1、重慶市筑牢長江上游重要生態屏障“十四五”建設規劃（20212025年）為深入貫徹習近平生態文明思想，全面貫徹實施中華人民共和國長江保護法，加快我市“十四五”長江上游重要生態屏障建設，在推進長江經濟帶綠色發展中發揮示范作用，制定本規劃。規劃依據重慶市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標綱要重慶市國土空間總體規劃（20202035年）編制，統籌了重慶市生態環境保護“十四五”規劃重慶市國土空間生態保護修復規劃（20212035年）重慶市重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃（20212035年）等規劃。規劃范圍為重慶全域，聯動市外毗鄰地區。規劃期為20212025年，基準年為2020

2、年。一、重大意義習近平總書記強調，長江經濟帶是一個完整的生態系統，是我國重要的生物基因庫和生態安全屏障，要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置。長江上游地區作為長江源頭與長江中下游的過渡地帶，是繼青藏高原三江源地區之后我國第二道生態安全屏障，在全國生態安全格局中占據重要位置。重慶地處長江上游和三峽庫區腹心地帶，是長江上游生態屏障的最后一道關口，對長江中下游地區生態安全承擔著不可替代的作用。習近平總書記對重慶提出營造良好政治生態，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求，并指出重慶具有好山好水的自然基礎，要建設長江上游重要生態屏障，推動城鄉自

3、然資本加快增值，加快建設山清水秀美麗之地。筑牢長江上游重要生態屏障，是貫徹落實習近平生態文明思想和建設美麗中國的生動實踐；是全面貫徹實施中華人民共和國長江保護法的具體行動；是構建國家生態安全格局的重要內容；是積極落實長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”方針的政治擔當；是推動長江經濟帶成為我國生態優先、綠色發展主戰場的堅實基礎；是在推進長江經濟帶綠色發展中發揮示范作用的主動作為；是成渝地區雙城經濟圈建設的共同使命；是從全局謀劃一域、以一域服務全局，強化“上游意識”、承擔“上游責任”、體現“上游水平”的核心舉措；是重慶加快建設高品質生活宜居地、山清水秀美麗之地的應有之義。二、生態本底重慶是山環水繞

4、、江峽相擁的山水之城，大山大江的資源本底特征明顯。“十三五”以來，特別是黨的十九大以來，市委、市政府堅持以習近平生態文明思想為指導，圍繞建設“山清水秀美麗之地”的目標愿景，推進山水林田湖草等各種生態要素協同治理，生態環境保護發生了轉折性變化，生態本底更加牢固。（一）江河湖庫水質總體優良。全市江河縱橫交織，域內有5300余條河流，其中流域面積大于1000平方公里河流42條，水域面積約占全市面積的2.65%；長江干流重慶境內全長691公里，三峽庫區總庫容近400億立方米，維系著全國35%的淡水資源。通過全面落實河長制，滾動實施“碧水行動”，長江干流重慶段水質為優，納入國家考核的42個斷面水質優良比

5、例達到100%，長江支流重慶段全面消除劣V類水質斷面，城市集中式飲用水水源地水質達標率常年保持100%。重要蓄滯洪區和重點防洪保護區能力不斷提升，江河堤防達標率提高到83%，水旱災害監測預警、災害防治、應急救援體系日益健全。實施岸線整治專項行動，岸線布局和使用更加優化。零星湖泊鑲嵌在長江、嘉陵江、烏江支流；水庫3083座，其中大中型水庫124座。通過實施水質較好湖泊生態環境保護、城市黑臭水體治理等，重要湖庫水域功能達標率達到92.3%，48段城市黑臭水體消除黑臭。濕地資源分布較廣，面積達到2072平方公里，通過實施濕地生態修復治理等工程，生態功能顯著增強。（二）國土綠化水平不斷提升。我市地勢由

6、南北向長江河谷傾斜，自西向東形成盆中方山丘陵、盆東平行嶺谷、盆周邊緣山地，山地面積占全市面積的76%。山體疊嶂起伏，大巴山系、巫山山系、武陵山系、大婁山系環峙盆周，以華鎣山為主脈的23條平行山嶺南北貫穿市域中西部，155座規模以上獨立山體和孤立高丘散布域內，地形復雜多樣，水土流失和石漠化問題突出。通過加強生態環境保護修復和開發管控，系統穩定性顯著增強，水土流失率下降至30%，石漠化土地面積大幅減少。森林豐茂廣布，林地面積達到7166萬畝，森林蓄積量2.41億立方米。依托天然林保護、國土綠化提升、國家儲備林基地、森林撫育經營等工程，森林資源數量和質量實現雙提升，森林覆蓋率提高到52.5%。高山草

7、場延綿，全市草地資源面積248.2平方公里，以亞高山草甸為主，是我國中低緯度區域面積最大、保存最原始的亞高山草甸。通過開展鄉村振興、農村綠化、退耕還草等行動，加大了對高山草場的保護力度，生態功能逐步釋放。通過實施城市更新、國土綠化提升等行動，城市建成區綠地率保持較高水平。（三）土地環境質量持續向好。全市耕地坡陡土薄，耕地保有量2912萬畝，15以上坡耕地面積占比39%，高等級耕地僅占耕地總量的12.9%，人均耕地面積僅為全國平均水平的38.5%。通過推廣測土配方施肥、秸稈還田等技術，耕地質量明顯改善，耕地質量平均等別提高至9.7等。通過實施化肥農藥減量使用行動，推進養殖污染防治、綜合防治示范區

8、建設等污染防治工程，面源污染得到有效管控，土壤環境質量點位達標率超過73.5%。通過開展土壤污染防治專項行動，嚴格管控和修復受污染建設用地，受污染土壤環境質量明顯改善，受污染耕地安全利用率達到88%。通過實施尾礦庫專項清理整改，推行尾礦庫復林復草，生態環境逐步修復。（四）生物多樣性日益改善。全市共有自然保護地217個，自然保護地面積占全市面積的15.4%；分布有野生維管植物6000余種，陸生野生脊椎動物800余種，生物豐度指數達到56。通過加大物種多樣性保護，90%以上的珍稀瀕危野生動植物得到積極保護。通過加大遺傳資源多樣性保護，典型農作物種質資源、畜牧漁遺傳資源、中藥遺傳資源、觀賞植物資源得

9、到妥善保護，與動植物種質資源收集、保存、引種回歸等相關的設施建設逐步完善。通過生態系統多樣性保護，90%以上的典型亞熱帶常綠闊葉林生態系統得到有效保護，重點河流生態系統、濕地生態系統、亞高山草甸和灌叢生態系統穩定性增強，生物多樣性優先區、示范區建設取得重大進展，自然保護地監測系統日益完備。盡管“十三五”期間我市生態環境質量改善明顯，但取得的成效還是階段性的，尚未實現由量變到質變的飛躍，離筑牢長江上游重要生態屏障的目標要求仍存差距，生態系統還比較敏感脆弱，環境容量和承載力還存在不足，主要表現在：部分山體一定程度受損，礦山地質環境未得到徹底修復；三峽庫區消落帶治理有待深入探索，部分支流、次級河流水

10、質未達到水環境功能要求，洪澇災害防治存在薄弱環節；水土流失防治和石漠化治理任務艱巨，森林生態系統穩定性不強；農業面源污染治理難題尚未完全破解，土壤污染治理仍需加大力度；湖庫水質提升仍有較大空間，濕地草地生態系統調節能力有待提升；水生生物和陸域生物多樣性保護亟需加強。三、總體要求（一）指導思想。以習近平生態文明思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記關于推動長江經濟帶發展的重要講話精神，按照習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求，全面貫徹實施中華

11、人民共和國長江保護法，深刻領會筑牢長江上游重要生態屏障的重大意義，準確認識長江上游重要生態屏障的主要功能，科學把握“山水林田湖草是生命共同體”的有機聯系，堅持從全局謀劃一域、以一域服務全局，協同實施“守好山”“治好水”“育好林”“理好田”“凈好湖”“植好草”“護好魚”7項主要任務，完善體制和政策安排，加快建設山清水秀美麗之地，以生態環境高水平保護促進經濟社會全面綠色轉型，為奮力開啟全面建設社會主義現代化國家新征程重慶篇章夯實綠色本底。（二）基本原則。問題導向，底線思維。把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，從生態系統整體性和流域系統性出發進行全方位診斷，找出筑牢長江上游重要生態屏障存在的問題根源，

