1、盤錦遼東灣新區聯成街西段市政基礎設施工程 PPP 項目 初步實施方案 目目 錄錄 第一章項目概況.1 1.1 方案名稱.1 1.2 項目實施機構.1 1.3 項目建設地點.1 1.4 項目建設性質.1 1.5 項目總投資.1 1.6 項目編制的依據.1 1.7 方案建設內容及規模.3 1.8 項目全生命周期.3 1.9 主要技術經濟指標.4 1.10 項目建設總投資.4 1.11 項目公司股權情況.4 第二章項目實施的必要性.6 2.1 項目運作的必要性.6 2.2 項目建設的必要性.7 第三章項目建設方案.11 3.1 項目建設目標.11 3.2 管廊工程.11 3.3 道路工程.15 3.

2、4 道路下綜合管網工程.19 盤錦遼東灣新區聯成街西段市政基礎設施工程 PPP 項目 初步實施方案 第四章項目風險分配基本框架.22 第五章運作方式.24 5.1 運作方式.24 5.2 項目全生命周期.24 5.3 項目運作方式架構.24 5.4 項目公司的組建及章程.25 5.5 項目融資需求情況.27 5.6 項目投資收益水平.27 5.7 收費定價機制.30 5.8 項目期滿處置.32 第六章交易結構.33 6.1 交易結構.33 6.2 投融資結構.33 6.3 回報機制.34 6.4 相關配套安排.34 6.5 績效評價機制.35 第七章合同體系.40 7.1 權利義務邊界.40

3、7.2 交易條件邊界.43 7.3 履約保障邊界.46 7.4 調整銜接邊界.47 第八章監管架構.52 盤錦遼東灣新區聯成街西段市政基礎設施工程 PPP 項目 初步實施方案 8.1 授權關系.52 8.2 監管方式.52 第九章采購方式.55 9.1 社會資本采購方式選擇.55 9.2 社會資本采購流程.56 附件：附件 1 遼東灣管2015370 號關于“盤錦遼東灣新區向海明珠小區供暖等四項工程”和“盤錦遼東灣新區聯成街西段市政基礎設施工程”項目采取 PPP 模式運作有關事宜的批復 附件 2 遼東灣管2015399 號關于“盤錦遼東灣新區向海明珠小區供暖等四項工程”和“盤錦遼東灣新區聯成西

4、街市政基礎設施工程”項目采取 PPP 模式運作有關事宜的批復 盤錦遼東灣新區聯成街西段市政基礎設施工程 PPP 項目 初步實施方案 1第一章項目概況第一章項目概況 1.11.1 方案名稱方案名稱 盤錦遼東灣新區聯成街西段市政基礎設施 PPP 項目 1.21.2 項目實施機構項目實施機構 盤錦遼東灣新區管理委員會財政局 1.31.3 項目建設地點項目建設地點 盤錦遼東灣新區 1.41.4 項目建設性質項目建設性質 新建 1.51.5 項目總投資項目總投資 本項目工程總投資為 32000 萬元。1.61.6 項目編制的依據項目編制的依據 1、關于加快市政公用行業市場化進程的意見建城（2002）27

5、2 號；2、國務院關于加強城市基礎設施建設的意見國發201336 號；3、國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見國辦發201396 號；4、國務院關于加強地方政府性債務管理的意見國發201443 號；5、國務院關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導盤錦遼東灣新區聯成街西段市政基礎設施工程 PPP 項目 初步實施方案 2意見國發201460 號；6、財政部關于政府和社會資本合作示范項目實施有關問題的通知財金2014112 號；7、關于印發政府和社會資本合作模式操作指南(試行)的通知財金2014113 號；8、國家發展改革委關于開展政府和社會資本合作的指導意見發改投資2014272

6、4 號；9、政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法 財庫2014215號；10、關于規范政府和社會資本合作合同管理工作的通知財金2014156 號；11、關于加強市政公用事業監管的意見建城2005154 號；12、財政部關于進一步做好政府和社會資本合作項目示范工作的通知財金201557 號；13、關于推廣運用政府和社會資本合作模式的實施意見遼政發201537 號；14、國務院關于調整和完善固定資產投資項目資本金制度的通知國發201551 號；15、關于“盤錦遼東灣新區向海明珠小區供暖等四項工程”和“盤錦遼東灣新區聯成街西段市政基礎設施工程”項目采取 PPP 模式運作有關事宜的批復遼東灣管201

7、5370 號 16、關于“盤錦遼東灣新區向海明珠小區供暖等四項工程”盤錦遼東灣新區聯成街西段市政基礎設施工程 PPP 項目 初步實施方案 3和“盤錦遼東灣新區聯成西街市政基礎設施工程”項目采取 PPP 模式運作有關事宜的批復遼東灣管2015399 號 17、國家現行各專業規范、標準；18、盤錦遼東灣新區管理委員會財政局提供的相關數據。1.71.7 方案建設內容及規模方案建設內容及規模 （1）聯成街西段公共管廊工程 本工程位于遼東灣新區西段，全長 2.912km，總占地面積為 26208，建成后可出租管廊面積 78462.該工程研究的內容僅指公共管廊工程的主體結構及其輔助設施，輔助設施包括巡檢通

8、道及梯子、公共弱電橋盒、視頻監控系統、周界報警系統、公共廣播系統、可燃氣體檢測系統、信號傳輸與顯示系統等。（2）聯成街西段道路工程 本工程位于遼東灣新區西段。采用城市次干路標準，設計時速50km/h，道路平面線形為一條直線。道路全長 2636.2m，紅線寬度 32m。（3）聯成街西段道路工程綜合管網工程 市政綜合管網工程包括：給水工程，排水工程，燃氣工程，蒸汽工程及預留套管。1.81.8 項目全生命周期項目全生命周期 本項目全生命周期為 10 年，其中，建設期為 1 年，運營期為 9年。盤錦遼東灣新區聯成街西段市政基礎設施工程 PPP 項目 初步實施方案 41.91.9 主要技術經主要技術經濟

9、指標濟指標 本項目主要的技術經濟指標詳見表 1-1 主要經濟技術指標表。表 1-1 主要經濟技術指標表 序號序號 項目項目 單位單位 指標指標 備注備注 1 公共管廊 m 2912 面積 26208 2 道路及附屬工程 2.1 道路 m 2636.2 紅線寬度 32m 2.2 給水管線 m 10548 2.3 排水管線 m 6649 2.4 燃氣管道 m 2637 2.5 工業蒸汽管道 m 2287 2.6 預留管道套管 m 24 3 項目總投資 萬元 32000 4 項目公司注冊資本金 萬元 9600 4.1 政府指定出資方出資 萬元 1920 4.2 社會資本方出資 萬元 7680 5 項

10、目全生命周期 年 10 5.1 項目建設期 年 1 5.2 項目運營期 年 9 1.101.10 項目建設總投資項目建設總投資 本項目建設總投資 32000 萬元。1.111.11 項目公司股權情況項目公司股權情況 本項目由盤錦遼東灣新區管理委員會指定盤錦遼東灣新區致遠公用工程有限責任公司與社會資本共同出資成立項目公司。項目公司注冊資金 9600 萬元，其中政府方以貨幣資金形式出資 1920 萬元，占盤錦遼東灣新區聯成街西段市政基礎設施工程 PPP 項目 初步實施方案 5注冊資金的 20%；社會資本方以貨幣資金形式出資 7680 萬元，占注冊資金的 80%。雙方以出資比例確定股權持有比例。盤錦

11、遼東灣新區聯成街西段市政基礎設施工程 PPP 項目 初步實施方案 6第二章項目第二章項目實施的實施的必要性必要性 2.12.1 項目運作的必要性項目運作的必要性 1、國發201443 號文國務院關于加強地方政府性債務管理的意見重點推行 PPP 模式。為加強地方政府性債務管理，國發201443 號文國務院關于加強地方政府性債務管理的意見提出“修明渠、堵暗道”，即通過融資平臺公司為建設項目融資的“暗道”被堵，政府債務將不得通過企業舉借，企業債務也不得推給政府償還，切實做到誰借誰還、風險自擔；所修的兩類“明渠”中，除了發行地方政府債券，便是推廣使用政府與社會資本合作（PPP）模式。2、采用 PPP

12、模式至少可為本項目帶來以下幾點優勢：（1）平滑政府財政支出，增加市政基礎設施供給。市政基礎設施配套項目前期資本性投入大，通過引入社會資本，可將短期建設支出轉化為合作期內的分期支付可用性服務費和運維績效服務費，有利于平滑財政支付資金壓力、加快基礎設施配套工程建設。（2）優化項目風險分配，降低全壽命周期成本，提高市政基礎設施服務效率。PPP 模式提倡“讓專業的人做專業的事”，本項目施工及運營管理的專業化要求較高，更適合引入專業化的社會資本來負責設計、投資、融資、建設和運營維護。同時，在風險最優分配的激勵約束機制下，社會資本也有足夠動力，統籌考慮項目的設計方案、建設質量和后續運營維護成本，在保障服務

