1、重慶市市場監管現代化“十四五”規劃（20212025年）根據成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要重慶市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標綱要等文件精神，制定本規劃。一、立足新起點，開啟新征程（一）發展基礎。“十三五”時期，市委、市政府高度重視市場監管工作。市場監管體制歷史性重塑，由分段、分領域監管轉向統一、綜合監管，以“雙隨機、一公開”監管為基本方式、以重點監管為補充、以信用監管為基礎、以智慧監管為支撐的新型監管機制基本建立。商事制度深刻變革，創新推動市場準入暢通、準營事項改革和退出制度完善，開辦企業實現“一日辦結”“零成本”，新設市場主體212.7萬戶。公平競爭政策基礎地位加強，

2、率先建立公平競爭審查第三方評估機制，清理一批規范性文件，查處一批典型案件，市場競爭秩序持續規范。質量強市建設成效明顯，質量基礎設施協同服務能力提升，推動高質量發展的標準體系加快建立，國家質檢基地作用增強，產品、工程和服務質量改善，制造業質量競爭力指數居西部第一。知識產權戰略深入實施，創造能力增強，運用效益提升，大保護格局形成。安全形勢穩中向好，“四個最嚴”要求有效貫徹，食品安全黨政同責全面落實，藥品監管和產業支持協同推進，特種設備安全隱患有效治理，產品質量安全監管體系更加健全。消費維權社會共治體系更加完善，放心消費創建活動全面開展，消費投訴響應率解決率滿意率提高。成渝地區市場監管一體化機制建立

3、，一批合作事項強勢開局。防控新冠肺炎疫情市場監管作用充分彰顯，全力護航經濟社會發展。專欄1 市場監管“十三五”規劃主要指標實現情況序號指 標 名 稱指標屬性2020年規劃目標2020年實現情況1市場主體總量（萬戶）預期性2603002有效注冊商標總量（萬件）預期性3060.43地理標志擁有量（件）預期性2202784馬德里國際注冊商標（件）預期性2803735每萬人發明專利擁有量（件）預期性611.36新增中國質量獎或提名獎（項）預期性127新增地方標準（項）預期性5005988新建社會公用計量標準（項）預期性1802029食品評價性抽檢合格率（%）預期性9598.6610萬臺特種設備事故死亡

4、人數年平均值（人）預期性0.380.0911新增國家質檢中心（個）預期性33（二）形勢要求。深刻把握習近平總書記關于市場監管重要論述和對重慶提出的系列重要指示要求，把提高政治站位、強化政治擔當，作為根本遵循。深刻把握黨百年奮斗的歷史經驗，認識歷史規律、增強歷史自覺、掌握歷史主動，從百年黨史中汲取市場監管奮進動力。深刻把握黨中央實現共同富裕和市委建成高質量發展高品質生活新范例的新部署，堅持人民至上，著力解決人民群眾在市場監管領域的急難愁盼問題，不斷實現人民對美好生活的向往。深刻把握新一輪科技革命和產業革命帶來的新變革，拓展全球視野，增強創新動能，加快推動市場監管理念、方式、手段、能力戰略性轉變。

5、深刻把握構建新發展格局和推動成渝地區雙城經濟圈建設的新使命，激發市場主體活力，守住質量安全底線，全力維護國內統一大市場。深刻把握破除市場監管短板弱項的新課題，突出問題導向和底線思維，在推動市場監管現代化上下更大功夫，切實將制度優勢轉化為治理效能。（三）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記關于市場監管重要論述和對重慶提出的系列重要指示要求，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展，堅持系統觀念，統籌發展和安全，著力推進市場監管治理體系和治理能力現代化，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感，全力服務重慶

6、社會主義現代化建設。（四）基本原則。政治引領、擔當作為。把堅持和加強黨的全面領導貫穿于市場監管各方面和全過程，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，切實擔當市場監管新使命，在新征程上實現新作為。服務發展、改善民生。圍繞黨中央、國務院戰略部署和市委、市政府中心工作，營造良好的市場準入環境、市場競爭環境、市場消費環境，保護市場主體和消費者合法權益。法治思維、公平公正。發揮法治的引領和保障作用，統籌監管規范和促進發展，堅持鼓勵創新、平等保護、包容審慎、防范風險，健全公平競爭治理規則，以公正監管保障公平競爭。系統觀念、改革創新。推動有效市場和

7、有為政府更好結合，把握新形勢下市場監管規律，統籌政府、市場主體、社會等各方力量，實現發展和安全、效率和公平、活力和秩序等多元目標均衡，全面深化改革開放，更大激發市場活力和社會創造力。數字賦能、智慧監管。促進數字技術與市場監管深度融合，以數字化變革推動監管理念、監管方式、監管手段深刻變革，推動監管效能最大化、監管成本最優化、市場主體干擾最小化。（五）規劃目標。到2025年，統一、權威、高效的市場監管體制逐漸定型，與加強超大城市治理相適應的現代化市場監管體系更加完善，市場自律、政府監管、社會監督互為支撐的協同治理格局加快形成，高標準市場體系基本建成，成渝地區雙城經濟圈市場一體化水平明顯提高，市場監

8、管促進高質量發展高品質生活和服務重大戰略實施的作用顯著增強。營商環境邁向一流。市場準入、公平競爭、知識產權保護等市場體系基礎性制度更加健全，商品和要素有序自由流動，制度性交易成本明顯降低，營商環境整體水平進入國際一流行列。市場活力競相迸發。市場主體數量持續增長、質量進一步提升、生命周期延長，市場主體誠信守法、合規經營、充滿活力，市場運行效率不斷提高，重點領域市場秩序明顯好轉。質量強市創新突破。質量變革深入推進，質量提升機制持續優化，質量供需更加適配，供給體系效率不斷提升，企業質量管理水平大幅提升，質量基礎設施技術支撐和服務能力明顯提高。安全形勢穩固向好。“四個最嚴”要求全面落實，質量安全監管制

9、度機制不斷完善，系統性風險有效防范，安全友好消費環境持續改善，消費服務質量持續提升，消費者權益保護更加有力。監管效能顯著提升。準入準營退出全生命周期、生產流通消費全過程、事前事中事后全鏈條、線上線下一體化監管更加科學高效，監管法治化、專職化、智能化、社會化水平明顯提升。專欄2 市場監管現代化“十四五”主要指標序號指 標 名 稱2020年2025年指標屬性一、市場環境1市場主體總量（萬戶）300400預期性2千人擁有企業數量（戶）28.942.4預期性3每萬人口高價值發明專利擁有量（件）3.6512預期性4每萬戶市場主體有效注冊商標量（件）20252100預期性5一般事項“雙隨機、一公開”抽查比

