1、水電站工程建設(shè)項目安全施工管理辦法編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: ESZAQDGF001 編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: 水電站工程建設(shè)安全施工管理辦法第一章總則第一條為了加強xx水利電業(yè)有限公司（以下簡稱區(qū)公司）各項水電站工程施工安全管理，明確區(qū)公司、各所屬水利發(fā)電有限公司、監(jiān)理單位、設(shè)計單位、施工單位和其他合同單位（如設(shè)備安裝和金屬結(jié)構(gòu)制造安裝、物資供應等有關(guān)單位）的職責，盡可能地減少事故頻率和事故損失，保障人身、機械設(shè)備和工程的安全，根據(jù)國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法規(guī)、行業(yè)安全文明施工管理辦法，結(jié)合水電站工程的具體情況，特制訂本辦法。第二條本辦法適用于區(qū)公司各項水電站工程

2、施工及施工區(qū)內(nèi)交通的安全管理，參建單位及其主管單位在參與工程建設(shè)時，均應執(zhí)行本辦法。第三條工程施工必須堅持“安全第一，預防為主”的方針，認真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、方針和政策。第四條工程施工安全管理工作貫徹“安全生產(chǎn)，人人有責”的原則，實行由區(qū)公司統(tǒng)一領(lǐng)導，所屬水利發(fā)電有限公司督促管理，監(jiān)理單位現(xiàn)場監(jiān)督管理，施工承包單位等有關(guān)合同單位各負其責的管理體制。第五條工程建設(shè)實行業(yè)主負責制、建設(shè)監(jiān)理制、招標承包制和合同管理制，建設(shè)單位和施工承包等合同單位的法定代表（或委托代理人）分別對工程安全施工和安全工作負直接領(lǐng)導責任，是安全工作的第一責任人。第二章安全管理機構(gòu)與職責第六條區(qū)公司水電建

3、設(shè)部1、按照“管項目必須管安全”的原則，責成所屬水利發(fā)電有限公司對工程施工安全工作進行督促和管理。2、審批和發(fā)布工程施工安全管理辦法，核定重大安全設(shè)施的經(jīng)費。3、按照工程施工總體規(guī)劃的要求，逐步為安全、文明施工創(chuàng)造基礎(chǔ)條件與外部環(huán)境。4、協(xié)助或組織對重大事故的調(diào)整、處理。第七條所屬水利發(fā)電有限公司1、對工程施工安全負有全面的督促管理責任，下屬的工程部負責日常的安全管理和事故統(tǒng)計工作，主持召開有關(guān)單位參加的月、季度安全工作會。2、委托監(jiān)理單位按施工合同和區(qū)公司的有關(guān)規(guī)定，對各工程項目的施工安全和施工承包單位的安全工作進行現(xiàn)場監(jiān)督管理。3、在進行工程項目管理時，應充分考慮施工環(huán)境、施工強度和施工干

4、擾對工程施工安全的影響，按施工合同規(guī)定，為施工承包單位的安全施工創(chuàng)造必要的條件。4、審查投標施工企業(yè)的資質(zhì)、工程業(yè)績、安全管理機構(gòu)、安全工作體系和以安全施工責任制為核心的安全管理制度、企業(yè)安全等級，認定投標施工企業(yè)的能力是否符合工程安全施工的要求。5、在施工合同中，應明確提出有關(guān)施工過程中的人身、機械的安全技術(shù)要求，重傷、死亡和職業(yè)病率的控制指標、事故或超標的經(jīng)濟責任及其獎罰的規(guī)定。必要時，可與施工單位簽訂安全施工協(xié)議。6、審定重大安全技術(shù)方案、措施的費用，報區(qū)公司水電建設(shè)部審批，監(jiān)督重大安全技術(shù)方案、措施的實施及其費用的使用。7、委托施工單位對工程施工區(qū)消防安全、專用公路的交通安全、水域的航

