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1、二二四年八月桐廬縣城市更新建設規劃桐廬縣城市更新建設規劃公眾意見征求稿公眾意見征求稿目 錄CONTENTS01 總則1.1 規劃背景1.2 規劃原則1.3 規劃范圍與期限1.4 關注重點1.5 工作思路02 更新體檢評估2.1 七類空間資源界定2.2 更新潛力資源識別2.3 亟待改善片區03 更新目標與策略3.1 更新目標3.2 公園營城行動3.3 產業增效行動3.4 宜居住區行動3.5 暢行桐廬行動3.6 人文彰顯行動04 更新片區劃分與指引4.1 更新片區（單元）劃分原則4.2 更新片區（單元）劃分結果4.3 更新片區指引05 更新實施保障5.1 應用多元并舉的保障機制5.2 探索城市片區2、統籌運營經驗101總則1.1 規劃背景1.2 規劃原則1.3 規劃范圍與期限1.4 關注重點1.5 工作思路21.1 規劃背景存量時代倒逼城市發展路徑轉變，城市更新上升為國家戰略2021年，國家“十四五”規劃明確提出“實施城市更新行動”，明確城市更新行動八個主要方面。31.2 規劃原則堅持將推動經濟社會發展作為更新建設規劃和更新計劃編制的重要任務，挖掘存量空間潛力，提升城市空間使用效率，提升城市機能活力，引領區域協調發展，打造以城市更新促進共同富裕的重要成果。堅持人民城市人民建，人民城市為人民，把改善民生作為更新建設規劃和更新計劃編制的出發點和落腳點，提升城市品質，加強基礎設施保障水平，完善公3、共服務配套，打造人民幸福美好家園，不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。堅持將更新建設規劃和更新計劃與經濟社會和國土空間規劃充分融合、與城市各項專項規劃有效銜接、與城市體檢全面對接，系統推進相關城市更新建設工作，統籌謀劃城市高質量發展的“一張藍圖”。堅持審慎更新的理念，強化城市空間格局、肌理、風貌的傳承和保護，探索建筑活化利用路徑，平衡好保留城市記憶與彰顯現代都市風范的關系，實現歷史文化保護與城市更新協調發展。傳承歷史、活化利用規劃引領，統籌推進以人為本，民生優先提質增效，助力共富堅持多元主體共同謀劃城市更新，協同參與杭州市市級統籌、縣級主導、市縣兩級聯動的工作機制，形成全市“一盤棋”強化政府4、主導、市場主體參與、公眾和社會組織共同謀劃，完善多元化、可持續的更新建設規劃編制模式，市縣聯動，多元參與41.3 規劃范圍與期限規劃范圍：以桐君街道、城南街道、鳳川街道、舊縣街道、江南鎮現狀建成區范圍為核心，更新片區規劃兼顧分水、富春江、橫村、瑤琳四個中心鎮重點更新板塊。規劃期限為2023-2030年，以近三年為重點，考慮銜接國土空間規劃，兼顧中遠期，展望至2035年。51.4 關注重點城市更新存量時代下城市脫胎換骨、系統升級的必經之路/以最小代價實現中心城區空間格局的整體優化/以漸進式改造應對物質空間老化與功能型衰退/以人本主義情懷提升桐廬城市溫度和人文景觀/61.5 工作思路摸清家底【研判5、城市問題&識別更新資源】【明確更新目標與策略】城市印象/更新體檢評估/城市問題查找/更新潛力資源明確路徑搭建體系保障實施【建立更新體系-分片+指引】【編制實施計劃-時序&重點】目標/策略：生態、產業、人居、交通、人文更新片區劃定/片區引導近期重點項目庫/保障措施702更新體檢評估2.1 七類空間資源界定2.2 更新潛力資源識別2.3 亟待改善片區82.1 七類空間資源界定老舊居住空間存在各類安全隱患；人居環境不佳；市政基礎設施和公共服務設施薄弱。城中村老舊小區老舊產業空間零散低效的產業用地；現有土地用途、建筑物使用功能、產業結構不適應社會經濟發展、具有更新改造潛力的廠區等。工業園區老舊小區老舊6、商辦空間商業街市場建成年代久遠、空間活力低下的老舊商業設施；老舊商業街(區)、老舊市場和老舊商業綜合體；以及設施老舊、空置率高、入駐率低的老舊建筑樓宇等。老舊城市設施市政基礎設施公共服務設施存在安全隱患、缺項短板、服務供給有升級需求的市政基礎設施、公共服務設施、公共安全設施及其所在的用地空間。