10、例（%）35預期性二、質量提升6制造業質量競爭力指數（分）8587預期性7制造業產品質量合格率（%）9394預期性8公共服務質量滿意度（分）8182預期性9新增社會公用計量標準（項）140預期性10新發布地方標準（項）500預期性三、市場安全11食品和農產品抽檢量（批次/千人）44約束性12食品評價性抽檢合格率（%）9898預期性13食品安全滿意度（分）8082預期性14國家食品安全示范城市（個）5預期性15藥品抽檢合格率（%）9898預期性16萬臺特種設備事故死亡率0.1約束性17消費投訴按期辦結率（%）9095約束性四、科技支撐18智慧監管應用場景（個）214預期性19新建國家質檢中心、重

11、點實驗室、技術創新中心（個）5預期性20新建產業計量測試中心（個）8預期性21質量基礎設施“一站式”服務平臺（個）560預期性二、優化營商環境，激發市場活力（一）深化商事制度改革。完善市場準入制度。全面實施市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。推進市場準入政務服務標準化規范化便利化。暢通市場主體對隱性壁壘的意見反饋渠道和處理回應機制。開展“一址多照”“一照多址”改革，實行不含行政區劃的企業名稱自主申報，實施企業住所（經營場所）標準化登記。推行企業辦事“一照通辦”，擴大電子證照、電子簽章等應用范圍。深化生產許可制度改革，完善強制性產品認證制度。完善市場準營制度。深化“證照分離”改革，實

12、施涉企經營許可事項清單管理，分類推進審批制度改革，大力推動“照后減證”和簡化審批。建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業準營規則。健全完善“雙告知、雙跟蹤、雙反饋”許可辦理機制和“雙隨機、雙評估、雙公示”監管協同機制。在檢驗檢測機構資質認定、項目投資、證明事項等領域推行告知承諾制，實現“一諾即準營”。推進“一業一證”改革，實現“一證準營”、跨地互認通用。完善市場退出制度。推進企業簡易注銷改革，建立市場主體除名制度，完善企業強制退出機制，推進長期停業未經營企業批量吊銷及個體工商戶簡易注銷，提高市場重組、出清的質量和效率。實行歇業登記制度，降低市場主體維持成本。完善市場主體主動注銷和強制退出的公告

13、、異議等制度，健全市場主體退出責任人信用記錄機制和企業重整期間信用修復機制。建立企業破產案件簡化審理模式。發展壯大市場主體。構建市場主體全生命周期監管鏈，完善全生命周期監測機制。優化與市場主體發展階段相適應的稅收、用能、信貸、社保等政策。加快完善促進個體工商戶發展的政策體系，加強政策執行和效果評估，不斷提高市場主體發展的質量水平。建立健全涉企收費第三方評估機制，持續開展涉企收費治理。引導連鎖經營、大型零售等企業降低商業平臺中小企業經營成本。加強小微企業、個體工商戶、專業市場和市場服務等行業社會組織黨的建設，提升黨組織覆蓋面和組織力，服務保障民營經濟發展。（二）促進市場公平競爭。強化競爭政策基礎

14、地位。建立健全以競爭政策為基礎的政策協調機制，有效發揮各類政策在推動經濟高質量發展中的相互促進作用。建立競爭政策和產業政策協調機制，推動產業政策向普惠化和功能性轉型，支持技術創新和結構升級。完善產業政策實施機制，審慎使用可能影響公平競爭的產業政策工具。建立健全后評估制度，全面清理妨礙統一市場和公平競爭的政策措施。開展競爭政策環境評價，提升競爭政策知曉度、透明度。平等對待各類市場主體。建立健全涉企優惠政策目錄清單并及時向社會公開，持續清理廢除妨礙依法平等準入的政策規定。清除設置非必要條件排斥潛在競爭者行為，破除政府采購等領域的隱性政策壁壘，在要素獲取、準入許可、經營運行、招標投標等方面對各類所有

15、制企業平等對待。推動區域和行業標準、規則、政策協調統一，防止通過目錄清單、資質認定、標準、備案等手段對本地和外地的企業、產品、服務實施差別待遇。強化公平競爭審查剛性約束。全面落實公平競爭審查制度，建立健全市政府重大政策措施聯合會審機制和政策制定機關內部統一審查機制。建立政策制定機關約談制度。完善公平競爭審查范圍，統籌存量清理和增量審查。完善公平競爭審查舉報處理和回應機制，建立違反公平競爭問題舉報“綠色通道”。推進第三方獨立審查制度，優化第三方評估機制。建立公平競爭審查抽查、考核、通報機制。完善市場競爭狀況評估制度，健全市場競爭狀況評估體系，適時發布評估報告。加強反壟斷執法司法。完善反壟斷體制機

16、制，加強全鏈條監管執法。完善反壟斷規則，預防和制止濫用行政權力排除限制競爭，規范政企合作等行為。防止資本無序擴張，加強信息安全、數字經濟、科技創新、民生保障等重點領域反壟斷執法司法。嚴格監管自然壟斷領域和環節。加強反不正當競爭執法司法。完善反不正當競爭規則，加強數字經濟公平競爭監管。建立壟斷和競爭失序風險識別預警機制，健全市場競爭狀況監測評估和預警制度。加強重點行業和領域監測，動態掌握信息，跟蹤市場競爭態勢。強化行業監管和競爭監管協同，加強信息共享、執法協作。加大對嚴重侵害市場主體和消費者合法權益、妨礙創新和技術進步、損害社會公共利益等競爭違法行為的處罰力度。加強企業商業秘密保護，推進商業秘密

17、保護基地建設。（三）建設市場秩序新生態。強化平臺經濟監管。健全平臺經濟管理規范，清理不合理的行政許可、資質資格事項。依據平臺信用等級和風險類型，強化差異化監管。加強行政監管與平臺自治銜接，推動監管平臺與企業平臺聯通。落實大型平臺企業主體責任，推動平臺企業加強合規管理。強化平臺企業違法違規行為治理，督促平臺企業承擔商品質量、食品藥品安全保障、商標侵權假冒等責任。嚴厲查處“二選一”、低價傾銷、強制搭售、大數據殺熟、屏蔽封鎖、刷單炒信等違法行為。規范網絡市場秩序。建立健全網絡市場規制體系，完善多元參與、有效協同、規范有序的網絡交易市場治理體系。健全網絡市場經營主體數據庫。加快完善網絡市場準入、產品質

18、量監管、價格監管等制度機制。持續開展網絡市場監管專項行動，強化網絡市場交易監測，鼓勵行業組織、平臺內經營者、消費者、新聞媒體等加強網絡監督評議。以食品藥品、保健用品、防疫用品、老人兒童用品等民生商品為重點，嚴厲打擊違法銷售行為。加強直銷企業監管，嚴厲打擊網絡傳銷行為，打造無傳銷社區（村）和網絡平臺，嚴防傳銷進校園。強化重點領域監管。全面規范校外培訓行為，加強校外培訓機構收費、廣告、反壟斷等監管，嚴肅查處違法違規培訓行為。加大文化旅游市場整治力度，嚴肅查處強制購物、虛假宣傳、商業賄賂等違法行為。強化房地產市場監管，有效遏制房屋交易、住房租賃、物業服務等領域的市場亂象。整治規范交通運輸、郵政快遞等