12、以問題為導向建立目標體系，以目標定任務，以任務定項目、定制度、定措施。牢牢把握住三峽庫區水生態安全底線，確保不發生重大生態環境風險。保護優先，自然恢復。尊重自然生態的發展規律，遵循“人與自然和諧共生”的科學自然觀，對生態系統實行保護優先。主要依靠生態系統的自我修復能力，避免人類對生態系統過多干預，輔以必要的人工促進措施，使退化、受損的生態系統逐步恢復并實現良性循環。系統推進，重點突破。立足重慶全域，以成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要等為依據，加強與市外毗鄰地區互動協作，構建區域協調聯動機制。以生態本底為基礎，聚焦重慶地域地理特點，統籌山水林田湖草等各種生態要素，實施好生態保護修復工程，加大生態系

13、統保護力度，提升生態系統穩定性和可持續性。推動山上山下、地上地下、岸上岸下、流域上下游一體化保護修復，打造立體生態屏障。制度創新，政策保障。深化生態文明體制改革創新，構建現代環境治理體系，建立生態產品價值實現機制，充分運用市場化手段推進長江上游重要生態屏障建設。抓住國家新一輪政策窗口期，注重政策集成，抓好政策兌現，將國家政策勢能轉化為重慶實踐動能，把政策紅利轉化為保護成果。（三）功能定位。國家淡水資源戰略儲備庫。以長江干流重慶段及其主要支流為重點，切實加強水污染治理、水生態修復、水資源保護；重點保護和涵養好三峽庫區這一大“水窖”，為全國淡水資源跨流域大范圍水資源調配拓展空間，保障長江中下游地區

14、用水安全。國家重要生物基因庫。聚焦物種多樣性、遺傳資源多樣性、生態系統多樣性保護，加強江豚、中華鱘、崖柏、珙桐等珍稀瀕危野生動植物及其棲息地的生態環境保護修復，恢復生境物種品類，建成全國重要生物基因庫。長江生態風險防范屏障。強化山洪地質災害防治，提升重要蓄滯洪區能力，保障長江中下游地區行洪安全，為建設安瀾長江作出重慶貢獻；控制好水土流失，確保長江黃金水道通航安全；培育好千里林帶，發揮釋氧固碳功能，助推長江上游地區如期實現碳達峰、碳中和目標。（四）建設目標。到2022年，全市生態安全格局日益形成，山水林田湖草協同治理取得重要進展，生態系統穩定性和可持續性進一步增強，生態文明制度體系的“四梁八柱”

15、不斷完善，山清水秀美麗之地輪廓初現，長江上游重要生態屏障的作用逐步顯現，生產生活方式綠色轉型成效顯著。到2025年，生態安全格局更加優化，山水林田湖草協同治理取得顯著成效，生態系統穩定健康，氣候適應能力顯著增強，生態文明制度體系的“四梁八柱”更加健全，山清水秀美麗之地初步建成，長江上游重要生態屏障的功能更加突出，全市山水自然之美、城鄉特色之美、人文之美和產業高質量發展之美充分展現。空間格局更優。全市生態保護紅線控制面積為2.05萬平方公里，永久基本農田保護面積 永久基本農田保護面積以國家批準數為準。為1.03萬平方公里，城鎮開發邊界 城鎮開發邊界以國家批準數為準。6700平方公里。山更青。主要

16、平行山嶺和近郊重要獨立山體全部實行劃線保護，完成歷史遺留和關閉礦山生態修復24.5平方公里，水土流失率下降至28%以下，新增巖溶地區石漠化治理面積2000平方公里。水更秀。長江干流重慶段水質優良比例保持100%，納入國家考核的74個斷面水質優良比例達到考核要求，城市集中式飲用水水源地水質達標率保持100%。林更美。森林蓄積量不低于2.8億立方米，森林覆蓋率提高至57%及以上，城市建成區綠化覆蓋率保持在43%及以上，森林固碳能力不斷提升，森林碳匯量持續增大，生態系統穩定性進一步增強。田更良。耕地保有量不低于2912萬畝，耕地質量狀況實現總體改善，耕地土壤環境質量點位達標率不低于75%，實現耕地數

17、量、質量、生態“三位一體”保護。湖更凈。全面消除城市黑臭水體，重要江河湖庫水功能區水質達標率 重要江河湖庫水功能區水質達標率以國家下達指標為準。提高到95%以上；濕地生態環境明顯改善，新增消落帶庫岸環境治理50公里。草更盛。草地資源保有量穩定保持在248.2平方公里及以上，生態功能充分釋放，重慶高山特色草場成為知名旅游目的地；城市建成區綠地率保持在39.8%及以上。魚更豐。自然保護地面積占全市面積比例穩中有升，生物豐度指數提高到60，瀕危野生動植物及其棲息地得到全面有效保護。生產生活更綠色低碳。城鄉自然資本加快增值，資源節約集約利用水平不斷提升，綠色低碳生產生活方式初步形成。專欄1：重慶市“十

18、四五”筑牢長江上游重要生態屏障主要指標序號指 標2025年目標一、“三線”控制1生態保護紅線控制面積（萬平方公里）2.052永久基本農田保護面積（萬平方公里）1.03*3城鎮開發邊界（平方公里）6700*二、山青4歷史遺留和關閉礦山生態修復面積（平方公里）24.55水土流失率（%）286新增巖溶地區石漠化治理面積（平方公里）2000三、水秀7長江干流重慶段水質優良比例（%）1008國家考核斷面水質優良比例（%）達到考核要求9城市集中式飲用水水源地水質達標率（%）100四、林美10林地保有量（萬畝）710011森林蓄積量（億立方米）2.812森林覆蓋率（%）5713城市建成區綠化覆蓋率（%）43

19、五、田良14耕地保有量（萬畝）291215耕地土壤環境質量點位達標率（%）7516受污染耕地安全利用率（%）92六、湖凈17重要江河湖庫水功能區水質達標率（%）95*18新增消落帶庫岸環境治理（公里）50七、草盛19草地資源面積（平方公里）248.220城市建成區綠地率（%）39.8八、魚豐21自然保護地面積占全市面積比例（%）15.422生物豐度指數60九、綠色低碳23單位地區生產總值二氧化碳排放降低（%）完成國家下達目標任務24單位地區生產總值能源消耗降低（%）25非化石能源消費占比（%）20注：帶*號指標2025年目標以國家批準數或下達指標為準。四、空間格局加強與長江流域國土空間規劃的銜

20、接，實施國土空間分區、分類用途管制。聯動市外生態毗鄰地區，結合全市“一區兩群”的生態本底、生態功能、生態需求，構建以長江、嘉陵江、烏江，大巴山、巫山、武陵山、大婁山為主體，以平行山嶺、次級河流、生態廊道為主脈，以重要獨立山體、大中型湖庫以及各類自然保護地為補充的“三帶四屏多廊多點”復合型、立體化、網絡化生態安全格局。（一）“三帶”。“三帶”即長江、嘉陵江、烏江組成的生態涵養帶（含三峽庫區土壤保持重要區），聯動四川、貴州、湖北、湖南等上下游毗鄰地區，主要發揮水質凈化、水源涵養、水土保持、水生物多樣性保護功能。（二）“四屏”。四屏即大巴山、巫山、武陵山、大婁山組成的生態屏障（含大巴山生物多樣性保護

21、與水源涵養重要區、武陵山區生物多樣性保護與水源涵養重要區、大婁山區水源涵養與生物多樣性保護功能區），聯動四川、貴州、湖北、湖南、陜西等共同山體屏障地區，主要發揮水土保持、水源涵養和生物多樣性功能。（三）“多廊”。多廊包括縉云山、中梁山、銅鑼山、明月山、云霧山等23條平行山嶺，大寧河、涪江、阿蓬江等37條次級河流，以及重要的區域性基礎設施通道，聯動周邊共同山體屏障和流域上下游地區，重點保護珍稀魚類洄游通道和珍稀陸地野生動物遷徙通道，維育市域景觀生態廊道。（四）“多點”。多點包括樵坪山、云篆山等重要獨立山體，長壽湖、龍水湖等大中型水庫以及各類自然保護地，形成市域生態斑塊，共同發揮水質凈化、水土保持

22、、水源涵養、生物多樣性保護等生態功能。圖1：長江上游重要生態屏障在全國生態安全格局中的位置示意圖圖2：重慶筑牢長江上游重要生態屏障與周邊省份聯動示意圖圖3：“三帶四屏多廊多點”空間格局示意圖五、生態系統保護修復主要任務從長江上游重要生態屏障的整體性和系統性出發，實施“山水林田湖草魚”七項主要任務，增強各項工程舉措的關聯性和耦合性，實現各種生態要素的協同治理，強化生態屏障涵養水源、繁育生物、釋氧固碳、凈化環境等功能。（一）守好山，呈現“層巒疊翠”。按照深山峽谷、平行山嶺、獨立山體分類指導，堅持“保護修復管控”并行推進，筑起堅固的立體綠色屏障。守衛深山峽谷脊梁。加強對大巴山、巫山七曜山、武陵山、大