13、質量的前提下切實降低項盤錦遼東灣新區聯成街西段市政基礎設施工程 PPP 項目 初步實施方案 7目全生命周期的成本，提高自身收益水平。（3）有利于轉變政府職能。PPP 模式要求政府在與社會資本合作中“既不越位也不失位”，一方面要遵循市場原則和契約精神，切實履行義務、承擔相應風險；另一方面在加強項目規劃、篩選和評估的同時，通過建立和落實基于績效的考核機制，加強對社會資本的監管，切實保障公共產品和服務質量得到改善，達到物有所值。2.22.2 項目建項目建設的必要性設的必要性 （1）是實施遼寧沿海經濟帶戰略的需要 2009 年 7 月國務院常務會議批準了 遼寧沿海經濟帶發展規劃，由此遼寧沿海經濟帶上升

14、為國家戰略。盤錦市是 2008 年 8 月最后一個加入遼寧“五點一線”開發戰略的城市。但在遼寧沿海經濟帶上升為國家戰略的空間布局中，盤錦既作為“主軸”城市之一，又作為“渤海翼”的重要組成部分。“雙重角色”凸顯了盤錦的戰略地位，成為遼寧沿海經濟帶的重要節點，為盤錦市經濟可持續發展、實現城市轉型，大力發展臨港工業提供了一個歷史機遇。本項目作為遼東灣新區重要的基礎設施之一，它的建設不僅為企業的物料運輸提供了便捷的通道，還為臨港、臨海產業的快速發展提供良好的依托，使建設大型臨港石化企業成為可能。因此，本項目的建設對于促進遼東灣新區發展意義重大，是使盤錦市更好地發揮遼寧沿海經濟帶“主軸和渤海翼”作用的重

15、要保障。（2）是盤錦市實現資源型城市轉型和可持續發展的迫切需要 盤錦市是因油而建、因油而興的資源型城市，經濟支柱產業以石盤錦遼東灣新區聯成街西段市政基礎設施工程 PPP 項目 初步實施方案 8油開采和石化產業為主。由于受資源條件和開采難度的限制，現遼河油田的原油年開采量每年遞減 3050 萬噸。盤錦市的經濟發展受到了資源不可再生的約束，迫切需要調整產業結構、發展接續產業，實現資源型城市轉型和可持續發展。2007 年，盤錦市被國務院列為全國六個資源型城市轉型的試點城市之一。為實現可持續發展，盤錦市制定了盤錦市接續產業發展規劃，提出了發展五大接續產業，其中重點是發展港口和石化產業，充分發揮港口對經

16、濟的支撐和拉動作用，促進資源型城市轉型目標的實現。根據盤錦市國民經濟發展規劃，“十二五”期間盤錦市將重點培育“石化及精細化工”等六個產業集群，著重發展乙烯系列：做大ABS、EO/EG 兩大產業鏈丙烯系列：丙烯下游產品重點發展苯酚/丙酮、丁/辛醇、聚氨酯產業鏈，并為 ABS 產業鏈配套建設丙烯腈裝置芳烴系列：混合二甲苯和甲苯通過規劃的芳烴聯合裝置，生產市場所需的 PX 和 OX，PX 進一步加工生產 PTA，形成 PX-PTA 產業鏈精細化工產業：重點利用上游規劃的 EO、PO、丙烯酸和苯酚丙酮等有機原料，發展醇胺類和表面活性劑產品系列。在構建以上產業鏈的同時，為更好的優化資源，還將根據市場需求

17、發展 EVA、聚乙烯、聚丙烯、乙丙橡膠、MMA、石油樹脂、PMMA、MTBE、丁苯橡膠、丁腈橡膠、熱塑性彈性體、丙烯酸及酯等產品。本工程的建設將充分發揮港口資源的優勢和輻射作用，改善盤錦市投資環境，吸引更多的石化產業向盤錦市集聚，有助于盤錦市石化產業的發展，對盤錦市做大做強石化產業鏈提供有力支撐。作為盤錦盤錦遼東灣新區聯成街西段市政基礎設施工程 PPP 項目 初步實施方案 9市第一大支柱產業，石化產業的大規模發展將進一步促進盤錦市經濟更加快速發展。（3）聯成街西段管廊將充分綜合利用碼頭和岸線資源，有效促進港口區與產業區融合發展 聯成街西段沿線的原料、產品輸送項目整合了聯成街沿線企業的公共資源，

18、共享碼頭裝卸設施和公用管廊，共同保障了各自企業進出口燃料油、成品油、化工品的需求，可以滿足遼東灣新區內聯成化工、北燃等企業的生產需要；聯成街西段公共管廊是園區共享的基礎設施，可將園區內公用工程管道及南側未來入駐企業、聯成化工和北燃未來需求的原料與產品輸送管道集中架空敷設，便于統一建設和管理，減少占用土地資源，可集約節約土地，避免重復管廊建設，減輕園區各企業的負擔，減少園區安全隱患（4）地區發展路先行，道路的建設將為管廊的建設提供便利，并帶動周邊地塊的成熟發展 該道路在區域中作為碼頭前沿主要交通通道，周邊均為重要的化工用地及工業用地，該路建成后將為后續的運輸通行提供便利條件，是該區域快速建設發展

19、的必要條件（5）地下管網是園區安全有效運營的重要脈絡 聯成街西段管網建設將極大促進沿線企業的生活和生產質量，從而營造出更好、更富吸引力和競爭力的發展環境，是加快該地區經濟社會發展的重要一環。盤錦遼東灣新區聯成街西段市政基礎設施工程 PPP 項目 初步實施方案 10綜上，聯成街西段市政基礎設施工程的實施建設是發展石化園區的首要條件，是保障遼東灣新區石化及精細化工產業園區企業高效生產運營的重要基礎設施。盤錦遼東灣新區聯成街西段市政基礎設施工程 PPP 項目 初步實施方案 11第三章項目建設方案第三章項目建設方案 3.13.1 項目建設目標項目建設目標 本項目以實現遼寧省政府、盤錦市政府將盤錦遼東灣

20、新區發展為遼寧省石化及精細化工為重要基地目標，通過合理的規劃與布局，為遼東灣新區石化園區配套更加完善的道路網以及完整的配套設施體系為盤錦遼東灣新區的加速發展奠定基礎。3.23.2 管廊工程管廊工程 3.3.2.12.1 設計依據設計依據 1.石油化工企業設計防火規范GB50160-2008；2.工業企業總平面設計規范GB50160-2008；3.化工企業總圖運輸設計規范GB50489-2009 4.油氣輸送管道跨越工程設計規范GB50459-2009；5.石油化工管道柔性設計規范SH/T3041-2002；6.石油化工管架設計規范SH/T3055-2007；7.石油化工企業管道布置設計通則SH

21、3012-2000；8.石油化工靜電接地設計規范SH3097-2000；9.建筑物防雷設計規范GB50057-94（2000 年版）；10.建設項目環境保護管理條例（1998 年 12 月）；11.建設工程安全生產管理條例（2004 年 2 月 1 日施行）；12.職業健康安全管理體系規范（2002 年 1 月 1 日實施）；13.石油化工儲存場所消防安全技術規范DB21/T1972-2012；盤錦遼東灣新區聯成街西段市政基礎設施工程 PPP 項目 初步實施方案 123.2.23.2.2 管廊建設管廊建設方案方案 3.2.2.13.2.2.1 總體布置總體布置 管廊帶布置在道路與廠區中間，管廊

22、外邊線距道路紅線凈距為1.5m。管廊全線不設縱向坡度，如果管廊上的管道需設置坡度，可采用管托或支架調節。管廊基礎頂面標高為+3m 左右，道路沿線的縱坡可利用基礎高度調節。管廊縱向約 90 米左右設一道膨脹彎翻越，端部設伸縮縫。主管廊斷面形式：管廊總寬度為 9 米，其中柱心距 6 米，兩側各懸挑 1.5 米。在管廊的二層管架懸挑側布置了巡檢通道和公共弱電橋盒。沿著管廊縱向間隔布置了直爬梯以方便管廊的巡檢和維修。3.2.2.23.2.2.2建設建設方案方案 管廊工程全長 2.912km，總占地面積為 26208，項目建成后管位面積 104616，可出租 78462。管廊位于吹填區域根據地質條件、管

23、廊沉降控制要求、管廊荷載的大小等情況，擬設計為摩擦端承型樁，采用 PHC 預制預應力混凝土管樁基礎，樁徑尺寸 D550mm，樁長約 35m 左右。盤錦遼東灣新區聯成街西段市政基礎設施工程 PPP 項目 初步實施方案 13管廊上部結構采用基準跨度 12m 的管架采用鋼桁架結構，即橫向為鋼結構單榀框架，縱向由鋼桁架相連接的型式。管廊跨越預留出入口和道路等跨度大于 12m 時，采用大跨度鋼結構桁架形式和兩端鋼框架形式。固定管架采用鋼結構框架，另設鋼柱間支撐，柱間距 4.5m。鋼桁架的管架柱下層截面采用規格為 HW4004001321mm 的型鋼，上層截面采用規格為 HW3503501219mm 的型

24、鋼。縱梁、橫梁截面一般采用規格為 HW3503501219mm 的型鋼；鋼桁架立柱及斜撐均采用截面為 HM294200812mm 型鋼，水平撐桿采用 L806mm 的角鋼。鋼桁架主要采用 Q345B 鋼材，次要連接構件采用 Q235B 型鋼。鋼結構的連接點采用以高強螺栓為主、焊接為輔的型式，工廠制作及安裝的連接點采用焊接形式，現場安裝的連接點可采用高強螺栓連接。3.2.2.33.2.2.3 管廊附屬工程管廊附屬工程 管廊附屬工程包含巡檢通道，配套電氣工程及配套電信工程。3.2.2.3.13.2.2.3.1 巡檢通道巡檢通道 為確保公共管廊的安全運行，管理公司須安排經常性安全巡視，同時為方便管廊