19、行業經營秩序。加強醫療和健康服務市場監管。規范理財、保險、支付、網貸等領域營銷行為。建立價格監測、價格政策制定和價格監管等聯動機制，完善價格監管規則。加強重點商品市場價格監管，打擊囤積居奇、哄抬價格等違法行為。推進要素領域價格反壟斷，維護要素市場價格秩序。強化中介服務機構監管，糾正壟斷經營、強制服務等行為。嚴厲打擊野生動植物及其制品非法交易行為，常態化開展掃黑除惡專項斗爭。三、統籌發展和安全，服務高質量發展高品質生活（一）筑牢安全底線和健康紅線。加強食品全鏈條質量安全監管。遵循“四個最嚴”要求，建立健全覆蓋農產品和食品生產、流通、儲存、使用等各環節的全鏈式、可追溯管理機制，提高規范化精細化管理

20、水平。加強產地環境安全和農業投入品生產使用監管，全面推行食用農產品達標合格證制度，保障農產品質量安全。提高糧食收儲質量，防止不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場和食品生產企業。持續推進農貿市場食品安全規范化建設，強化餐飲安全監管，加強對進口冷鏈食品、特殊食品安全、食品集中交易市場質量的安全監管。強化對食品生產加工小作坊、食品攤販、農村食品加工場所、農村家宴服務經營活動等的重點監管。扎實推進食品安全放心工程建設攻堅行動，聯合整治社會關注和群眾反映強烈的食品安全問題。深化國家食品安全示范城市創建。健全食品安全監管制度。推進食品安全綜合評價。加快產業發展和監管急需的食品安全地方標準制定（修訂）。深化

21、食品抽檢制度改革，強化風險監測、抽檢、監管執法的快速通報和快速反應。健全食品安全檢測體系，完善食品安全檢測網絡，推進檢驗檢測技術裝備和信息化建設，優化食品安全快速檢測機制。嚴格落實食品安全責任約談制度，健全食品安全嚴重違法失信者名單認定機制和管理制度，完善食品安全民事和行政公益訴訟的信息交流、案件通報制度機制。完善反食品浪費工作機制，開展糧食節約行動，依法查處浪費食品的違法違規行為。嚴格藥品質量安全監管。全面加強藥品監管能力建設，加快建立健全科學、高效、權威的藥品監管體系。深化藥品、醫療器械和化妝品監管大數據應用，構建藥品、疫苗全生命周期管理機制。加大對血液制品、注射劑等高風險產品，以及納入國

22、家集中采購中選品種藥品的監管力度。嚴格特殊藥品、藥品類易制毒化學品監管，開展藥用原輔料和藥包材生產企業等延伸監管，加強嬰幼兒用藥安全監管。強化醫療器械質量安全監管，加強醫療器械不良事件監測。嚴格化妝品生產經營監管，實現對嬰幼兒和兒童化妝品生產企業、化妝品電子商務平臺經營者的監督檢查全覆蓋。提升生物安全治理能力，規范藥品領域生物實驗室等管理。加強疫苗生產環節日常監管、生產質量管理規范核查及其跟蹤檢查，強化疫苗儲存、運輸和使用環節監管。保障特種設備安全運行。健全特種設備安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制，完善預防體系、規則，加快制定（修訂）電梯、大型游樂設施等方面標準規范，提升風險監測、預警能

23、力。嚴格實施特種設備領域全主體、全品種、全鏈條安全監管，督促企業落實隱患排查治理自查自報自糾責任。健全特種設備生產使用單位、檢驗檢測機構等數據報告制度。深化危險化學品相關特種設備、起重機械、電梯等安全隱患專項治理，持續推動油氣管道和城鎮燃氣管道隱患整治。全面推廣應用智慧特種設備安全管理系統。扎實開展安全乘梯守護行動，推進智慧電梯建設，改革電梯維護保養模式和檢驗檢測方式，推廣電梯按需維保、“物聯網+維保”。強化工業產品質量安全監管。加快構建以風險監測、信用監管、智慧監管、失信懲戒為支撐的現代質量監管體系。加大對食品相關產品、農業生產資料、兒童和學生用品、防疫用品等直接關系人體健康和人身財產安全產

24、品的監管力度。嚴格實施國家和地方產品揮發性有機物含量限值標準，加強涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產品質量監管。強化工業產品生產許可證目錄產品生產企業監管。建立風險監測、網上抽查、屬地查處、召回管理的網絡交易產品質量監管機制，優化網絡商品抽檢機制。加強產品質量安全風險監控，完善區域產品質量和生產安全風險警示制度。完善產品傷害監測與預防干預體系，建立完善企業產品質量安全事故強制報告制度，加強缺陷消費品召回管理。推動企業建立產品質量安全承諾、自主排查和主動報告風險隱患等制度，落實產品質量出廠檢驗制度。完善防范化解風險機制。建立健全風險監管制度，實施風險聯動防控。強化口岸安全風險聯合防控。構建重要產品、

25、重點領域的風險評估體系。完善風險信息采集網絡，加強市場主體生產經營行為分析和評估，科學確定風險等級。加強風險隱患多發易發的重點行業和重點領域、群眾反映強烈的突出問題集中專項整治。統籌完善市、區縣（自治縣，以下簡稱區縣）、鄉鎮（街道）市場監管應急響應體系，健全應急預案管理機制，加強應急物資和裝備保障，定期開展應急實戰演練和培訓。（二）加快建設質量強市。深化開展質量提升。圍繞產業發展和民生消費，制定實施重點領域質量提升措施，優化質量供給體系，持續擴大優質消費品、中高端產品和服務供給，提升重慶制造的影響力和競爭力，提高服務質量和客戶滿意度，推動供需協調匹配。加強全國質量強市示范城市創建，推進質量強區

26、（縣）、質量強鎮、質量強園、質量強企活動，培育發展質量競爭型產業。發揮企業主體作用，廣泛開展質量攻關、質量改進、質量發明等創新活動，加快破除質量提升瓶頸，著力打通制約產業發展的質量堵點，化解影響重點產品可靠性的質量痛點，解決民生消費領域存在的質量難點，助推現代產業體系優化升級。完善質量促進政策。運用政府采購等政策支持創新產品和服務，引入質量競爭評標機制和質量后評估機制，完善質量工作真抓實干督查激勵機制，健全質量增信融資體系。設立質量發展專項資金，完善質量考核指標體系。建立健全質量分級、質量評價、質量統計分析、質量披露等制度，推行企業首席質量官制度和首席技師制度。建立政府質量獎獲獎企業和個人先進

