1、岳陽市云溪區產業精準扶貧規劃（2016-2020）岳陽市云溪區人民政府二一六年七月目 錄前 言1（一）規劃編制依據1（二）規劃適用范圍1（三）規劃起止年限1一、產業扶貧現狀分析2（一）產業發展現狀2（二）產業扶貧面臨的機遇5（三）產業扶貧存在的問題11二、總體思路13（一）指導思想13（二）基本原則13（三）發展目標14三、重點任務15（一）綜合種養產業15（二）生態旅游休閑產業18（三）油茶產業23四、資金測算與籌措方案25（一）資金需求測算25（二）資金籌措方案25五、保障措施26（一）組織保障26（二）政策保障26（三）資金保障28（四）監督考核30前 言（一）規劃編制依據中共中央國務院

2、關于打贏脫貧攻堅戰的決定；農業部等九部門聯合印發的貧困地區發展特色產業促進精準脫貧指導意見；湖南省農委、扶貧辦聯合出臺的關于推進農業產業精準扶貧工作的意見；湖南省“十三五”農業現代化發展規劃；岳陽市國民經濟與社會發展“十三五”規劃；岳陽市城市總體規劃（2008-2030年）；云溪區國民經濟與社會發展“十三五”規劃；云溪區土地利用總體規劃（2006-2020年）；云溪區城鄉統籌規劃；岳陽市云溪區清溪河流域生態建設概念規劃；相關的其他法律、規定和規范。（二）規劃適用范圍通過產業發展脫貧的1087戶貧困戶（3891人），占全區總貧困戶的80%；通過產業發展脫貧的貧困戶涉及云溪區云溪鎮、路口鎮、陸城鎮

3、、長嶺街道辦事處，詳見云溪區產業精準脫貧人口分布情況表1-1。（三）規劃起止年限規劃起止年限為2016年至2020年。一、產業扶貧現狀分析（一）產業發展現狀1、自然地理情況云溪區地處岳陽市城區東北部、長江中游南岸，西瀕長江，東與臨湘市接壤，西北與湖北省監利縣、洪湖市隔江相望，南部與岳陽樓區和岳陽經濟開發區毗鄰。云溪區下轄3鎮（云溪鎮、路口鎮、陸城鎮）、1街道（長嶺街道辦事處），總面積403平方公里。區內集聚著中國石油化工股份有限公司長嶺分公司、中國石油化工股份有限公司巴陵分公司、華能岳陽電廠、泰格林紙岳陽紙業股份有限公司等大型企業和云溪綠色化工產業園，是湖南省不可或缺的工業重鎮。云溪區屬幕阜山

4、余脈向江漢平原過渡地帶，境內群峰起伏，矮丘遍布，河港縱橫，湖泊眾多，整個地勢由東南至西北呈階梯狀向長江傾斜。氣候屬亞熱帶季風氣候區，溫暖期長，嚴寒期短，四季分明，雨量充沛。地表組成物質65%為變質巖，其余為沙質巖，土壤組成以第四紀紅色粘土和第四紀全新河湖沉積物為主。第四紀紅色粘土主要分布在境內東南邊，適合林、果、茶等作物種植。第四紀全新河湖沉積物主要分布在西北長江沿線，適合水稻、瓜菜等作物種植。2、產業體系概況依托區域自然地理條件，云溪區人民通過祖祖輩輩的傳承與政府的引導，在種植方面基本形成了水稻、湘蓮、棉花、油菜、豆類、蔬菜種植體系；在養殖方面大體形成了生豬、肉雞、魚、螃蟹、龍蝦、青蛙養殖體

5、系；在林地種植方面，初步形成了人工林、水果、花卉苗木、油茶種植體系。“十二五”期間，云溪區農業經濟穩步增長，先后組建農民專業合作社49家、市級龍頭企業5家，發展星級休閑農莊4家，2015年完成農業總產值12.1億元。經過多年發展，云溪區農業逐步形成了三大優勢產業綜合種養產業（水稻+水產綜合種養、湘蓮種植、螃蟹養殖）、生態旅游休閑產業、油茶產業。3、產業可帶動輻射扶貧情況2015年年末云溪區總人口169736人，建檔立卡貧困農戶1358戶，貧困人口4861人。在貧困戶致貧原因的調查中，有20%的貧困人口由于疾病、災禍等原因致貧；80%的貧困人口則由于地處偏遠農村，因產業發展不足而致貧。云溪區貧困

6、人口由于地域相對偏遠、文化程度普遍低、現代農業生產技能弱、資金缺乏、抗風險能力差等多方面原因，致使其基本停留在傳統的農業生產上，現代農業產業對其帶動作用較為薄弱，農業人口收入渠道單一，部分群眾較為貧困。由產業發展可帶動輻射脫貧的貧困戶為1087戶、3891人，詳見表1-1。表1-1：云溪區產業精準脫貧人口分布情況表區域分布貧困戶（戶）貧困人口（人）云溪鎮坪田村2563桃李村1337建軍村2699友好村2395青石村2486團結村45149櫧木橋居委會38140建設村2273清溪村72218雙花村1239洗馬塘居委會1426東風村1145新鋪村2787濱湖村2482八一村30103路口鎮南太村3

