1、哈爾濱市呼蘭區(qū)白奎鎮(zhèn)東山村村莊規(guī)劃（2020-2035年）獲獎(jiǎng)情況：黑龍江省村莊規(guī)劃優(yōu)秀典型案例一等獎(jiǎng) 村莊類(lèi)型：集聚提升類(lèi)村莊 編制單位：哈爾濱方舟城市規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司 推薦單位：哈爾濱市自然資源和規(guī)劃局 一、村莊概況 東山村位于哈爾濱市呼蘭區(qū)東北部，距呼蘭老城區(qū) 60km。其東臨漂河與巴彥縣隔河相望，南連石人鎮(zhèn)，西接白奎鎮(zhèn)大房村。村域內(nèi)西部和北部地勢(shì)平坦，東及東南部低洼，有局部漫崗丘陵地，漂河流經(jīng)村域東部邊界。東山村下轄 6 個(gè)自然屯，至 2020年共有戶(hù)籍人口 2800 人，戶(hù)數(shù) 1038 戶(hù)。2020 年底，村域土地總面積 1254.84 公頃，其中：農(nóng)用地面積 1198.57 公頃，

2、占比 95.51%；建設(shè)用地面積 41.62 公頃，占比 3.32%；其他用地面積 14.65 公頃，占比 1.17%。屬于集聚提升類(lèi)村莊。二、規(guī)劃構(gòu)思 本次村莊規(guī)劃分為四個(gè)層面，即政策導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、實(shí)施導(dǎo)向。首先，在政策導(dǎo)向下，將當(dāng)前的政策新背景、指導(dǎo)新思想、規(guī)劃綜合評(píng)估等方面進(jìn)行綜合分析，明確村莊規(guī)劃的指導(dǎo)新內(nèi)容。通過(guò)對(duì)資料收集、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、入戶(hù)調(diào)查、座談訪(fǎng)談，總結(jié)現(xiàn)狀特征、優(yōu)勢(shì)與問(wèn)題，得出現(xiàn)狀綜合分析與評(píng)價(jià)結(jié)果。其次，在問(wèn)題導(dǎo)向下，提出重點(diǎn)解決的各項(xiàng)問(wèn)題與規(guī)劃策略。再次，在目標(biāo)導(dǎo)向下，確定規(guī)劃目標(biāo)、策略、定位。最后，在實(shí)施導(dǎo)向下，研究村莊規(guī)劃編制內(nèi)容與創(chuàng)新點(diǎn)，在村莊規(guī)劃內(nèi)容上，

3、提出東山村村域用地布局與管控，村莊建設(shè)管控與近期項(xiàng)目，村莊文化與風(fēng)貌引導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與集體經(jīng)濟(jì)培育，基礎(chǔ)設(shè)施與綜合防災(zāi)和村域綜合整治與生態(tài)修復(fù)；在技術(shù)示范創(chuàng)新上，融合完善集聚提升型村莊規(guī)劃的編制內(nèi)容，通過(guò)對(duì)村域綜合整治與“三生融合”實(shí)現(xiàn)東山村集體內(nèi)生經(jīng)濟(jì)循環(huán)，建立議事協(xié)商自治治理制度創(chuàng)新與實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”政策組合與實(shí)施型詳細(xì)規(guī)劃。實(shí)現(xiàn)東山村村莊規(guī)劃的核心邏輯為政策落實(shí)與利益協(xié)調(diào)，通過(guò)參與村莊規(guī)劃全過(guò)程，從而落實(shí)規(guī)劃實(shí)施與管理。僅供學(xué)習(xí)交流，請(qǐng)2 4小時(shí)內(nèi)刪除，淘寶店：非凡空間規(guī)劃設(shè)計(jì)，QQ：3112 8 60 350，W X：FFK JSJ 圖 1 規(guī)劃整體思路 三、規(guī)劃主要內(nèi)容 1.現(xiàn)狀

4、分析 本次村莊規(guī)劃現(xiàn)狀調(diào)查從村莊發(fā)展現(xiàn)狀和村民需求意愿兩方面入手。村莊方面著重分析村莊用地、區(qū)域交通、人口、經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。村民方面通過(guò)村民代表大會(huì)座談與調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)，重點(diǎn)了解集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和村民生產(chǎn)生活方面的意愿。分析發(fā)現(xiàn)存在用地不集約、種養(yǎng)設(shè)施待完善和環(huán)境提升等問(wèn)題，結(jié)合村民生產(chǎn)發(fā)展和美好生活需求，在延伸特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，明確村莊規(guī)劃方向和村莊整體的發(fā)展目標(biāo)。僅供學(xué)習(xí)交流，請(qǐng)2 4小時(shí)內(nèi)刪除，淘寶店：非凡空間規(guī)劃設(shè)計(jì)，QQ：3112 8 60 350，W X：FFK JSJ 圖 3 問(wèn)題總結(jié)及發(fā)展策略 僅供學(xué)習(xí)交流，請(qǐng)2 4小時(shí)內(nèi)刪除，淘寶店：非凡空間規(guī)劃設(shè)計(jì)，Q