27、質量管理經驗宣傳推廣長效機制。加強全面質量管理。廣泛開展質量風險分析與控制、質量成本管理、質量管理體系升級等活動，推行精益生產、清潔生產等高效生產方式，加強全供應鏈、全產業鏈、產品全生命周期質量管理。支持產業鏈“鏈主”企業、“領航”企業將相關企業納入共同的供應鏈和質量管理體系，實施質量技術聯合攻關和質量一致性管控，推動產業鏈供應鏈質量聯動提升。發揮質量標桿企業示范引領作用，推廣應用先進質量管理方法，加強全員、全要素、全過程質量管理。打造質量品牌。提升質量標準，推動制造業產品增品種、提品質、創品牌，培育集聚一批高端品牌、集群品牌和區域品牌，發展壯大首店經濟，保護和傳承老字號，培育更多“百年老店”

28、。加強品牌商譽保護，推進農產品商標及地理標志保護。加強品牌認證，完善品牌價值評估，建立健全品牌失信懲戒和淘汰退出機制。開展品牌宣傳活動，提升品牌知名度和美譽度。強化標準引領。加快標準升級迭代和國際標準轉化應用，建設政府主導制定標準與市場自主制定標準協同推動高質量發展的標準體系。實施高端裝備制造標準化強基工程、新產業標準化領航工程、標準化助力重點產業穩鏈工程和碳達峰碳中和標準化提升工程。完善服務業地方標準體系，制定（修訂）養老、家政、育幼、民宿、旅游等服務標準，健全公共文化服務標準體系。實施鄉村振興標準化行動，建立健全現代農業全產業鏈標準體系。推進城鄉建設標準化，構建適應超大城市治理的標準體系。

29、加強公共安全標準化，推進基本公共服務標準化。深入開展長江經濟帶生態文明標準化合作。深化科技標準產業與聯盟同步發展促進行動，構建技術、專利、標準協同機制。強化標準實施與產業政策、區域政策、節能環保政策等銜接。強化標準貫徹執行和推廣，以標準為依據開展宏觀調控、產業推進、行業管理、市場準入和質量監管。夯實計量基礎。實施計量標準提升工程，新建和完善一批高精度社會公用計量標準，健全地方計量技術規范體系。實施標準物質提升工程，建立標準物質量值驗證和質量追溯制度，加快環境監測、生物醫藥等重點領域的標準物質研制和應用。完善計量科技基礎服務體系、產業計量測試體系和區域計量支撐體系。建立健全碳達峰碳中和標準計量體

30、系，加強碳排放關鍵計量技術研究和普惠性計量基礎設施建設。推進法定計量技術機構與園區、企業共建聯合（共享）實驗室。加強食品安全、貿易結算、醫療衛生等重點領域計量信用監管。加強合格評定。強化公共安全、生態安全、公眾健康安全等領域檢驗檢測機構監管，健全從業機構資質持續符合性核查、認證檢測活動全過程追溯、風險監測預警機制。加強檢驗檢測機構、認證機構和獲證組織監管，嚴厲打擊非法從事檢驗檢測認證活動和偽造、冒用、買賣認證證書或認證標志等行為。支持檢驗檢測機構依法推進儀器設備、實驗環境、標準物質等要素資源的社會共享共用。加快推進軌道交通、智能裝備、無人機等產品認證體系建設，在智能家電、智能網聯汽車等領域推行

31、高端品質認證。實施小微企業質量管理體系認證提升行動。健全和落實生活性服務業認證認可制度，開展健康、教育、體育、金融、電商等領域服務認證。完善認證采信機制，推動認證結果互認通用。（三）加快建設知識產權強市。加強知識產權保護。構建政府履職盡責、執法部門嚴格監管、司法機關公正司法、市場主體規范管理、行業組織自律自治、社會公眾誠信守法的知識產權協同保護體系。健全司法保護體制和行政保護體系，完善行政執法與刑事司法銜接，深化知識產權民事、刑事、行政案件“三合一”審判機制改革和檢察職能集中統一履行試點改革，依法落實懲罰性賠償制度，加強知識產權公正司法和嚴格執法。構建新經濟知識產權保護規則。加快建設中國（重慶

32、）知識產權保護中心。促進知識產權高質量創造。完善以企業為主體和市場為導向的知識產權高質量創造機制。以質量和價值為標準，改革完善知識產權考核評價機制。建立以運用為導向的高價值專利培育機制。引導市場主體綜合運用專利、商標、版權、商業秘密、集成電路布圖設計等多種類型知識產權提升核心競爭力。支持和引導高等院校、科研院所提升知識產權產出質量。提升知識產權運用效能。優化知識產權運營服務體系，構建政府引導、社會參與、企業運作的知識產權運營模式。加快建設重慶知識產權運營中心。積極穩妥發展知識產權金融，健全知識產權質押融資平臺，推進知識產權價值信用貸款。實施制造業知識產權行動計劃、專利培育和專利導航工程、地理標

33、志助力鄉村振興工程、專利標準化工程，促進知識產權與產業協同發展。健全知識產權公共服務體系。完善知識產權信息化基礎設施，打造重慶市知識產權公共服務平臺，加快知識產權公共服務網點建設，推進知識產權業務、政務、信息服務網上辦理。推動知識產權信息開放共享，統籌數據開放與數據隱私保護，提高傳播利用效率。加強知識產權服務業監管，嚴厲打擊非正常專利申請、商標惡意注冊及囤積、無資質代理、掛證等違法行為。（四）服務產業高質量發展。優化產業發展環境。堅持寓監管于服務，推進監管與服務相互結合、相互促進。推進窗口標準化管理、規范化建設，實施政務服務“好差評”制度。優化食品生產經營許可、藥品審評審批和特種設備許可服務，

34、推進首次藥品進口檢驗機構建設，全面推行醫療器械注冊人制度。依法公開監測、抽檢和監管執法的依據、標準和結果等信息，精準向企業推送惠企政策。強化創新服務，支持市場主體拓展創新空間，持續推進產品、技術、商業模式、管理等創新。促進內外貿一體化發展。圍繞全面融入共建“一帶一路”、西部陸海新通道聯動發展，穩步拓展規則、規制、管理、標準等制度型開放，促進計量、標準、合格評定等有效銜接，推進質量基礎設施互聯互通，持續加強國外重大技術性貿易措施的跟蹤、研判、預警、評議和應對。大力培育以技術、品牌、質量、服務和標準為核心的外貿競爭新優勢，促進內外貿經營資質、質量標準、認證認可等銜接，支持企業發展“同線同標同質”產

35、品。推動產業提質增效。全面推行良好農業規范，推進蔬菜、水果、茶葉標準園和畜禽養殖標準化示范場、水產健康養殖示范場建設，擴大綠色、有機、地理標志和良好農業規范農產品。發展壯大食品產業，鼓勵企業獲得認證認可。大力發展血液制品、重組蛋白藥物、基因治療藥物等生物藥，促進中藥傳承創新發展。優化拓展廣告產業，支持公益廣告發展，加強國家廣告產業園區建設。完善以鍋爐為主的安全節能環保監管體系，推動電梯、壓力容器等特種設備制造業發展。建設國家知識產權服務業集聚區。四、加強消費者權益保護，助力國際消費中心城市建設（一）提升消費服務質量。加強新型消費規范發展。推進信息消費、數字消費、綠色消費等新型消費標準化建設，鼓