7、0102牌樓村1655枧沖村1447南山村1770路口鋪社區居委會1228南岳村49173江湖村1245路口村2277姜畈村54214白荊村81301黃皋村2075陸城鎮陸遜居委會1333陸城村1876涇港村1563白泥湖39178香鋪村1042鋼鐵村58230基隆村38153丁山村2279楓橋湖34129長嶺街道辦事處望城村2998臣山村1870荊竹村2064和平村514長嶺村2066文橋社區居委會1567合計10873891（二）產業扶貧面臨的機遇1、資源條件優越結合資源稟賦，歷經多年的積累和政府主管部門的正確引導，云溪區在綜合種養、生態旅游休閑和油茶三大產業上具備了一定的資源優勢和發展基

8、礎，累積了一定的經驗，為產業精準扶貧提供了機遇。（1）綜合種養產業云溪區境內水系發達，溝港湖汊星羅棋布，尤以白泥湖最具規模，白泥湖濕地公園2015年獲批國家級濕地公園。以白泥湖濕地公園為核心的云溪區西北長江沿線，為沖積平原地帶，地勢平坦、土壤肥沃、光熱水氣候條件優越，是水稻集中連片種植區，溝港湖汊則是傳統的湘蓮種植區。勤勞的云溪人民以水稻田與天賦的溝港湖汊為基地探索出了獨具特色的綜合種養現代農業產業發展模式。“水稻+水產”綜合種養業云溪區陸城鎮的丁山村、白泥湖村探索出了“水稻+水產（蝦、魚、蛙）”特色綜合種養模式，所形成的“稻田綜合種養特色產業園”現已初具規模。產業園注冊了岳陽市云溪區盛園生態

9、種養專業合作社，正在進行云良稻香米、云良福云米、云良福云蝦綠色食品申報。該模式是以稻田為基礎，在不減少糧食產量的前提下，在稻田內養殖水產品（蝦、魚、蛙）。將水稻、水產兩個農業產業有機結合，通過資源循環利用，生態優勢互補，達到水稻、水產同步增產，種植、養殖同時增收的的一種生態種養模式，可實現 “1+1=5”的良好效果，即“水稻+水產=糧食安全+食品安全+生態安全+農業增效+農民增收”，其中“水稻+龍蝦”高效種養模式畝均增收2000元以上。該模式已較為成熟，已作為示范模式在全省推廣，目前已成為云溪區帶動輻射貧困戶脫貧致富的主導產業之一。螃蟹養殖業云溪區境內的白泥湖為自然湖泊，周邊地形開闊，湖泊水深

10、適宜，湖底平坦，水草茂盛，底棲生物資源豐富，是極佳的天然養蟹場所。所養殖的大閘蟹擁有青背、白肚、黃毛、金爪四大與眾不同的特點，公蟹蟹膏肥厚，母蟹蟹黃甜美，潔白細嫩的蟹肉，肉質細嫩，味道鮮美，營養豐富，可謂色、味、香三者諸全至極。白泥湖大閘蟹在上海榮獲蟹王、蟹后稱號之后品牌名揚天下，已成為河蟹家族中聞名全國的知名品牌。云溪區螃蟹養殖的品牌效應與良好的經濟效益對貧困戶脫貧致富有著強大的帶動輻射作用。湘蓮種植業長江洞庭湖流域自古以來就是我國湘蓮主產區。云溪區擁有大片河湖沖擊而形成的土地，土壤富含有機質，土質肥沃疏松，水源充足，排灌條件好，光照充足，非常適宜湘蓮種植。湘蓮種植以其“投資小、操作易、利潤

11、高、見效快”的特點而備受農戶的歡迎。云溪區擁有農產品加工龍頭企業雨荷蓮子開發有限公司，該公司創有“荷之戀”品牌，是湖南省名牌產品，加工生產的紅蓮、白蓮、御湘蓮、蓮心、荷葉茶等產品遠銷廣東、廣西、上海、北京、深圳等大中城市，部分產品出口東南亞等地。（2）生態旅游休閑產業清溪河流域生態區清溪河位于云溪區南部，東起清溪水庫與雙花水庫，西至芭蕉湖，北鄰云溪城區（岳陽石油化工總廠山反背），南接臨湘市橫鋪鄉和岳陽市經開區，流經云溪鎮8個自然村，貫穿境內長約21公里，水質誘人可口，常年奔流不息。清溪河主要滿足當地農業灌溉和生產生活用水，用途較為單一，河道與岸線大都為自然原始狀態，基本沒有開發和利用。按岳陽市

12、有關規劃，清溪沿岸區域納入岳陽市村莊建設和新農村建設（美麗鄉村建設）的重點。2016年3月，清溪河上游區域獲批湖南省省級森林公園。清溪河沿岸是岳陽市主城區、云溪區、臨湘市附近難得的離中心城區距離近、污染程度很小、生態稟賦良好、負離子含量高（達到12000個/cm3）、交通極為便捷的區域。清溪河流域自然發展起來的農家樂已成為市民生態休閑的好去處，正呈現良好發展趨勢。白泥湖國家濕地公園白泥湖國家濕地公園依托云溪區白泥湖區域及周邊部分森林而建設，范圍涉及云溪區陸城、路口兩鎮9個村。白泥湖水面寬闊、水質清亮透徹，周圍青山蒼翠欲滴，水域及周邊葦草豐茂，自然風光十分優美。公園內生物多樣性極為豐富，共有維管

13、植物144科418屬716種，其中國家級重點保護植物5種；有脊椎動物5綱35目87科210種，其中國家級重點保護動物16種，被世界自然保護聯盟（IUCN）列為瀕危或近危級的動物17種，湖南省重點保護野生動物145種。白泥湖緊鄰長江及東洞庭湖自然保護區，是亞洲鳥類遷徙通道上的中轉站和棲息地，每年都有數以萬計的水鳥來此棲息、覓食和越冬，是一個鳥宿天堂。白泥湖濕地文化底蘊深厚，緊鄰有兩處國家重點文物保護單位銅鼓山商代遺址和大磯頭遺址、省級重點文物保護單位培風塔以及三國屯兵之地陸城古鎮。2015年12月國家林業局批準湖南云溪白泥湖濕地開展國家濕地公園試點工作。公園建設目標為：將白泥湖濕地公園建設成生態