23、婁山等主要山系自然風貌的整體保護，重點是強化對天然林草資源和生物多樣性的保護，管護好峰、崖、洞、谷等特色景觀。對自然狀態不完整、已遭人為破壞的山體要恢復自然形態和生態功能，對裸露的山體進行補綠修復，采取有效措施增強生態系統穩定性。加強地質災害監測預警，做好災害點治理和生態恢復。持續推進水土流失與巖溶地區石漠化綜合治理，加強林草植被保護修復；積極探索石漠化治理新技術，開展石漠化區域替代產業開發，推動石漠化區域生態化利用；到2025年，新增水土流失治理面積4000平方公里。積極穩妥推進重要生態脆弱區域移民搬遷、地質災害避險移民搬遷工作，減少人為活動對山體生態系統的破壞。開展山地型自然保護地評估調查

24、、優化整合、勘界立標，實施自然保護地電子圍欄工程，建立監測系統和智能化監測網絡，實現對自然保護地的動態監測管理。在生態環境可承載的基礎上選取部分1000米高程以上、氣候涼爽、符合建設條件的中山地區適度發展休閑游憩和避暑度假產業。保護低山丘陵風貌。推進“四山”保護提升，完善“四山”國土空間規劃，開展現有建筑環境綜合整治和改造，加強森林綠化和精細化管理，優化提升縉云山國家級自然保護區生態品質，規劃建設南山城市山地公園。開展廢棄礦山地質環境治理，對因礦山開采造成的山體缺口和礦山疤痕補綠修復，推進礦區生態修復，對資源稟賦較好的礦山，因地制宜建設礦山公園，到2025年，修復歷史遺留和關閉礦山24.5平方

25、公里。指導在建礦山有序開展礦山生態修復，建設“綠色礦山”。將縉云山、中梁山、銅鑼山、明月山、云霧山等23條平行山嶺納入市級重要山體保護名錄進行劃線保護，健全開發管制體系，及時查處違法開發建設、毀壞山體形態、破壞生態環境等行為。在符合管控要求的前提下有序發展休閑民宿和鄉村旅游等生態產業。提升獨立山體品質。將樵坪山、云篆山等67處近郊重要獨立山體納入市級重要山體保護名錄進行劃線保護。通過森林撫育、純林改造等措施提升森林質量，讓城市重現“五彩斑斕”。實施“坡坎崖”治理，塑造一批城中山脊線景觀。依托自然保護地建設生態文明宣傳教育基地，弘揚傳承生態文化。在保護山體生態和符合規劃的條件下發揮生態產品價值，

26、建設一批山地生態公園、旅游養老設施和休閑民宿。專欄2：“山青”重點工程守衛深山峽谷脊梁。（1）地質災害治理工程。分期分批治理高陡峽谷巖石劣化帶、沿江兩岸滑坡、崩塌、泥石流等地質災害，實施地質災害治理1100處，實現地質災害隱患點監測預警全覆蓋。（2）水土流失治理工程。以三峽庫區和主要支流為重點實施水土保持項目，新增水土流失治理面積4000平方公里，水土流失率下降至28%以下。（3）巖溶地區石漠化綜合治理工程。對石漠化集中連片區域，開展封山育林養草、人工造林、退耕還林等措施；積極探索武陵山區不同程度石漠化治理新技術，開展石漠化區域替代產業開發，探索石漠化區域生態化利用。（4）重要生態脆弱區域移民

27、搬遷和地質災害避險搬遷工程。對生態敏感、環境脆弱、自然災害頻發等區域實施移民搬遷，合理引導人口向適宜發展的區域集聚。（5）自然保護地保護修復工程。加強山地型國家級自然保護區、國家級自然公園保護和修復，設立界樁和標識牌，實施電子圍欄工程，完善和提升資源管護、科研監測、自然教育、應急防災、基礎設施等體系，開展受損自然生態系統修復。（6）自然保護地監測系統建設工程。運用大數據、云計算等信息技術和先進監測技術，建設集火警熱源探測、珍稀動植物監護、氣象數據采集以及預測預警等功能為一體的智能化、可視化自然保護地監測系統。（7）山地生態氣候資源保護和綠色開發工程。在全市6個氣候帶的重點區域布設山地氣候訂正站

28、，開展山地氣候生態敏感區、氣候康養、氣候宜居、氣候景觀、氣候減排優勢區等優質氣候資源區域精細化保護和綠色開發。保護低山丘陵風貌。（8）“四山”保護提升工程。中心城區“四山”開展塌陷坑治理。縉云山片區重點開展生態搬遷并對搬遷區域進行治理修復，實施森林封育保護、特色自然資源保護和生態系統修復。銅鑼山片區結合礦山生態修復，建設礦山公園。中梁山片區加大優質礦泉水和特色農田基地保護力度。明月山片區重點加大對自然保護地的保護力度，特別對自然保護地核心區域以及具有重要生態功能的區域實施封育保護。（9）礦山地質環境治理修復工程。大力實施歷史遺留和關閉礦山生態修復，其中，中心城區“四山”治理恢復面積5平方公里，

29、中心城區“四山”外治理恢復面積19.5平方公里；開展綠色礦山創建。提升獨立山體品質。（10）“坡坎崖”治理工程。在中心城區大力實施“坡坎崖”綠化美化，實施山城綠道、山城步道建設，建成17條共計353公里山城步道。（11）城市山地生態公園建設工程。依托近郊重點山體，在適宜地區建設一批集休閑、健身、教育于一體的山地生態公園。（二）治好水，守護“安瀾長江”。堅持水污染防治、水生態修復、水資源保護、水安全保障“四水共治”，推進上中下游、江河湖庫、左右岸、干支流協同治理，強化與岸線的有機聯系。保持水質健康。開展沿岸污染治理，補齊城鄉生活污水收集和處理設施短板。到2025年，城市生活污水處理設施穩定達到一

30、級A排放標準，城市生活污泥無害化處置處理率達到95%以上；鄉鎮生活污水處理設施實現全覆蓋，配套管網覆蓋率不斷提升，污水集中處理率達到85%以上。持續推進農村生活污水治理，到2025年，農村生活污水治理率達到40%。深化工業園區（聚集區）污水集中處理，鼓勵企業實施超低排放改造和中水回用。強化船舶污染防治，推進船舶污水上岸集中處置，加強船舶管系、臨時儲存設施改造；確保船舶廢棄物多功能接收船舶和專用轉運碼頭穩定運行；強化危險化學品船舶換裝洗艙；推廣使用LNG船舶。加快清漂碼頭、清漂船舶、漂浮垃圾轉運等設施建設，提高水域清漂作業效率。探索開展礦井水污染治理。開展污水偷排偷放行為專項整治行動。加大水產養

31、殖污染治理力度，江河湖庫以及三峽庫區175米水位淹沒區內禁止采用網箱等污染水體的方式從事水產養殖。積極開展市級示范河流創建，持續推進梁灘河、龍溪河等重點次級河流綜合治理，到2025年，全面消除長江支流重慶段和嘉陵江支流重慶段劣類水質斷面。恢復水體生機。恢復自然水道，科學建設人工水道、連通調蓄、引排工程，構建多源互補、生態健康的江河湖庫水網體系，實現區域豐枯調劑平衡。將生態水量納入年度水量調度計劃，保證河湖基本生態用水需求。鞏固長江經濟帶小水電清理整改成果，加強小水電生態流量泄放監管，開展綠色小水電示范電站創建，推進小水電綠色發展。各類水利水電、航運樞紐等工程將生態用水調度納入日常運行調度規程，

32、建立常規生態調度機制，重點保障枯水期生態基流。以三峽庫區主要一級支流為重點，持續開展重點河流和水庫富營養化監測預警及控制。深入推進廣陽島片區開展長江經濟帶綠色發展示范建設，圍繞“長江風景眼、重慶生態島”定位，建設高品質生態灣區，到2025年，建成“兩點”的承載地、“兩地”的展示地、“兩高”的體驗地；加快推進14個重點江心綠島生態保護修復，探索生態產品價值實現機制。提升水源質量。依法開展集中式飲用水水源地保護區調整劃分，清理保護區內違法建筑和排污口，完善標識標牌，健全管理檔案。加強集中式飲用水水源地保護區管理，定期監測評估集中式飲用水水源地水質狀況。開展飲用水水源地環境保護執法專項整治行動，整治