36、勵平臺企業、行業組織、研究機構等制定定制、體驗、智能、時尚等消費服務標準，建立健全消費領域規則。完善個人信息保護制度，依法查處未經同意收集使用消費者個人信息、泄露出售或者非法向他人提供所收集的消費者個人信息等違法行為。加強直播帶貨、社區團購、共享式消費等新興消費業態和消費模式監管，加大對違法失信行為、顯失公平格式條款等問題的監管力度。加強電商消費維權，探索建立跨境消費者權益保護機制。加強放心消費創建。完善放心消費創建標準體系，創建一批放心消費示范街區（商圈、景區）、示范商場（超市、市場、4S店）、示范經營戶（網店），搭建行業、企業與消費者溝通平臺。落實“誰生產誰負責、誰銷售誰負責、誰提供服務誰

37、負責”責任制，引導和督促經營者嚴把商品服務質量關，及時處理消費者投訴。建立旅游商品無理由退貨制度，支持線下實體店自主承諾無理由退貨，推動經營者在國家規定以外作出更有利于消費者的退貨承諾。完善消費環節經營者首問責任制和賠償先付制度。支持企業開展消費體驗評價并公開評價結果。加強消費教育引導。倡導理性消費，引導綠色、智能、品質化消費，帶動消費升級。鼓勵消費者組織、行業協會、第三方機構等開展產品質量比較試驗、綜合評價、體驗式調查。建立網上消費教育基地。聚焦消費投訴高發的行業和領域，發布消費提示和警示。開展法律法規、消費政策和消費維權知識宣傳，提高消費者依法維權能力。加強打假治劣長效機制建設。持續開展打

38、擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行動，著力構建線上線下全渠道、城鄉全區域、進出口全鏈條、生產消費全環節的治理格局。堅持對質量安全問題“零容忍”，加強食品安全、商品質量、市場秩序綜合監管和治理，嚴厲打擊不符合強制性標準、摻雜摻假、以次充好、以不合格產品冒充合格產品等違法行為。重點查處與消費者生活密切相關、涉及人身財產安全的消費侵權案件，嚴肅查處無照無證生產經營行為。（二）健全消費維權機制。健全部門協作機制。完善消費者權益保護工作聯席會議制度，推動形成政府監管、經營者自律、行業規范、消費者參與和社會監督相結合的消費者權益保護格局。健全消費維權信息共享、協同配合、聯動響應機制。依法加強對經營者的監督

39、管理，制定落實保護消費者合法權益以及商品或者服務質量的監督、保障措施，及時受理和處理消費者訴求。建立消費者投訴快速反應機制。健全消費維權規則。健全投訴處理、公示等工作規則，完善“訴轉案”規范。完善和落實消費品召回、產品“三包”等制度。加強對重大消費維權事件的綜合治理、失信懲戒、整體評估。針對與民生密切相關、群眾投訴舉報多、社會關注度高的消費熱點難點重點問題，加強消費維權系統治理。推動在食品、藥品、疫苗等關系人民群眾生命健康領域，實行懲罰性賠償制度。健全消費糾紛解決機制。優化行政調解制度，重視經營者與消費者的協商和解，培育發展在線消費糾紛解決企業，建立維權處理結果消費者反饋評價機制。健全行政機關

40、、人民調解組織、專業組織與人民法院、仲裁機構的消費爭議多元化解機制。完善小額消費糾紛司法程序。發揮消費者權益保護委員會等公益性社會組織作用，妥善化解消費糾紛。建立消費者集體訴訟制度，健全消費民事公益訴訟制度，支持消費者組織行使公益性訴訟權利。（三）完善消費者權益保護制度。加強消費領域信用監管。強化消費領域信用信息歸集和公開。推廣事前告知承諾、事中分級分類監管、事后聯動獎懲的信用管理模式，完善消費領域信用信息共享共用機制，建立重大信息公告和違法違規記錄公示制度。引導企業發布綜合信用承諾或者產品和服務質量等專項承諾，鼓勵信用服務機構開展消費領域企業信用評價。按照國家統一規定，加強消費領域嚴重違法失

41、信名單管理，對相關失信人實施懲戒措施。加強質量標準和消費后評價。加強標準研制、實施和信息反饋閉環管理。建立健全產品和服務消費后評價體系、服務質量治理體系和顧客滿意度測評體系。完善全過程產品和服務安全防范機制、服務業質量監管制度。以平臺型企業為重點，推動建立實施消費后評價制度。鼓勵消費者對平臺經營者的經營行為進行客觀評價，并公開評價信息。建立消費者滿意度調查評估機制。加強消費投訴信息公示。全面推行消費投訴信息公示制度，拓展線上線下公示渠道，提高公示綜合效應，保障消費者知情權、選擇權。鼓勵大型商場超市、集貿市場、電商平臺、旅游景區等主動向社會公示被投訴數量、投訴解決率等信息，督促和引導經營者誠信守

42、法經營。加強對被投訴集中行業、經營者的監管，開展行政指導或者約談。加強產品協同追溯管理。依法制定重點追溯產品目錄和鼓勵追溯產品目錄，加強追溯大數據開發利用。對食品、藥品、特種設備等重點產品，建立健全以產品編碼管理為手段的追溯體系，實施醫療器械唯一標識，完善醫療器械唯一標識數據，落實全過程質量和安全責任。督促企業嚴格遵守追溯管理制度，建立健全追溯體系，將追溯管理納入生產經營質量管理等規范、體系。推動大型連鎖超市、團體消費單位等采購可追溯產品。五、深化區域協同，推動成渝地區市場一體化監管（一）共建統一市場體系。破除區域分割和地方保護。建設統一的市場規則，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的規定，清理糾

43、正在行業準入、資質標準等方面對不同所有制企業的歧視性或沒有法律依據的差異性規定。推動公平競爭第三方評估，統一公平競爭審查投訴舉報受理回應機制。打破行政區劃對要素流動的不合理限制，推動要素市場一體化，推進以電子營業執照為基礎，建立公共資源交易平臺市場主體信息共享與互認機制。在企業登記等領域推進制定統一協同的市場準入規則。推動服務標準化建設，推動成渝地區地方標準制定、標準化試點示范項目、標準化技術組織合作交流。共護良好市場秩序。建立反壟斷、反不正當競爭、規范直銷、打擊傳銷、重大疫情防控等方面的案件線索互聯互通機制。加強重點領域廣告監管，共享廣告監測數據，聯合曝光虛假違法廣告典型案例。推動實現市場主

