1、物有所值定性評(píng)價(jià)物有所值定性評(píng)價(jià) 根據(jù) 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知（財(cái)金2014113 號(hào)）規(guī)定，物有所值定性評(píng)價(jià)重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目采用政府和社會(huì)資本合作模式與采用政府傳統(tǒng)采購(gòu)模式相比增加供給的程度、優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分配的機(jī)制、提高運(yùn)營(yíng)效率程度、促進(jìn)創(chuàng)新和公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等。本項(xiàng)目采用 PPP 模式，引入社會(huì)資本，進(jìn)行本項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，與傳統(tǒng)政府采購(gòu)模式相比，PPP 模式可有效利用社會(huì)資本的技術(shù)、管理、運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，提高項(xiàng)目運(yùn)行效率，破除以往公共事業(yè)國(guó)有控制、效率低下的狀況。同時(shí)，社會(huì)資本的逐利性使得其在項(xiàng)目管理運(yùn)營(yíng)中會(huì)不斷的創(chuàng)新管理方法、應(yīng)用技術(shù)，這會(huì)在項(xiàng)目全生命周期

2、內(nèi)極大地降低項(xiàng)目成本，并取得一定的技術(shù)外溢效果。本定性評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括全生命周期整合程度、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配、績(jī)效導(dǎo)向與鼓勵(lì)創(chuàng)新、潛在競(jìng)爭(zhēng)程度、政府機(jī)構(gòu)能力、可融資性六項(xiàng)基本指標(biāo)，項(xiàng)目規(guī)模、全生命周期成本測(cè)算準(zhǔn)確性、區(qū)域帶動(dòng)三個(gè)附加指標(biāo)。1 全生命周期整合程度全生命周期整合程度 全生命周期整合程度指標(biāo)主要考核在項(xiàng)目全生命周期內(nèi)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、投融資、建造、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)等環(huán)節(jié)能否實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期、充分整合。全生命周期整合程度物有所值定性評(píng)價(jià)權(quán)重為 15%。本項(xiàng)目采用 PPP 模式，通過(guò)法定程序選擇具有豐富經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)資本，授予其參與項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)和維護(hù)的權(quán)利，通過(guò)使用者付費(fèi)與政府可行性缺口補(bǔ)貼的付費(fèi)模式，能夠提高項(xiàng)目總體

3、運(yùn)營(yíng)水平及效率。本項(xiàng)目主要通過(guò)以下措施進(jìn)行全生命周期整合。（1）根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)政策，對(duì)項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理設(shè)計(jì)和優(yōu)化，搭建項(xiàng)目合同體系，通過(guò)一個(gè)長(zhǎng)期合同將項(xiàng)目交由社會(huì)資本方實(shí)施，進(jìn)行動(dòng)態(tài)化合同管理，做到項(xiàng)目全生命周期的風(fēng)險(xiǎn)把控。（2）項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，政府授權(quán)參股主體參與項(xiàng)目公司，參與本項(xiàng)目全生命周期的融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)的管理，特許經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后將項(xiàng)目資產(chǎn)移交到政府指定機(jī)構(gòu)，滿足全生命周期管理的要求。綜上，本項(xiàng)目的投資、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、更新維護(hù)和管理等全生命周期活動(dòng)已得到充分整合，通過(guò)該項(xiàng)評(píng)估。2 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配指標(biāo)主要考核在項(xiàng)目全生命周期內(nèi)，各風(fēng)險(xiǎn)因素是否

4、得到充分識(shí)別并在政府和社會(huì)資本之間進(jìn)行合理分配。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配物有所值定性評(píng)價(jià)權(quán)重為 15%。本項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制以風(fēng)險(xiǎn)最優(yōu)分配原則為核心，按照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等和風(fēng)險(xiǎn)上限等原則，綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)管理能力、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)能力、項(xiàng)目公司風(fēng)險(xiǎn)管理能力等因素，在政府和項(xiàng)目公司間合理分配。原則上，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造、財(cái)務(wù)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由項(xiàng)目公司承擔(dān)，法律、政策和最低需求等風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)，不可抗力等風(fēng)險(xiǎn)由政府和項(xiàng)目公司合理共擔(dān)?；谏鲜鲲L(fēng)險(xiǎn)分配原則，為解決風(fēng)險(xiǎn)分配這一貫穿本項(xiàng)目生命周期的核心問(wèn)題，針對(duì)具體各階段的風(fēng)險(xiǎn)情況。3 績(jī)效導(dǎo)向與鼓勵(lì)創(chuàng)新績(jī)效導(dǎo)向與鼓勵(lì)創(chuàng)新 績(jī)效導(dǎo)向與鼓勵(lì)創(chuàng)新

