本農田，實行特殊保護，嚴格落實基本農田保護條例，嚴控建設占用永久基本農田。優化劃定生6、態保護紅線按照保護優先、調優劃實、總體穩定的基本原則，分類有序處置各類人為活動矛盾沖突，科學評估優化生態保護紅線，充分銜接“三線一單”，嚴格落實分級管控要求。科學劃定城鎮開發邊界按照高質量發展要求，科學劃定城鎮開發邊界，邊界內實施“詳細規劃+規劃許可”管制方式。城鎮開發邊界一經劃定，規劃期內原則上不得調整，因國家重大戰略實施等原因確需調整的，報國土空間規劃原審批機關審批。統籌劃定永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線，做到現狀耕地應保盡保、應劃盡劃，確保三條控制線不交叉、不重疊、不沖突。城鎮開發邊界圖例永久基本保護農田生態保護紅線03守底線全面夯實糧食安全根基3.1 營造現代農業格7、局3.2 嚴格耕地和永久基本農田保護3.3 加強農村全域土地綜合整治現代農業發展中心圖例現代農業發展帶馬山村湖垌村橫垌村鐵垌村文村村沙田村三岸村林灣村高寨村廟龍村雙底村新沙村棠梨村坡樓村硤石村造和村陽春市花灘林場新合村雙南村那陳村紅光村新江村沙坪村那漓村現代農業發展中心中部農博生態產業圈西部農旅生態產業圈東部農耕生態產業圈永寧鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公眾版113.1 營造現代農業格局構筑“一帶串聯、三圈聯動西旅東耕中博”的農旅聯動格局一核現代農業發展核心依托城鎮輻射帶動構建農業網絡，實現農業融合一帶現代農業發展帶農旅聯動格局，實現全域三產融合差異化發展三圈西部農旅生態產業8、圈中部農博生態產業圈東部農耕生態產業圈聚焦“休閑度假、生態康養、田園觀光”三大功能聚焦“農博會展、農業展銷、農品加工”三大領域聚焦“種養結合、循環利用、綠色高效”三大理念鎮鎮域農業發展格局圖域農業發展格局圖永寧鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公眾版123.2 嚴格落實耕地和永久基本農田保護實行最嚴格的耕地保護制度以保障糧食安全為底線，采取“長牙齒”的硬措施，堅持最嚴格的耕地保護制度；堅決遏制耕地“非農化”、堅決防止耕地“非糧化”。建立分類管理措施堅持分類指導，有序推進撂荒地利用；堅持問題導向，防止耕地“非糧化”、“非農化”；堅持疏堵結合，妥善解決農房占用耕地問題加強耕地“三位一體9、”保護實現耕地數量、質量、生態“三位一體”綜合保護，實施凈土工程，增加長期可穩定利用耕地面積。永寧鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公眾版133.3 加強農村全域土地綜合整治全域土地綜合整治通過實施全域土地綜合整治等方式來恢復為優質耕地，進一步提高永久基本農田綜合質量和優化永久基本農田布局高標準農田建設大力開展高標準基本農田建設，有序實施旱改水等耕地提質改造工程宜耕后備資源開發適度開發坡度較小、水土資源滿足要求的未利用土地，適度恢復園地、林地等農用地，提升耕地“兩平衡”保障能力開展農用地整治，促進農業生態效率提升開展農村建設用地整理，促進鄉村建設用地節約集約利用城鄉建設用地增減掛鉤10、結合地質災害搬遷、生態移民搬遷等，實施城鄉建設用地增減掛鉤，優化村莊布局。歷史遺留工礦用地復墾開展歷史遺留工礦用地調查，復墾復綠歷史遺留工礦用地。農村建設用地拆舊復墾優先支持精準扶貧、扶貧搬遷、地質災害避讓搬遷等涉及的復墾項目實施。04保生態筑牢生態屏障4.1 構建生態安全格局4.2 構建自然保護地新系統雞籠頂地方級森林公園大河林 灣 河生態碧道漠陽江生態碧道鐵垌河生態碧道大河生態碧道鐵垌河漠陽江林灣河張公河水庫信蓬森林自然公園花灘地方級森林公園大河地方級森林公園永寧鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公眾版154.1 構建生態格局構建“五廊四道、四片多核“生態空間格局五廊五條山水綠11、道通廊四道林灣河生態碧道、漠陽江生態碧道、鐵垌河生態碧道、大河生態碧道四片雞籠頂森林公園、信蓬森林自然公園、花灘地方級森林公園等鎮域生態格局圖永寧鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公眾版16探索并建立國土整治修復激勵機制、健全生態保護補償機制、完善耕地和永久基本農田保護補償機制等。探索“農業功能+”、“旅游功能”、“生態功能”、“文化科教功能”等為導向的多功能土地整治技術，采用“土地整治”綜合工程創新模式。依托國土空間基礎信息平臺，搭建國土整治修復監管系統，設計“一張圖”應用、規劃管理、項目管理、綜合評價、監測預警和統計分析等功能，實現國土整治修復項目從立項、審批、實施、驗收全流程12、信息化管控。4.2 構建自然保護地新系統突出生態優先，注重規劃引領 注重機制研究，筑牢保障基礎按照“山水林田湖草是一個生命共同體”的系統思想，突出生態優先，通過全域規劃、整體設計、全要素治理，強化系統治理、綜合整理，因地制宜統籌推進國土綜合整治與生態修復。強化系統治理，推進全域實施 創新整治技術，實現治理目標以問題為導向，尊重自然，由工程治理思維逐步轉變為自然恢復為主、輔以必要的工程措施，加強自然資源、生態環境、農業農村和水利水務等部門間的聯合，建立聯席制度，從局部治理向系統治理轉變。