公共空間和消極空間存在生態風險隱患、活力功能有待提升的濱水空間、公園綠地、街道公共空間、其他消極空間及需增補的慢行系統等。公共空間慢行系統歷史文化空間歷史文化街區歷史建筑歷史文化遺產受損、風貌不協調空間。具有歷史風貌整體提升需求的歷史城區、歷史文化名鎮、歷史文化名村、歷史文化街區、歷史風貌區、歷史建筑、傳7、統風貌建筑等。數字賦能潛力空間主要考慮需要進行數字化更新的城市道路城市設施和建筑樓宇。城市道路設施建筑樓宇92.2 更新潛力資源識別7類更新資源疊加老舊城市設施老舊產業空間有更新潛力的公共空間和消極空間+數字賦能潛力空間老舊居住空間歷史文化空間+老舊商辦空間+更新資源一張圖102.3亟待改善片區9處亟待改善片區智能制造產業片區富春未來城城南片區磁性材料產業園鳳川老鎮片區桐君老城浮橋埠區塊舊縣片區+江南鎮窄溪片區+11更新目標與策略3.1 更新目標3.2 公園營城行動3.3 產業增效行動3.4 宜居住區行動3.5 暢行桐廬行動3.6 人文彰顯行動03123.1 更新目標13通過全面、系統的高品質8、城市有機更新，優化完善城市空間結構和功能布局，推動城市能級提升，促進產業結構調整。打造高品質公共空間，補齊設施短板，傳承城市歷史文脈，提升城市宜居、韌性、智慧水平，改善人居環境和安全條件。再塑空間風貌，公園營城打造最美桐廬名片提升幸福體驗，推動全域化的人居品質升級煥新產業活力，助推產業轉型，績效再創新高彰顯文化韻味，活化歷史印記，強化人文體驗3.2 公園營城行動塑造公園城市場景，加強城市公園開放化、趣味化、人性化改造構建四級公園體系構建由“郊野公園-城市公園-社區公園-游園”組成的四級公園體系。逐步推進90%以上的居住社區實現300米見綠，500米見園的公園綠地。加強公園開放化、趣味化、人性化9、改造重點加強公園入口節點整治，提升可進入性；注重與地方文化的融合，并進行公共藝術裝置設計，提升公園文化內涵；提供多樣的服務設施和活動場地，提升公園惠民功能及趣味性。14挖潛金角銀邊、橋下空間，塑造小尺度綠化活動空間通過街道的拐角空間、沿街建筑前的綠化廣場空間的特別營造，增加行人停駐、交往空間，形成富有吸引力的空間感受，往往能夠提升整條街道的空間活力。/口袋公園/在城市里見縫插針地利用空地與宅間場等建造口袋公園。/橋下空間多主題復合利用/植入健康休閑場景，增加休憩設施及活動場地，打造多主題高品質空間。3.3 產業增效行動分類施策，多元拓展，引導產業空間高效集聚03 工改M0，創新升級傳統制造空間10、置換為創新型工業用地，搭建制造業眾創平臺，為創新型企業提供發展空間。01 騰退低效，集聚小微騰退低效工業用地，鼓勵中小制造企業集聚上樓或入園，提高用地效率，解決土地資源和優質創新載體嚴重不足的問題。02 集中收儲，退二優二政府收儲連片工業用地，引入重點企業，補齊小規模中試及生產制造等產業鏈缺失環節，引導產業分類聚集。04 遺產活化，創意植入老舊廠房保留原有結構，通過空間和立面改造，成為獨具特色的教育和藝術群落以及商業業態。05 退二進三，配套支撐實施工改居/商/公共配套設施，適度增加居住、商業功能，促進新興產業與人才安居相融合，優化空間布局，完善城市功能。153.4 宜居住區行動結合未來社區建11、設，以“一老一小”為重點補齊公共服務短板鄰里中心：一站式服務綜合體結合小區底層商業，布局鄰里中心，涵蓋了各項功能空間，就近為居民提供綜合性的居家服務。建筑改造更新，提升風貌品質根據現狀建筑質量及規劃意圖，分別采取拆除重建、局部改造、加層、外立面修繕等措施，并對建筑風貌進行引導和管控。服務配套完善，業態準入引導利用拆除或新建、改建空間補足鄰里中心、公園綠地等，吸引文化商業、娛樂休閑、創意潮玩等新興業態入住，引導傳統居住改造長租公寓、辦公、混合居住等功能。梳理開放空間，營造活力節點通過局部拆除和整理疏解內部交通，騰挪地面停車空間，構建連續的開放空間體系，打造適合人群聚集交往的活力節點。優化景觀環境12、，重塑場所記憶對圍墻、店招、構筑物等進行整治，在公共活動空間、街區入口等植入景觀小品和公共藝術，增強可識別性，延續文化記憶的同時創造新的打卡點。