5、指標(biāo)主要考核是否建立以基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)供給數(shù)量、質(zhì)量和效率為導(dǎo)向的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管機(jī)制，是否落實(shí)綠色低碳、節(jié)能環(huán)保、支持本國(guó)產(chǎn)業(yè)等政策，是否具有行業(yè)引領(lǐng)和創(chuàng)新示范作用?？?jī)效導(dǎo)向與鼓勵(lì)創(chuàng)新物有所值定性評(píng)價(jià)權(quán)重為 20%。本項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)維護(hù)期內(nèi)，大連市旅順口區(qū)城市建設(shè)管理局主要通過(guò)定期考核和隨機(jī)考核的方式對(duì)項(xiàng)目公司服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果與運(yùn)營(yíng)付費(fèi)掛鉤。1、定期考核 定期考核每季度進(jìn)行一次，一般安排在當(dāng)季末月月初進(jìn)行，政府方提前通知項(xiàng)目公司，考核小組在隨機(jī)選定的區(qū)域進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考核，項(xiàng)目公司應(yīng)提供相關(guān)資料以供檢查，另外可根據(jù)需要安排相關(guān)人員進(jìn)行訪談，同時(shí)結(jié)合客戶滿意度調(diào)查結(jié)果形成季度考核得分。2、

6、隨機(jī)考核 政府方提前通知項(xiàng)目公司考核時(shí)間，現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)選取區(qū)域進(jìn)行考核，形成隨機(jī)考核得分。隨機(jī)考核每年至少進(jìn)行一次。隨機(jī)考核對(duì)于抽取的考核項(xiàng)目采用扣分制，未考核項(xiàng)目均按照滿分計(jì)算。考核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)缺陷，應(yīng)拍照保留文件等形式記錄，并向項(xiàng)目公司下達(dá)限期整改通知書(shū)，由項(xiàng)目公司進(jìn)行整改。項(xiàng)目公司應(yīng)根據(jù)整改通知書(shū)的要求進(jìn)行整改工作，否則政府方可根據(jù)合同等相關(guān)約定從年支付的費(fèi)用中扣除相應(yīng)金額。且未在限定日期整改的，下一期考核將加倍扣分。隨機(jī)考核結(jié)果一般不作為項(xiàng)目公司違約情形處理，除非隨機(jī)考核發(fā)現(xiàn)的缺陷會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目日常運(yùn)行受到嚴(yán)重影響，或存在重大隱患。無(wú)論是定期考核還是隨機(jī)考核，項(xiàng)目公司皆應(yīng)及時(shí)修復(fù)缺陷，否則大連市

7、旅順口區(qū)城市建設(shè)管理局可根據(jù)相關(guān)約定提取項(xiàng)目公司提交的維護(hù)保函項(xiàng)下的相應(yīng)金額。本項(xiàng)目采用 PPP 模式，可以廣泛選擇合格的社會(huì)資本投資本項(xiàng)目，做到優(yōu)中選優(yōu)，綜合實(shí)力最強(qiáng)的社會(huì)資本才能入選。這將有利于打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，促使社會(huì)資本加強(qiáng)管理、改進(jìn)技術(shù)、節(jié)約成本，進(jìn)而提高本項(xiàng)目的建設(shè)和維護(hù)水平。引入具有相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)并具備雄厚實(shí)力的社會(huì)資本，充分發(fā)揮其專業(yè)分工的優(yōu)勢(shì)，利用其成功的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，可以提高工程效率。綜上，本項(xiàng)目已圍繞公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率建立了相關(guān)的考核指標(biāo)、監(jiān)測(cè)管理機(jī)制和激勵(lì)導(dǎo)向，能夠鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新，帶來(lái)更廣泛的社會(huì)收益，能夠通過(guò)績(jī)效導(dǎo)向與鼓勵(lì)創(chuàng)新評(píng)估。4 潛在競(jìng)爭(zhēng)程度潛在競(jìng)爭(zhēng)程

