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1、 為貫徹落實中央國家機關關于建設國家土地空間規劃體制并監督實施的若干意見，切實傳導國家、自治區、烏蘭察布市及商都縣國土空間總體規劃的相關要求，緊緊圍繞新發展理念，著力實施高效能空間治理，保障高質量發展，塑造高品質生活，特編制烏蘭察布市商都縣大庫倫鄉國土空間規劃（2021-2035 年）。充分考慮經濟社會發展需求和生態環境保護要求，構建“生態優先、綠色發展、區域協同、城鄉融合”的國土空間格局。為確保規劃的科學性和民主性，現面向社會公開征求意見。期待您為鄉鎮發展注入新動力，攜手實現高質量發展、共同建設美好家園。PREFACE前言01 規劃概述1.1 規劃背景1.2 指導思想1.3 規劃原則1.4 2、范圍期限02 目標戰略2.1 總體定位2.2 發展目標2.3 發展策略03 構建空間格局3.1 國土空間開發保護格局3.2三條控制線3.3國土空間分區3.4 統籌三類空間04 強化支撐體系4.1 產業轉型升級4.2 綜合交通服務4.3 公共服務體系4.4 鎮村發展體系05 鎮區規劃5.1 用地規模與規劃范圍5.2 公共服務設施規劃5.3 交通系統規劃06 規劃實施保障6.1 規劃實施保障目錄CONTENTS01規劃總則1.1規劃背景1.2指導思想1.3規劃原則1.4范圍期限1.1規劃背景2019年5月，中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見明確將主體功能區規劃、土地利用規劃3、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現“多規合一”，強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用。國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。按照國家和內蒙古自治區部署要求，大庫倫鄉組織編制烏蘭察布市商都縣大庫倫鄉國土空間規劃（2021-2035 年）（以下簡稱規劃）。規劃立足新發展階段，貫徹新發展理念，堅持以人民為中心，堅持一切從實際出發，整體謀劃新時代國土空間開發保護格局，促進鎮域國土空間治理體系和治理能力現代化，實現國土空間開發保護更高質量、更有效率、更加公平、更可持續。突 出 問 題 導 向解決規劃類型過多、內容重疊沖突、審批流程4、復雜工作周期過長等問題。對 應 規 劃 事 權誰組織編制、誰負責實施；誰審批、誰監管；管什么、批什么；推進編、審、用、管、督一體化。明 確 規 劃 重 點以“三區三線三網絡”重點實現空間規劃戰略引領、要素布局、剛性管控三統一。明 確 編 制 要 求總體體現戰略性、提高科學性、加強協調性、強化權威性、注重操作性。構 建 規 劃 體 系構建五級三類四體系空間規劃系統。強 化 平 臺 支 撐建立以國土空間規劃信息平臺為支撐的國土空間規劃動態監測評估預警和實施監管機制。1.2指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大、二十屆一中全會和習近平總書記系列重要講話精神，有機融合上位5、主體功能區規劃、城鄉規劃、土地利用規劃等空間性規劃，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，結合大庫倫鄉國土空間規劃實際發展情況，實現基層國土空間總體規劃的戰略性、全局性與規劃方案實施可操作性的有機統一，為全面實現鄉村振興提供科學支撐。生態優先、綠色低碳以人為本、提升品質因地制宜、彰顯特色全域管控，集約節約上下結合，強化實施政府主導，公眾參與1.3規劃原則1.4范圍期限1.規劃范圍面積：本次規劃范圍為大庫倫鄉全域國土空間，總面積524.82平方公里。行政區劃：下轄19個行政村。2.規劃期限本次規劃期限為2020-2035年。近期遠期遠景2021-2025年2025-2035年6、2035-2050年524.82平方公里02明確目標戰略2.1總體定位2.2發展目標2.3發展策略2.1總體定位1.城鎮職能結合商都縣的發展要求，對各城鎮進行總體分析，從生態、產業、區位等方面考慮。結合大庫倫鄉政府工作計劃，將其城鎮職能概括為：北方生態保護屏障綠色清潔能源基地現代農牧業示范基地生態宜居模范小鎮2.城鎮性質根據商都縣國土空間總體規劃(2021-2035年)及烏蘭察布市國土空間總體規劃(2021-2035年),確定商都縣的職能為：烏蘭察布市北方生態保護屏障、區域綠色清潔能源基地、現代農牧業示范基地及生態宜居模范小鎮。