14、系統完善、濕地生態文化突出、鳥類和濕地植物種類豐富的生態文明建設重要窗口和城市綠色生態名片，積極開展生態旅游服務，促進濕地資源保護與利用協調統一，實現人與自然和諧相處的目標。清溪河流域生態區、白泥湖國家濕地公園區域農業產業基礎相對薄弱，貧困人口相對集中。實現一二三產業融合發展，大力發展生態旅游休閑產業能極大地提振該區域經濟發展，帶動輻射該區域貧困人口脫貧致富。（3）油茶產業云溪區山地面積多，具備良好的地形地貌、土壤、氣候條件，非常適合種植油茶經濟林，被列入了全國油茶產業發展規劃（20092020年）適宜栽培區域，并納入了全國油茶產業整體規劃布局之中。云溪區林地面積14866.67公頃（22.3

15、0萬畝），根據云溪區油茶產業發展實施方案（2014年-2016年），三年目標共完成10000畝油茶林基地建設。油茶是覆蓋面廣、市場需求旺盛、受益期長的產業，一次栽種幾十年受益，對扶貧脫困具有長效作用。云溪區擁有油茶加工市級產業化龍頭企業湖南淳湘農林科技有限公司，該公司以油茶粕深加工為核心，在對油茶進行精深加工的同時，將茶籽榨油后的枯（餅）進行深（再）加工與提煉，資源綜合利用，產品綠色天然環保，2015年公司出口的油茶粕、油茶粉、油茶顆粒等10000噸，主要出口到東南亞。其強大的加工生產能力和市場營銷能力，為有效帶動輻射當地農戶（貧困戶）種植油茶樹的積極性打下了扎實的基礎。2、政府扶持有力（1）

16、一二三產業融合發展政策2015年國務院辦公廳下達了關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見（國辦發201593號），2016年中央1號文件提出關于“實施農村產業融合發展試點示范工程”的決策部署，2016年8月農業部和中國農業銀行頒發了關于金融支持農村一二三產業融合發展試點示范項目的通知等眾多支持農村一二三產業融合發展政策。這些政策的出臺旨在推進農村一二三產業融合發展，構建現代農業產業體系，促進農村經濟的發展。（2）產業精準扶貧政策中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定、農業部等九部門聯合印發的貧困地區發展特色產業促進精準脫貧指導意見、湖南省農委與扶貧辦聯合出臺的關于推進農業產業精準扶貧工作的意

17、見等政策文件，有力地推動通過產業發展實現精準脫貧的目標。（3）云溪區產業扶持政策為充分發揮云溪區東部山林生態帶優勢，云溪區國民經濟與社會發展“十三五”規劃將建設清溪河流域生態帶作為發展重點寫進了規劃，岳陽市云溪區清溪河流域生態建設概念規劃及詳細控制性規劃已完成，該生態帶建設已作為云溪區的重大發展戰略在大力推進。云溪區被列入全國油茶產業發展規劃（20092020年）適宜栽培區域，已將發展油茶產業作為農業發展的主導產業，并制定了云溪區油茶產業發展規劃，編制了油茶產業發展實施方案。云溪區的綜合種養產業，尤其是“水稻+龍蝦”種養模式已作為先進示范在全省推廣。云溪區綜合種養產業、生態旅游休閑產業、油茶產

18、業三大優勢產業覆蓋了大部分貧困農業人口，可實現產業精準扶貧目標。3、市場驅動有力（1）生態休閑農業發展迅猛城市擁擠喧囂、環境壓力不斷增大，人們迫切渴望到叢林山谷、清澈溪流自然鄉野享受大自然的氣息與寧靜，感受負氧離子的神清氣爽，而且這種需求日益顯現。因此原生態的森林公園、濕地公園逐漸成為人們的出游熱門之地，成為周末生態休閑的首選之地，這種需求催生了鄉居度假旅游產品的開發。（2）生態農產品需求旺盛隨著人們生活水平的不斷提高，邁入小康的家庭已不滿足吃飽，吃得更好、更生態已成為大多數人的選擇，生態農產品持續旺銷已成為必然趨勢。云溪區匯聚了眾多大型央企、臨港新區和綠色化工園規模企業，高收入產業群體集聚，

19、高端生態農產品消費能力強；而且由于產業基礎雄厚和優越的地理位置，來往商賈絡繹不絕，進一步推動了區域消費群體高端生態農產品消費能力的持續走高，云溪區具備了足夠的高端消費群體優勢。鑒于云溪區農業特色產業發展總體水平還不高，原生態資源優勢尚未有效轉化為產業與市場優勢，在國家“發展特色產業促進精準脫貧”政策引導下，云溪區農業特色產業將迎來難得的發展機遇。（三）產業扶貧存在的問題1、利益聯結機制不完善云溪區農業產業化龍頭企業/合作社與農戶采用的利益聯結機制還基本上停留在市場聯結、租賃聯結方式，利益聯結較松散，雙方都承擔著較大的不確定性風險。由于利益聯結機制不完善，云溪區土地流轉主要以土地租賃和互換模式為