8、度 潛在競(jìng)爭(zhēng)程度指標(biāo)主要考核項(xiàng)目?jī)?nèi)容對(duì)社會(huì)資本參與競(jìng)爭(zhēng)的吸引力。潛在競(jìng)爭(zhēng)程度物有所值定性評(píng)價(jià)權(quán)重為 15%。傳統(tǒng)的政府模式中，由于資源信息的不對(duì)稱，社會(huì)資本無(wú)法進(jìn)入到項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)和管理，但社會(huì)資本卻擁有較高的管理效率和運(yùn)營(yíng)維護(hù)效率。PPP 模式強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)資本選擇的競(jìng)爭(zhēng)性和公平性。本項(xiàng)目通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選擇社會(huì)資本，在指定媒體上公開(kāi)發(fā)布項(xiàng)目信息，有利于吸引更多的社會(huì)資本方參與競(jìng)爭(zhēng)，使公眾和政府獲得最優(yōu)利益。社會(huì)資本投資首先會(huì)考慮效益和回收周期，本項(xiàng)目的合理利潤(rùn)率較好。鑒于本項(xiàng)目的前期投入大、建設(shè)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，政府通過(guò)多渠道建立完善的社會(huì)資本投資回報(bào)機(jī)制，細(xì)化政策，讓社會(huì)資本愿意進(jìn)來(lái)、進(jìn)得來(lái)且留得住。綜

9、上，本項(xiàng)目能夠通過(guò)潛在競(jìng)爭(zhēng)程度評(píng)估。5 政府機(jī)構(gòu)能力政府機(jī)構(gòu)能力 政府機(jī)構(gòu)能力指標(biāo)主要考核政府轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、依法履約、行政監(jiān)管和項(xiàng)目執(zhí)行管理等能力。政府機(jī)構(gòu)能力物有所值定性評(píng)價(jià)權(quán)重為 5%。旅順口區(qū)人民政府、大連市旅順口區(qū)城市建設(shè)管理局對(duì)本項(xiàng)目高度重視，為了保障項(xiàng)目的順利實(shí)施，旅順口區(qū)人民政府授權(quán)大連市旅順口區(qū)城市建設(shè)管理局作為實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施工作，大連市旅順口區(qū)城市建設(shè)管理局作為主管部門(mén)具備很強(qiáng)的執(zhí)行力，有足夠的能力履行對(duì)本項(xiàng)目的管理職責(zé)。為保障項(xiàng)目的順利實(shí)施，大連市旅順口區(qū)城市建設(shè)管理局及相關(guān)政府部門(mén)堅(jiān)持貫徹以下原則：（1）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律、

10、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，杜絕通過(guò)保底承諾、回購(gòu)安排、明股實(shí)債等方式進(jìn)行變相融資，保證 PPP 模式操作合法合規(guī)；（2）項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程堅(jiān)持“公平、公正、公開(kāi)”原則；（3）發(fā)揮社會(huì)資本融資、專業(yè)、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，提高公共服務(wù)質(zhì)量效率；（4）轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政府與社會(huì)資本協(xié)商合作；（5）堅(jiān)持通過(guò)法定競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選擇社會(huì)資本；（6）保護(hù)社會(huì)資本合法權(quán)益，保證特許經(jīng)營(yíng)持續(xù)性和穩(wěn)定性；（7）兼顧經(jīng)營(yíng)性和公益性平衡，維護(hù)公共利益；（8）理順政企關(guān)系，明確項(xiàng)目公司和政府的權(quán)利及義務(wù)，完善PPP 合作機(jī)制。綜上，政府具備全生命周期履約能力及管理能力，能夠通過(guò)政府機(jī)構(gòu)能力評(píng)估。6 可融資性可融資性 可融資性指標(biāo)主要考核