33、集中式飲用水水源地保護區內污染源，加強周邊環境治理。加強飲用水水源地風險防范和應急處置，推進城市備用水源或應急水源建設。到2025年，城市集中式飲用水水源地水質達標率保持100%，鄉鎮集中式飲用水水源地水質達標率達到93%以上。保障水域安全。加快實施重點河道綜合治理和堤岸加固工程，到2025年，全市江河堤防達標率提高到88%。推進與四川、貴州等周邊省份開展河流、水庫群聯合調度合作。提升重要蓄滯洪區和重點防洪保護區能力，健全防洪排澇體系。提高城鄉防洪標準，排查整治防洪薄弱點。健全水災害監測預警、災害防治、應急救援體系。打造綠色岸線。開展沿江非法碼頭非法采砂專項整治行動、沿江化工污染專項整治行動、

34、岸線保護和利用專項整治行動、沿江固體廢物大排查專項行動。公布流域面積50平方公里及以上河流河道名錄，劃定河道管理范圍和岸線保護范圍，制定岸線保護規劃，按照“三線一路”的原則協調與建設用地的關系，嚴格控制岸線開發建設，促進岸線合理高效利用。合理規劃河道砂石資源可采區和保留區，依法劃定禁采區和禁采期，嚴格控制采砂區域、采砂總量和采砂區域內的采砂船舶數量。深入實施“兩江四岸”治理提升工程，分類整治護岸，優化岸線功能，綠化美化江岸設施，重塑“兩江四岸”生態功能，構建多層次、多色彩的濱江綠帶系統。加快推動沿江企業“減排擴容”，為岸線騰出生態環境容量。專欄3：“水秀”重點工程4水污染治理。（12）城鎮生活

35、污水處理設施提標改造和配套管網補建完善工程。新增生活污水處理能力120萬噸/天以上，改造建設污水管網5500公里以上，全市城市生活污水集中處理率達到98%以上。（13）生活污泥無害化處置處理工程。推動珞璜電廠污泥處置中心等一批污泥處置項目建設，全市城市生活污泥無害化處置率達到95%以上。（14）農村生活污水處理工程。新建農村生活污水集中處理設施992座、分散處理設施135座，實施技術改造211座，建設管網約2000公里。（15）工業廢水集中處理工程。補齊現有工業園區（聚集區）工業廢水集中處理設施建設短板，到2025年實現集中處置設施建設全覆蓋。（16）船舶移動源污染防治工程。加強港口船舶污染物

36、接收、轉運及處置設施建設和運行，加強船舶管系、臨時儲存設施改造，到2025年，長江干流重慶段及其主要支流船舶廢棄物接收處置設施實現全覆蓋、全種類接收；落實有關單位責任，確保船舶污染物專用轉運碼頭穩定運行；提高川維、澤勝兩處危險化學品船舶洗艙基地運行效率；推廣使用LNG船舶。（17）清漂基礎設施建設工程。完善清漂碼頭、清漂船舶、漂浮垃圾轉運等設施建設和升級改造。（18）次級河流綜合治理工程。以主城都市區中心城區和三峽庫區主要支流為重點，開展次級河流綜合治理，到2025年，全面消除長江重慶支流和嘉陵江重慶支流劣類水質斷面。5水生態修復。（19）流域基本生態流量保障工程。加強小水電生態流量泄放監管，

37、開展綠色小水電示范電站創建；加強河湖生態流量監測，實施水庫聯合調度保障下泄流量；在山區地形云富集區、重點湖庫區、水源涵養區、濕地公園等，建設人工增雨設施，補充江河徑流及山區水源涵養量，力爭到2025年全部恢復河流“有水”。（20）水體富營養化管控工程。聚焦三峽庫區36條一級支流，持續開展河流和水庫富營養化監測預警及控制。（21）廣陽島片區綠色發展示范工程。推進國家“兩山實踐創新基地”建設，實施山水林田湖草生態保護修復國家工程試點，推進大河文明館、長江生態文明干部學院、長江生態環境學院等建設。（22）江心綠島生態保護修復工程。加快對14個重點江心綠島實施生態保護修復，探索生態產品價值實現機制。（

38、23）水生態氣象監測預警工程。在三峽庫區、重點湖庫、濕地和水源涵養關鍵區，建立水生態衛星遙感監測評估系統，對水華、藍藻等水生態災害及林區水源涵養開展大范圍動態監測評估和預警。6水源地保護。（24）集中式飲用水水源地保護區污染整治工程。以湖庫型水源地和河流型水源地為重點，完善集中式飲用水水源地規范化建設，城市集中式飲用水水源水質達標率保持100%。（25）城市備用飲用水水源或應急水源建設工程。推進萬盛經開區等備用水源地建設，保障城市應急供水。7水安全保障。（26）重點河道綜合治理和堤岸加固工程。持續推進重點河道綜合治理，續建重慶市長江干流防洪護岸綜合整治工程（二期），推進重慶市長江干流防洪護岸綜

39、合整治工程（三期）前期論證，加快實施嘉陵江、烏江、涪江等3000平方公里以上河流綜合治理，加強關鍵區域堤岸監測和建設。（27）重要蓄滯洪區和重點防洪保護區能力提升工程。加強重要蓄滯洪區和重點防洪保護區監測、監管，加強蓄滯洪、防洪基礎設施建設，強化洪峰監測預警能力。8綠色岸線打造。（28）“兩江四岸”治理提升工程。對中心城區“兩江四岸”范圍109公里岸線實施治理提升，開展治理環境污染頑疾、優化濱江岸線功能等25項重點任務。（29）沿江企業“減排擴容”工程。強化沿江企業污水減排，加快入河排污口整治提升。（三）育好林，構筑“綠色長城”。大力實施“兩岸青山千里林帶”、國家儲備林、長江防護林、新一輪退耕

40、還林、天然林保護修復等重點工程，促進森林數量和質量雙提升。強化高山森林防護。堅持保護優先、生態優先，加強對大巴山、巫山、武陵山、大婁山等高山屏障的自然保護和生態修復。持續推進天然林保護，完善天然林管護制度，劃定天然林保護重點區域。建立地方政府天然林保護目標責任考核制和天然林資源損害責任終身追究制，落實天然林保護監管制度。加強天然林管護站點建設。建立天然林用途管制和休養生息制度，全面停止天然林商業性采伐，嚴管天然林地占用。實施退化林修復和森林撫育，補植闊葉樹和珍貴樹木，增加森林植被，改善林分結構，開展天然林保護修復效益監測評估，提高森林質量和水源涵養、水土保持等防護功能。開展松材線蟲病防控5年攻

41、堅行動。對森林系統的珍稀動植物進行種源保存、人工繁育和野外回歸，實施瀕危野生動植物搶救性保護。完善野生動植物種質資源保護監測體系和疫源疫病監測防控體系。建立健全外來入侵物種調查、監測、預警及管控機制。在有效保護森林資源的前提下，適度發展氣候養生和休閑度假等新業態。發展山丘林業經濟。長江、嘉陵江、烏江、涪江等干支流兩岸中山和丘陵地區，在夯實綠色本底的基礎上積極探索生態產品價值實現機制。結合實施鄉村振興和農村人居環境整治，發展特色經果林、中藥材、林下經濟、森林旅游、森林康養等產業，重點布局柑橘、筍竹、荔枝、龍眼等特色效益林業項目，大力開展農村“四旁”植樹，建設森林鄉村和綠色示范村。在符合國家政策要

42、求的前提下，以耕地坡度25以上坡耕地、重要水源地1525坡耕地和嚴重污染耕地等為重點實施新一輪退耕還林，鞏固提升前一輪退耕還林成果，實施退耕還林質量提升300萬畝以上。構筑濱江生態隔離。在消落線以上50100米范圍，結合江城江鎮江村濱江地帶品質提升和“長江岸線整治保護工程”，在污染企業搬遷和港口碼頭整治后騰退的土地、江河兩岸公共空間、非城鎮建設用地后退藍線控制區域等開展造林綠化和林相改造，建設生態緩沖隔離帶，保護修復兩岸生態系統，打造沿江生態廊道，到2025年，新建修復生態緩沖隔離帶335公里。豐富濱江生態景觀，提高生態景觀品質，選擇適宜的有較高季相變化的樹種開展營造林，豐富森林層次結構，凸顯

43、四季自然變化，將長江重慶段建設成為風景帶、旅游帶、經濟帶，促進長江沿線生態旅游業發展。留足城鎮森林空間。結合城市品質提升、污染防控治理和城鄉生態修復，科學開展城鎮及各類園區綠化、零星間隙地植樹和林相提升改造，實施江河岸線近綠親水生態修復工程。以綠化、美化和改善人居環境為目標，依托水系、山體和道路，加強綠色道路網、城市綠廊網、生態水網和綠色交通網等綠色生態網絡建設，實施道路綠化，種植濱水生態防護林、水源涵養林，開展綠道綠廊建設，形成連接城鄉的森林景觀帶。圍繞新型城鎮化，以海綿城市、國家森林城市、國家生態園林城市創建為載體，新（改）建一批以森林系統為主的城市公園、生態公園，提升城市綠化品質和生態效