2.2發展目標打造馬鈴薯、葵花、蠶豆種植基地；發展特色養殖和特色種7、植業；農旅融合創新示范基地。以農產品輸出基地為主，文旅產業為輔的綜合型綠色農牧型鄉鎮。農牧融合旅游與種植結合高質量發展小麥、馬鈴薯休閑美麗小鎮 農旅融合 科學發展2.3發展策略產業發展戰略轉型升級傳統農牧業和化工產業，重構產業體系，推動生態旅游和文化旅游，以此壯大旅游業，提升城鎮競爭力。01020304空間發展戰略在新型城鎮化過程中，通過產城一體的發展思路實現城鄉空間布局的優化，并構建特色空間格局。生態發展戰略以綠色低碳的理念引領發展，節約資源，共創生態家園，保護并治理鎮域生態敏感區。社會發展戰略以城鄉統籌的方式，實現社會的公平、公正、公開，推動社會的和諧發展。03構建空間格局3.1國土空間開8、發保護格局3.2三條控制線3.3國土空間分區3.4統籌三類空間3.1國土空間開發保護格局1.開發保護目標統籌推進形成國土集聚開發、分類保護與綜合整治“三位一體”總體格局，提升國土空間治理能力，確定“生態優先、綠色發展；堅守底線、安全保障；共建共享、宜居宜業”的開發保護總體目標。2.國土空間保護開發格局統籌國土空間保護開發，立足以大庫倫鄉資源環境承載力和國土空間開發適宜性，結合產業發展、村落布局、交通條件等特點，確定大庫倫鄉形成“一廊一軸兩心四片區”的國土空間開發保護總體格局?！耙焕纫惠S兩心四片區 共建共享、宜居宜業生態優先、綠色發展 堅守底線、安全保障牢固樹立生態優先的理念，通過產業提升、結構9、提質、效能提高推動經濟結構現代化，平衡經濟建設與生態保護，在保障生態系統安全的基礎上推進經濟建設，實現高質量發展。強化底線保護思維，嚴守生態系統完整。搭建大庫倫鄉山水林田湖生命共同體，實現國土資源、糧食生產、生態環境、生物系統的可持續安全。保障國土空間有序利用，保護野生動植物安全。構建以大庫倫鄉特色優勢產業為發展基礎，以農業體驗、生態旅游為支撐，塑造大庫倫鄉宜居生活圈。平衡經濟建設與生態保護，實現高質量發展兼顧繁榮動力和健康基底，實現高效率發展確保城鎮提質與鄉村振興，實現高品質發展3.1國土空間開發保護格局“一廊一軸兩心四片區”“一廊”依托大庫倫鄉北部渾善達克沙地防風固沙生態保護區打造北部生態10、保護發展廊道。“一軸”依托規劃S223串聯各個分區，打造大庫倫鄉南北向的城鎮綜合發展軸?！皟尚摹币劳写髱靷愭傛傉蛟斐擎偩C合服務中心；依托滑家村特色保護村打造文旅特色發展中心?！八钠瑓^”依托大庫倫鄉現有的地理格局，結合區域內現狀的用地特征，打造大庫倫鄉北部生態保護涵養區、中部農牧融合發展區、現代農業示范區及南部城鎮綜合服務區。3.2三條控制線基本原則三線“不交叉、不重疊、不沖突”底線思維生態優先、上下聯動協調落實、統籌推進分類管控生態保護紅線：按禁止開發區域的要求管理。嚴禁不符合鎮域功能定位的開發活動與用途改變。永久基本農田：穩定規模與布局，加強質量建設，保障國家糧食安全和重要農產品供給。城11、鎮開發邊界：引導城鎮緊湊集約發展，優化城鎮空間結構，促進城鎮化地區高質量高水平發展。統籌三類空間3.3國土空間分區統籌三類空間原則上禁止一 切與保護無關 的項目準入，確保生態功能 不降低，面積不減少，性質 不改變。不得擅自改變地形地貌，對生態環境不產生破壞的前提下，可適度開展觀光、旅游、科研教育活動。永久基本農田相對集中，需嚴格保護的區域。城鎮開發邊界圍合的范圍，是集中建設的區域。鄉村振興的空間載體，農民集中進行農業、生活、生產為主的區域。一般農業區內村莊在總規中，采用全域村莊建設用地指標對一般農業區村莊建設活動進行規劃控制。采用適當的封育和采伐措施，發展林下經濟和生態旅游，兼顧生態功能和經濟12、效益。牧業發展區以草原畜牧業發展為主要利用功能，包括未劃入生態空間內的草地。3.4統籌三類空間大庫倫鄉地處商都縣北部，依托大庫倫鄉南北向的產業發展軸打造特色農業旅游區。生態空間農業空間城鎮空間依托現狀農業資源，結合雙評價，建立中部現代農牧業創新區、結合現狀大庫倫鄉打造馬鈴薯、葵花種植發展區，依托現狀省道S223，打通對外對內聯系，形成農牧業主要發展軸。統籌考慮人口、經濟、資源、環境和國土空間要素，從上位規劃控制要求，雙評價，城市發展趨勢及訴求，鄉鎮、村莊的綜合發展水平能力等條件確定。04強化支撐體系4.1產業轉型升級4.2綜合交通服務4.3公共服務體系4.4鎮村發展體系4.1產業轉型升級依托現13、有的產業資源以及自然條件和交通優勢，推動產業發展，打造大庫倫鄉“一軸五區三核心”的產業發展格局。一軸：依托S223，形成大庫倫鄉南北向的產業發展軸。五區：結合大庫倫鄉現有的發展基礎及遠期的發展重點，規劃形成城鎮綜合服務區、現代農牧示范區、農牧融合發展區、特色旅游體驗區、生態保護觀光區。