20、主，土地入股模式、宅基地換住房+承包地換社保模式、股份+合作模式等新模式尚未試行，土地流轉較為困難，土地流轉率低，制約了現代農業產業化發展。加上龍頭企業/合作社運營不規范、實力有限，不利于保障農戶/貧困戶利益，缺乏帶動輻射效應和撬動效應。2、產業發展資金不足云溪區在三大農業優勢產業發展進程中，產業發展資金主要依靠龍頭企業/合作社自有資金投入，現代農業發展資金支持體系還不完善，財政資金投入不夠，社會資金引入不夠，資金缺乏為現代農業產業發展的一大主要瓶頸。由于資金缺乏，產業發展配套設施建設滯后，尤其是擬發展中的清溪河省級森林公園和白泥湖國家濕地公園區域，雖擁有得天獨厚的生態資源，到處都是青山綠水，

21、但基本上都是原生態自然村落，一二三產業融合深度開發的配套基礎設施嚴重滯后，制約了農業扶貧產業發展。3、產業發展層次不高經過多年的發展，云溪區白泥湖螃蟹聞名全國，除此之外其他產業均未形成優勢農產品品牌，區內無國家級、省級農業產業龍頭企業，無五星級休閑農莊。區內產品附加值較低，整體產業綜合效益不高，產業發展層次還基本處于農產品原料供應或初級加工階段。加上貧困人口文化素質偏低、技術不精、技能不高等原因，嚴重制約著現代農業產業化推進、農民持續增收和貧困人口脫貧。二、總體思路（一）指導思想全面貫徹中央、省委有關精準扶貧工作會議與文件精神，對接省政府三個“百千萬”工程，以創新、協調、綠色、開放、共享的發展

22、理念為引領，認真貫徹落實“資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著產業項目走、產業項目跟著市場走”的產業扶貧基本思路，立足本地資源稟賦和產業基礎，找準路子，突出特色，實現一二三產業融合，緊緊圍繞建檔立卡貧困人口增收脫貧，整合財政涉農資金，加大金融支持力度，發揮新型經營主體和龍頭企業帶頭作用，加快培育三大能帶動輻射貧困戶長期穩定增收的優勢特色產業。（二）基本原則一是聚力到戶，受益精準。始終瞄準建檔立卡貧困戶，加大政府支持，加強社會動員，調動貧困人口積極性，凝聚合力，加快特色產業發展。精準幫扶，明確建檔立卡貧困戶穩定、長期受益的產業幫扶工作思路，避免扶農不扶貧、產業不帶貧，防止在實施中脫軌走樣。二

23、是因地制宜，產業精準。綜合考慮資源稟賦、產業基礎、市場需求、技術支撐等因素，立足資源環境承載力，選準特色產業，優化產業布局，合理確定產業發展方向、重點和規模，努力實現一二三產業融合，提高產業發展的持續性和有效性。三是科學設計，項目精準。整合資金、技術等要素資源，抓位關鍵環節，注重貧困戶的參與度，兼顧長期效益和短期收益，科學設計項目。找準項目實施與貧困戶受益的結合點，構建有效的利益聯結機制。依法辦事，維護經營主體的合法權益。四是保護生態，綠色發展。牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、綠水青山就是金山銀山理念，打好用活綠色生態牌、不搞大開發，切實把生態優勢轉化為經濟優勢，把發展劣勢轉化為后發優勢，

24、確保貧困地區生產、生活、生態協調兼顧。五是幫貧脫貧，聯動聯考。貫徹落實省負總則、市縣抓落實的工作機制，精準制定產業幫扶政策措施，保障資金、物資等支持手段與貧困村、貧困戶緊密結合，把產業扶貧成效與政績考核相掛鉤，重點對新型經營主體扶持、利益聯結機制構建、村戶脫貧效果等情況進行考核。（三）發展目標到2020年，全區扶持建設貧困人口參與度高的三大特色產業，鼓勵能人廣泛參與，建成100個以上對貧困戶脫貧帶動輻射能力強的特色產品生產、加工、服務基地，初步形成特色產業體系；三大產業在生產、加工和銷售上交叉輻射貧困地區與貧困人口，貧困村特色產業突出，特色產業增加值顯著提升，品牌產品占比顯著提升；有勞動能力的

25、貧困人口掌握2-3項實用技術，自我發展能力明顯增強，確保十三五期間全區所有鎮（街道）建檔立卡貧困戶80%，即1087戶、3891人通過產業發展脫貧。詳見表1-1。三、重點任務（一）綜合種養產業1、生產環節（1）建設布局與建設任務“水稻+龍蝦”綜合種養綜合種養產業擬在云溪鎮、路口鎮、陸城鎮、長嶺街道辦事處開發“水稻+龍蝦”面積4492畝，涉及33個村、3個居委會，可帶動輻射795戶建檔立卡貧困戶（2614人）。螃蟹養殖十三五期間擬開發螃蟹養殖面積5970畝，涉及19個村，1個居委會，可帶動輻射319戶建檔立卡貧困戶（1258人）。湘蓮種植十三五期間擬開發湘蓮種植面積9455畝，涉及35個村，2個

26、居委會，可帶動輻射862戶建檔立卡貧困戶（2707人）。（2）基礎設施建設內容“水稻+龍蝦”綜合種養基礎設施建設主要包括：一是稻蝦田基本建設，包括挖蝦溝、起壟、埋管、種植水草工程；二是膠管、彎頭、鋪防逃膜、抽水機、電線、管子、木船、取蝦地籠等設備設施購置工程；三是田間道路工程。“螃蟹”養殖基礎設施建設主要包括：一是蟹池工程建設，包括蟹苗池、蓄水池等的建設；二是精養池工程建設；三是設備購置工程，機動船、清淤船、增氧機等養殖機械設備，以及地籠、陣網片、楠竹、運輸車輛、供配電設備、泵站設備等其他生產設備。四是倉庫、看守棚、道路等配套工程。“湘蓮”種植基礎設施建設內容主要包括：一是精細整地、施基肥、土