44、果。專欄4：“林美”重點工程9森林資源增長。（30）“兩岸青山千里林帶”工程。在長江干流重慶段、三峽庫區回水區以及嘉陵江、烏江和涪江重慶段兩岸第一層山脊線（或平緩地區江河兩岸外1000米左右）范圍內，完成營造林任務200萬畝。（31）國家儲備林工程。建設儲備林基地330萬畝。（32）長江防護林工程。積極開展人工造林、封山育林、退化林修復。（33）退耕還林工程。以耕地坡度25以上坡耕地、重要水源地1525坡耕地和嚴重污染耕地等為重點實施新一輪退耕還林，實施退耕還林質量提升300萬畝以上。10森林保護提升。（34）天然林保護修復工程。加快完善天然林保護修復制度體系，對全市184萬公頃天然喬木林地和

45、56萬公頃天然灌木林地、未成林封育地、疏林地等實施全面管護、有效恢復。（35）森林質量精準提升工程。實施森林撫育、現有林改培和退化林修復等營林任務1500萬畝。11生態保護支撐。（36）林業生態保護和修復科研工程。開展造林栽培、復合經營、森林質量精準提升等技術集成研發，篩選一批適宜不同區域的營造林技術模式進行示范推廣。（37）林業信息及監測工程。開展自然保護地動態監測，建立林業有害生物風險精準監測和預警系統。（38）林業生態保護修復基礎設施工程。加強林區交通、電力、通信等基礎設施建設，推動林木良種選育和保障性苗圃建設，建立林業物種資源數據庫。（39）森林草原防火能力與水平提升工程。加大森林草原

46、火災人防、技防、物防“三防”體系建設，全面提升森林草原火災防控能力，森林火災受害率控制在0.3以下。（40）智慧林業工程。依托大數據、云計算、“互聯網+”、“人工智能+”等構建遠程技術服務平臺，形成林業立體感知、管理協同高效、生態價值凸顯、服務內外一體的林業發展新模式。（41）野生動植物種質資源保護監測體系和疫源疫病監測防控體系工程。以區縣級行政區域為單元建設升級野生動植物站、野生動物疫源疫病監測站。（42）外來入侵物種調查、監測、預警及控制能力建設工程。加強對外來入侵物種監測預警，完善生物檢驗檢疫機制，提升外來入侵控制能力。（四）理好田，孕育“四季豐盈”。實施“數量質量生態”三位一體保護，確

47、保糧食安全。強化糧食生產監管。穩定糧食種植面積和產量，確保只增不減。對于劃定的糧食生產功能區落實到地塊，引導種植目標作物，保障糧食種植面積。組織開展糧食生產功能區劃定情況“回頭看”，對糧食種植面積大但劃定面積少的進行補劃，對耕地性質發生改變、不符合劃定標準的予以剔除并及時補劃。堅守糧食生產功能區，堅決防止和查處在糧食生產功能區內違規建設種植和養殖設施、超標準建設農田林網，將糧食生產功能區納入退耕還林還草范圍等行為。確保耕地數量穩定。牢牢守住耕地紅線，將相關規劃確定的耕地保有量、永久基本農田指標細化落實到斑圖地塊，確保圖、數、實地相一致。對耕地實行特殊保護和用途管制，堅決防止耕地“非糧化”，確保

48、實有耕地數量基本穩定。嚴格永久基本農田劃定和保護，禁止占用永久基本農田從事林果業以及挖塘養魚、非法取土等破壞耕作層的行為，禁止閑置、荒蕪永久基本農田，到2025年，永久基本農田保護面積不少于1.03萬平方公里。嚴格建設用地審批，實行建設用地審批與土地節約集約利用水平、補充耕地能力掛鉤。改進耕地占補平衡管理，嚴格落實耕地占補平衡責任，多渠道落實補充耕地任務，規范補充耕地指標調劑管理，加強補充耕地項目監督。保護提升耕地質量。全面推進建設占用耕地耕作層剝離再利用，將中低質量的耕地納入高標準農田建設范圍實施提質改造。推進農田基礎設施建設，加大高標準農田建設力度，推進農田土地平整、灌溉與排水、田間道路、

49、農田防護與生態環境保持等工程建設；加快灌區續建配套與節水改造、小型農田水利等設施建設。加強土壤改良與培肥，開展土壤酸化綜合治理，改善土壤pH；推廣秸稈資源化還田技術；支持規模化養殖企業利用畜禽糞便生產有機肥，鼓勵農民積造農家肥，施用商品有機肥；利用土肥水光熱資源，推廣綠肥種植。運用環境友好耕作技術，因地制宜開展半旱式栽培，實施保護性耕作技術，推行等高種植。加強耕地污染防治。開展化肥農藥減量行動，推廣有機肥代替化肥，推廣應用新型肥料和高效低風險農藥，加強禁限用農藥監管；建設自動化、智能化田間監測網點，構建病蟲害監測預警體系。推廣加厚和可降解地膜，建立健全回收貯運和綜合利用網絡。進一步優化畜禽養殖

50、布局，加強畜禽養殖污染防治。實施耕地環境質量分類管理，對于重點地區進行農作物與土壤的協同監測；嚴格控制工礦企業排放和城市垃圾、污水等農業外源性污染，加強耕地重金屬污染治理和有機污染治理。完善尾礦庫調查評估，妥善處置尾礦庫。加強典型流域農田面源污染治理，凈化農田排水及地表徑流。提升農業環保應急監測能力，加強市級和區域農業環境質量監測中心、農產品質量安全監測中心建設，開展農業污染事故應急監測技術培訓。專欄5：“田良”重點工程12農田建設質量提升。（43）高標準農田建設工程。推進農田土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態環境保持等工程建設，完善農田基礎設施，到2025年，建成萬畝以上相對集中

51、連片高標準農田區40個以上。（44）農田水利設施建設工程。在萬州龍寶等25個重點中型灌區實施中型灌區續建配套與節水改造項目，在除渝中、南岸、大渡口、江北以外的35個區縣（自治縣，含萬盛經開區，以下統稱區縣）實施小型農田水利設施（含山坪塘整治）項目。（45）土壤改良與培肥工程。針對耕地土壤酸化、養分失衡、耕層變淺、基礎設施薄弱等突出問題開展土壤改良與培肥，改善耕地土壤質量。（46）秸稈資源化利用工程。以構建秸稈肥料化、飼料化利用為主，能源化、基料化利用為輔，原料化利用為補充的多途利用格局為目標，開展秸稈資源化利用試點項目；鼓勵區縣推進農作物秸稈全量全域利用，建立秸稈資源化利用臺賬。（47）環境友

52、好耕作技術推廣工程。在適宜地區開展半旱式栽培，實施保護性耕作技術，推行等高種植。13耕地污染防治。（48）化肥減量使用工程。通過實施化肥減量使用行動，以用量較高的區域、產業、規模經營主體為重點，大力推廣有機肥、配方肥、水肥一體化等重點化肥減量技術，到2025年，耕地施肥結構持續優化，施肥方式不斷改進，肥料利用率穩步提高。（49）農藥減量使用工程。以用量較高的區域、產業、規模經營主體為重點，大力推廣抗病品種、綠色防控、專業化統防統治等重點農藥減量技術，推動農藥減量使用，到2025年，實現農藥利用率穩步提高。（50）農膜回收利用工程。深入開展可降解地膜試驗，全面開展廢舊農膜回收，到2025年建立起

53、完備的廢舊農膜回收利用體系。（51）畜禽養殖污染防治工程。重點加強對規模化養殖場畜禽養殖的污染防治，到2025年，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。（52）土壤重金屬污染治理工程。選擇適宜耕地開展重金屬污染治理與修復實驗，到2025年，受污染耕地安全利用率達到92%以上。（53）尾礦庫治理與生態修復工程。堅持有主礦和無主礦分類籌集資金，積極爭取國家支持，“十四五”期間治理重點尾礦庫10座。（54）農業環保應急監測能力提升工程。加強市級和區域農業環境質量監測中心、農產品質量安全監測中心建設。（五）凈好湖，重現“五彩明珠”。提升湖庫生態環境品質，維護濕地生態資源安全，有效發揮調節水分

54、平衡、改善局部氣候、有效凈化水質的作用。提升湖庫生態環境品質。在城市黑臭水體現有治理成果基礎上，綜合采取工程及非工程措施，持續鞏固治理成效，城市建成區黑臭水體消除比例持續保持在100%。繼續推進良好湖庫生態環境保護，確保水質穩中有升。大力實施退田還湖、生態補水、水生物凈化等保護和修復工程，不搞圍湖造田、填湖造地、挖湖造景。維護濕地生態資源安全。開展濕地資源調查評估，建立濕地資源數據檔案。申報國家重要濕地，發布市級重要濕地名錄。實行濕地面積總量控制和用途管控，從嚴控制建設項目占用濕地。在國家重要濕地、國家濕地公園等重要濕地區域開展濕地植被重建、野生動物棲息地恢復、濕地有害生物防治、污染控制、清理