11、項(xiàng)目的市場(chǎng)融資能力?？扇谫Y性物有所值定性評(píng)價(jià)權(quán)重為 10%。在投融資方面，傳統(tǒng)政府采購(gòu)模式政府需要在當(dāng)期舉借大量債務(wù)，導(dǎo)致債務(wù)增加，可用于融資的資源減少，信用透支，融資成本上升，后勁不足，難以長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展。采用 PPP 模式能夠較好的解決上述傳統(tǒng)采購(gòu)模式的問(wèn)題。采用 PPP 模式，社會(huì)資本將統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目全生命周期的各項(xiàng)工作，做好融資決策、統(tǒng)籌管控。本項(xiàng)目可以采用銀行貸款、股權(quán)融資、基金、資產(chǎn)證券化等多種外部融資方式。我國(guó) PPP 項(xiàng)目融資從 2014 年開(kāi)始啟動(dòng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目主要以銀行和債券市場(chǎng)為主，銀行為社會(huì)資本的主要融資渠道，從未來(lái)融資方向和渠道看，證券市場(chǎng)具備巨大的發(fā)展?jié)摿?。綜上，本

12、項(xiàng)目具備市場(chǎng)融資能力，能夠通過(guò)可融資性評(píng)估。7 補(bǔ)充評(píng)價(jià)補(bǔ)充評(píng)價(jià) 補(bǔ)充評(píng)價(jià)指標(biāo)主要是六項(xiàng)基本評(píng)價(jià)指標(biāo)未涵蓋的其他影響因素，包括項(xiàng)目規(guī)模大小、預(yù)期使用壽命長(zhǎng)短、全生命周期成本測(cè)算準(zhǔn)確性、運(yùn)營(yíng)收入增長(zhǎng)潛力、區(qū)域帶動(dòng)等。項(xiàng)目同級(jí)財(cái)政部門(mén)（或 PPP 中心）會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)，可根據(jù)具體情況設(shè)置補(bǔ)充評(píng)價(jià)指標(biāo)。補(bǔ)充評(píng)價(jià)指標(biāo)物有所值定性評(píng)價(jià)總權(quán)重為 20%，其中任一指標(biāo)權(quán)重一般不超過(guò) 10%。根據(jù)本項(xiàng)目情況，采用項(xiàng)目規(guī)模、全生命周期成本測(cè)算準(zhǔn)確性及區(qū)域帶動(dòng)進(jìn)行物有所值定性評(píng)價(jià)補(bǔ)充評(píng)價(jià)。（1）項(xiàng)目規(guī)模大小 項(xiàng)目規(guī)模大小物有所值定性評(píng)價(jià)權(quán)重為 10%。本項(xiàng)目建設(shè)范圍為小孤山再生水廠所在區(qū)域污水匯水范圍內(nèi)污水管網(wǎng)

13、、泵站及小孤山再生水廠配套工程，總投資 16397.18 萬(wàn)元。（2）全生命周期成本測(cè)算準(zhǔn)確性 全生命周期成本測(cè)算準(zhǔn)確性物有所值定性評(píng)價(jià)權(quán)重為 5%。根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)作模式，本項(xiàng)目全生命周期成本由建設(shè)期成本和運(yùn)營(yíng)維護(hù)期成本，以及風(fēng)險(xiǎn)造成的成本增加構(gòu)成。建設(shè)成本和運(yùn)營(yíng)維護(hù)期成本在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中對(duì)成本明細(xì)類目進(jìn)行了詳細(xì)測(cè)算，較符合實(shí)際。項(xiàng)目或有風(fēng)險(xiǎn)造成的成本增加，可在項(xiàng)目前期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，通過(guò) PPP 合同中規(guī)定或遵循風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制原則明確項(xiàng)目合作主體雙方的權(quán)責(zé)來(lái)有效規(guī)避。綜上，本項(xiàng)目全生命周期成本測(cè)算準(zhǔn)確性物有所值定性評(píng)價(jià)能夠通過(guò)。（3）區(qū)域帶動(dòng) 區(qū)域帶動(dòng)物有所值定性評(píng)價(jià)權(quán)重為 5%。根據(jù)旅順新城