5、運和水上、水下作業(yè)的安全進行管理。8、委托施工單位分別負責供水、供電、通訊等設(shè)施的安全施工和安全監(jiān)督管理（所有權(quán)屬自身的除外）。9、當施工承包單位的安全管理工作嚴重失控、且施工或施工安全沒有保證時，有權(quán)通過監(jiān)理或直接令其停工或停工整頓，必要時中止合同，由此產(chǎn)生的損失，由施工承包單位自行承擔。10、協(xié)助對重大事故的調(diào)查處理。11、負責建立工程的安全檔案。12、負責編制工程施工安全管理辦法，報區(qū)公司水電建設(shè)部批后實施。13、督促安全生產(chǎn)、安全管理的培訓。第八條監(jiān)理單位1、監(jiān)理單位受業(yè)主委托，對監(jiān)理項目的施工安全和施工承包單位的安全工作進行現(xiàn)場監(jiān)督管理。2、監(jiān)理單位應當審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措

6、施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標準。3、監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重時，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應當及時向有關(guān)主管部門報告。4、監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全施工承擔監(jiān)理責任。第九條施工單位1、施工單位是承包工程項目施工安全的主體，全權(quán)負責承包工程項目的施工安全，接受業(yè)主單位和監(jiān)理單位的監(jiān)督管理，承擔施工安全的責任。2、建立、健全適應工程施工的安全管理機構(gòu)、安全工作體系和安全管理制度。施工承包單位的專職安全管理人

7、員，施工人員（包括本企業(yè)人員、分包單位人員和非本企業(yè)人員）1000人以上的，不得少于5個；5001000人，不得少于3人；500人以下，不得少于2人。安全管理人員中，應有技術(shù)人員且有專人負責分包單位的安全管理。3、按勞動法、勞動安全衛(wèi)生法規(guī)、行業(yè)法規(guī)和施工合同等規(guī)定，在工程施工中應有足夠的安全設(shè)施、勞動防護等安全投入，應做到安全施工，減少或杜絕職業(yè)病的危害。4、編制施工組織設(shè)計時，應制訂安全技術(shù)方案、措施及其經(jīng)費計劃，重大安全技術(shù)方案、措施實施前，應經(jīng)監(jiān)理單位審核，并報業(yè)主單位備案。5、計劃、布置、檢查、總結(jié)施工時，應同時計劃、布置、檢查、總結(jié)安全工作。6、經(jīng)常對職工進行安全教育和技術(shù)培訓，提

8、高職工的安全素質(zhì)和自我保護能力，堅持先培訓后上崗和特殊工種持證上崗的制度。7、對使用的臨時工和分包單位進行安全意識和安全施工的資格審查，對其施工安全進行監(jiān)督、指導，并承擔責任。8、組織對本單位的一般和較大事故的調(diào)查處理；協(xié)助對重大和特大事故的調(diào)查處理。第十條設(shè)計單位1、工程設(shè)計必須符合國家標準和部頒規(guī)程、規(guī)范，保證工程安全。2、設(shè)計單位應把施工安全貫徹設(shè)計的全過程，努力為施工安全創(chuàng)造條件，承擔委托設(shè)計合同規(guī)定的責任。3、對施工風險較大的設(shè)計項目，必須充分考慮施工條件和施工技術(shù)對施工安全的影響。必要時，應參與編制重大安全技術(shù)方案、措施和安全監(jiān)測系統(tǒng)的工作。4、對施工中遇到影響安全的各種險情，必須

9、按委托設(shè)計合同規(guī)定做好觀測、預報工作，向業(yè)主單位及時提出采取有效的技術(shù)防護措施的建議。5、參加對重大、特別重大事故的調(diào)查處理。第三章安全管理規(guī)定及要求第十一條參加建設(shè)的單位和部門，應認真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法規(guī)與安全管理規(guī)定，必須建立、健全勞動安全衛(wèi)生制度，嚴格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)程和標準，對職工進行勞動安全衛(wèi)生教育，減少職業(yè)危害。第十二條做好上崗培訓和安全考試工作，嚴格按安全規(guī)程操作或作業(yè)。加強對特種作業(yè)人員的安全技術(shù)考核，做到持證上崗。第十三條按規(guī)定對炸藥、雷管、汽油等一級危險品的生產(chǎn)運輸、保管與使用嚴格進行管理與監(jiān)督，防止爆炸與火災事故的發(fā)生。第十四條對高空、帶電、大件超重運輸、