163.5 暢行桐廬行動疏通重要道路節點，完善道路整治，構建城市交通微循環打通斷頭路，提升交通微循環對主次支道路進行提升改造，提升道路的通行能力。對主（次）干道以及周邊街區居住小區的支路進行改造，與交通干道連接成網，形成交通微循環。交叉口改造形成有序、高效、安全的交通導流體系，降低交通負荷。17優化城市靜態交通，構建完善地上地下停車場體系對主次支道路進行提升改造，提升道路的通行能力。對主（次）干道以及周邊街區居住小區的支路進行改造，與交通干道連接成網，13、形成交通微循環。加強道路慢行空間、街巷整治在城市更新中強化人行、非機動車網絡和空間規劃建設，盡可能實現人車分離、機非分離。積極拓展慢行空間，整合街巷、市政道路、綠道、碧道，形成完整一體的步行騎行網絡體系。3.6 人文彰顯行動以歷史文脈促城市氣質提升，創建“Citywalk”新地標打造文化集中展示空間和文博路線利用開元街原供銷合作社、原桐君糧管所等閑置公產，謀劃桐廬歷史博物館、中醫藥文化館、隱逸文化展覽館等場所，新舊融合，串聯成特色街區、文博線路等文化場景，全方位展現老桐廬的歷史記憶。推動桐君文化符號體系建設在街頭巷尾合理配置城市雕塑、公共藝術、街道家具、標識標牌等，強化桐廬的城市視覺識別系統，14、推進城市文化符號體系建設和公共環境藝術發展，將桐君街道打造為集中展現桐廬城市文化底蘊的區域。桐廬縣大力推進“浙江省5A級景區城”創建工作，提出“以歷史文脈促城市氣質提升”，本規劃通過對歷史資源的活化利用，創建一批“Citywalk”新地標，打造集展覽展示、藝術沙龍、非遺體驗于一體的公共文旅新空間。1804更新片區劃分與指引4.1 更新片區（單元）劃分原則4.2 更新片區（單元）劃分結果4.3 更新片區指引194.1 更新片區（單元）劃分原則【概念】指城市建成區內具備城市更新價值，且更新潛力資源相對集中連片的規劃統籌區域，是市區推進更新實施的主要載體。【劃定目的】實現自上而下的更新推進實現各類資15、源的統籌規劃實現與法定規劃的有效銜接識別出的更新問題、更新需求、更新資源相對集聚的區域；在功能導向、利益平衡、配套統籌等方面有統籌需求區域。邊界上：以街道為主體統籌推進，充分考慮街道管轄范圍、詳細規劃單元范圍、城市道路、自然界線等要素，原則上不跨越詳細規劃單元范圍。規模上：1-5平方公里為宜，外圍地區可根據實際情況適當放大【更新片區】【劃定原則】【概念】更新片區中更新項目集中、相對連片的區域，是城市更新項目實施和管控指標落實的基本空間單元【劃定目的】實現臨近更新地塊功能、高度、風貌的協調實現更新政策的優先落實，推動項目集中啟動搭建自上而下更新動力的整合平臺更新潛力資源集中分布、問題短板突出，且16、改造項目集中分布并具備近期啟動條件的區域。宜有明確的統籌主體，保證土地、容量、設施、資金等能夠有效統籌的區域。【更新單元】【劃定原則】204.2 更新片區（單元）劃分結果更新片區（單元）：產業類1個，綜合類5個，歷史類1個序號片區名稱片區類別面積（公頃）備注1桐君街道更新片區綜合類438.29重點更新片區2城南街道青山更新片區產業類349.00更新片區3鳳川街道洋洲更新片區綜合類370.83更新片區4分水鎮千年古城更新片區歷史類125.56重點更新片區5瑤琳鎮美麗共富更新片區綜合類242.55更新片區6橫村鎮分水江西岸更新片區綜合類195.00更新片區7富春江鎮更新單元綜合類51.99更新單元17、214.3 更新片區指引桐君街道更新片區桐君街道更新片區北至徐富路，南至131省道，西至環城西路，東至天目路，面積4.38平方公里。該片區以打造彰顯桐君魅力、服務全齡社群的幸福老城為目標，以品質居住、活力商業、創新辦公為主導功能，利用閑置公產推動養老托育升級，創建“朝夕相伴桐愛桐君”、“一老一小”服務品牌，為人民群眾提供多元化、高質量、優質化公共服務。洋塘片區鼓勵工業企業自主更新，提高空間生產效率，騰挪空間打造特色小微園；牛山塢片區推動未來產業園再更新，建設桐廬青年友好營地、青荷驛站；南門社區完善5分鐘鄰里生活圈，織補社區公共空間，塑造特色風貌；開元街打造銅桐廬CITY WALK新地標，謀劃桐18、廬歷史博物館、中醫藥文化館、隱逸文化展覽館等文化展示場所，新舊融合，串聯成特色街區、文博線路等文化場景，全方位展現老桐廬的歷史記憶。