55、淤泥、生態補水、增殖放流等濕地保護與修復工程，逐步改善濕地生態環境，豐富生物多樣性。加強濕地公園基礎設施建設和能力建設，提高保護管理水平。實施排污口下游、主要入河口等區域人工濕地水質凈化工程。培育濕地生態產業，推動濕地與農業、花卉苗木、民宿、生態旅游、康養、環保、自然教育的融合。研究成立三峽庫區（重慶）消落帶治理研究中心，堅持以自然恢復為主、人工修復為輔，實行消落帶分區分類保護和多級治理，到2025年，新增消落帶庫岸環境治理50公里。專欄6：“湖凈”重點工程14提升湖庫生態環境品質。（55）城市黑臭水體治理保持工程。強化源頭嚴防、過程嚴管、責任嚴究，鞏固治理成果，嚴防黑臭水體水質反彈。（56）

56、良好湖庫生態環境保護工程。推動湖庫型水源地規范化建設，推進湖庫水源地監控能力建設，加強推動湖庫水生態修復，對有條件的湖庫開展美化、綠化工程，打造市民休閑場所。15維護濕地生態資源安全。（57）濕地保護修復工程。推進國家濕地公園能力建設，支持建設國家重要濕地、濕地城市，重點實施雙桂湖、阿蓬江等濕地保護修復項目。（58）消落帶治理工程。開展消落帶生態環境調查，建立數據庫；在萬州、云陽、巫山開展消落帶生態修復試點，深入開展消落帶生態修復技術示范研究；重點在長江干流（忠縣巫山段）萬州區瀼渡鎮、云陽縣鳳鳴鎮等陡峭區域，萬州區牌樓街道、云陽縣青龍街道、奉節縣魚復街道等城鎮區域，萬州區長坪鄉、忠縣復興鎮、云

57、陽縣巴陽鎮等平緩地帶，實行消落帶分區分類保護和多級治理。（六）植好草，還復“草長鶯飛”。立足重慶高山草場特色資源，釋放防風固沙、涵養水源、保持水土的生態功能，打造具備南方典型生態特征的亞高山草甸生態系統和城市綠地生態景觀。釋放高山草甸生態功能。對具有調節氣候、涵養水源、保持水土、防風固沙等特殊作用的基本草原實施嚴格管理。加大對巫溪大官山、巫山蔥坪、開州雪寶山等草場的原生態保護力度，在保持草原面積不減少、草地質量不降低的前提下，適度發展生態旅游。強化對武隆仙女山、石柱千野、巫溪紅池壩、城口黃安壩、涪陵武陵山等草場的生態保護修復，在不破壞草地生態功能的前提下，適度發展以草食畜牧業為代表的特色生態農

58、業和生態休閑旅游產業，嚴控開發強度。構建城市綠地生態空間。結合新型城鎮化、城市更新等工作，優化城鎮化與綠色化協同發展格局，適度增加人工草場面積，強化對城市綠地現有人工草地保護與利用。開展山城公園、山城綠道、山城花境等系列建設，提升城區綠色公共生態空間的連接度，形成完整的綠網結構，增強綠地生態系統的整體效能，為人民群眾提供舒適、自然的城市綠地空間。專欄7：“草盛”重點工程16釋放高山草場生態功能。（59）草場生態修復工程。加大草場退化修復力度，推動紅池壩、九重山、仙女山等草場建設保護。（60）草場開發利用配套設施建設工程。加強草場開發利用的道路、旅游接待中心等配套設施建設，適度發展生態旅游產業。

59、17構建城市綠地生態空間。（61）城市綠地優化更新。持續推進“邊坡堡坎崖壁”綠化美化，結合“兩江四岸”整治提升，老舊小區提升，山城步道建設等，推動城市綠地優化更新；在建設城市型山城步道的基礎上推動城郊型山城綠道建設。（62）人工草地保護工程。推進草地養護基礎設施建設，加強人工草地保護。（七）護好魚，喚回“魚翔淺底”。以魚類資源為重點，強化水生生物多樣性保護，有效恢復水生生物資源，保護水生生物基因，促進水生態功能修復。全面推進長江十年禁捕。嚴格按照國家要求，對全市長江流域重點水域實行全面禁捕，有序做好退捕禁捕工作。深入實施打擊長江流域非法捕撈專項行動，斬斷從捕撈、運輸，到銷售、餐飲的地下產業鏈。

60、加大“三無”船舶排查處置力度，依法嚴厲打擊非法制售捕撈漁具行為，嚴厲查處電魚、毒魚、炸魚等破壞漁業資源和生態環境的捕撈行為，加強聯合執法和暗訪檢查。積極穩妥引導退捕漁民轉崗就業創業，有效保障就業困難漁民基本生計。對符合條件的退捕漁民補獎資金足額到戶，配套措施保障到人。加強水生物種多樣性保護。開展重點流域生物多樣性調查與評估，適時調整完善重點保護水生野生動物名錄。聚焦長江干支流濕地與河流等水生生物多樣性保護關鍵區域，加強對巫山北鯢、胭脂魚、中華秋沙鴨等珍稀瀕危水生生物的棲息地、洄游通道的保護。積極參與建立長江流域水生生物完整性指數評價體系，實施長江流域水生生物完整性評價。科學開展增殖放流，加快恢

61、復水生生物種群適宜規模。加強水生生物遺傳資源多樣性保護。重點保護中華鱘、達氏鱘（長江鱘）、胭脂魚、江豚等珍稀野生水生生物和“四大家魚”等漁業遺傳資源。推動水生生物種質資源收集、保存、引種回歸等相關設施建設。完善全市水生物種資源數據庫，建設長江上游珍稀生物基因庫。加強水生態系統多樣性保護。充分考慮水生生態系統的原真性和完整性保護，嚴格控制開發強度，完善涉水工程環境影響評價和生態補償機制。重點保護長江、嘉陵江、烏江及其支流等江河生態系統，以及三峽庫區消落帶、喀斯特沼澤濕地和山地溪源等濕地生態系統。嚴格水電資源開發的監管。推進水生生物多樣性優先區、示范區建設，管護好水域和濕地自然保護地。專欄8：“魚

62、豐”重點工程18長江十年禁捕。（63）分區分類禁捕工程。對長江流域水生生物保護區實行常年禁捕，對保護區外長江干流和重要支流從2021年至2030年實行全面禁捕。（64）非法捕撈執法監管提升工程。加強執法隊伍和裝備設施建設，開展為期三年的打擊長江流域非法捕撈專項行動，健全涉水部門聯合執法、毗鄰區域協同執法的聯動工作機制。（65）退捕漁民安置保障工程。按照務工就業吸納一批、創業扶持帶動一批、兜底保障安置一批等方式，從就業服務、職業培訓、社會保障等方面做好退捕漁民安置保障工作。19水生物種多樣性保護。（66）珍稀瀕危魚類生態廊道建設工程。推進以中華鱘為代表的珍稀瀕危水生生物保護行動，建設以長江、嘉陵

63、江、烏江、涪江等為主的重要河流生態廊道。（67）水生動物及其棲息地保護工程。在重要水生動物產卵場、索餌場、越冬場和洄游通道等關鍵生境采取必要的工程措施，修復遭到破壞或退化的江河魚類產卵場10個。20水生生物遺傳資源多樣性保護。（68）水生生物物種資源數據庫工程。推進國家重點保護野生水生動植物基因保存設施、野生水生動植物基礎數據庫建設，建設長江上游珍稀生物基因庫。（69）水生生物遺傳資源保護科技創新工程。強化珍稀瀕危水生物種遺傳學研究，開展珍稀瀕危水生生物繁育技術攻關，提升物種資源保護、保存和恢復能力。21水生態系統多樣性保護。（70）水生生物多樣性優先區、示范區建設工程。在長江上游珍稀特有魚類

64、國家級自然保護區基礎上，加強水生態系統多樣性保護，建設水生物多樣性優先區、示范區。（71）保護地建設及功能提升工程。優化調整水生生物重要棲息地和關鍵生境自然保護區、水產種質資源保護區或其他保護地，對具有重要生態服務功能的流域進行重點修復，加強對保護對象的調查研究、監測預警、生態功能提升。六、綠色發展主要任務正確把握生態環境保護和經濟發展的關系，協同推進生態優先和綠色發展，加快形成綠色生產方式和生活方式，努力在推進長江經濟帶綠色發展中發揮示范作用。（一）以產業生態化和生態產業化為主體，建立生態經濟體系。堅持學好用好“兩山論”，走深走實“兩化路”，全面推行“生態+”“+生態”發展新模式，積極探索綠