10、高邊坡開挖、隧洞與深井挖掘襯砌、爆破、水上水下等危險性大的施工作業(yè)，應有安全技術(shù)、勞動保護措施，并明確安全責任人，加強現(xiàn)場安全設(shè)施的檢查與監(jiān)督，防止重大和特別重大事故的發(fā)生。第十五條要加強對施工爆炸的安全管理與監(jiān)督，防止發(fā)生人員傷亡和機械設(shè)備、建筑施工、居民住宅的損壞等事故。為此作以下規(guī)定：1、各施工承包單位應根據(jù)爆破規(guī)程和所承包工程的具體情況，擬訂施工爆破安全管理細則，實行爆破作業(yè)全過程管理。2、各施工單位應作爆破計劃，主體工程、重要或特殊部位應作爆破設(shè)計，按規(guī)定報監(jiān)理單位審核。大型爆破作業(yè)向當?shù)赜嘘P(guān)部門辦理申報手續(xù)。3、在規(guī)定的時間進行爆破，有明確的區(qū)別警報信號，有確定的警戒范圍（一般大于

11、400米）。必要時，采用控制爆破，將爆破飛石控制在警戒范圍內(nèi)。施工爆破都必須做到統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一時間、統(tǒng)一警報信號、統(tǒng)一組織警戒。4、炸藥、雷管、導爆索等火工器材的生產(chǎn)廠家和供貨單位，應保證產(chǎn)品的質(zhì)量。采購供應單位應按規(guī)定進行檢查和驗收，不合格不得使用。使用時，若發(fā)生炸藥爆燃、雷管拒爆、導爆索不傳爆等事故時，應做好原始記錄，查明原因，穩(wěn)妥處理。5、監(jiān)理單位應嚴格審批爆破方案和爆破設(shè)計，督促使用單位進行火器材質(zhì)量的抽查，加強爆破作業(yè)的現(xiàn)場檢查、監(jiān)督，制止違章作業(yè)。6、工程施工區(qū)內(nèi)修建的道路（含橋涵、排水溝、電纜溝、停車場），應由施工單位進行養(yǎng)護和管理。應制訂工程區(qū)公路的交通安全管理細則，按規(guī)定設(shè)置

12、道路交通與安全標志，干擾較大和交叉路口應設(shè)崗指揮，保證車輛安全通行與行人安全。各施工單位應合理組織施工，盡量減少或避免施工與道路交通的相互干擾。保證交通安全的前提下進行施工，防止交通和施工事故的發(fā)生。第十六條主體工程與永久建筑物，生產(chǎn)、生活公用設(shè)施工都應配備消防設(shè)施與器材，臨時性工棚的安全隔離應符合消防規(guī)定，并配有足量的消防器材，防止火災事故的發(fā)生。應按規(guī)定制訂工程消防安全管理細則，配備與工程建設(shè)相適應的消防人員與設(shè)備器材。各主要施工承包單位應按規(guī)定配備與所承包的工程施工或生產(chǎn)相適應的消防器材。應接受地方政府消防部門對消防安全的監(jiān)督。有消防要求的工程的立項、設(shè)計審查和竣工驗收，均應邀請地方消防

13、主管部門參加，并按規(guī)定辦好手續(xù)，方可投入使用。第十七條工程施工期的防汛和安全渡汛工作，主要由施工單位組織、部署。業(yè)主、設(shè)計和其它有關(guān)單位都應做好各自的安全防汛工作，所屬水利發(fā)電有限公司、監(jiān)理單位和有關(guān)部門應進行檢查、監(jiān)督，確保工程施工的順利進行。第十八條合理設(shè)計、布置、施工供配電網(wǎng)絡(luò)及變電所，滿足電氣安全技術(shù)規(guī)程的要求。復雜或干擾較大的施工作業(yè)區(qū)和道路交叉處以及臨時性工程的配電線路設(shè)施，應有安全防護措施，防止倒桿、斷線、車輛掛線或撞桿等事故的發(fā)生。應嚴格按有關(guān)電氣安全施工與安全運行管理規(guī)章制度對變電所、輸配電網(wǎng)絡(luò)進行施工作業(yè)和運行管理，保證安全可行供電。第十九條工程建設(shè)中的勞動、衛(wèi)生設(shè)施應與主