44、體信用信息資源共享、信用修復結果同步互認。深化區域質量合作，交流互鑒最佳質量管理實踐，完善政府質量獎、首席質量官互認和質量管理專家共享機制。強化網絡交易違法信息共享。建立重點產品聯動抽查機制，加強油品質量聯合監督。健全消費者權益保護制度，共享消費投訴舉報數據、消費維權信息。（二）共優一流營商環境。推進商事制度協同改革。構建統一市場準入服務系統，統一身份實名認證互認、名稱自主申報行業字詞庫、企業經營范圍庫。完善市場準入異地同標機制，推動同一事項無差別受理、同標準辦理。構建營業執照異地“辦、發、領”一體化服務體系。協同開發登記檔案智慧查詢系統，實現網上自助查詢企業注冊檔案。推進市場主體數據共享運用

45、，共同編制發布市場主體數據分析報告。推進“一業一證”改革，推動更多行業實現“一證準營”。完善企業退出制度，推行企業簡易注銷登記。推進市場監管領域經濟管理權限與行政范圍適度分離改革，支持合作園區內市場主體跨行政區域登記注冊，自由選擇注冊地。加強事中事后協同監管。對食品、藥品、特種設備等重點領域實施嚴格監管、精準監管、有效監管。對新產業新業態實施包容審慎監管，創新監管標準和模式。加強對實施強制性認證的企業和產品的監督管理。完善市場監管領域突發事件應急處置協作機制。共同健全涉企監管機制，完善重點監管事項清單。強化知識產權協同發展。開展知識產權軍民融合試點。完善區域知識產權快速協調保護機制，共同推進知

46、識產權預審、保護、服務體系建設。共建知識產權運營大市場，共享知識產權服務和海外資源，共同培育知識產權密集型產業。加強知識產權保護國際交流。完善專項合作機制。深化成渝地區市場準入、知識產權、公平競爭審查、計量、綜合行政執法、標準化、檢驗檢測、消費者權益保護等領域專項合作，研究新情況、總結新經驗、解決新問題。共同建設食品藥品檢測基地和國家檢驗檢測高技術服務業集聚區。加快建設食品藥品等重點產品的溯源公共服務平臺。推動成渝地區與京津冀、長三角、粵港澳大灣區等區域市場監管合作，深化長江經濟帶市場監管合作。推動川渝毗鄰區域市場監管融合發展，推進“一區兩群”市場監管協同。六、創新監管理念方法，提升市場監管效

47、能（一）強化依法監管。完善法規體系。推動食品、藥品、公平競爭、消費者權益保護、計量監管、新聞媒體廣告管理、合同格式條款監督、專利促進與保護、質量促進等領域法規規章的立改廢釋。促進新興監管領域立法，推動現有法規規章延伸適用到網絡空間。完善食品、藥品等領域的制度規定。完善行政處罰規制。嚴格落實行政規范性文件合法性審核機制，強化行政規范性文件管理。清理市場監管領域規章制度，推進監管規則融合。強化法治監督。嚴格規范行政處罰、行政檢查行為，依照法定權限和程序開展清理整頓、專項整治。嚴格落實行政機關負責人出庭應訴制度、行政執法責任制和責任追究制度。深化行政處罰案件和行政許可案卷評查。完善依法行政決策機制，

48、健全市場監管重大行政決策執行與后評估制度。加強重大執法決定法制審核，強化對案件移送的執法監督，加大對違法和不當行政行為的糾錯力度。建立“類案檢索”制度，發布市場監管指導性案例。強化法治保障。落實領導干部年度述法制度，提高領導干部運用法治思維和法治方式履行監管職能的能力。發揮公職律師和法律顧問參謀助手作用，提高依法行政能力水平。嚴格落實“誰執法誰普法”責任制，以新出臺法律法規為重點內容，以監管執法人員、企業負責人為重點對象加強普法宣傳。依法保護行政相對人隱私權和個人信息。（二）深化“雙隨機、一公開”監管。完善監管工作機制。除特殊行業、重點領域外，市場監管領域相關部門所有的行政檢查原則上實行“雙隨

49、機、一公開”監管。發揮市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管聯席會議作用，推進常態化跨部門聯合抽查，提高聯合抽查事項比例，實現“進一次門、查多項事”。實施更加精準有效監管，提高監管執法的規范性和透明度。提高抽查科學化水平。完善并嚴格執行抽查事項清單。針對不同風險等級、信用水平的檢查對象，在比例頻次、被抽查概率等方面采取差異化分類監管。健全以問題為導向的抽檢監測機制，加快推進監督抽檢、風險監測、評價性抽檢分離，強化監督抽檢結果的歸集、評價、技術性風險點分析。規范監督抽查后處理流程，嚴防不合格產品流入市場。強化結果公示運用。完善雙隨機抽查結果部門間共享交換和互認互用機制，及時向社會公示抽查檢查

50、結果。依法查處抽查發現的違法違規行為，實施失信懲戒，涉嫌犯罪的及時移送司法機關處理。加強對投訴舉報、風險監測、轉辦交辦、媒體報道、檢驗檢測等發現問題的核查，對需要立案查處的，依法調查處理。（三）強化信用監管。加強信用歸集公示。按照“誰產生、誰提供、誰負責”原則，整合行政許可、行政處罰、抽查檢查、信用評價等涉企信息，依法依規及時歸集到公示系統、信用平臺，統一記于市場主體名下，形成權威、統一、可查詢、全覆蓋的市場主體信用記錄。推動市場主體登記信息互聯互通，強化跨部門、跨層級信息共享。推廣應用“山城有信”企業信用碼等市場主體信用信息公示平臺。實施清單管理，強化重點領域信用監管和企業信息歸集公示。推進

51、市場監管、社會保障、稅務等年報“多報合一”改革。加強信用激勵約束。依法認定嚴重失信主體名單并實施失信懲戒措施，強化經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單動態管理，對嚴重失信市場主體實行全覆蓋重點檢查。推行守信聯合激勵，依法依規給予優先辦理、簡化程序等便利服務措施。對失信市場主體在行業準入、任職資格等方面予以限制。健全失信懲戒響應和反饋機制，依法推進失信懲戒措施向相關責任人延伸。完善違法失信市場主體行政約談、信用修復等機制，鼓勵和引導失信主體自我糾錯、重塑信用。加強信用分類分級監管。建立市場主體信用分類分級監管制度和企業信用監管指標體系。健全市場主體信用評價機制，實施全國統一的信用報告標準，推動信用

52、評價結果實現跨部門、跨地區互認。完善市場主體信用承諾制度，將市場主體的信用承諾及履行情況納入其信用記錄。建立信用信息核查應用機制，加快推動信用信息嵌入市場監管各項業務領域。（四）創新包容審慎監管。創新監管規則標準。加強對新生事物發展規律研究，分類制定和實行新經濟監管規則和標準，清理規范和修訂完善邊界模糊、執行彈性大的監管規則和標準。加快新產業新業態標準的研究制定，鼓勵市場主體制定高于國家標準、行業標準的先進團體標準或企業標準，加強質量認證體系建設，促進產品和服務質量提升。推進線上線下一體化監管，統一執法標準和尺度。完善監管制度政策。評估已出臺的新業態準入和監管政策，清理不合理監管措施。依法依規