14、區(qū)總體規(guī)劃，城市建設(shè)將在改造完善現(xiàn)狀城市建設(shè)用地和村莊用地的基礎(chǔ)上，集中向東發(fā)展。旅順新城區(qū)城市建設(shè)發(fā)展很快，吸引了大量的農(nóng)村人口入住縣城。隨著城市人口的快速增長(zhǎng)，縣城規(guī)劃范圍逐漸擴(kuò)大，污水量與日劇增，但是相應(yīng)的污水管網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后，導(dǎo)致新建城區(qū)產(chǎn)生的污水得不到有效收集，不能滿足新規(guī)劃區(qū)市政排水的要求。因此，急需在規(guī)劃區(qū)道路建設(shè)時(shí)同步完善市政排水體系。另外，大連是一座知名度很高的旅游城市，而旅順無(wú)論從歷史意義上還是自然景觀方面，都當(dāng)之不愧的成為大連的知名景點(diǎn)。因此，抑制污水散流，修建處理設(shè)施，切實(shí)改善自然環(huán)境，創(chuàng)造優(yōu)美的城市環(huán)境，不僅讓外地游客賞心悅目，流連忘返，而且提高了大連的國(guó)際地位，進(jìn)而

15、帶動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展。綜上，本項(xiàng)目能夠通過(guò)區(qū)域帶動(dòng)物有所值定性評(píng)價(jià)。物有所值定性評(píng)估結(jié)論物有所值定性評(píng)估結(jié)論 大連市旅順口區(qū)城市建設(shè)管理局會(huì)同財(cái)政局及相關(guān)專家依據(jù)物有所值定性評(píng)估評(píng)分表打分。根據(jù)專家組意見(jiàn)，旅順口區(qū)小孤山再生水廠廠網(wǎng)一體 PPP 項(xiàng)目，定性評(píng)分結(jié)果為（83.4）分。滿足財(cái)政部 關(guān)于印發(fā)的通知（財(cái)金2015167號(hào)）有關(guān)規(guī)定，故該項(xiàng)目通過(guò)物有所值定性評(píng)價(jià)?？闪腥肼庙樋趨^(qū)PPP 項(xiàng)目目錄，將本項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。附表附表 1：物有所值定性評(píng)：物有所值定性評(píng)價(jià)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)表標(biāo)準(zhǔn)表 編號(hào) 評(píng)價(jià)指標(biāo) 評(píng)價(jià)內(nèi)容 評(píng)分標(biāo)準(zhǔn) 1 全 生 命 周期 整 合 程度 項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、投融資、建造、運(yùn)

16、營(yíng)和維護(hù)等環(huán)節(jié)能否實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期、充分整合 81-100：項(xiàng)目所有環(huán)節(jié)都能整合（存量項(xiàng)目：至少融資和全部運(yùn)營(yíng)、維護(hù)環(huán)節(jié)整合到同一合同中）；61-80：項(xiàng)目所有環(huán)節(jié)基本完整，絕大部分工作得到整合；41-60：項(xiàng)目所有環(huán)節(jié)中不能將設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)等某一環(huán)節(jié)整合；21-40：項(xiàng)目所有環(huán)節(jié)中不能將其中的若干環(huán)節(jié)整合；0-20：項(xiàng)目所有環(huán)節(jié)中的各項(xiàng)工作均為獨(dú)立、分散，無(wú)法整合。2 風(fēng) 險(xiǎn) 識(shí) 別與分配 各風(fēng)險(xiǎn)因素是否得到充分識(shí)別并在政府和社會(huì)資本之間進(jìn)行合81-100：已進(jìn)行深入的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，各類風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別全面，預(yù)計(jì)各類風(fēng)險(xiǎn)都能制定有效的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，參與主體具有很好的風(fēng)險(xiǎn)控制和管理能力；61-80：已進(jìn)行較為深入的風(fēng)