14、體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收、投產(chǎn)使用，以控制傷亡事故和職業(yè)病發(fā)生。所屬水利發(fā)電有限公司、設(shè)計、監(jiān)理、施工等有關(guān)單位和部門都應在項目建設(shè)各階段中嚴格執(zhí)行“三同時”的原則。第二十條在工程施工階段，發(fā)生人身傷害、機械設(shè)備事故后，事故的報告、調(diào)查、處理，按本辦法第六章的規(guī)定執(zhí)行。第二十一條安全工作的檢查交流1、施工承包單位等合同單位應各自進行周、月、季檢查，半年交流，所屬水利發(fā)電有限公司、監(jiān)理單位或主管部門參加。2、所屬水利發(fā)電有限公司組織施工、設(shè)計、監(jiān)理等有關(guān)單位和部門，每月召開一次安全工作例會，每半年進行一次安全大檢查和總結(jié)。第二十二條施工單位應當具備有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標

15、準的安全施工條件，不具備安全施工條件的，不得從事施工經(jīng)營活動。第二十三條施工單位應當具備的安全施工條件所必需的資金投入，由施工單位的決策機構(gòu)、主要負責人投資予以保證，并對由于安全施工所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。第二十四條施工單位應當在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標志。第二十五條施工單位應當教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施。第二十六條各參建單位應當為其從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩

16、戴、使用。第二十七條各參建單位應當為其從業(yè)人員購買人身意外傷害保險。第四章規(guī)程制度第二十八條所屬水利發(fā)電有限公司對國家和上級頒發(fā)的有關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)、標準、規(guī)定、規(guī)程、制度等必須嚴格貫徹執(zhí)行。所屬水利發(fā)電有限公司在貫徹中可結(jié)合實際情況制定細則或補充規(guī)定。第二十九條所屬水利發(fā)電有限公司應根據(jù)實際情況和區(qū)公司的要求，建立健全安全施工管理規(guī)定、防爆安全管理制度、交通安全管理制度、安全施工獎懲規(guī)定，安全檔案管理規(guī)定等。第三十條各級領(lǐng)導人員應以身作則，在施工中認真總結(jié)經(jīng)驗，對規(guī)程制度執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的新問題要及時研究并對規(guī)程進行補充或修訂，避免安全生產(chǎn)在規(guī)章制度上存在的漏洞。第三十一條所屬水利發(fā)電有限公司的安全

17、施工規(guī)章制度不得與上級部門規(guī)定相抵觸，不得降低上級的安全要求。第五章安全監(jiān)督第三十二條所屬水利發(fā)電有限公司安全監(jiān)督機構(gòu)和人員1、所屬水利發(fā)電有限公司經(jīng)理為業(yè)主方工程施工安全管理的第一負責人，負責施工安全的全面管理。2、所屬水利發(fā)電有限公司工程部負責工程施工安全管理的具體工作，其業(yè)務受區(qū)公司安全監(jiān)察部門及水電建設(shè)部的領(lǐng)導。3、設(shè)立不少于一名的專職安全員，長期駐工地管理施工安全。第三十三條安全監(jiān)督機構(gòu)和人員的職責1、監(jiān)督施工單位各級人員安全責任制的落實，監(jiān)督安全施工有關(guān)的各項規(guī)章制度的執(zhí)行，對違章作業(yè)、違章指揮進行監(jiān)督。2、監(jiān)督涉及設(shè)備、設(shè)施安全的技術(shù)狀況，涉及人身安全的防護狀況；重點監(jiān)督施工單位