27、壤消毒等蓮田基本建設；二是湘蓮種植相應設備購置工程；三是田間道路工程。（3）新品種、新技術應用“水稻+龍蝦”種養模式通過推廣優質稻品種、測土配方施肥技術、水稻綠色防控技術，增施有機富硒肥等措施，既提高農產品質量，又提升品質。2、加工環節綜合種養產業加工主要依托岳陽市惠鑫米業有限公司、湖南堅雄實業股份有限公司、岳陽市云溪區白泥湖水產養殖基地、湖南雨荷蓮業開發有限公司等企業，并引入新資本、引進新能人，推動生態農產品向精深加工發展，提升加工產品副產品綜合利用水平，形成加工品牌，如將湘蓮開發成特色休閑食品等。鼓勵以白泥湖國家濕地公園為核心，在條件成熟的地方大力發展休閑、觀光、垂釣、體驗、度假等現代農業

28、，形成生態休閑農莊、農家樂成片聚集區，通過對生態農產品鮮加工，做出云溪鮮品牌。3、銷售環節稻谷經營主體為岳陽市惠鑫米業有限公司。該企業為市級龍頭企業，集收購、加工、銷售功能于一身，經過多年的發展已形成了輻射全國的銷售網絡和渠道，可為綜合種養產業稻米及其加工產品提供穩定可靠的銷售服務。龍蝦經營主體為云溪區盛園生態農業種植養殖專業合作社。螃蟹經營主體為湖南堅雄實業股份有限公司、岳陽市云溪區白泥湖水產養殖基地。湘蓮經營主體為湖南堅雄實業股份有限公司、湖南雨荷蓮業開發有限公司等。生態休閑農莊不僅在種養生產體驗、農產品加工方面提供服務，更是農產品銷售的重要渠道，它能有效地實施一二三產業融合，不僅自產自銷

29、，還可以輻射云溪其他地方的農產品銷售，整合這些渠道資源可以形成云溪生態農產品穩定的銷售渠道。稻谷、龍蝦、螃蟹、湘蓮等生態農產品的銷售在依托已有銷售渠道的同時，儲存流通依托湖南濟海物流有限公司，大力開拓電子商務銷售方式，積極與企業、行政事業單位、餐飲機構等單位對接，推行直銷模式，形成多渠道、少環節的短渠道銷售體系。4、利益聯結機制綜合種養產業采用“龍頭企業（休閑農莊）+合作社+基地+農戶” 相結合的運作機制，龍頭企業（休閑農莊）/合作社與貧困戶間采用股份合作（以耕地、資金等資源入股）+訂單幫扶（工資）的利益聯結機制。貧困戶享有公司股份分紅，同時還可獲得工資性、生產經營性收入，可確保參與貧困戶如期

30、脫貧。5、經濟效益分析（1）稻蝦共作模式經濟效益收入優質稻畝產約500公斤/畝/年，按4元/公斤計（富硒米價值更高），畝產值2000元。蝦畝產約138公斤，按32元/公斤計，畝產值4416元。成本優質稻畝均成本為1250元；蝦畝均成本約2000元。收益稻蝦共作模式每畝平均收益約3166元。（2）螃蟹養殖經濟效益收入成蟹市場均價約180元/公斤，畝產50公斤，畝產值9000元。成本螃蟹養殖成本4000元。收益螃蟹養殖收益5000元/畝。（3）湘蓮種植經濟效益分析收入湘蓮市場價格26元/公斤，畝產130公斤，每畝銷售收入3380元。成本湘蓮種植成本約800元/畝。收益湘蓮種植收益2580元/畝。（

31、二）生態旅游休閑產業1、生產環節（1）建設布局與建設任務云溪清溪生態旅游休閑產業規劃在云溪南部沿清溪河兩側約1000米范圍內，總面積約26平方公里。規劃總建設用地面積約1948畝，其中村民住宅建設用地面積約990畝，用地主要集中在西部交通條件較好的區域，對現狀聚集較多、交通方便的聚集點進行保留，散布的由于其生態環境極其優良，開發價值高，也可發展為農家樂等。商業服務用地面積約450畝，用地根據節點的布局均勻分布，主要作為餐飲、接待，為外來游客提供食宿、休閑等。在西部入口處規劃一處商貿物流用地，對本地的特色生態農產品進行銷售。公共服務設施用地面積約203畝，用地集中布局在西部，包括有學校、醫院、活

32、動中心等。園地面積約2683畝，林地面積約24124畝，耕地面積約7764畝，充分利用這些園地、林地、耕地進行生態改造，發展林下經濟和庭院經濟，大力發展藍莓、葡萄、獼猴桃、楊梅、桃子、梨子、李子、橘子、胡柚等四季鮮果采摘園，成片布局玫瑰、薰衣草、百合花、櫻花、彩葉樹等花卉苗木園（花海公園）與觀賞區，讓清溪河流域四季飄香、繁花似錦、鮮果不斷。清溪生態旅游休閑產業定位為：以清溪河港的整治和保護利用、村民居住點的改造、新農居建設為出發點，以慢行系統為主題，以生產經營模式調整和優化產業布局為手段，把清溪兩岸區域打造成岳陽市及周邊地區聞名的集生態農業、生態文明與旅游觀光、體育運動和文化活動于一體的美麗鄉