5、Q：3112 8 60 350，W X：FFK JSJ2.定位目標(biāo)及規(guī)劃策略（1）規(guī)劃定位：東山村是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色養(yǎng)殖為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集聚提升型都市遠(yuǎn)郊型村莊。發(fā)展成為生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)激活、環(huán)境優(yōu)化、農(nóng)業(yè)風(fēng)貌，宜居宜業(yè)具有代表性的新時(shí)代美麗村莊。（2）規(guī)劃目標(biāo)：以生態(tài)農(nóng)業(yè)、美麗村莊為東山村村莊規(guī)劃目標(biāo)；保留村莊肌理，構(gòu)建村莊生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，探索農(nóng)業(yè)特色型村莊規(guī)劃的建設(shè)新模式、新機(jī)制，建設(shè)宜居宜業(yè)、景色宜人、城鄉(xiāng)互動(dòng)的魅力村莊。（3）規(guī)劃策略：東山村屬于“集聚提升型”村莊，是哈爾濱市呼蘭區(qū)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)村莊。本次規(guī)劃在激活產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、保護(hù)鄉(xiāng)村風(fēng)貌方面提出東山村的規(guī)劃策略。在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)層面：是

6、以盤(pán)活東山村土地資源為目標(biāo)、發(fā)展高效的產(chǎn)業(yè)集群、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)補(bǔ)充三個(gè)方面進(jìn)行闡述，活化東山村各個(gè)資源要素，挖掘東山村產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，輔之以完善的基礎(chǔ)設(shè)施配置，為產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展提供良好的條件。在風(fēng)貌文化層面：主要從建筑院落空間格局、宅基地整治、街巷肌理空間、節(jié)點(diǎn)標(biāo)識(shí)空間的角度，美化居民點(diǎn)生活環(huán)境空間。在生態(tài)環(huán)境層面主要從山、水、林、田、路五個(gè)角度分析，優(yōu)化東山村宜居的空間。對(duì)于東山村現(xiàn)狀生態(tài)資源的梳理，構(gòu)建一個(gè)對(duì)既有山水環(huán)境的保育、農(nóng)林用地的管控、村落形態(tài)的營(yíng)建的生態(tài)格局。3.村莊規(guī)劃（1）土地利用規(guī)劃：根據(jù)黑龍江省國(guó)土空間規(guī)劃用地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、黑龍江省村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則 等相關(guān)文件，確定國(guó)土空間

7、規(guī)劃用地分類(lèi)與三類(lèi)用地轉(zhuǎn)換關(guān)系。規(guī)劃目標(biāo)年村域總用地面積 1254.84 公頃，其中農(nóng)業(yè)用地 1195.47 公頃，建設(shè)用地45.08 公頃，新增建設(shè)用地面積為 3.46 公頃，其他用地 14.29 公頃。永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線(xiàn)面積為 1081.15 公頃（保持不變）。僅供學(xué)習(xí)交流，請(qǐng)2 4小時(shí)內(nèi)刪除，淘寶店：非凡空間規(guī)劃設(shè)計(jì)，QQ：3112 8 60 350，W X：FFK JSJ 圖 4 土地利用規(guī)劃（2）公共服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃：按照推進(jìn)城鄉(xiāng)基本工農(nóng)服務(wù)均等化的要求，遵循節(jié)約用地的原則，合理配置各類(lèi)村莊公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施。并符合黑龍江省村莊規(guī)劃編制技術(shù)指引中的公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施基