25、上管道的檢修，公共管廊上設置巡檢通道，巡檢通道設置安全護欄，每隔 100150 米設置直爬梯。巡檢通道的鋪板采用鍍鋅鋼格板。3.2.2.3.23.2.2.3.2 配套電氣工程配套電氣工程 盤錦遼東灣新區聯成街西段市政基礎設施工程 PPP 項目 初步實施方案 14公共管廊上的管道大部分是易燃易爆及可燃物料，為消除管道運行過程中所產生的靜電，確保管道的安全運行，按照石油化工靜電接地設計規范SH3097-2000，管廊上設置公用的靜電接地設施。管道在進出各地塊界區的邊界、管道迄止端、分支處需設置防靜電接地設施，直線段管道每隔 80 米設置防靜電接地設施。管道防靜電接地電阻不大于 100 歐姆。本項目

26、沿公共管廊的地面埋設公共電纜橋架用于敷設管道計量儀表的數據通訊光纜或儀表電纜，確保各地塊用戶之間的數據傳輸的安全性。公共電纜橋盒設置在公共管廊的二層管架懸挑側，橋盒采用防火玻璃鋼結構，尺寸為 300150mm。3.2.2.3.33.2.2.3.3 配套電信工程配套電信工程 公共管廊屬無圍墻管理，且管廊上的管道長期處于滾動建設狀態。為加強管廊的運行管理和施工管理，確保公共管廊處于受監控狀態，公共管廊區域設置視頻監控系統，在管廊沿線特定位置設置全天侯室外彩色攝像機。攝像機信號送至管理單位監控室的顯示及儲存設備。根據化工區公共管廊的防火、防盜、防泄漏等安全防范要求，在公共管廊的建設區域以及主要管線交

27、叉處附近設置視頻監控攝像機，用于監控重點防范的區域。視頻信號通過光纜傳輸送至公共管廊管理部門的中央控制室集中控制管理。為確保公共管廊安全，防范無關人員進入公共管廊區域，在公共盤錦遼東灣新區聯成街西段市政基礎設施工程 PPP 項目 初步實施方案 15管廊的周邊設置周界報警系統，周界報警系統可采用電子圍欄或紅外對射探測器。該系統報警控制器現場設置，并通過光纜將數據傳輸到監控報警，報警主機設在管理單位的監控室，同時也可與視頻監控系統聯動。在公共管廊沿線非正常情況下可能發生泄漏的區域，設置有毒或可燃性氣體泄漏報警探測器，具體實施時可根據現場情況和泄漏氣體的特點，設置點式或線性氣體探測器，泄漏報警控制器

28、可現場安裝，并通過光纜將數據傳送到中央控制室內顯示報警。該系統也可與視頻監控系統聯動。3.33.3 道路工程道路工程 本工程所在地為填海區域，兩側用地主要為化工及預留工業用地，該道路在區域中作為碼頭前沿主要交通通道。3.3.13.3.1 設計依據設計依據 1.盤錦遼東灣新區總體規劃 2.城市道路工程設計規范（CJJ37-2012）；3.城市道路路線設計規范（CJJ193-2012）；4.城鎮道路路面設計規范（CJJ169-2012）；5.城市道路路基設計規范（CJJ194-2012）；6.城市道路交叉口設計規程（CJJ152-2010）；7.公路瀝青路面施工技術規范（JTGF40-2004）；

29、8.公路路面基層施工技術規范（JTJ034-2000）；9.公路瀝青路面設計規范（JTGD50-2006）；盤錦遼東灣新區聯成街西段市政基礎設施工程 PPP 項目 初步實施方案 1610.城鎮道路工程施工與質量驗收規范（CJJ1-2008）。3.3.23.3.2 道路方案道路方案 3.3.2.13.3.2.1 平面方案平面方案 本次道路平面設計采用城市次干路標準，設計速度 50km/h，道路平面線形為一條直線。工程范圍，西起寶來路，東至風水溝西岸，全長 2636.2 米，道路紅線寬度為 32 米。3.3.2.23.3.2.2 橫縱斷面方案橫縱斷面方案 道路采用單幅路形式，雙向六車道，斷面布置為

30、：5 米人行道+0.25 米路緣帶+33.5 米車行道+0.5 米雙黃線+33.5 米車行道+0.25 米路緣帶+5 米人行道=32 米。車行道設雙面坡，路拱橫坡為 2%，路拱曲線采用直線型路拱，人行道設坡向道路內側的單向橫坡，i=2%。縱斷面線形技術標準如下 設計速度 50km/h 指標名稱 規范規定 設計選用 機動車道最大縱坡度（%）6 1.429 機動車道最小縱坡（%）0.3 0.05 機動車道最小坡長 130 204 凸形豎曲線最小半徑（m）一般值 1350 40000 極限值 900 凹形豎曲線最小半徑（m）一般值 1050 3000 極限值 700 盤錦遼東灣新區聯成街西段市政基礎

31、設施工程 PPP 項目 初步實施方案 17豎曲線最小長度（m）40 40 3.3.2.33.3.2.3 路面方案路面方案 本次機動車道路面采用瀝青路面，路面設計采用雙圓垂直均布荷載作用下的多層彈性連續體系，以路表設計彎沉值、半剛性材料基層層底拉應力、瀝青層剪應力作為路面結構設計指標。設計荷載為 BZZ-100kN，路面結構達到臨界狀態的設計年限為 10年。根據當地的凍深情況、地下水位、路基土質，確定路基的干濕狀態及土基回彈模量。本次道路路基頂面設計回彈模量值不應小于25Mpa。機動車道路面結構如下：表面層：5 厘米中粒式 SBS 改性瀝青混凝土（AC-16C）封層：灑黏層油（0.4L/）（不計

32、厚度）下面層：8 厘米粗粒式瀝青混凝土（AC-25C）封層：灑透層油（0.9L/）（不計厚度）基層：20 厘米水泥穩定碎石（廠拌，水泥含量 5%）底基層：20 厘米水泥穩定碎石（廠拌，水泥含量 4%）墊層：30 厘米天然砂礫 碾壓路床（壓實度94%）總厚度：83cm 人行道結構 人行道結構如下：6cm 荷蘭磚（10 x20 x6）盤錦遼東灣新區聯成街西段市政基礎設施工程 PPP 項目 初步實施方案 183cm M7.5 水泥砂漿 17cm 水泥穩定碎石（廠拌，水泥劑量 4%）總厚度：26cm 碾壓土基（壓實度92%）3.3.2.43.3.2.4 附屬設施方案附屬設施方案 1）立緣石、平緣石 機

33、動車道外側采用立緣石，尺寸 202599 厘米，露出路面 20厘米，人行道外側采用平緣石鑲邊，尺寸 151569 厘米。立緣石、平緣石材質均采用機械加工花崗巖。2）樹池 恢復工程的道路兩側每隔 6 米對稱布置一樹池，樹池尺寸大小為120120 厘米，樹池材質采用花崗巖。3）交通標志和標線 交通標志和標線按道路交通標志和標線 JTGD82-2009設置。交通標志 可根據交通管理需要適當設置警告標志、禁令標志、指示標志、指路標志及輔助標志若干塊。交通標線 根據不同道路等級及路面寬度情況，酌情考慮車行道中心線、車行道分界線、車行道邊界線、導向箭頭等。4）道路照明 路段燈桿采用 12 米雙臂型，雙側對

34、稱布置，桿距約 30 米左右，盤錦遼東灣新區聯成街西段市政基礎設施工程 PPP 項目 初步實施方案 19機動車道光源為截光型 LED 燈。城市道路照明宜采用路燈專用變壓器供電。每座箱變低壓供電半徑控制在 850 米以內，以保證照明線路末端電壓不低于額定電壓的90%，全線需要設置 3 座專用箱變。3.43.4 道路下綜合管網工程道路下綜合管網工程 道路下方綜合管網包含給水管線、排水管線、燃氣管線、蒸汽管線。3.4.13.4.1 給水工程給水工程 供水工程包括生活用水工程、工業用水工程、中水工程、海水淡化冷卻水工程。1.自來水布置方案 本區域位于規劃供水廠供水末端，且為單水源供水。自來水管線采用壓

35、力管線。布置于道路南側道路下，管徑采用 DN150，預留支管管徑采用 DN100，管線全長 2636 米。2.工業給水布置方案 本區域內工業用水水源為地塊西側的規劃海水淡化廠和北側的規劃工業給水廠。工業用水管線采用壓力管線。寶來路與規劃路之間管線布置于道路南側道路下，管徑采用 DN400，預留支管管徑采用DN300，管線長 1587 米；規劃路與風水溝西岸之間管線布置于道路南側道路下，管徑采用 DN500，預留支管管徑采用 DN400，管線長 1050米。盤錦遼東灣新區聯成街西段市政基礎設施工程 PPP 項目 初步實施方案 203.中水布置方案 中水管線采用壓力管線。寶來路與規劃路之間管線布置