65、色發展新路徑，加快構建重慶特色生態經濟體系。著力培育生態產業。依托自然生態環境資源，因地制宜發展氣候經濟、山上經濟、水中經濟、林下經濟等。大力推廣生態種植和生態養殖，打造現代山地特色高效農業；推進農產品精深加工，培育一批具有地域特色的綠色農業消費品生產基地，到2025年，農產品加工產值與農業總產值之比達到21。完善生態農產品標準體系，鞏固提升綠色有機產品認證，提升“巴味渝珍”“三峽”等區域公用品牌綠色內涵。探索高山氣候價值化實現路徑，選擇氣候適宜、環境良好的地區重點打造一批生態避暑和康養精品基地。實施古村復興和“拯救老屋”行動，系統復活古村風貌，積極發展休閑農莊、鄉間客棧、文化驛站等鄉村旅游新

66、業態，豐富鄉村生活體驗，促進休閑農業和鄉村旅游深度融合，助推鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。把握“山水之城美麗之地”目標定位和“行千里致廣大”價值定位，發揮國家歷史文化名城優勢，用好人文和生態兩種優勢，突出“三峽”“溫泉”“鄉村”“人文”“山城”五大主題，大力發展文旅融合、文體融合、文化創意、文化數字內容等產業，加快建設國家文化產業和旅游產業融合發展示范區。大力發展綠色產業。依托本規劃重大項目實施形成的市場需求推動全市綠色產業持續發展壯大，在節能環保、清潔生產、清潔能源、生態環境、基礎設施綠色升級、綠色服務等領域培育一批龍頭企業和專精特新企業。做大節能環保產業，推動形成涵蓋技術研發、裝

67、備制造、產品應用、產業服務一體化的節能環保產業體系，建成國家重要的環保產業基地，到2025年，節能環保產業實現營業收入超2000億元。推動綠色制造業和綠色服務業深入融合發展，促進綠色規劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生產、綠色流通、綠色生活、綠色消費等全方位全過程全產業鏈協同。培育發展節能醫生、環境管家、全過程綠色咨詢等新業態新模式，推進綠色服務業高質量發展。以工業園區、小城鎮為重點，探索生態環境綜合治理托管服務，啟動一批生態環境綜合治理托管模式試點。構建以市場為導向的綠色技術創新體系，盡快形成產業化，培育新的產業增長點。積極開展綠色示范。高質量規劃三峽庫心區域綠色協同發展，高水平打造“

68、三峽庫心長江盆景”。將自然山水、歷史人文等融入東部生態城規劃建設，構建以廣陽島片區為核心的“一心三帶七群”空間格局，將東部生態城建設成為山水林共生、產城景一體、業游居相宜的“世界級平行嶺谷生態文明典范”。支持縉云山、金佛山等生態產品價值實現機制試點，推進國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設。推動重慶經開區等打造國家綠色產業示范基地。積極創建綠色金融改革創新試驗區。探索設立以政府出資為引導、龍頭企業出資為主體的綠色產業發展引導基金，通過股權紐帶促進綠色產業鏈上下游共生發展。（二）以構建綠色生活方式為主導，打造山清水秀美麗宜居地。城鄉共治、軟硬結合，建設最美山地花園城市，打造巴渝特色美麗鄉

69、村，倡導綠色生活方式，系統改善城鄉生態環境宜居性。建設最美山地花園城市。推動城市更新與生態恢復有機結合，實施中心城區“兩江四岸”核心區整體提升和109公里岸線治理提升，打造20條、427公里“清水綠岸”。深入開展城市環境綜合整治，重點整治農貿市場、公共廁所、垃圾站等衛生環境薄弱區域，提升生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾資源化利用和無害化處理水平，加快存量垃圾堆場治理。安全處置城市糞污。統籌地下地上管網改造建設，強化“雨污一體”“廠網一體”規劃建設，提高城市內澇防治標準和治理能力，建設海綿城市、韌性城市。提升市政設施和市容環境品質，創建國家生態園林城市，開展山城公園、山城綠道、山城步道等山城系列品牌

70、建設。打造巴渝特色美麗鄉村。開展農村人居環境整治提升行動，重點加強農村垃圾、生活污水、廁所糞污治理，加快建設生態宜居美麗家園。推進農村生活垃圾分類和資源化利用，行政村生活垃圾有效治理比例提高到100%。分區分類推進農村生活污水治理，基本完成常住人口200戶或500人以上的農村聚居點污水處理設施建設。鞏固拓展農村“廁所革命”成果，基本普及農村衛生廁所。開展村莊清潔和綠化行動，實現村莊公共空間及庭院房屋、村莊周邊干凈整潔。根據發展現狀、區位條件、資源稟賦等，優化農村居民點布局，按照集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并4種類型，分類推進巴渝特色的鄉村振興。統籌農村田園風貌保護和環境整治，保護鄉村自

71、然生態景觀格局和農業生產的自然肌理。推動形成綠色生活方式。圍繞節約型機關、綠色學校、綠色社區、綠色家庭、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等重點領域，持續深入開展綠色生活創建行動。全面推行生活垃圾分類，推動垃圾分類收集處置軟硬件設施改造提升。深入開展“光盤行動”，倡導綠色辦公、低碳居住，杜絕“舌尖上的浪費”“指尖上的浪費”。進一步加強塑料污染治理，研發推廣綠色環保的塑料制品及替代產品，鼓勵使用可降解、可循環利用的包裝材料、物流器具。推進綠色供應鏈體系建設，增加綠色產品和服務供給，引導綠色消費。推動公共機構和國有企業率先實施綠色采購和節能減碳行動。推廣新型綠色建造方式，提高綠色建材應用比例。開展城市綠

72、色生活評價，營造全社會節約資源、環境友好的綠色生活新風尚。（三）以實現碳達峰、碳中和為主線，引領經濟社會綠色低碳循環發展。把應對氣候變化擺在更加重要的位置，把碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局，推動構建清潔低碳安全高效的能源體系，全面推進資源能源節約集約循環利用，促進經濟社會綠色低碳循環發展。強化溫室氣體排放控制。加快制定全市和重點行業碳達峰行動方案，采取有力措施推動如期實現碳達峰目標，鼓勵符合條件的地區提前達峰。加大高耗能、高排放落后產能淘汰力度，將鋼鐵、水泥等“兩高”行業作為工業達峰行動的重點。持續開展固定資產項目節能審查，探索推行碳排放評估，防止“兩高”產業無序增長。發展綠色建筑，提

73、高建筑能源利用效率，促進可再生能源在建筑中的規模化應用。加快公共交通基礎設施低碳化建設，發展新能源汽車和非機動交通，加強機動車出行需求管理，推廣現代運輸組織方式，提高現代交通管理和運輸服務水平。實施各類重大林業工程，著力增加林業等生態系統碳匯。持續開展低碳城市、低碳園區、低碳社區試點示范，建設一批近零碳排放示范工程和零碳示范區。創新開展氣候投融資試點。總結碳排放交易試點經驗，主動對接全國碳排放交易市場。研發創新固碳等新技術，實施一批試點工程。加快能源清潔低碳轉型。深化能源供給側結構性改革，推進化石能源清潔高效開發利用，全面開展超低排放改造。大力發展風能和太陽能，因地制宜發展水電，穩步提升非化石

74、能源在能源供給結構中的比重。大力推動涪陵、南川頁巖氣等非常規天然氣開發利用，健全頁巖氣開發利益共享機制，推動頁巖氣就地轉化利用。加快推進外電入渝，增加市外清潔能源輸入。優化能源消費結構，實施煤炭消費總量控制，持續推進燃煤消費替代，提高電氣化水平。全面提高資源利用效率。落實能耗“雙控”制度，加強節能審查與監察，實施重點節能工程，著力提高工業、建筑、交通、公共機構等領域能源利用效率。強化土地節約集約利用，持續推進建設用地“增存掛鉤”。嚴格用水總量控制和定額管理，積極創建國家節水型城市，實施農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損。提高礦產資源保護、開發、利用水平，加大戰略性礦產資源儲備和利用，推動

75、戰略性礦產資源與產業融合發展。加強大宗工業固廢綜合利用，支持開展工業副產石膏、粉煤灰、煤矸石、錳渣等制備新型建材等高值化產品制造及推廣應用，建設南川、綦江、潼南等國家固體廢物綜合利用示范基地。推進污泥、餐廚垃圾、建筑垃圾資源再生利用，建設珞磧國家資源循環利用基地。健全廢舊物資循環利用體系，提高廢棄電子產品、廢鉛蓄電池、廢鋼、報廢汽車、廢塑料回收利用水平，實現生產系統和生活系統循環鏈接。七、制度建設立足筑牢長江上游重要生態屏障任務要求，構建“確權保護修復利用監管聯動”六位一體的制度體系，用更嚴密的制度和政策保護生態環境。（一）健全自然資源產權制度。探索全民所有自然資源資產所有權委托代理行使機制，