53、建立柔性執法清單管理制度和不予實施行政強制措施清單。對看得準有發展前景的新業態新模式企業，引導其健康規范發展；對一時看不準的，探索建立執法“觀察期”制度，引導和督促企業依法經營。及時劃定新經濟商事秩序底線，探索觸發式監管機制，完善“沙盒監管”、敏捷治理等新型監管手段。提升監管有效性。建立重點監管事項清單化管理制度，對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業、重點領域，嚴格規范重點監管程序，落實全覆蓋重點監管措施，強化全過程質量管理，守牢安全底線。依法查處新經濟觸犯安全、質量底線，以及侵犯他人合法權益、違背公平競爭秩序的違法行為。加強風險管控機制建設，提高對新經濟潛在風險的敏感度和突發情況快

54、速處置能力。（五）構建多元共治格局。強化市場主體責任。完善市場主體首負責任制，督促市場主體加強自我管理、自我約束，遵守法律法規，恪守社會公德和商業道德，主動接受監督，誠實守信、公平競爭、合法經營。督促企業加強內部管理，嚴格落實生產、經營、使用、檢測等各環節質量和安全責任。強化企業內控和風險防范意識，加強從業人員教育和培訓。依法加強對市場主體不履行法定責任行為的處罰。推進企業投保責任保險，完善風險分擔機制。推動落實屬地責任。建立健全政府統籌和協調市場監管工作機制，及時研究解決重大問題，督促落實監管制度、規則和標準。堅持黨委政府對食品安全負總責，加強鄉鎮（街道）基層領導干部食品安全責任體系建設，將

55、食品藥品安全納入基層社會綜合治理網格化管理。強化食品藥品安全委員會及其辦公室的建設。完善黨委領導、政府主導、部門聯合、企業主責、社會參與的大質量工作格局。優化鄉鎮（街道）市場監管機構設置和管理。加強部門協同監管。有效發揮市場監管議事協調機構作用。推動落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”要求。堅持“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，依法依職責對市場主體進行監管。進一步明確行業主管部門與綜合執法部門監管職責邊界，健全會商協調、重要情況及時通報、重點工作協同聯動、信息共享等機制。完善市場監管部門與司法機關行刑銜接機制。落實屬事監管責任。完善市場監管權責清單。市級市場監

56、管部門依法指導和監督區縣市場監管部門工作，指揮重大執法活動，查處或者協調查處跨地區的重大案件。健全容錯糾錯機制，完善監管執法盡職免責失職問責制度，明確履職標準和評判界線。強化對監管機構依法履行監管職責情況的監督檢查，促進監管權力規范透明運行。建立健全監管執法廉潔從業制度。提升行業自治水平。推動行業協會商會建立健全行業經營自律規范、自律公約和獎懲機制，引導合法生產經營。鼓勵行業協會商會制定發布產品和服務標準，參與制定國家標準、行業標準、團體標準及有關政策法規。支持建立行業誠信體系，開展或者參與公益訴訟、專業調解等工作。鼓勵查找行業通病和短板，總結、提煉、推廣行業先進管理方法和成功經驗。建立市場監

57、管部門與行業組織交流咨詢機制。強化社會監督。建立內部舉報人等制度。加強對惡意中傷生產經營者、擾亂市場秩序的“打假”行為的認定和處罰，依法規范牟利性“打假”和索賠行為。完善社會參與監管機制，通過信息公開和數據開放等方式，為行業組織、專業服務機構、消費者等共同參與對市場主體的監督創造條件。發揮社會監督員、志愿者的社會監督作用。鼓勵新聞媒體有序開展輿論監督。（六）加強綜合行政執法。完善行政執法體制機制。深化市場監管綜合行政執法改革，完善市場監管執法體系和統一指揮、跨區協作、部門配合、整體聯動的綜合行政執法工作機制。健全審批、監管、處罰銜接機制。加強日常監管與綜合執法銜接，統籌綜合執法與專業執法，實行

58、重大案件掛牌督辦、指定管轄、公開通報等制度。構建跨區域市場監管案件移送、執法協助、聯合執法機制，暢通會商渠道，互通裁量標準。嚴格規范公正文明執法。推行統一的執法程序和執法標準。全面嚴格落實行政執法公示制度、全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度。加強違法懲戒，加大重點領域執法力度。落實“處罰到人”、嚴重違法懲罰性賠償、巨額罰款制度和終身禁入機制。嚴格規范行政執法自由裁量權。依法受理、處理行政執法投訴舉報，加大對執法不作為、亂作為、逐利執法等責任單位和責任人的追責力度。優化行政執法方式。完善不予行政處罰清單制度。建立分類執法機制，分行業分領域制定執法指南。推進專業化執法，開展“執法+專家”、說

59、理式執法，在監管執法中更多參考會計、法律、資產評估、認證檢驗檢測、公證、仲裁、稅務等機構的專業意見。健全以案釋法制度，深入開展行政執法人員以案釋法活動，加強對行政相對人等的法律法規和政策宣講。七、增強科創引領，深化智慧監管（一）推動科技賦能。完善科技創新機制。強化市場監管部門與科技、產業等部門協作，實施質量基礎設施體系重大科技專項。建立市場監管科普資源庫，打造食品藥品安全、特種設備安全等市場監管科普教育基地，推動市場監管科技資源開放共享。加強市場監管領域專家委員會、智庫、專業技術人才、科技領軍人才、青年拔尖人才以及創新團隊的建設。完善市場監管科技獎勵制度。建設科技創新平臺。聚焦產業基礎高級化、

60、產業鏈現代化，加大質量基礎設施投入力度，建設標準計量、認證認可、檢驗檢測等產業技術基礎公共服務平臺。發展檢驗檢測總部經濟，打造質量基礎設施集成應用基地，加快質量檢測評價體系建設，擴大前沿技術應用，提高技術水平和檢測能力。布局一批重點實驗室、工程研究中心、技術創新中心等市級科技創新平臺，創建、整合、提升一批新型共性技術平臺，支持國家質檢中心、國家市場監管重點實驗室、國家市場監管技術創新中心、國家產業計量中心等發揮技術引領和支撐作用，解決跨行業、跨領域關鍵共性技術問題。（二）加強技術支撐。推進技術機構創新發展。用好科技創新政策，統籌機構、項目、人才建設，加強管理創新、服務創新，打造市場監管科技創新

61、高地。支持技術機構聯合高校、科研院所、企業等加強重大項目研發協作，深入開展成果轉化、技術交流、決策咨詢、認證測試等服務。加快市級技術機構“二次創業”，加強檢測裝備投入和技術改造，增強全產業鏈技術服務能力，提升資產、裝備、資質、績效等效應。加強檢驗檢測技術機構能力建設，推動檢驗檢測技術服務機構由提供單一檢測認證服務向提供面向設計開發、生產制造、售后服務全過程的分析、測試、檢驗等綜合專業檢測服務延伸，更好服務科技創新和產業發展。提升技術機構服務能力。加強科研機構現代院所建設，加強事業單位機構功能再造，支持事業類科研院所向新型研發機構轉變，提升技術能力、管理水平、服務質量和公信力。以市場為導向，增強