33、村。云溪白泥湖國家濕地公園北起魚鱗山與石港交界處，南至下潘口南端堤壩，西抵白泥湖西端與丁山村何家咀交界處，東達南岳村陳家壟。規劃總面積1328.8公頃，其中濕地面積1203.75公頃，濕地率90.59%，擁有湖泊濕地、沼澤濕地、人工濕地3大濕地類型。通過強有力的保護措施，保護通江湖泊白泥湖復合濕地生態系統結構和功能的完整性，保護亞洲候鳥遷徙通道上的候鳥及棲息地；采用退漁還湖、恢復水生植物等措施，切實維護白泥湖水資源生態安全，最大限度發揮白泥湖濕地所具有的生態功能；協調好在人口密集區的濕地保護與產業發展的關系，挖掘、保護和傳承濕地公園區域內生態文化資源，開展生態旅游服務。清溪生態旅游休閑區、白泥

34、湖國家濕地公園服務范圍包括岳陽市區、云溪區、臨湘市、湖北監利、洪湖、通城等地區，服務半徑100公里，服務對象可達300萬以上。清溪生態旅游休閑區、白泥湖國家濕地公園覆蓋19個村，通過建設農家樂、休閑農莊、農產品加工、庭院經濟、林下經濟、花卉苗木種植等途徑，直接帶動輻射540戶建檔立卡貧困戶（1936人）脫貧；通過旅游和休閑消費、生態農產品集中銷售可以消化云溪區其他區域生態農產品，可以輻射到全區所有建檔立卡貧困戶。（2）基礎設施建設內容一是清溪河流域生態帶環形慢行通道、村際道路、河岸整治和保護、農村環境綜合整治工程等基礎設施建設；二是云溪白泥湖國家濕地公園生態保護工程、生態恢復與修復工程、科普宣

35、教工程、科研監測工程、合理利用工程、防御災害工程、社區共建共管工程、保護管理能力建設工程、基礎設施工程；三是農家樂、休閑農莊房屋、道路、設備等基礎設施建設；四是農產品加工基地廠房、設備等基礎設施建設；五是商貿物流公共設施、公共服務設施建設。2、加工環節生態旅游休閑產業實施一二三產業融合發展。以生態農業體驗為主要形式，大力發展果蔬采摘園、庭院經濟、林下經濟等經濟形式，以鮮果蔬出售、現場消費為主體。根據產業所在區域消費承載力，進入正常收益年，果蔬與養殖產品大多情形下區域自給尚且不夠，外銷壓力不會很大。根據市場銷售情況可適時建設冷鏈物流園，保證季節產品長年供應。需要加工農產品（如干筍、豆制品、藍莓醬

36、等），招商引資引入規模企業，以傳統工藝（或改良工藝）進行加工，既增加游客體驗，又能傳播傳統農耕文化。3、銷售環節生態旅游休閑產業采用政府和居民共同運營策略，政府成立云港新城投資有限公司，開展基礎設施建設、項目招商、開發與宣傳活動，居民采用休閑農莊、農家樂、采摘園、花卉園等多種形式實現經營性持有模式。即根據當地自身條件進行開發、建設、運營的項目，項目的前期投資及后期收益都由開發人持有，經營性持有版塊由政府決定。以新型經營主體、龍頭企業為依托，積極開展電子商務，大力發展訂單式農業、生態休閑農業。建設好區域內農產品商貿流通市場，為因病、因災致貧的貧困戶提供就業，做好做活區內旅游購物消費市場。并積極與

37、企業、行政事業單位、學校等單位對接，形成多渠道、少環節的銷售體系。4、利益聯結機制產業扶貧采用“股份+工資”委托幫扶利益聯結模式，建立四種幫扶機制：一是“公司+貧困戶”機制，由政府成立運營公司（或招商成立項目公司），貧困戶將承包耕地、房屋、山林資源與財扶資金及小額信用貸款（1-5萬元/戶）按自愿原則折合成股份，加入公司，委托公司經營（耕地、房屋、山林資源公司只具有經營權，不具有所有權和承包權），貧困戶享有公司股份分紅，并根據意愿獲得公司職工權利，享有公司工資與保險。二是“保價收購”機制，公司對貧困戶的農牧產品實行保價收購。三是“分貸統用統還”機制，由貧困戶進行小額信貸，信貸資金由公司集中使用，

38、統一償還。四是“五統一”機制，由公司統一規劃布局、統一技術指導、統一創設品牌、統一服務管理、統一市場價格。5、經濟效益分析據現行資料，清溪河周邊300公里內，目前還沒有完整的鄉村休閑型慢行系統，在岳陽市范圍內更是首次。清溪生態旅游休閑產業區臨近岳陽主城區、臨湘城區、云溪城區及湖北監利、洪湖、通城等區域，是周末游的最佳去處。生態慢行系統和高端生態休閑旅游是這些區域旅游功能的必要和有益補充。加之云溪白泥湖國家濕地公園的開發，將進一步豐富區域生態旅游休閑內容。云溪生態旅游休閑產業預計服務對象可達300萬人以上，按服務對象的10%、每人年均綜合消費500元計，則年收入可達1.5億元。生態旅游休閑產業的