76、完善全民所有自然資源資產收益管理制度，保護農村集體所有自然資源資產所有者權益，保障自然資源資產市場主體合法權益。建立自然資源分類標準和調查監測評價制度，開展自然資源資產核算評價，探索編制自然資源資產負債表。依法有序開展長江上游重要生態屏障內的自然資源統一確權登記。（二）健全生態環境保護制度。加快推進國土空間規劃編制，制定國土空間保護、開發、利用、修復“一張藍圖”，劃定并嚴守生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界等控制線，推動產業和人口從生態地區向優勢區域集中。尊重自然地理格局，規劃開發建設不挖山、不填湖、不毀林。實行最嚴格的耕地保護制度，完善耕地占補平衡制度，完善建設用地總量和強度“雙控”制

77、度。深化落實河湖長制，實行最嚴格的水資源管理制度。制定生態環境分區管控方案和生態環境準入清單，嚴控重污染企業和項目布局。全面推行林長制，完善天然林管護和修復制度。健全濕地保護修復制度，建立濕地分級管理體系，規范濕地保護利用行為。穩定和完善草原承包經營制度，實行基本草原保護制度，健全草原生態保護補獎機制，實施禁牧休牧、劃區輪牧和草畜平衡等制度。研究論證我市設立國家公園的可行性，科學建立自然保護地體系，嚴格落實國家自然保護地內特許經營制度。推動自然保護地內礦業權、取水權、水域灘涂養殖權、特許經營權退出和分類處置工作。加強河道水域岸線管控力度，因地制宜劃定地質災害和洪澇災害風險控制線等管控邊界。（三

78、）健全生態系統修復制度。開展國土空間生態修復規劃試點。落實我市重要生態系統保護和修復重大工程專項規劃。探索建立以生態系統（區域）為單元，統籌山水林田湖草生態系統修復和綜合治理機制。推進歷史遺留廢棄礦山土地復墾指標交易。健全環境治理企業責任體系，依法實行排污許可管理制度，推進生產服務綠色化，提高治污能力和水平，依法公開環境治理信息。堅持“誰破壞、誰補償”原則，加強森林植被恢復費征收，適時調整征收標準。持續推進生態類“地票”交易，深化“林票”制度改革。深入實施流域橫向生態保護補償，試點推進森林覆蓋率橫向生態補償。（四）健全自然資源利用制度。探索自然資源資產分等定級價格評估制度和資產審核制度。深化全

79、民所有自然資源資產有償使用制度改革。健全資源節約集約循環利用政策體系。完善用水總量控制指標體系和消耗強度控制管理制度，開展取水工程（設施）登記核查。健全環境治理市場體系，構建規范開放的市場，強化環保產業支撐，創新環境治理模式，健全價格收費機制，完善主要污染物和碳排放交易體系。完善自然資源資產開發利用標準和產業準入政策。完善自然資源資產交易平臺和服務體系，健全市場監測監管和調控機制，探索建立自然資源資產市場信用體系。健全環境治理信用體系，加強政務誠信建設，強化企業信用建設。開展綠色產品認證，加強財稅支持，創建綠色金融改革創新試驗區。（五）健全生態環境監管制度。發揮人大、行政、司法、審計和社會監督

80、作用，實現對自然資源資產開發利用和保護的全程動態有效監管，強力開展護水、護漁、護砂、護法、護民、護林“六護行動”。定期報告國有自然資源資產情況并接受監督。探索建立自然資源資產管理考核評價體系，全面推行領導干部自然資源資產離任（任中）審計，促進領導干部切實履行自然資源資產管理和生態環境保護責任。完善國土空間規劃和自然資源資產監管督察工作方式方法，加強執法隊伍建設。建立自然資源行政執法與檢察公益訴訟銜接平臺，完善公益訴訟和生態損害賠償制度銜接機制。優化自然資源資產審判專門化工作機制，構建自然資源資產民事、行政、刑事案件協同審判機制。健全環境治理領導責任體系，完善市級負總責、區縣抓落實的工作機制，明

81、確市級和區縣財政支出責任。深化生態環境保護督察，推動將三峽庫區水土流失、庫區消落帶治理情況，以及能耗和碳排放考核納入市級生態環保督察重點內容，建立完善“三江”流域常態化巡訪暗訪制度。實施生態環境損害賠償制度。探索建立自然資源資產損害賠償機制。（六）健全保護修復聯動制度。依托成渝地區雙城經濟圈建設和我市與周邊省份的合作平臺，推動建立跨境生態保護紅線管控協調機制，開展生態保護紅線聯合檢查和執法專項行動。共同推進區域內長江、嘉陵江、烏江、岷江、涪江、沱江等生態廊道建設。開展長江、嘉陵江、渠江等流域污染治理省際合作試點，開展跨界河流聯合巡查。實施三峽庫區水土流失綜合治理，共同推進三峽庫區及上游生態清潔

82、小流域建設。完善跨省市水體監測網絡建設，建立上中下游水質信息共享和異常響應機制。加大跨界執法溝通合作力度，共同預防突發環境事件。協同推進生態環境標準統一，建立溝通協調、跨區域生態環境標準合作制（修）訂機制。統一兩地企業環境信用評價指標體系，強化企業環境信用信息共享。八、規劃實施（一）加強組織領導。筑牢長江上游重要生態屏障工作由市深入推動長江經濟帶發展加快建設山清水秀美麗之地領導小組統籌協調，領導小組辦公室負責日常調度。科學統籌自然資源保護、生態環境保護、水安全保障、國土空間生態保護修復、林業發展等專項規劃的編制，使相關規劃與本規劃系統銜接、層次清晰、分工明確。領導小組成員單位和市級有關部門按照

83、職能分工，在政策實施、項目推進、資金安排、體制創新等方面抓好落實。區縣政府要建立健全工作推進機制，統籌謀劃、系統部署，建立任務清單和臺賬管理機制，確保市委、市政府決策部署落到實處。（二）抓好項目支撐。建立重點項目動態調整、滾動實施機制。對規劃中的重點項目要圍繞建設需要、必要性、資金落實情況、地方政府債務限額等進行審慎論證，盡力而為、量力而行，杜絕“政績工程”“形象工程”“半拉子工程”。條件成熟的項目要加快推進前期工作，市級有關部門要加快優化項目審核、規劃、用地、環評、施工許可、征地拆遷等前期工作手續。項目業主要加強工程和投資調度，推動項目盡快建成投用，形成可視化的實物工作量，擴大投資需求，發揮

84、生態效益。建立項目后評價制度，對實施效果進行跟蹤評價。（三）強化科技支持。加大對生態環境保護和修復等領域科技創新的支持，強化大數據、智能化等信息技術和先進生物技術在自然資源管理和生態環境保護和修復、生物多樣性保護中的利用，加強生態屏障建設技術研究與示范，推進產學研相結合的生態屏障建設技術創新隊伍、服務平臺建設，重點加強科技成果轉化對山水林田湖草等生態要素系統治理的支撐。（四）多方籌集資金。堅持“資金跟著項目走”，統籌做好項目資金平衡。爭取將本規劃確定的重大項目納入長江流域發展規劃，為落實國家補助資金、地方政府專項債券等支持創造條件。財政部門統籌有關專項資金，加大對長江上游重要生態屏障建設項目的

85、支持力度。健全政銀企對接機制，抓緊策劃儲備符合信貸要求的項目，爭取銀行中長期低成本融資，鼓勵企業發行綠色企業債券以及公司類債券等債務融資工具。鼓勵符合條件的項目申報國家生態環境導向的開發模式（EOD）試點和基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點。（五）凝聚各方力量。鼓勵企業、社會等各方共同參與，形成強大工作合力，共同筑牢長江上游重要生態屏障。注重發揮市場作用，設計利益機制，引導市場主體積極參與。努力打造良好營商環境，吸引外來投資參與重點工程建設運營。加強宣傳教育培訓，鼓勵社會公眾踴躍參加，營造良好的社會氛圍。（六）注重試點引路。重點在“三帶”等水生態走廊、“四屏”“四山”等山體生態功能區，以江河湖流域、山體山脈等相對完整的自然地理單元為基礎，選擇生態系統破壞較重、生態屏障功能退化、生態要素齊全可逆的區域，開展山水林田湖草協同治理和生態多樣性保護試點，總結可復制的經驗模式在全市推廣。