36、于道路南側人行道下，管徑采用 DN250，預留支管管徑采用 DN200，管線長 1587米；規劃路與風水溝西岸之間管線布置于道路南側人行道下，管徑采用 DN400，預留支管管徑采用 DN300，管線長 1050 米。4.海水冷卻水布置方案 海水冷卻水管線采用壓力管線。寶來路與規劃路之間管線布置于道路南側人行道下，管徑采用 DN1400,預留支管管徑采用 DN1200，管線長 1587 米；規劃路與風水溝西岸之間管線布置于道路南側人行道下，管徑采用 DN1800，預留支管管徑采用 DN1500，管線長 1050 米。3.4.23.4.2 排水工程排水工程 1.雨水布置方案 雨水管線采用重力流排水

37、方式。雨水管線位于道路中心線下。寶來路與規劃路之間雨水管線按坡度自流匯入西側的寶來路規劃河道，管徑 DN1300，管線長度 950m；規劃路與風水溝西岸之間雨水管線按坡度自流匯入東側的風水溝規劃河道，管徑 DN1400，管線長度 1500m。2.污水布置方案 污水管線采用重力流和壓力流相結合的排水方式。污水管線位于道路北側道路下。規劃路與風水溝西岸之間污水管線采用重力流，管徑 DN600，管線長度 1587m；在規劃路與聯成街交叉口處設立一座污水提升泵站，此泵站不僅提升規劃路與風水溝西岸之盤錦遼東灣新區聯成街西段市政基礎設施工程 PPP 項目 初步實施方案 21間匯流污水，還同時提升聯成街上的

38、匯流污水，次泵站規模為20000m3/d；污水經泵站提升后采用壓力流的方式向西排入污水處理廠，寶來路與規劃路之間污水管線采用壓力流，管徑 DN900，管線長度 1050m。3.4.33.4.3 燃氣工程燃氣工程 燃氣管線采用壓力流方式。管線布置在道路北側人行道下，管徑 DN400，管線長度 2637m。3.4.43.4.4 蒸汽工程蒸汽工程 工業蒸汽管線采用壓力流方式。寶來路與規劃路之間蒸汽管線布置在道路北側人行道下，管徑 DN100，管線長度 700m；規劃路與風水溝西岸之間雨水管線布置在道路北側人行道下，管徑 DN200，管線長度 1587m。盤錦遼東灣新區聯成街西段市政基礎設施工程 PP

39、P 項目 初步實施方案 22第第四四章項目風險分配基本框架章項目風險分配基本框架 本項目為盤錦遼東灣新區聯成街西段市政基礎設施 PPP 項目，項目實施的主要風險是指市基礎設施項目在項目建設、運營、移交等階段里發生損失的可能性。按傳統的政府投資市政建設大型基礎設施項目模式分析，政府方需承擔全部項目風險；而采用 PPP 模式時，根據風險應由最有能力控制與管理該類風險的一方來承擔的原則，政府可將部分風險恰當的轉移給社會資本，由社會資本獨立承擔或與其共同承擔。基于上述認識，結合本項目的實際情況，以項目參與方（政府和社會資本）對風險因素的可控性為標準，可將風險因素劃分為政治風險、建設風險、收益風險以及其

40、他風險。本項目實施將產生的風險情況詳見表 4-1項目風險基本架構情況表。表 4-1 項目風險基本架構情況表 風險分類風險分類 風險類別風險類別 政府承擔政府承擔 社會資本承擔社會資本承擔 共同承擔共同承擔 政治風險 公共政策及法律法規變化 政府信用 土地使用權獲得 宏觀經濟變化 審批獲得 建設風險 融資風險 優化設計 分包商違約 施工安全 設施、設備獲取 盤錦遼東灣新區聯成街西段市政基礎設施工程 PPP 項目 初步實施方案 23風險分類風險分類 風險類別風險類別 政府承擔政府承擔 社會資本承擔社會資本承擔 共同承擔共同承擔 勞工爭端 建設成本超支 工期延誤 氣候和地質條件 配套設施提供 運營風

41、險 運營成本超支 運營違約 維護成本超支 運營能力不足 收益風險 通貨膨脹風險 補貼變更 利率風險 政府支付風險 稅收變更 最低需求風險 其他風險 不可抗力風險 剩余風險 通過上述風險分配可知，本項目全生命周期內的風險均分配給最有能力控制與管理該類風險的一方，從而使各參與方在全生命周期內整體風險最小化。盤錦遼東灣新區聯成街西段市政基礎設施工程 PPP 項目 初步實施方案 24第五章運作方式第五章運作方式 5.15.1 運作方式運作方式 本項目決定采用 PPP 模式中 BOOT（建設-擁有-運營-移交）的運作方式。5.25.2 項目全生命周期項目全生命周期 本項目全生命周期為 10 年；其中，建

42、設期為 1 年，租賃期為 9年。5.35.3 項目運作方式架構項目運作方式架構 項目由盤錦遼東灣新區管理委員會授權盤錦遼東灣新區管理委員會財政局作為本項目的實施機構（實施機構授權文件詳見附件 1），盤錦遼東灣新區管理委員會指定盤錦遼東灣新區致遠公用工程有限責任公司作為本項目的政府出資方與社會資本成立項目公司（政府指定出資人參股項目公司文件詳見附件 2）。項目公司成立后，盤錦遼東灣新區管理委員會將項目的運營權授予項目公司，社會資本負責項目公司的融資工作以及按照盤錦遼東灣新區管理委員會的總體規劃和設計進行施工建設。項目建成后，項目的產權由項目公司擁有，盤錦遼東灣新區管理委員會和相關竣工驗收部門對項

43、目進行竣工驗收。項目運營期內，社會資本對項目進行運營、維護和管理；政府對項目進行監督。項目收益來源于可用性付費、使用方付費和政府可行性缺口補貼，政府可行性缺口補貼費用支出須納入政府財政預算。項目運營期滿且政府與使用方足額支付約定費用后，項目公司以無償的形式盤錦遼東灣新區聯成街西段市政基礎設施工程 PPP 項目 初步實施方案 25將項目的運營權、產權、資料等移交給盤錦遼東灣新區管理委員會或其指定的相關機構。項目運作架構情況詳見圖 5-1項目運作方式架構圖。圖 5-1 項目運作方式架構圖 5.45.4 項目公司的組建及章程項目公司的組建及章程 5.4.15.4.1 項目公司的組建項目公司的組建 項

44、目公司作為盤錦遼東灣新區聯成街西段市政基礎設施工程PPP項目的建設及融資主體，項目總投資 32000 萬元，項目公司注冊資金9600 萬元，其中政府方以貨幣資金形式出資 1920 萬元，占注冊資金的 20%；社會資本方以貨幣資金形式出資 7680 萬元，占注冊資金的80%。雙方以出資比例確定股權持有比例。項目公司出資比例情況詳見圖 5-2項目公司出資情況餅圖。盤錦遼東灣新區聯成街西段市政基礎設施工程 PPP 項目 初步實施方案 26 圖 5-2 項目公司出資情況餅圖 5.4.25.4.2 項目公司的章程項目公司的章程 5.4.2.15.4.2.1 項目公司名稱項目公司名稱、住所住所、組織形式及

45、合資期限組織形式及合資期限 項目公司名稱為：*有限公司（暫定名），最終以工商部門登記注冊的為準。項目公司住所為：*公司組織形式為：有限公司 合資期限：除本協議約定的提前終止或延期外，自領取營業執照之日起至項目公司經營期屆滿。5.4.2.25.4.2.2 股東會及議事機制股東會及議事機制 項目公司股東會由全體股東組成。股東會是公司的權力機構，股東會會議由股東按出資比例行使表決權。5.4.2.35.4.2.3 董事會構成及議事機制董事會構成及議事機制 項目公司設董事會，董事會為公司經營決策機構。董事會由 3 名董事組成，設董事長 1 名。2 名董事由社會資本方委派或推薦，1 名由政府方出資代表委派

46、或推薦，董事長由社會資本提名，董事會選舉產生。董事會對股東會負責。政府方出資代表委派的董事對影響公共盤錦遼東灣新區聯成街西段市政基礎設施工程 PPP 項目 初步實施方案 27利益或公共安全的事項享有一票否決權。5.4.2.45.4.2.4 經營管理團隊經營管理團隊 項目公司設總經理 1 名，副總經理 2 名（政府方出資代表和社會資本各委派 1 名）。總經理由社會資本方提名，董事會聘任，其他高級管理人員按照相關的權限和程序報批后，由董事會聘任或解聘。5.4.2.55.4.2.5 監事會的構成及議事機制監事會的構成及議事機制 公司設監事會。監事由 3 名監事組成。政府方出資代表和社會資本各委派 1

47、 名、職工代表大會推薦 1 名職工監事。其中監事會主席由政府方出資代表提名，監事會選舉產生。職工監事由職工代表大會選舉產生。5.4.2.65.4.2.6 股東權益分配機制股東權益分配機制 公司分配當年稅后利潤時，應當提取利潤的 10%作為公司法定公積金。公司法定公積金累計額為公司注冊資本 50%以上的，可以不再提取。公司彌補虧損和提取公積金后所余稅后利潤，按照股東持有的股份比例分配。公司章程的主要約定同項目合同約定相關事項。5.55.5 項目融資需求情況項目融資需求情況 本項目計劃投資總額為 32000 萬元，融資年限為 9 年。5.65.6 項目投資收益水平項目投資收益水平 本項目年收益額根