18、對施工起重機和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施的檢驗。3、協(xié)助領(lǐng)導組織安全檢查，并監(jiān)督整改措施的落實。4、參加或協(xié)助領(lǐng)導組織事故調(diào)查，監(jiān)督“四不放過”原則的貫徹落實。5、定期和不定期總結(jié)分析安全施工中的薄弱環(huán)節(jié)和不安全傾向性的問題，并提出改進措施意見。6、對監(jiān)督檢查中發(fā)生的重大問題和隱患，應及時提出整改要求，做好記錄，并向有關(guān)單位發(fā)出安全整改通知書，限期解決。7、監(jiān)督各參建單位的勞動保護用品和安全工器具的購置發(fā)放和使用。8、及時用快報、通報、錄像等手段對職工進行安全教育，并向區(qū)公司及有關(guān)單位、部門反饋事故信息。9、對各參建單位安全指標的完成情況進行考核。第六章事故報告、調(diào)查和處理第三十四條

19、本辦法所稱的事故，是指在工程施工過程中發(fā)生的人身傷害和機械設(shè)備事故。第三十五條凡發(fā)生死亡、重傷或直接經(jīng)濟損失2萬元以上的，事故發(fā)生單位應快速上報區(qū)公司水電建設(shè)部和生產(chǎn)經(jīng)營部，同時報監(jiān)理單位。第三十六條發(fā)生死亡事故的單位，必須在事故發(fā)生24小時內(nèi)報區(qū)公司水電建設(shè)部和生產(chǎn)經(jīng)營部，同時報縣安監(jiān)部門、監(jiān)理單位。第三十七第事故報告應包括以下內(nèi)容：（1）事故發(fā)生的時間、地點、單位；（2）事故的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、傷亡人員情況，直接經(jīng)濟損失的初步估算；（3）事故發(fā)生原因的初步判斷；（4）事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況；（5）事故報告單位。第三十八條在較大及以上等級事故發(fā)生后、隱瞞不報、謊報，或者拖延不報

20、告時限的，由事故調(diào)查組建議有關(guān)部門或單位有關(guān)人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。第三十九條人身傷害事故的調(diào)查、處理與結(jié)案，必須嚴格按國務院企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定的原則和合同規(guī)定進行。監(jiān)理單位參加較大、重大和特別重大事故的調(diào)查處理工作。發(fā)生事故的單位及其主管部門，應按照調(diào)查組提出的處理意見和防范措施建議進行處理。第四十條作為確定人身傷害事故等級依據(jù)的受傷程度、經(jīng)濟損失和事故分析，可分別按勞安字（xx）23號GB6721-86企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標準和GB6442-86企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則的規(guī)定執(zhí)行。第七章考核與獎懲第四十一條安全施工工作實行以責論處的

21、原則并設(shè)立獎勵基金，對在安全施工中做出顯著貢獻的集體和個人，應給予獎勵；對工作中因嚴重失職、違章作業(yè)、違章指揮等造成事故者，應給予處罰。觸犯刑法者，由司法部門依法追究刑事責任。安全施工獎勵基金的使用應由公司安監(jiān)部門根據(jù)企業(yè)的安全施工獎懲制度負責審核。第四十二條所屬水利發(fā)電有限公司應結(jié)合本公司的實際情況，制定本企業(yè)的安全施工獎懲制度。獎懲要和安全責任制密切掛鉤。第四十三條安全施工工作的獎罰實行精神鼓勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合、批評教育與經(jīng)濟處罰相結(jié)合的原則，以獎懲為手段，以教育為目的。第八章附則第四十四條所屬水利發(fā)電有限公司可按本規(guī)定，結(jié)合各自的具體情況制定實施細則。第四十五條本規(guī)定用于調(diào)整區(qū)公司與區(qū)公司所屬水利發(fā)電有限公司、有關(guān)合同單位內(nèi)部安全管理關(guān)系和規(guī)范安全工作行為，不作為處理和判定民事責任的依據(jù)。第四十六條本規(guī)定解釋權(quán)屬水利電業(yè)有限公司。