39、不斷發展可充分吸納當地貧困人口就業，按人均月工資2000元計算，人均年收入2.4萬元，還有股份分紅、工資性、生產經營性收入，確保貧困戶如期脫貧。（三）油茶產業1、生產環節（1）建設布局與建設任務根據云溪區油茶產業發展實施方案，目標共完成10000畝油茶林基地建設。根據云溪區宜林地資源情況以及貧困戶分布情況，擬在27個村、1個居委會建設油茶林基地，基地面積8301畝，可帶動輻射655戶建檔立卡貧困戶（2338人）。（2）基礎設施建設內容油茶產業基礎設施建設主要為油茶標準化生產基地建設，包括林地規劃、整地、種苗、施肥、栽植、修作業道、建管護棚、撫育管理等工程建設。2、加工環節油茶產業加工主要依托市

40、級產業化龍頭企業湖南淳湘農林科技有限公司，對油茶原料進行精深加工，提高產品附加值。3、銷售環節油茶籽、茶油及其副產品銷售主要以湖南淳湘農林科技有限公司、云溪區小康油茶種植專業合作社、云溪區旺農油茶種植專業合作社、云溪區勤民油茶種植專業合作社等為主。在充分發揮現有銷售渠道的同時，大力開拓電子商務銷售方式，增加銷售網點，并積極踐行直銷模式，形成多渠道、少環節的銷售體系。4、利益聯結機制油茶產業采用“龍頭企業+合作社+基地+農戶” 相結合的運作機制，龍頭企業由湖南淳湘農林科技有限公司為主導，合作社以云溪區小康油茶種植專業合作社、云溪區旺農油茶種植專業合作社、云溪區勤民油茶種植專業合作社為核心，龍頭企

41、業/合作社與貧困戶間采用股份合作（以林地、資金等資源入股）+訂單幫扶（工資）+統一服務的利益聯結機制。根據云溪區油茶產業發展實施方案，財政資金每畝補助1000元，所有補助按種植面積核補到戶。5、經濟效益分析收入新造油茶林在種植油茶后第八年進入盛果期，盛果期每畝油茶林可產茶油40公斤、茶枯130公斤，以茶油80元/公斤，茶枯2元/公斤計算，全區8301畝油茶林，年可凈產茶油332040公斤，產茶枯1079130公斤，年銷售總收入達2872.15萬元，每畝油茶林收入3460元。成本項目前期總投入為2490.30萬元，按油茶盛果周期50年計算，每畝油茶林每年攤銷前期成本約60元；進入盛果期后以每畝油

42、茶林當年投入1000元計算，每畝投入成本合計1060元。收益項目每畝投入成本1060元，每畝油茶林收入3460元，每畝凈收入2400元。四、資金測算與籌措方案（一）資金需求測算“十三五”期間，云溪區產業精準扶貧項目總投資202678.17萬元，其中綜合種養產業投資57856.77萬元，生態休閑旅游產業投資135071.10萬元，油茶產業9750.30萬元。財政資金支持的重點為各產業生產環節和基礎設施環節投資。（二）資金籌措方案“十三五”期間，云溪區產業精準扶貧資金來源于財政資金、金融資金和社會資金。財政資金產業精準扶貧財政資金33080.29萬元（包括整合中央、省、市、區項目財政資金）。金融資

43、金生產環節金融資金由貧困戶向金融機構貸款，還款來源于項目收益。加工、流通環節金融資金主要由龍頭企業向金融機構貸款，還款來源于項目收益。產業精準扶貧金融資金94017.67萬元，其中清溪省級森林公園、白泥湖國家濕地公園所有金融融資項目由云溪區政府投資平臺融資。社會資金產業精準扶貧社會資金75580.21萬元。24五、保障措施（一）組織保障1、成立組織領導小組成立了農業扶貧開發領導小組，組長由區委書記擔任，第一副組長由區長擔任，常務副組長由區委副書記擔任，區委常委和分管副區長擔任副組長，成員由區委辦主任與分管副主任、區政府辦主任與分管副主任、18個部門單位（農業局、人社局、財政局、發改局、林業局、

44、民政局、監察局等）負責人，云溪鎮、路口鎮、陸城鎮、長嶺街道辦事處黨（工）委書記組成。領導小組下設辦公室，由農業局局長兼任辦公室主任，辦公地點設區農業局。強化扶貧開發領導小組的綜合協調職能，加大政策統籌、資源整合力度，各成員單位各司其職、各負其責、協調聯動，形成“上下聯動一條心、左右協調一盤棋”的工作局面。三大產業分別由主管局（部門）成立專門工作機構，具體落實扶貧開發領導小組制訂的政策措施。2、明確部門責任分工各部門結合自身實際情況，根據單位所屬的職能作用，制定本單位的精準扶貧實施方案，各部門責任分工明確，建立完整的精準扶貧工作體系，保障云溪區產業精準扶貧規劃順利實施。（二）政策保障1、支持新型

45、經營主體發展遵循關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見（中辦發201461號）要求，結合云溪區土地流轉模式單一問題，加大宣傳力度，做好農民工作，多方式實現土地流轉，分立土地所有權、承包權與經營權，試行土地入股模式、宅基地換住房+承包地換社保模式、股份+合作模式等新模式，優化土地資源配置，提高貧困戶參與積極性。制定符合云溪區實際情況的獎勵政策，對吸納貧困人口就業的新型經營主體按吸納人數以獎代補，以項目補助方式支持新型經營主體發展，支持龍頭企業創建品牌，發揮示范作用，實現財政撬動、產業帶動、農業增效、貧困戶增收。2、用好用活金融政策落實中國人民銀行等七部委關于全面做好扶貧開發金融