17、險(xiǎn)識(shí)別，各類風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別較為全面，預(yù)計(jì)絕大部 理分配 分風(fēng)險(xiǎn)都將制定有效的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，參與主體具有較好的風(fēng)險(xiǎn)控制和管理能力；41-60：已進(jìn)行初步的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，各類風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別尚不夠全面，預(yù)計(jì)一般風(fēng)險(xiǎn)都能制定有效的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，參與主體具備基本的風(fēng)險(xiǎn)控制和管理能力；21-40：已開(kāi)展了風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作，但未能清晰識(shí)別項(xiàng)目中的各類風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)計(jì)少部分風(fēng)險(xiǎn)能制定有效的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，參與主體具備較弱的風(fēng)險(xiǎn)控制和管理能力；0-20：尚未開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，預(yù)計(jì)各類風(fēng)險(xiǎn)均無(wú)法制定有效的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，參與主體具備較差的風(fēng)險(xiǎn)控制和管理能力。3 績(jī) 效 導(dǎo) 向與 鼓 勵(lì) 創(chuàng)新 是否建立以基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)供給數(shù)量、質(zhì)量和效率為導(dǎo)向

18、的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管81-100：圍繞公共服務(wù)供給數(shù)量、質(zhì)量和效率建立績(jī)效指標(biāo)，且監(jiān)測(cè)管理機(jī)制和激勵(lì)導(dǎo)向價(jià)格設(shè)定具有合理性。能全面落實(shí)節(jié)能環(huán)保、支持本國(guó)產(chǎn)業(yè)等政府采購(gòu)政策。項(xiàng)目在方案設(shè)計(jì)、服務(wù)提供、組織管理等眾多方面幾乎無(wú)限制，完全可進(jìn)行獨(dú)立自主創(chuàng)新，創(chuàng)新能力強(qiáng)；機(jī)制，是否落實(shí)節(jié)能環(huán)保、支持本國(guó)產(chǎn)業(yè)等政府采購(gòu)政策，能否鼓勵(lì)社會(huì)資本創(chuàng)新 61-80：圍繞公共服務(wù)供給數(shù)量、質(zhì)量和效率建立績(jī)效指標(biāo)，監(jiān)測(cè)管理機(jī)制和激勵(lì)導(dǎo)向價(jià)格設(shè)定合理性在可接受范圍內(nèi)。能較好落實(shí)節(jié)能環(huán)保、支持本國(guó)產(chǎn)業(yè)等政府采購(gòu)政策。項(xiàng)目在方案設(shè)計(jì)、服務(wù)提供、組織管理等眾多方面限制較少，可較好進(jìn)行獨(dú)立自主創(chuàng)新，創(chuàng)新能力較強(qiáng)；41-60：部分

19、指標(biāo)圍繞公共服務(wù)供給數(shù)量、質(zhì)量和效率建立，監(jiān)測(cè)管理機(jī)制和激勵(lì)導(dǎo)向價(jià)格設(shè)定合理性在可接受范圍內(nèi)。落實(shí)節(jié)能環(huán)保、支持本國(guó)產(chǎn)業(yè)等政府采購(gòu)政策程度一般。項(xiàng)目在方案設(shè)計(jì)、服務(wù)提供、組織管理等眾多方面有一定的限制，可進(jìn)行一定范圍內(nèi)的獨(dú)立自主創(chuàng)新，創(chuàng)新能力一般；21-40：績(jī)效指標(biāo)設(shè)定較為隨意，缺乏相關(guān)參考依據(jù)，監(jiān)測(cè)管理機(jī)制和激勵(lì)導(dǎo)向價(jià)格設(shè)定不太具有合理性。落實(shí)節(jié)能環(huán)保、支持本國(guó)產(chǎn)業(yè)等政府采購(gòu)政策程度較差。項(xiàng)目在方案設(shè)計(jì)、服務(wù)提供、組織管理等眾多方面限制較多，較難進(jìn)行獨(dú)立自主創(chuàng)新，創(chuàng)新能力較弱；0-20：績(jī)效指標(biāo)設(shè)定無(wú)市場(chǎng)邏輯，缺乏相關(guān)參考依據(jù)，監(jiān)測(cè)管理機(jī)制和激勵(lì)導(dǎo)向價(jià)格設(shè)定超出市場(chǎng)可接受范圍。幾乎無(wú)法落實(shí)