48、據計劃投資總額 32000 萬元、資金成本年化率7.5%、融資年限 9 年進行測算，項目年收益額情況如下：方案 1：（等額本息法）項目采用等額本息法，項目年收益額情況詳見下表：盤錦遼東灣新區聯成街西段市政基礎設施工程 PPP 項目 初步實施方案 28表表 5 5-1 1 項目年收益估算表項目年收益估算表（等額本息法等額本息法）年份 年支付資金成本費用（萬元）年支付本金費用（萬元）剩余本金（萬元）項目年收益額（萬元）1 2400.00 2616.55 29383.45 5016.55 2 2203.76 2812.79 26570.66 5016.55 3 1992.80 3023.75 235

49、46.91 5016.55 4 1766.02 3250.53 20296.38 5016.55 5 1522.23 3494.32 16802.06 5016.55 6 1260.15 3756.40 13045.67 5016.55 7 978.42 4038.13 9007.54 5016.55 8 675.57 4340.98 4666.56 5016.55 9 349.99 4666.56 0.00 5016.55 合計 13148.95 32000.00 45148.95 等額本息法計算過程如下：A=Pi(1+i)n(1+i)n-1=320007.5%(1+7.5%)9(1+7.5

50、%)9-1=5016.55 萬元/年 F=An=5016.559=45148.95 萬元 其中：F項目總收益額終值，萬元；A項目年收益額，萬元/年；P融資總額，萬元；i項目資金成本年化率，%；n項目運營期，年。盤錦遼東灣新區聯成街西段市政基礎設施工程 PPP 項目 初步實施方案 29經測算項目運營期滿后項目總收益額終值約為 45148.95 萬元。方案 2：（等額本金法）項目采用等額本金法，項目年收益額情況詳見下表：表表 5 5-2 2 項目年收益估算表項目年收益估算表（等額本金法等額本金法）年份 年支付資金成本費用（萬元）年支付本金費用（萬元）剩余本金（萬元）項目年收益額（萬元）1 2400

51、.00 3555.56 28444.44 5955.56 2 2133.33 3555.56 24888.89 5688.89 3 1866.67 3555.56 21333.33 5422.22 4 1600.00 3555.56 17777.78 5155.56 5 1333.33 3555.56 14222.22 4888.89 6 1066.67 3555.56 10666.67 4622.22 7 800.00 3555.56 7111.11 4355.56 8 533.33 3555.56 3555.56 4088.89 9 266.67 3555.56 0.00 3822.22

52、合計 12000.00 32000.00 44000.00 等額本息法計算過程如下：B=Pn=320009=3555.56 萬元/年 L=Pni A=B+L F=A=44000.00 萬元 盤錦遼東灣新區聯成街西段市政基礎設施工程 PPP 項目 初步實施方案 30其中：F項目總收益額終值，萬元；A項目年收益額，萬元/年；B年支付資金成本費用，萬元/年；L年支付本金費用，萬元/年；Pn政府剩余本金費用，萬元/年；P融資總額，萬元；i項目資金成本年化率，%；n項目運營期，年。經測算項目運營期滿后項目總收益額終值約為 44000 萬元。5.75.7 收費定價機制收費定價機制 本項目收益來源于使用方付

53、費、可用性付費及政府可行性缺口補貼，本項目使用方付費由遼東灣新區石化園區內化工企業支付；可用性付費及可行性缺口補貼由遼東灣新區管理委員會支付。經詢價國內同類項目上海某石化園區目前管廊使用費為 538 元/，根據本地市場狀況初步分析，本項目預計使用方付費金額按照450 元/平方米。項目建成后管廊內可使用面積為 78462 平方米，管廊使用費按450 元/平方米。項目擬一年建成，第二年管廊內管道占用面積達到可使用面積 30%，第三年管廊內管道占用面積達到可使用面積 40%，第四年管廊內管道占用面積達到可使用面積 50%，第五年至項目運營期滿管廊內管道占用面積達到可使用面積的 70%。以此計算，項目

54、具體收益情況詳見下表：方案 1：（等額本息法）盤錦遼東灣新區聯成街西段市政基礎設施工程 PPP 項目 初步實施方案 31表表 5 5-3 3 盤錦遼東灣新區聯成街西段市政基礎設施工程盤錦遼東灣新區聯成街西段市政基礎設施工程 PPPPPP 項目年收益組成表項目年收益組成表 年份 項目年收益總額（萬元）項目年使用方付費收益（萬元）可用性付費收益（萬元）政府可行性缺口補貼（萬元）1 5016.55 1059.25 1137.78 2819.52 2 5016.55 1412.32 1137.78 2466.45 3 5016.55 1765.40 1137.78 2113.37 4 5016.55

55、2471.55 1137.78 1407.22 5 5016.55 2471.55 1137.78 1407.22 6 5016.55 2471.55 1137.78 1407.22 7 5016.55 2471.55 1137.78 1407.22 8 5016.55 2471.55 1137.78 1407.22 9 5016.55 2471.55 1137.78 1407.22 合計 45148.95 19066.27 10240.00 15842.68 注：表中政府可用性付費及可行性缺口補貼費用支出須納入政府財政預算。方案 2：（等額本金法）表表 5 5-4 4 盤錦遼東灣新區聯成街西

56、段市政基礎設施工程盤錦遼東灣新區聯成街西段市政基礎設施工程 PPPPPP 項目年收益組成表項目年收益組成表 年份 項目年收益總額（萬元）項目年使用方付費收益（萬元）可用性付費收益（萬元）政府可行性缺口補貼（萬元）1 5955.56 1059.25 1137.78 3758.54 2 5688.89 1412.32 1137.78 3138.80 3 5422.22 1765.40 1137.78 2519.05 4 5155.56 2471.55 1137.78 1546.22 5 4888.89 2471.55 1137.78 1279.56 6 4622.22 2471.55 1137.7

57、8 1012.89 7 4355.56 2471.55 1137.78 746.22 8 4088.89 2471.55 1137.78 479.56 9 3822.22 2471.55 1137.78 212.89 盤錦遼東灣新區聯成街西段市政基礎設施工程 PPP 項目 初步實施方案 32年份 項目年收益總額（萬元）項目年使用方付費收益（萬元）可用性付費收益（萬元）政府可行性缺口補貼（萬元）合計 44000.00 19066.27 10240.00 14693.73 注：表中政府可用性付費及可行性缺口補貼費用支出須納入政府財政預算。5.85.8 項目期滿處置項目期滿處置 在項目期滿且政府與使

58、用方足額支付約定費用后，盤錦遼東灣新區管理委員會組織成立移交工作小組，移交工作小組制定移交方案，項目公司以無償的形式將項目的產權、人員、資料等移交給盤錦遼東灣新區管理委員會或其指定的相關機構。項目移交完成后，由盤錦遼東灣新區管理委會員財政局對該項目進行績效評價并公開評價結果。盤錦遼東灣新區聯成街西段市政基礎設施工程 PPP 項目 初步實施方案 33第六章交易結構第六章交易結構 6.16.1 交易結構交易結構 本項目為盤錦遼東灣新區聯成街西段市政基礎設施工程 PPP 項目，政府以競爭性磋商的方式選擇社會資本進行合作。社會資本中標后與盤錦遼東灣新區管理委員會指定的盤錦遼東灣新區致遠公用工程有限責任

59、公司在當地設立項目公司，項目公司負責項目的建設、融資、運營、維護及管理，項目建成后經營權由項目公司持有。項目公司在運營期內將管廊租賃給遼東灣新區石化園區內化工企業，遼東灣新區石化園區內化工企業按照租賃協議向項目公司支付租金，盤錦遼東灣新區管理委員會按照項目合同向項目公司支付可行性缺口補貼，道路部分采用可用性付費及可行性缺口補貼。項目期滿且政府和使用方足額支付約定費用后，項目公司須將相關資產完好、無償的移交給盤錦遼東灣新區管理委員會或其指定的相關機構。6.26.2 投融資結構投融資結構 本項目的投融資結構框架圖詳見圖 6-1項目投融資框架圖。盤錦遼東灣新區聯成街西段市政基礎設施工程 PPP 項目

60、 初步實施方案 34 圖 6-1 投融資結構框架圖 6.36.3 回報機制回報機制 本項目社會資本投資的回報來源于使用方付費、可用性付費及可行性缺口補貼。本項目使用方付費來源于運營期內遼東灣新區石化園區內化工企業按照項目合同向項目公司支付管廊使用費。本項目政府支付的可用性付費及可行性缺口補貼來源于盤錦遼東灣新區財政一般公共預算支出。6.46.4 相關配套安排相關配套安排 項目相關配套安排如土地、水、電、道路等配套設施和項目所需的上下游服務，由相關部門根據項目建設及運營的要求實時提供全方位配套安排。政府相關配套承諾函詳見附件 2。盤錦遼東灣新區聯成街西段市政基礎設施工程 PPP 項目 初步實施方

61、案 356.56.5 績效評價機制績效評價機制 6.5.16.5.1 績效評價的原則績效評價的原則 績效評價方式應經政府和社會資本雙方達成一致，在項目合同中應清晰訂立，不應有模糊和歧義，避免執行中的爭議。績效評價應與項目的服務標準和產出水平掛鉤，以績效評價機制有效促進本項目社會資本的服務水平；本項目的服務水平應盡可能得到量化，且政府有能力對其進行持續的計量、跟蹤與評價。6.5.26.5.2 績效評價的方式績效評價的方式 本項目的績效考核體系包含兩個方面，分別為建設期績效考核指標和運營維護期績效考核指標。6.5.2.16.5.2.1 建設期績效考核建設期績效考核 本項目使用方付費、可用性付費及績