46、服務工作的指導意見（銀發201465號），農業部和中國農業銀行關于金融支持農村一二三產業融合發展試點示范項目的通知等文件精神，協調有關單位，創新用活一二三產業融合發展與產業扶貧金融支持各項政策。3、加大農業保險力度積極貫徹落實中國保監會與國務院扶貧辦聯合發布的關于做好保險業助推脫貧攻堅工作的意見精神，在產業脫貧保險服務方面，積極發展扶貧小額信貸保證保險，建立預防天災、病蟲害防控機制和保險機制，降低生產經營風險，提高群眾抗風險能力和發展產業精準扶貧的積極性。4、建立多方幫扶機制支持各級技術研發推廣機構和技術人員，以特色產業基地為依托，加強建檔立卡貧困戶技能培訓、技術跟蹤和市場信息服務、品牌建設服

47、務、市場營銷服務，建立農技服務到戶機制。建立干部幫扶機制，形成干部一對一幫扶模式，確保全區扶貧對象聯系幫扶到戶工作全覆蓋。5、大力培育新型職業農民努力造就一支能適應現代農業發展需要的有文化、懂技術、善經營、會管理、能致富的新型職業農民隊伍。一是強化組織保障。成立專門的新型職業農民培訓工作領導小組，形成政府主導、部門配合、上下聯動、齊抓共管的工作格局。二是強化制度保障。將新型職業農民培育納入年度目標管理體系，明確任務，量化指標，嚴格考核，兌現獎懲，激發各級政府和部門重視職業農民培育的積極性和主動性。三是強化經費保障。財政要把好資金使用關，主要培訓補助資金用于農民課堂培訓及實訓、參觀交流、聘請師資

48、等相關支出，其余用于調研、跟蹤技術服務、信息化手段等。四是強化師資保障。發揮區內現有推廣機構和技術人員資源，并積極與高校和科研單位建立協作關系，強化新型職業農民培訓的師資力量。對受訓農民發展產業開展適時的技術指導、跟蹤服務，幫助其進行產業發展規劃、論證、解決生產中疑難問題，解決在生產經營中遇到的實際問題。（三）資金保障1、加大財政資金投入統籌整合扶貧和相關涉農資金，以項目方式探索政府購買公共產品等有效做法，集中解決突出貧困問題。以精準扶貧為導向，整合財政涉農資金，創新財政扶貧資金到戶機制，逐步擴大直接扶持到戶資金規模，使扶貧對象得到直接有效扶持。落實扶貧資金投入穩定增長機制，區財政每年整合安排

49、一定資金用于產業精準扶貧，并隨著財力的增長逐年增長。經測算，十三五期間需投入財政資金33080.29萬元。2、爭取信貸資金支持大力發展扶貧小額信貸，為建檔立卡貧困戶授信，提供“五萬元以下、免擔保免抵押、基準利率放貸、全額貼息、建立風險補償機制”的小額貸款。鼓勵和支持現有金融機構延伸服務網點、加大信貸投放、強化金融服務。鼓勵區內法人金融機構將新增可貸資金留在當地使用并主要投向貧困地區發展特色產業和貧困人口就業創業，擴大貧困地區涉農信貸投放。鼓勵金融機構與財政部門做好貼息貸款規劃，采取差額貼息的辦法，擴大貼息范圍，加大貼息規模。改革創新扶貧貸款貼息制度，開展扶貧到戶貸款貼息、扶貧項目貸款貼息等試點

50、，安排一定數量的財政貼息資金，專項用于和貧困農戶有緊密利益聯結關系的龍頭企業、農民合作社的貸款貼息。經測算，十三五期間需投入信貸資金94017.67萬元。3、吸納社會資本投入逐步形成以當地龍頭企業、合作社、農業大戶、農民自籌資金為主的態勢，大力開展招商引資，引導社會資本通過眾籌、社會捐贈等形式補充產業發展資金需求。經測算，十三五期間需投入社會資金75580.21萬元。4、建立風險防范機制針對貧困戶文化素質普遍不高的現狀，加大對貧困戶誠信教育的力度，并制定失信懲戒機制，優化金融生態環境。針對各資金來源，尤其是金融信貸市場的風險，提供良好的風險補償機制。（四）監督考核1、考核內容科學制定考核細則和

51、扶貧開發考評辦法，對年度計劃進度情況、脫貧任務完成情況、資金使用情況等進行重點考核。依托產業精準扶貧大數據平臺，建立建檔立卡貧困戶參與產業脫貧信息報送制度，動態跟蹤，及時更新產業扶貧信息，實現對特色產業精準扶貧工作的精準化管理，提高產業扶貧的透明度。以項目為重要抓手，把項目建設作為推進加快產業發展的主動力，切實作好項目各個環節的調度工作，確保項目按時按質完成。2、考核形式將扶貧開發工作納入年度綜合考評體系，實行一季一調度，半年一小結，一年一考核，落實督查問效問責制度。3、組織方式云溪區農業扶貧開發領導小組組織開展聯合督查，對重點部門、重點地區產業扶貧情況進行全面督查。領導小組有關成員單位組織行業督查，督促檢查本系統、本行業領域落實產業扶貧政策措施情況。區紀委、發改、財政、監察、審計、農業等部門以及各資金使用管理部門加強對產業扶貧相關資金的監督檢查。領導小組委托科研機構、社會組織，對產業精準扶貧工作開展第三方評估。把產業精準扶貧工作督查結果作為對各地脫貧攻堅成效考核的重要內容。4、結果應用對在扶貧開發中工作突出、減貧效果明顯的給予表彰和獎勵，對扶貧工作重視不夠、推進不力的單位和個人要嚴格進行責任倒查，視其情況給予相應的組織處理或者紀律處分。30