62、服務客戶意識。推動檢驗檢測機構市場化發展，支持社會資本進入檢驗檢測行業。加強對檢測方法、技術規范、儀器設備、服務模式、標識品牌等方面的知識產權保護。加強檢驗檢測技術機構博士后工作站建設，打造一批現代化綜合性檢測技術服務機構和國內一流特種設備綜合技術服務機構、標準化技術服務機構。（三）強化智慧監管。完善智慧監管體系。構建市場監管事項全覆蓋、過程全記錄、數據可共享、結果可追溯的智慧監管體系，全面提升數字化監管水平。推進數據大融合、業務大協同、應用大集成，加快打造智慧市場監管一體化平臺。加強信息歸集，提升市場監管政務服務、網絡交易監管、企業信用監管、消費者權益保護、重點產品信息化追溯、特種設備監管等

63、共享協作信息化水平，形成大數據監控、風險預警、線索核查、調查處置的全鏈條監管閉環。推行以遠程監管、移動監管、預警防控為特征的非現場監管執法，實現在線即時監督監測，推動監管執法結果共享互認。提高大數據運用能力。完善全過程數字化監管制度，加強市場監管數據資源“聚通用”規范化管理，依法有序向社會公開市場監管數據。打通信息共享通道，推動各類數據資源在市場監管領域的廣泛應用。深化市場監管全業務、多場景、智慧化服務應用開發，構建多樣化應用場景體系，加快實現工作流與數據流的融通聚合。創新數據治理，構建大數據監管模型，開展關聯分析，掌握市場主體經營行為、規律與特征，提高市場監管決策和風險預判能力，科學制定、調

64、整監管制度和政策。制定和實施數據采集、交換接口、數據加工等關鍵共性標準。加強網絡和信息安全管理，確保數據資源安全。八、加強規劃實施，落實目標任務（一）加強黨的領導。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，深入學習貫徹習近平總書記關于市場監管重要論述和對重慶提出的系列重要指示要求，堅持和加強黨對市場監管工作的全面領導，貫徹落實新時代黨的建設總要求，落實全面從嚴治黨責任，持之以恒加強黨風廉政建設，加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，營造風清氣正的良好政治生態，確保黨中央、國務院決策部署和市委、市政府工作要求落地落實。（二）加強文化引領。弘揚法治文化，堅持領導干部

65、帶頭尊法學法守法用法，將法治精神融入監管執法全過程各環節。弘揚公平競爭文化，強化領導干部促進公平競爭理念，提高企業公平競爭合規意識和能力，提升全社會公平競爭意識。弘揚質量文化，深入開展“質量月”活動，培育企業家精神和工匠精神，提高全社會質量、誠信、責任意識，引導決策者、經營者、管理者、生產者、消費者提高質量素養。弘揚創新文化，大力宣傳銳意創新的典型企業，營造尊重知識、崇尚創新的社會氛圍。弘揚清廉文化，構建親清政商關系。（三）加強人才隊伍建設。持續優化人才隊伍結構，加快培養跨領域跨業務門類的高水平市場監管復合型人才。加強基層骨干“一專多能”建設，健全監管執法專家庫，推進監管隊伍專業化職業化。建設

66、市場監管實訓基地。完善“政產學研用”人才協同培養機制，拓寬急需緊缺人才供給渠道。推動高校完善食品藥品、公平競爭、質量基礎設施等學科、專業課程設置，開展專業教學、職業教育和技能培訓。規范市場監管基層輔助人員管理。加強和規范村（社區）專兼職食品安全協管員（信息員）隊伍建設。（四）加強要素保障。加強財政預算與規劃實施的銜接，結合規劃目標、重點任務、重大項目部署優化投入結構，形成政策合力。優化市場監管事權配置。堅持下放監管權限和支持基層監管能力建設同步推進，保障基層接得住、管得好。加強基層市場監管機構標準化規范化建設。統籌解決市場監管所業務用房，加強綜合行政執法執勤裝備標準化。（五）加強宣傳引導。加強

67、規劃解讀傳播。做好重要節點和重大活動的市場監管宣傳。更多利用新技術、新媒體，面向市場主體、消費者、全社會開展分眾化、多層次、立體式的宣傳。加強輿情監測和引導。及時公開規劃實施信息，鼓勵公眾參與規劃的實施和監督。（六）加強監測評估。各區縣、市政府各部門要按照職責分工，將本規劃確定的指標任務納入年度計劃，推動規劃有序實施、有效落實。組織開展規劃實施年度監測分析、中期評估和總結評估，強化監測評估結果應用。開展第三方評估，提高規劃評估的科學性和準確性。堅持問題導向，及時研究制定對應措施，協調解決規劃實施過程中的問題。附件：重慶市市場監管現代化“十四五”規劃重大項目 附件重慶市市場監管現代化“十四五”規

68、劃重大項目 項目名稱建設性質主要建設內容與規模項目單位1國家質檢基地（二期）項目續建推進建設國家5G通信產品質量監督檢驗中心（重慶）、新材料產品質量檢測中心等項目，爭取建設一批服務高新技術產業、戰略性新興產業發展的國家質檢中心。建成調味品技術、西部復雜環境機電設備安全國家市場監管重點實驗室和新能源汽車數字監管技術及應用國家市場監管技術創新中心。推進建設國家時間頻率中心重慶應用中心、汽車摩托車發動機產業計量測試中心等項目。加強質量基礎設施“一站式”服務。優化提升國家技術標準創新基地（重慶）。提升特種設備應急培訓演練基地能力。市市場監管局2國家食品藥品檢測基地項目續建推進川渝檢驗檢測機構整合提升，

69、聯合高等院校、科研院所，共同打造應急防控檢測技術與應用研究、科技成果轉化與服務產業發展、食品藥品安全社會共治3個綜合性服務平臺，在調味品、特色食品、中藥、生物制品、化學藥品、特殊藥品、智能化醫療器械等領域建設特色技術研究中心。市市場監管局、市藥監局3智慧市場監管一體化平臺續建構建統一的基礎軟件服務、應用使能、通用服務、業務服務等應用支撐平臺，實現業務系統集中建設、集中管理、集中應用。市市場監管局4中國（重慶）知識產權保護中心項目新建圍繞新一代信息技術和高端裝備制造產業，建立案件快速受理和科學分流機制，提供快速審查、快速確權、快速維權“一站式”糾紛解決方案。市知識產權局5重慶知識產權運營中心項目新建爭取國家知識產權運營戰略布局，立足重慶、輻射西部，建設集知識產權大數據服務、導航服務、展示交易、價值評估、運營服務、專家智庫服務等于一體的專業化知識產權綜合交易平臺。市知識產權局