62、效付費的支付前提為項目竣工驗收通過，最終確定的使用方付費、可用性付費及績效付費金額需根據 PPP 項目合同中相關機制約定計算。下表所述指標要求在未達成時，盤錦遼東灣新區管理委員會財政局可根據 PPP 項目合同相關約定提取項目公司提交的建設期履約保函中的相應金額。盤錦遼東灣新區聯成街西段市政基礎設施工程 PPP 項目 初步實施方案 36表表 6 6-1 1 管廊建設期績效考核指標表管廊建設期績效考核指標表 指標類別指標類別 指標要求指標要求 質量 需符合石油化工管架設計規范（SH/T3055-2007）；石油化工鋼結構工程施工質量驗收規范（SH/T3507-2011）；油氣輸送管道跨越工程設計規

63、范(GB50459-2009)；建筑鋼結構焊接規程(JGJ81-2002)；固定式鋼梯及平臺安全要求第 1 部分:鋼直梯(GB4053.1-2009)；固定式鋼梯及平臺安全要求第 3 部分:工業防護欄桿及鋼平臺（GB4053.3-2009）；石油天然氣工業管道輸送系統GB/T24259-2009 等，并做到一次性驗收合格。工期 開工日：以監理工程師的開工令為準。竣工驗收日：自前述實際開工時間起不超過一年。安全生產 參照危險化學品安全管理條例；安全防范工程技術規范（GB50348-2004）；工業場所有害因素職業接觸限值（GBZ2-2010）；成品油管道輸送安全規程（SY6652-2013）等。

64、表表 6 6-2 2 市政道路建設期績效考核指標表市政道路建設期績效考核指標表 指標類別指標類別 指標要求指標要求 質量 需符合CJJ1-2008城鎮道路工程施工與質量驗收規范、CJJ2-2008城市橋梁工程施工與質量驗收規范、CJJ82-2012 園林綠化工程施工及驗收規范、CJJ89-2012 城市道路照明工程施工及驗收規程、GB50268-2008 給水排水管道工程施工及驗收規范等，并做到一次性驗收合格。工期 開工日：以監理工程師的開工令為準。竣工驗收日：自前述實際開工時間起不超過兩（2）年。環境保護 參照JTGB03-2006公路建設項目環境影響評價規范等。安全生產 參照JGJ59-2

65、011 建筑施工安全檢查標準 和JTJ076-95 公路工程安全施工技術規程等。注：若國家、省、市出臺具體考核辦法或新的相關規定，則上表中與之不一致的或未作約定的或約定不明的，以國家、省、市出臺標準為準進行調整并執行。盤錦遼東灣新區聯成街西段市政基礎設施工程 PPP 項目 初步實施方案 376.5.2.26.5.2.2 運營維護期績效考核運營維護期績效考核 運營維護期考核指標分為四個層級：前三級為基本考核指標，全部達標方能獲得 100%基準運維績效付費，不達標的按照考核辦法減付政府可行性缺口補貼費用（至多減付至 70%）；第四級為獎勵考核指標，達標的按考核辦法增付獎勵運營績效付費（至多增付 1

66、0%）。管廊部分 第一級（80%）：考核管廊的維護，需符合固定式鋼梯及平臺安全要求第 1 部分:鋼直梯(GB4053.1-2009)；固定式鋼梯及平臺安全要求第 3 部分:工業防護欄桿及鋼平臺（GB4053.3-2009）。第二級（10%）：考核管廊安全運行，需符合危險化學品安全管理條例；安全防范工程技術規范（GB50348-2004）；工業場所有害因素職業接觸限值（GBZ2-2010）；成品油管道輸送安全規程（SY6652-2013）。第三級（10%）：考核環境保護，需符合危險化學品安全管理條例。第四級（10%）：考核利益相關者滿意度，盤錦遼東灣新區管理委員會財政局可聘請第三方機構對管廊及其

67、他附屬設施使用企業進行公共調查，滿意度需在 80%以上。道路部分 第一級（80%）：考核車道、人行道、路基、排水和其他設施（如橋梁、隧道）的維護，需符合 CJJ36-2006 城鎮道路養護技術規范。第二級（10%）：考核安全管理和突發事件管理，需符合 JTJ076-95盤錦遼東灣新區聯成街西段市政基礎設施工程 PPP 項目 初步實施方案 38公路工程安全施工技術規程、JTGH30-2004公路養護安全作業規程和 SZ-51-2006城市道路養護維修作業安全技術規程。注：市政道路沒有安全相關規程，故參考公路規程。第三級（10%）：考核環境保護，需符合 JTGB03-2006公路建設項目環境影響評

68、價規范 和JTGB04-2010 公路環境保護設計規范。注：市政道路沒有環境影響評價規范，故參考公路規范。第四級（10%）：考核利益相關者滿意度，市住建委聘請第三方機構對道路使用方及道路周邊居民、企業進行公共調查，滿意度需在80%以上。運營維護期內，盤錦遼東灣新區管理委員會財政局主要通過常規考核和臨時考核的方式對項目公司服務績效水平進行考核，并將考核結果與政府可行性缺口補貼費用支付掛鉤。常規考核每季度進行一次，在項目公司向盤錦遼東灣新區管理委員會財政局提交季度運維情況報告后5日內進行，并應在7日內完成。盤錦遼東灣新區管理委員會財政局需提前 48 小時通知項目公司開始考核的時間，項目公司在盤錦遼

69、東灣新區管理委員會財政局的監督下，在規定的考核現場進行檢查。常規考核結果應與政府的可行性缺口補貼費用的支付掛鉤，對于運維服務績效未能達到績效標準要求的，盤錦遼東灣新區管理委員會財政局將按公式減付政府可行性缺口補貼費用（實際付費=常規考核打分100年度基準政府可行性缺口補貼付費金額；）；對于項目公司怠于或延誤修復缺陷的，盤錦遼東灣新區管理委員會財政局可根盤錦遼東灣新區聯成街西段市政基礎設施工程 PPP 項目 初步實施方案 39據 PPP 項目合同相關約定提取項目公司提交的運營維護保函中的相應金額。盤錦遼東灣新區管理委員會財政局可以隨時自行考核項目公司的運維服務績效，如發現缺陷，則需在 24 小時

70、內以書面形式通知項目公司。項目公司在接到盤錦遼東灣新區管理委員會財政局的書面通知后，應在績效考核要求的時間內修復缺陷。臨時考核結果一般不作為項目公司違約情形處理，除非臨時考核發現的缺陷會導致管廊及市政道路可用性破壞或存在重大安全隱患。無論何種情況，項目公司應及時修復缺陷，否則盤錦遼東灣新區管理委員會財政局可根據 PPP 項目合同相關約定提取項目公司提交的運營維護保函中的相應金額。盤錦遼東灣新區聯成街西段市政基礎設施工程 PPP 項目 初步實施方案 40第七章合同體系第七章合同體系 本項目為盤錦遼東灣新區向海明珠小區供暖等四項工程 PPP 項目，根據項目實際情況分析，項目的合同體系主要包括項目合

71、同、運營服務合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、產品采購合同及保險合同等。其中，項目合同為核心法律文件。本項目的項目合同主要包括的內容如下：項目邊界條件、項目運作方式、項目到期及移交方式以及爭議解決方式等內容，其中項目邊界條件是項目合同的核心內容，其主要包括權利義務、交易條件、履約保障和調整銜接等邊界。7.17.1 權利義務邊界權利義務邊界 7.1.17.1.1 資產權屬資產權屬 本項目運營期內項目資產由項目公司持有。在項目期滿并移交后資產所有權轉移至盤錦遼東灣新區管理委員會或其指定的相關機構。7.1.27.1.2 政府和社會資本的政府和社會資本的權利義務權利義務 社會資本的權利社會資本的

72、權利：（1）根據所簽訂的項目合同，可按在項目公司中所占的股權比例進行項目的利益分配。（2）基礎設施正常使用情況下，要求政府履行合同約定，并承擔相應法律責任。盤錦遼東灣新區聯成街西段市政基礎設施工程 PPP 項目 初步實施方案 41（3）在運營期內，如發生下述事件（下稱“補償事件”），項目公司有權從政府及其機構獲得補償：運營期內國家稅收鼓勵政策調整帶來的項目公司稅負變動的；應政府及其機構的要求進行的調整。社會資本的義務社會資本的義務：（1）根據相關規定及協議要求負責盤錦遼東灣新區聯成街西段市政基礎設施工程 PPP 項目的建設和融資。（2）出現重大事故后應主動接受政府行政監督部門的調查；屬于社會資

73、本方責任的，主動接受監督部門處罰。（3）若政府在監督社會資本融資過程中有足夠的證據證明因社會資本方原因影響項目融資進度使項目無法繼續進行，政府有權立即通知社會資本方，若社會資本方在收到政府通知后未進行相應整改工作，則政府有權進行或委托第三方進行必要的糾正，必要時終止合同運行，暫停工程，因此產生的一切風險與費用由社會資本方承擔。（4）若政府或相關政府工程質量監督機構有足夠的證據證明因社會資本方原因在建設工程及服務與雙方約定的質量或安全要求不符合，政府有權立即通知社會資本方，若社會資本方在收到政府通知后未進行相應整改工作，則政府有權進行或委托第三方進行必要的糾正，必要時終止合同運行，暫停工程，因此