20、節(jié)能環(huán)保、支持本國(guó) 產(chǎn)業(yè)等政府采購(gòu)政策。項(xiàng)目在方案設(shè)計(jì)、服務(wù)提供、組織管理等眾多方面限制非常多，無(wú)法進(jìn)行獨(dú)立自主創(chuàng)新，缺乏創(chuàng)新能力。4 潛 在 競(jìng) 爭(zhēng)程度 項(xiàng)目?jī)?nèi)容對(duì)社會(huì)資本參與競(jìng)爭(zhēng)的吸引力 81-100：項(xiàng)目具有很大市場(chǎng)吸引力，存在較多可參與競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體，已有多家市場(chǎng)主體有意向參與，競(jìng)爭(zhēng)程度激烈；61-80：項(xiàng)目具有較大市場(chǎng)吸引力，存在較多可參與競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體，預(yù)計(jì)將有多家市場(chǎng)主體參與，競(jìng)爭(zhēng)程度較高；41-60：項(xiàng)目市場(chǎng)吸引力一般，存在可參與競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體，預(yù)計(jì)將有一定數(shù)量的市場(chǎng)主體參與，競(jìng)爭(zhēng)程度一般；21-40：項(xiàng)目缺乏市場(chǎng)吸引力，存在少量可參與競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體，預(yù)計(jì)將有少量市場(chǎng)主體參與，

21、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不足；0-20：項(xiàng)目嚴(yán)重缺乏市場(chǎng)吸引力，預(yù)計(jì)難以找到可參與競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重缺乏。5 政 府 機(jī) 構(gòu)能力 政府轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)、依法履約、行政監(jiān)管和項(xiàng)目執(zhí)行管理等能力 81-100：政府具備很強(qiáng)的履約能力，不能履約可能性很小，相關(guān)政府部門(mén)能很好行使監(jiān)督權(quán)；61-80：政府具備較強(qiáng)的履約能力，不能履約可能性較小，相關(guān)政府部門(mén)能較好行使監(jiān)督權(quán)；41-60：政府具備較強(qiáng)的履約能力，但預(yù)計(jì)不能履約可能性較大，相關(guān)政府部門(mén)能基本行使監(jiān)督權(quán)；21-40：政府履約能力不強(qiáng)，但預(yù)計(jì)未來(lái)將得到改善，相關(guān)政府部門(mén)行使監(jiān)督權(quán)存在一定困難；0-20：政府履約能力不強(qiáng)，且預(yù)計(jì)未來(lái)無(wú)法改善，不能履約可

22、能性很大，相關(guān)政府部門(mén)無(wú)法充分行使監(jiān)督權(quán)。6 可融資性 項(xiàng)目的市場(chǎng)融資能力 81-100：項(xiàng)目對(duì)金融機(jī)構(gòu)吸引力很大，普遍容易獲得融資，已有多家金融機(jī)構(gòu)表達(dá)意向；61-80：項(xiàng)目對(duì)金融機(jī)構(gòu)吸引力較大，且市場(chǎng)主體融資能力強(qiáng)，較容易獲得融資；41-60：項(xiàng)目對(duì)金融機(jī)構(gòu)吸引力一般，且市場(chǎng)主體融資能力不強(qiáng)，可取得更多支持條件獲得融資；21-40：項(xiàng)目對(duì)金融機(jī)構(gòu)吸引力較差，且市場(chǎng)主體融資能力不強(qiáng)，不易取得更多支持條件獲得融資；0-20：項(xiàng)目對(duì)金融機(jī)構(gòu)吸引力差，且市場(chǎng)主體融資能力不強(qiáng)，融資非常困難。7 項(xiàng)目規(guī)模 項(xiàng)目規(guī)模在當(dāng)年本級(jí)財(cái)政支出中的占比是否合理 81-100：項(xiàng)目總投資在當(dāng)年本級(jí)財(cái)政一般公共預(yù)算支