三核心：依托鎮區，完善鎮區的公共服務設施配置，形成產業綜合服務中心；依托滑家村特色資源，打造特色旅游體驗中心；依托庫倫圖規劃的冷鏈物流倉庫，形成冷鏈物流配送中心。推動旅游產業深度融合發展，壯大集體經濟，帶動農民增收；深化區域合作，提升旅游品牌知名度和影響力，形成體系健全、產業鏈完整的旅游體系。文旅快速發展：目加強14、資源整合、提升產品品質；積極發展第三產業：推動商業、流通業、房地產、觀光業的發展。穩步發展農業：強化農業基礎設施建設、推進農業科技創新。4.2綜合交通系統銜接交通專項規劃，從區域連通、內部優化、農村道路設施完善等方面，構建外聯內暢的綜合交通體系。落實公路重要交通規劃，加強鎮域道路系統與各類對外交通設施的連接，形成“外聯內暢”的交通骨架網絡p完善內部網絡，加強鎮村、產業節點之間道路連通p提出農村道路建設目標，提升農村道路建設水平，促進城鄉融合發展p綠道建設：針對旅游特色鄉鎮，結合旅游產業布局，打造環狀旅游綠道體系4.3公共服務設施體系結合鄉村振興要求，落實“鄉村生活圈”理念，按照“鎮區級中心村級15、基層村級”層級，引導公共服務向中心鎮集聚，形成中心鎮輻射全域，中心村服務片區的梯級鄉村生活圈模式。鎮區級中心村級基層村級0-0.6KM0.6-1.2KM1.2-2.4KM配置等級服務圈層級服務半徑品質提升中心鎮15分鐘(車行)1.2-2.4km綜合服務中心嘎查10分鐘(車行)0.6-1.2km休閑旅游基層嘎查5分鐘(步行)0-0.6km按實際情況確定生活圈設施圈層示意5分鐘生活圈空間布局示意15分鐘生活圈空間布局示意10分鐘生活圈空間布局示意4.4鎮村發展體系景鎮村一體，農旅融合發展，構建鎮村格局為：1+7+N“1“：大庫倫村中心鄉集鎮“7“：十二頃地村、二股地村、滑家村、古城子村、八股地村、16、新立村、庫倫圖村重點村“N”：基層村鎮村等級個數名稱人口規模職能分工備注鎮區(鄉集鎮)1大庫倫村500 人以下綜合發展 中心村7八股地村500 人以下生態保護、農牧融合 二股地村500 人以下農業種植 古城子村500 人以下農牧融合 滑家村500 人以下特色旅游 庫倫圖村500 人以下生態保護、物流商貿 十二頃村500 人以下農業種植 新立村500 人以下生態保護、農牧融合 基層村11大井子村500 人以下農業種植 郭朋村500 人以下生態保護、農牧融合 南溝子村500 人以下農牧融合 平地泉村500 人以下農業種植 賽書記村500 人以下生態保護、農牧融合 三喇嘛村500 人以下牧業養殖 三17、勝地村500 人以下生態保護 西營子村500 人以下生態保護 一卜樹村500 人以下生態保護 勇進村500 人以下農業種植 章毛勿素村500 人以下生態保護、農牧融合 05鎮區規劃5.1用地規模與規劃范圍5.2公共服務設施規劃5.3交通系統規劃5.1用地規模與規劃范圍本次規劃劃定鄉集鎮建設邊界范圍面積約62.27公頃分類規劃基期年面積比重耕地01耕地2.584.15林地03林地0.701.13草地04草地25.9241.62農業設施建設用地0601鄉村道路用地0.801.290602種植設施建設用地0.721.150603畜禽養殖設施建設用地0.000.00城鄉建設用地村莊用地07居住用地2118、.4334.4208公共管理與公共服務用地2.103.3709商業服務業用地0.180.291001工業用地1.532.4611倉儲用地0.761.230601鄉村道路用地1.973.171208交通場站用地0.000.001301-1310,1313公用設施用地0.390.6314綠地與開敞空間用地0.000.0016留白用地0.000.002301空閑地0.460.74村莊范圍(203)內的其他n用地0.000.00區域基礎設施用地1202公路用地1.732.78其它建設用地15特殊用地0.220.36陸地水域1701河流水面0.540.871704坑塘水面0.210.34總計62.27119、00.005.2公共服務設施規劃建立公共服務設施體系按照鎮、村莊兩級，完善文化、教育、體育、醫療衛生、社會福利五類公共服務設施建設，構建服務內容完善，體系健全的設施體系。各級公共服務設施體系各級公共服務設施服務范圍與人口應與行政區服務范圍與人口相對應。鎮級公共服務設施；以鎮全域為服務對象。村級公共服務設施；以行政村全域為服務對象。5.3交通系統規劃鎮政府駐地的路網布局以方格網形式為主，分為主要道路、次要道路。主要道路：主要道路紅線寬度為7m，道路形式為一塊板。次要道路：次要道路紅線寬度為5-7m，道路形式為一塊板。交通設施：規劃新建一處客運站，面積為0.52公頃。規劃建設社會停車場，共計2處，總面積0.28公頃06規劃傳導與實施6.1規劃實施保障6.1規劃實施保障1、組織保障2、政策配套3、社會保障