74、產生的一切風險與費用由社會資本方承擔。政府的權利政府的權利：（1）對 PPP 項目進行方向性指導監督。盤錦遼東灣新區聯成街西段市政基礎設施工程 PPP 項目 初步實施方案 42（2）對社會資本融資進度進行監督。（3）對項目建設資金使用進行監督。（4）對社會資本建設質量、進度和施工安全等進行監督。（5）對項目公司運營進行監督。（6）進行項目績效考核。（7）在項目全生命周期中對于項目公司影響公共利益或公共安全的事項享有一票否決權。（8）針對重大事故制定較為完善的應急預案及應對措施。政府的義務政府的義務：（1）盤錦遼東灣新區管理委員會負責協調相關利益方實施 PPP項目；（2）負責完善配套政策；（3）

75、負責項目實施的規劃設計；（4）負責項目審批及協調；（5）負責完成相應的征地拆遷工作。7.1.37.1.3 政府支付的方式政府支付的方式 本項目政府向項目公司支付項目的可用性付費及可行性缺口補貼，可用性付費及可行性缺口補貼進入項目公司專款賬戶，每個自然年年末付費。7.1.37.1.3 風險分配結果風險分配結果 根據本項目風險分配基本框架分析，本項目存在政策風險、建設盤錦遼東灣新區聯成街西段市政基礎設施工程 PPP 項目 初步實施方案 43風險、運營風險、收益風險及其他風險，共 5 類 27 項風險。由政府方承擔的風險包括：公共政策及法律法規變化、政府信用、土地使用權獲得、審批獲得、配套設施提供、

76、補貼變更、政府支付風險及最低需求風險，共 8 項風險。由社會資本方承擔的風險包括：融資風險、優化設計、分包商違約、施工安全、設施及設備獲取、勞工爭端、建設成本超支、工期延誤、運營成本超支、運營違約、維護成本超支及運營能力不足，共12 項風險。由雙方共同承擔的風險包括：宏觀經濟變化、氣候和地質條件、通貨膨脹風險、利率風險、稅收變更、不可抗力風險及剩余風險，共項 7 風險。7.27.2 交易條件邊界交易條件邊界 7.2.17.2.1 項目合同期限項目合同期限 本項目全生命周期為 10 年，其中，建設期為 1 年，租賃期為 9年。7.2.27.2.2 項目回報機制項目回報機制 本項目社會資本投資的回

77、報來源于可用性付費、使用方付費和政府可行性缺口補貼。使用方付費來源于運營期內遼東灣新區石化園區內化工企業按照租賃協議向項目公司支付租金；可用性付費及政府可行性缺口補貼來源于盤錦遼東灣新區財政一般公共預算支出。盤錦遼東灣新區聯成街西段市政基礎設施工程 PPP 項目 初步實施方案 447.2.37.2.3 付費調整機制付費調整機制 （1）本項目建設階段發生在5%以內的建設和投資規模變更，不予調整；發生在5%以外的由政府認可的建設和投資規模變更，需要按實際竣工決算價格對每年的付費數額進行調整。（2）本項目運營期內發生在5%以內的融資機構貸款利率變更，不予調整；發生在5%以外的由政府認可的融資機構貸款

78、利率變更，需要按實際利率變更情況對每年政府支付的可行性缺口補貼費用金額進行調整。7.2.4 7.2.4 產出說明產出說明 PPPPPP 項目基于政府方的產出標準一般性指標表項目基于政府方的產出標準一般性指標表 標準類別標準類別 表現形式表現形式 產品或服務質量 項目設計滿足現在及將來的使用要求 項目運營安全可靠 產品或服務質量滿足消費者需求 產品或服務質量移交前后具有一致性 產品或服務價格 使用方能夠承受 項目公司獲得合理利潤 設置合理的調價機制 項目的可持續性 項目的運營維護符合相關標準 具有防災能力 政府方的收益 減少政府補貼，切實減小政府財政壓力 提高基礎設施項目建造、經營、維護和管理效

79、率 維護政府的權威和形象 1、PPP 項目提供的產品或服務質量（1）項目設計滿足現在及將來的需求：項目的規劃和方案設計盤錦遼東灣新區聯成街西段市政基礎設施工程 PPP 項目 初步實施方案 45具有適用性、前瞻性，符合相關管廊及道路設計規范和區域總體規劃的要求。（2）項目建設質量的安全可靠：項目的建設質量須符合相關管廊及道路質量驗收標準，并做到一次性驗收合格。（3）項目移交前后產品或服務質量的一致性：項目在移交給政府或其指定機構后，項目的運營能力與項目移交前保持一致。（4）項目提供的產品或服務的質量滿足消費者的需求：項目建成后提供的服務須滿足使用方的需求，改善盤錦遼東灣新區公共基礎設施服務供應不

80、足的現狀。2、產品或服務價格（1）使用方能夠承受：項目提供的產品或服務的價格是和社會經濟發展水平相適應的，是使用方愿意消費并能夠承受的。（2）項目公司獲取合理利潤：項目提供的產品或服務的收費價格能夠確保項目公司收回成本并獲取合理利潤。（3）設置合理的調價機制：項目的項目合同里擁有合理的調價機制條款，以此保證 PPP 項目提供的產品或服務價格在社會經濟的發展過程中不貶值。3、項目的可持續性：（1）項目的運營維護符合相關標準：項目的運營維護須符合相關管廊及道路的運營維護標準。（2）項目具有防災能力：主要包括地震、火災、洪水、戰爭等災難的預防能力、災難防御能力、應急措施以及災后重建的能力。盤錦遼東灣

81、新區聯成街西段市政基礎設施工程 PPP 項目 初步實施方案 464、政府的收益：（1）減少政府支出，切實減少政府財政壓力：本項目緩解政府的資金壓力，投入較少資金，為民眾帶來較大的利益，體現政府服務職能，并可以充分的提高政府財政資金的利用率。（2）提高公共基礎設施建造、運營、維護和管理效率：本項目注重發揮社會資本高效的投資管理優勢，提高投資項目的建造、運營、維護和管理。（3）促進經濟發展、維護社會的穩定：項目實施能夠促進盤錦遼東灣新區的經濟發展，提高基礎設施的服務水平，緩解社會供需矛盾，維護社會的安定。7.37.3 履約保障邊界履約保障邊界 7.3.17.3.1 強制保險方案強制保險方案 項目建

82、設和運營期間可能遇到不可預期或不可控制的風險，乙方應按行業的國家管理規定辦理維持合理建設和運營的保險。本項目強制保險內容主要包含：建設期應投保險種：（1）建筑安裝工程一切險；（2）第三者責任險；（3）環境責任險。運營期應投保險種：（1）財產一切險；（2）第三者責任險；（3）環境責任險。除本條所述強制險種外，項目公司應根據謹慎運營慣例購買相應的險種。保險受益人可考慮政府或金融機構。盤錦遼東灣新區聯成街西段市政基礎設施工程 PPP 項目 初步實施方案 477.3.27.3.2 履約保函體系履約保函體系 履約保函體系由投資競爭保函、建設履約保函、運營維護保函和移交維修保函組成。履約保函體系主要內容詳

83、見表 7-1履約保函體系表。表表 7 7-1 1 履約保函體系表履約保函體系表 條款條款 投標保函投標保函 建設履約保函建設履約保函 運營維護保函運營維護保函 移交維修保函移交維修保函 提交主體 社會資本 項目公司 項目公司 社會資本 提交時間 遞交投標文件之前 正式簽署PPP項目合同的同時 項目進入正式運營的同時 最后一個經營年開始前 退還時間 項目公司遞交建設履約保函后 竣工驗收完成且項目公司遞交運營維護保函后 項目公司遞交移交保函后 移交完畢且質量保證期滿后 受益人 政府 政府 政府 政府 保函金額 350萬元 500萬元 200萬元 400萬元 擔保事項 投標文件承諾的履行、同簽署、項

84、目公司設立及建設履約保函提交等 項目建設資金到位、開工節點、竣工驗收節點、重大工程質量事故或安全責任事故、運營維護保函提交等 項目運營績效、服務質量標準達標情況、安全保障、移交保函提交等 項目設施恢復性大修、項目設施存在隱蔽性缺陷等 7.47.4 調整銜接邊界調整銜接邊界 7.4.17.4.1 應急處置應急處置 項目公司應針對自然災害、重特大事故、環境公害及人為破壞等事件的發生等各類可能發生的事故和所有危險源制定應急預案和現場處置方案，明確事前、事中、事后的各個過程中相關部門和有關人員的職責。項目公司提出應急預案方案及意見，經政府采納后按照政盤錦遼東灣新區聯成街西段市政基礎設施工程 PPP 項

85、目 初步實施方案 48府制定的應急預案實行。7.4.27.4.2 臨時接管臨時接管 在 PPP 項目合同生效后，若政府或相關政府監督機構有足夠的證據證明因項目公司違反項目合同約定，威脅公共產品和服務持續穩定安全供給，或危及國家安全和重大公共利益的，政府有權立即通知項目公司；項目公司在收到通知后未進行相應整改工作，則政府有權進行或委托第三方進行必要的糾正，啟動臨時接管機制；臨時接管期間，項目公司須無條件服從政府方或其指定機構接收或接管本項目的所有指令、命令，項目公司應當在政府方接管前履行看守職責，并繼續履行項目協議項下的義務。臨時接管項目所產生的一切費用，將根據項目合同約定，由違約方單獨承擔或由