整合資金項目，建多元化格局 加強技術支撐，便于項目管控建立資金整合機制，統籌整合涉農項目資金；協調財政、金融、13、社會保障資金來源，穩定專項資金渠道，鼓勵引導多方參與，建立完善流域上下游、跨流域和行政區間的生態補償機制。05優布局推動城鄉建設高質量發展5.1 完善鎮村體系5.2 強化產業空間保障永寧鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公眾版185.1 完善鎮村體系集聚提升類村莊指現有規模較大、發展條件較好的中心村、重點村和其它仍將存續的規劃發展村莊，新建的新型農村社區，是鄉村振興的重點。城郊融合類村莊指靠近鎮區，位于城鎮開發邊界范圍外，具備成為城鎮后花園的優勢。特色保護類村莊指歷史文化名村、傳統村落、少數民族特色村寨、特色景觀旅游名村等特色資源豐富的村莊。鎮村體系規劃圖鎮區圖例城郊融合特色保護集14、聚提升馬山村湖垌村橫垌村鐵垌村文村村沙田村三岸村林灣村高寨村廟龍村雙底村新沙村棠梨村坡樓村硤石村造和村陽春市花灘林場新合村雙南村那陳村紅光村新江村沙坪村那漓村信蓬村永寧鎮區永寧鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公眾版195.2 強化產業空間保障構建“兩帶三區”文旅發展空間格局兩帶形成全域旅游主線路、農文旅次線路，串聯農業、人文、景觀資源三區鎮域文旅發展格局圖打造農文田園體驗區、綜合服務區、生態文旅休閑區三大功能區馬山村湖垌村橫垌村鐵垌村文村村沙田村三岸村林灣村高寨村廟龍村雙底村新沙村棠梨村坡樓村硤石村造和村陽春市花灘林場新合村雙南村那陳村紅光村新江村沙坪村那漓村新沙白石廟榮昌楊公祠15、世昌楊公祠新江村回龍廟江坡村飛來寺塔前進村余氏宗祠堅果種植基地堅果種植基地早脆梨種植基地絲瓜種植基地百香果種植基地春砂仁種植基地信蓬森林自然公園大河森林公園花灘森林公園圖例文化景點農業景點自然景點生態文旅休閑農文田園體驗綜合服務區06提品質建設山水生態文化城鎮6.1 優化城鎮空間布局6.2 構建品質宜居的城鎮空間6.3 織補公共空間體系6.4 完善城鎮交通體系城鎮核心組團服務核心城西組團一心城鎮服務核心兩組團城鎮核心組團、城西組團兩軸城鎮發展主軸、城鎮發展次軸永寧鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公眾版216.1 優化城鎮空間布局打造城鎮“兩軸一心兩組團”空間格局城鎮空間結構規劃圖16、永寧鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公眾版226.2 構建品質宜居的城鎮空間規劃建設用地布局優化用地布局完善配套設施優化升級土地利用布局，提升空間品質，創造高質量城鎮空間，同時保障資源的可持續性，營造新型城鎮環境。提升配套設施水平，優化公共服務設施，實現資源的有效整合與優化配置，充分展現鄉鎮特色。城鎮國土空間用地用海規劃圖圖例永寧鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公眾版236.3 織補公共空間體系完善公共服務體系城鎮服務核心教育服務核心醫療服務核心以鎮政府為依托，布局公共服務設施，構建城鎮服務核心，形成一個集中提供多元化、便捷化公共服務的綜合體。城鎮城鎮公共服務體系規17、劃規劃圖以民族希望學校等教育服務設施為基礎，構建城鎮教育服務核心，以此為中心向周邊輻射，推動教育資源的整合與發展。圖例服務核心點配套設施點以陽春市永寧衛生院為核心，構建城鎮醫療服務核心，形成高效便捷的醫療服務網絡。陽春市民族希望學校永寧客運站永寧鎮鎮政府陽春永寧衛生院永寧派出所南岸加油站永寧市場文化活動中心體育活動中心醫療服務核心醫療服務核心教育服務核心教育服務核心3分鐘步行距離分鐘步行距離（200米）米）綜合服務核心綜合服務核心永寧鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公眾版246.4 完善城鎮交通體系打造便捷的交通系統城鎮道路系統規劃圖根據現狀道路網絡格局，重點加強東西向城鎮主干道18、路的建設，以此提高城鎮內部不同區域的聯系緊密度，對次級道路進一步優化升級，以期實現鎮區與周邊快捷交通連接。對道路進行綜合化城鎮交通網絡布局，規劃完善道路網絡，確保道路的連續性和完整性，形成閉合交通網絡。完善道路網絡織補交通體系圖例次干路主干路支路07重保障提升國土空間治理能力7.1 強化規劃傳導落實7.2 制定近期行動計劃永寧鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公眾版267.1 強化規劃傳導落實省市級縣級鄉鎮級總體規劃專項規劃目標指標定位+指標主導功能控制線+用途規劃編制清單+目標+重點管控內容約束性指標+強制性內容7.2 制定近期行動計劃強化“四化”保障提升基礎保障能力建立重大項目庫保障農業現代化 保障新型城鎮化保障旅游產業化實施產業強市工程保障“十四五”交通、水利、能源、通信等重大基礎設施建設項目用地需求建立城市更新、土地整治、生態修復、基礎設施、公共服務設施和城市韌性工程等重大項目庫