城南街道青山更新片區城南街道青山更新片區北至320國道，南至杭黃鐵路，西至金中路，東至凱旋路，面積3.49平方公里。該片區以桐廬開發區磁性材料產業主平臺、高質量產城融合發展示范區為目標，以有機更新工作為抓手，盤整低效，化零為整，打造集中連片的產業平臺。重點圍繞磁性材料產業，整體謀劃產業超體，引入磁性材料上下游全產業鏈，推動產業大平臺能級提升。依托東側山體打造功能豐富、環境優質的中心綠谷。產業空間采取可分可合的工業用地規劃模式，將工業用地劃分為多個工業單元，通過靈活19、組合定制空間，滿足龍頭企業、中型企業、小微企業等不同產業用地規模需求。鳳川街道洋洲更新片區鳳川街道洋洲更新片區，以“城市新名片、擁江新篇章、文化新客廳”為更新目標，形成“一帶一軸，三核二區”的空間格局。通過留改拆結合的更新模式，對洋洲片區進行整體復合開發，一體化設計文化商業綜合體及濱水公共空間，并配套商住及品質住宅；另外對城中村進行綜合整治，低效工業用地進行退二進三。224.3 更新片區指引分水鎮千年古城更新片區分水鎮千年古城更新片區，以“千年古邑，國風武盛”為更新目標，形成“一街兩軸七片區”的空間格局。通過留改拆結合的更新模式，結合古城文化，梳理景觀開放空間，引入新業態，重要節點改造，對以武20、盛老街為核心的千年古城核心區進行更新，提升古城優質服務供給能力。橫村鎮分水江西岸更新片區橫村鎮分水江西岸更新片區北至橫七線，南至橫富路，西至工業片區，東至分水江，面積1.95平方公里。該片區以“區域共富發展核、品質共享樂活鎮”為更新目標，著力于針織產業升級、食品產業全鏈、城鎮品質更新三大舉措，通過拆改結合的更新模式，依托獨山公園布局生產生活配套，打造片區生態活力中樞；對原有針織產業片區進行產業升級，激活產業創新活力。富春江鎮更新單元富春江鎮更新單元北至沙灣村，南至釣臺路，西至七里瀧大街，東至富春江，面積0.52平方公里。該片區以“富春慢居 品質新城”為目標，通過提升山水城鎮基底、加快宜居城鎮建21、設和塑造活力城鎮格局三大路徑，推動打造詩意田園和慢生活街區，利用舊工業廠區進行工業文旅更新，植入潮玩工坊、煙火市集、城市陽臺等功能，打造詩意樂游的富春慢居生活樣板。瑤琳鎮美麗共富更新片區瑤琳鎮美麗共富更新片區，以“馬術樂游美麗共富”為更新目標和主導功能，形成“一帶三區”的總體空間格局。通過拆改結合的空間更新模式，對區塊內原質量較好的酒店、廠房等進行保留，開展質量安全、消防評估等鑒定工作，密切關注設施共享、空間聯動、功能融合等，改變土地用途，活化空間功能，提高保留房屋利用率。2305更新實施保障5.1 應用多元并舉的保障機制5.2 探索城市片區統籌運營經驗24探索土地置換、連片改造實施路徑；探索22、集體和國有建設用地混合改造；5.1 應用多元并舉的保障機制土地供給住房保障智力保障資金保障加快完善城市更新土地整備的政策路徑優先鼓勵產業更新與城市更新同步推進探索公權換公益的統籌平衡方式探索多元化的城市更新補償方式探索異地平衡的安置補償方式；創新復建安置補償方式;探索“義務必盡，任務可調，代建有償”的區域統籌機制加強城市更新中的產業功能導入建立政策協同機制，完善土地、行政管理、金融、財稅等相關支持政策，鼓勵社會資本參與，創新城市更新的投融資模式。優化城市更新理念、頂層設計、流程管控及治理效能，保障城市更新有效投資、高效產出、可持續和高質量發展。255.2 探索城市片區統籌運營經驗搭建全周期 全業態 全流程的運營模式城市建設項目應先期搭建或引進優秀的運營領域專業團隊加強協調統籌管理，提升運營服務專業化 精細化水平多途徑為城市運營提供融資渠道要按照“把全生命周期管理理念貫穿城市規劃、建設、管理全過程各環節”的要求，建立完善的城市運營機制，將城市發展的戰略構想落到實處，切實提升城市品質，改善人民生活。城市更新與城市復興，涉及政府、開發企業、公眾、產權單位等眾多主體，城市運營應當貫穿城市發展工作始終，統籌各方利益需求，平衡城市資源和價值體系，高效率地保障城市戰略和規劃愿景落地實施。26