86、各責任方分擔。項目公司應承擔的臨時接管費用，可以從其應獲終止補償中扣減。7.4.37.4.3 違約事件違約事件 （一）政府方違約事件（1）未按合同約定向項目公司支付政府可行性缺口補貼費用；（2）發生政府方可控的法律變更導致 PPP 項目合同無法繼續履行的；（3）其他違反 PPP 項目合同項下義務，并導致社會資本方無法履行合同的情形。（二）社會資本方違約事件（1）社會資本方未在約定時間實現約定的建設進度和融資進度，盤錦遼東灣新區聯成街西段市政基礎設施工程 PPP 項目 初步實施方案 49且逾期超過一定時間期限的；（2）社會資本方未按規定要求和標準提供服務，情節嚴重或造成嚴重后果的；（3）未按合同

87、約定為 PPP 項目或相關資產購買保險的；（4）其他違反 PPP 項目合同項下義務，并導致政府方無法履行合同的情形。7.4.47.4.4 提前終止提前終止 7.4.4.17.4.4.1 提前終止的情形提前終止的情形 （1）法律變更或政府行為導致的提前終止；（2）不可抗力導致的提前終止；（3）一方違約導致的提前終止。7.4.4.27.4.4.2 提前終止的處理機制提前終止的處理機制 若 PPP 項目合同提前終止，則除非合同另有約定，政府方僅在如下情形時支付項目公司合理補償金，補償金具體按下表確定：表表 7 7-2 2 提前終止補償情形及補償表提前終止補償情形及補償表 條款號 提前終止之情形 終止

88、補償金 1 政府方發出的終止(社會資本方違約)建設期終止時，為 A1-B+E 運營期終止時，為 A2-B+E 2 社會資本方發出的終止(政府方違約)建設期終止時，為 A1+B+E 運營期終止時，為 A2+B+E 3 法律變更或政府行為 建設期終止時，為 A1+35%B+E 運營期終止時，為 A2+35%B+E 4 不可抗力(A3-C-D)/2 盤錦遼東灣新區聯成街西段市政基礎設施工程 PPP 項目 初步實施方案 50A1為社會資本方尚未收回的投資（以經審計的為準）；A2為審計價社會資本方尚未收回的使用方付費比例；A3為經審計的乙方賬面資產凈值；B 取值為人民幣壹仟伍佰萬元；如屬乙方違約，政府方

89、發出終止情形的，則政府方有權自本項目提前終止日起算三年內（如剩余合作期短于三年的，則本處指余下的合作期）分期分批次向社會資本方支付補償金，具體分批次的支付比例及時間進度安排由政府方確定。C 為發生不可抗力情形時，根據本合同及相關保險合同約定，社會資本方（含融資方）實際獲得的保險賠款；D 為發生不可抗力情形時，因社會資本方投保不足，導致所獲保險賠款無法使項目設施恢復到出險前的正常狀態和價值的恢復性建設費用缺額部分；E 為終止后根據本合同的約定，社會資本方應向政府方移交運營維護所需材料費用的合理評估值。若屬政府方發出的終止情形之一的，按照對應公式計算終止補償金即“A1-B+E”或者“A2-B+E”

90、的值為負數；或者不可抗力情形下補償金計算為負值的，則乙方應向政府方支付本條所述負數的絕對值。7.4.57.4.5 合同變更合同變更 我們建議在以下情形下，可考慮對項目合同進行修訂：（1）適用法律的變化，影響任一方主要權利義務的；（2）國家、行業及地方有關標準的提高；（3）因不可抗力或非因合同任一方的原因，導盤錦遼東灣新區聯成街西段市政基礎設施工程 PPP 項目 初步實施方案 51致合同部分條款無法履行；（4）一方當事人喪失履約能力；（5）因情況發生變化，當事人雙方協商一致同意。7.4.67.4.6 合同展期合同展期 項目公司在經營期內履約記錄良好，在符合適用法律規定的前提下，雙方協商一致同意展

91、期。7.4.77.4.7 項目新增改擴建需求項目新增改擴建需求 本項目未來如果涉及到改擴建的，在不違反法律規定時，且項目公司履約記錄良好的情況下，在報經政府書面批準后，可由項目公司負責相應的改擴建工程，但項目公司應預留充分的接口。盤錦遼東灣新區聯成街西段市政基礎設施工程 PPP 項目 初步實施方案 52第八章監管架構第八章監管架構 8.18.1 授權關系授權關系 項目由盤錦遼東灣新區管理委員會授權盤錦遼東灣新區管理委員會財政局作為本項目的實施機構；盤錦遼東灣新區管理委員會指定盤錦遼東灣新區致遠公用工程有限責任公司與社會資本成立項目公司；項目公司成立后，盤錦遼東灣新區管理委員會將項目的運營權授予

92、項目公司。8.28.2 監管方式監管方式 8.2.18.2.1 履約管理履約管理 （1）潛在社會資本在投標本項目時，應向政府相關機構提交投標履約保證金，作為履行投標承諾的擔保。社會資本在確定為本項目中標社會資本后，應將投標履約保證金轉為項目公司注冊資本。（2）項目公司應在本項目正式簽署 PPP 項目合同的同時向政府相關機構提交不可撤銷、見索即付的保函，作為建設履約保函。（3）項目公司應在本項目進入正式運營的同時向政府相關機構提交運營維護保函，主要用以擔保項目公司在運營維護期內按照項目合同的約定履行運營維護義務。該保函的有效期從竣工驗收完成后起一直到社會資本遞交移交保函后終止。在項目期限內，項目

93、公司有義務保證該保函項下的金額一直保持在一個規定的金額，一旦低于該金額，項目公司應當及時將該保函恢復至該規定金額。盤錦遼東灣新區聯成街西段市政基礎設施工程 PPP 項目 初步實施方案 53（4）在項目移交前，社會資本應在本項目進入最后一個經營年開始前向政府相關機構提交移交維修保函。政府方需要對項目的資產狀況進行評估并對項目狀況能否達到合同約定的移交條件和標準進行測試。經評估和測試，項目狀況不符合約定的移交條件和標準的，政府方有權提取移交維修保函，并要求項目公司對項目設施進行相應的恢復性修理、更新重置，以確保項目在移交時滿足約定要求。移交維修保函提交時點在最后一個經營年開始前，擔保至期滿移交后一

94、年屆滿。8.2.28.2.2 行政監管行政監管 （1）政府相關工程質量監督機構有權依據適用法律法規，對項目公司建設本項目工程實施工程質量監督，項目公司應積極配合相關政府質量監督機構的合法監督行為。（2）若政府相關工程質量監督機構有足夠的證據證明因項目公司原因而發生本項目建設工程或其它任何部分與所規定的質量或安全要求不符合的情況，監督機構有權通知項目公司進行相應整改工作。（3）本項目引入第三方跟蹤審計單位，對項目全程依法依規進行工程質量及造價跟蹤審計。（4）政府方在履行 PPP 項目合同義務、檢查項目進度、行使監督管理權時，有權出入項目設施場地，但需履行雙方約定的合理通知義務后方可入場，并遵守相

95、關安全保衛規定，并不得影響項目的正常盤錦遼東灣新區聯成街西段市政基礎設施工程 PPP 項目 初步實施方案 54建設。政府方及其他政府部門為依法行使其行政管理全而采用的行政措施不受上述條款的限制。8.2.38.2.3 監管架構監管架構 本項目監管架構詳見圖 8-1項目監管架構圖。圖 8-1 項目監管架構圖 盤錦遼東灣新區聯成街西段市政基礎設施工程 PPP 項目 初步實施方案 55第九章采購方式第九章采購方式 本項目采購應根據中華人民共和國政府采購法及相關規章制度執行，采購方式包括公開招標、競爭性談判、邀請招標、競爭性磋商和單一來源采購。項目公司應根據項目的采購需求特點，選擇相應的采購方式。9.1

96、9.1 社會資本采購方式選擇社會資本采購方式選擇 根據政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法財庫2014214 號第三條規定：符合下列情形的項目，可以采用競爭性磋商方式開展采購：（1）政府購買服務項目；（2）技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；（3）因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；（4）市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉化項目；（5）按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設項目以外的工程建設項目。因此本項目最終采購方式選擇競爭性磋商。盤錦遼東灣新區聯成街西段市政基礎設施工程 PPP 項目 初步

97、實施方案 569.29.2 社會資本采購流程社會資本采購流程 競爭性磋商的流程包括資格預審、磋商和成交確認三個階段。主要的采購流程如下：9.2.9.2.1 1 資格預審階段資格預審階段 （1）發布資格預審公告；（2）召開資格預審會 9.2.29.2.2 磋商階段磋商階段 （1）發布競爭性磋商公告；（2）發出競爭性磋商采購文件；（3）組織競爭性磋商會議；（4）形成社會資本的綜合評分優先排序。9.2.39.2.3 成交確認階段成交確認階段 （1）組建結果確認談判工作組；（2）根據綜合評分優先排序與社會資本進行談判；（3）確認成交(預中標)社會資本；（4）簽署確認談判備忘錄；（5）公示項目合同；（6）公示成交結果并發出中標、成交通知書。附附 件件 附件 1 附件 2