23、出中占比很合理；61-80：項(xiàng)目總投資在當(dāng)年本級(jí)財(cái)政一般公共預(yù)算支出中占比較合理；41-60：項(xiàng)目總投資在當(dāng)年本級(jí)財(cái)政一般公共預(yù)算支出中占比合理；21-40：項(xiàng)目總投資在當(dāng)年本級(jí)財(cái)政一般公共預(yù)算支出中占比不太合理；0-20：項(xiàng)目總投資在當(dāng)年本級(jí)財(cái)政一般公共預(yù)算支出中占比不合理。8 全 生 命 周期 成 本 測(cè)算準(zhǔn)確性 技術(shù)方案是否具備可行性 81-100：運(yùn)營(yíng)成本、或有風(fēng)險(xiǎn)能夠完全按照市場(chǎng)公允價(jià)值進(jìn)行估算；61-80：運(yùn)營(yíng)成本、或有風(fēng)險(xiǎn)能夠絕大部分按照合市場(chǎng)公允價(jià)值進(jìn)行估算；41-60：運(yùn)營(yíng)成本、或有風(fēng)險(xiǎn)部分按照市場(chǎng)公允價(jià)值進(jìn)行估算；21-40：運(yùn)營(yíng)成本、或有風(fēng)險(xiǎn)只能較少部分按照市場(chǎng)公允價(jià)值進(jìn)

24、行估算；0-20：運(yùn)營(yíng)成本、或有風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法按照市場(chǎng)公允價(jià)值進(jìn)行估算。9 區(qū)域帶動(dòng) 項(xiàng)目是否能帶動(dòng)區(qū)域環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展 81-100：能夠大幅帶動(dòng)區(qū)域環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展；61-80：能夠帶動(dòng)區(qū)域環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展；41-60：能夠改善區(qū)域環(huán)境；21-40：不會(huì)對(duì)區(qū)域環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生影響；0-20：對(duì)區(qū)域環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生負(fù)面影響。注：注：1、本項(xiàng)目的定性分析評(píng)價(jià)由評(píng)審專家依據(jù)評(píng)價(jià)參考標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的各項(xiàng)評(píng)價(jià)內(nèi)容進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，通過(guò)百分制評(píng)分、本項(xiàng)目的定性分析評(píng)價(jià)由評(píng)審專家依據(jù)評(píng)價(jià)參考標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的各項(xiàng)評(píng)價(jià)內(nèi)容進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，通過(guò)百分制評(píng)分法進(jìn)行打分，結(jié)合

25、權(quán)重算出各項(xiàng)評(píng)價(jià)內(nèi)容的加權(quán)得分，得分保留兩位小數(shù)。法進(jìn)行打分，結(jié)合權(quán)重算出各項(xiàng)評(píng)價(jià)內(nèi)容的加權(quán)得分，得分保留兩位小數(shù)。2、項(xiàng)目權(quán)重約定詳見(jiàn)附表、項(xiàng)目權(quán)重約定詳見(jiàn)附表 2。3、項(xiàng)目得分范圍及結(jié)論：、項(xiàng)目得分范圍及結(jié)論：80-100：本項(xiàng)目適合采：本項(xiàng)目適合采用用 PPP 模式，物有所值評(píng)價(jià)通過(guò)，可以不考慮定量評(píng)價(jià)結(jié)果；模式，物有所值評(píng)價(jià)通過(guò)，可以不考慮定量評(píng)價(jià)結(jié)果；60-80：定量評(píng)：定量評(píng)價(jià)物有所值量值大于價(jià)物有所值量值大于 0 時(shí)，本項(xiàng)目適合采用時(shí)，本項(xiàng)目適合采用 PPP 模式，物有所值評(píng)價(jià)通過(guò)，模式，物有所值評(píng)價(jià)通過(guò)，0-60：本項(xiàng)目不宜采用：本項(xiàng)目不宜采用 PPP 模式，初始物有所值評(píng)價(jià)不模式，初始物有所值評(píng)價(jià)不通過(guò)通過(guò)。旅順口區(qū)小孤山旅順口區(qū)小孤山再生水廠再生水廠廠網(wǎng)一體廠網(wǎng)一體 PPPPPP 項(xiàng)目項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)物有所值評(píng)價(jià)