8、本配置要求。圖 5 公共服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃（3）道路交通規(guī)劃：村域內(nèi)道路交通主要包括鄉(xiāng)道、村級(jí)路與村莊內(nèi)部道路。鄉(xiāng)道：指貫穿村域南北向的 Y614（雙城-青山）和 Y01（康金-白奎）的鄉(xiāng)級(jí)路，寬度分別為 10 米、11 米。村級(jí)路：指連接?xùn)|山村內(nèi)部個(gè)村屯的道路，道路寬度為 6 米。村莊內(nèi)部道路：村莊內(nèi)部道路分為村莊干路與村莊支路。各村屯根據(jù)現(xiàn)有道路局部拓寬，增加道路的通行能力。僅供學(xué)習(xí)交流，請(qǐng)2 4小時(shí)內(nèi)刪除，淘寶店：非凡空間規(guī)劃設(shè)計(jì)，QQ：3112 8 60 350，W X：FFK JSJ 圖 6 道路交通規(guī)劃（4）村屯撤并規(guī)劃：規(guī)劃將楊家屯進(jìn)行撤并，人口遷至東井屯，并作為東山村貉養(yǎng)殖

9、小區(qū)，規(guī)劃性質(zhì)為留白用地，為東山村產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展留有彈性空間。圖 7 村屯撤并規(guī)劃（5）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃：規(guī)劃東山村產(chǎn)業(yè)布局為：一帶、兩軸；三區(qū)、多點(diǎn)。一帶：東山村內(nèi)漂河沿河景觀(guān)帶；兩軸：村莊發(fā)展軸，沿村莊對(duì)外交通道路鄉(xiāng)道（Y01 康金-白奎）形成的村莊發(fā)展主軸；沿村道（Y614 雙城-青山村）形成的村莊發(fā)展次軸；三區(qū)：特色種植區(qū)：以玉米生產(chǎn)、種植為主，增強(qiáng)雜糧、蔬菜、瓜果種植為輔的僅供學(xué)習(xí)交流，請(qǐng)2 4小時(shí)內(nèi)刪除，淘寶店：非凡空間規(guī)劃設(shè)計(jì)，QQ：3112 8 60 350，W X：FFK JSJ區(qū)域。特色養(yǎng)殖區(qū)：以貉子養(yǎng)殖為主，鵝為輔的楊家屯（留白用地）。農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)：以秸稈壓塊生產(chǎn)為主的區(qū)域。多點(diǎn)

10、：分布在東山村各個(gè)集中建設(shè)區(qū)的公共服務(wù)空間節(jié)點(diǎn)。圖 8 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（6）近期建設(shè)規(guī)劃：從農(nóng)房新建、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、綠化環(huán)境、道路、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面落實(shí)東山村近期建設(shè)項(xiàng)目。圖 9 近期建設(shè)規(guī)劃 四、創(chuàng)新點(diǎn)及經(jīng)驗(yàn)啟示 1.客觀(guān)有效的駐村調(diào)研與資料收集，尊重村民意愿，重視村民參與。建立“上下結(jié)合”的入村入戶(hù)方式，“駐村觀(guān)察入戶(hù)問(wèn)卷訪(fǎng)談小組討論”的僅供學(xué)習(xí)交流，請(qǐng)2 4小時(shí)內(nèi)刪除，淘寶店：非凡空間規(guī)劃設(shè)計(jì)，QQ：3112 8 60 350，W X：FFK JSJ調(diào)研步驟，“走家串戶(hù)”式的問(wèn)卷訪(fǎng)談方法深化村民參與，提高調(diào)研質(zhì)量，增強(qiáng)村莊規(guī)劃落地性。規(guī)劃全程注重村民參與，客觀(guān)有效的對(duì)調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行分

11、析，尊重村民意愿，明確村莊規(guī)劃方向。圖 10 工作小組及現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查 2、建立閑置宅基地有償退出與利用機(jī)制，盤(pán)活低效土地，整合村莊用地布局。根據(jù)東山村村民對(duì)村莊建設(shè)的意愿，進(jìn)行有償宅基地補(bǔ)償機(jī)制，有力推進(jìn)宅基地騰退，對(duì)安置區(qū)進(jìn)行管控，實(shí)現(xiàn)土地集約利用。圖 11 宅基地有償退出與盤(pán)活利用建議方案 僅供學(xué)習(xí)交流，請(qǐng)2 4小時(shí)內(nèi)刪除，淘寶店：非凡空間規(guī)劃設(shè)計(jì)，QQ：3112 8 60 350，W X：FFK JSJ3、提出養(yǎng)殖型村莊的畜禽糞污處理方案、構(gòu)建村莊養(yǎng)殖發(fā)展新體系。養(yǎng)殖型村莊應(yīng)結(jié)合養(yǎng)殖集聚區(qū)的布局形式，使基礎(chǔ)設(shè)施相互配套，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖區(qū)布局功能相互協(xié)調(diào)，使用功能互通互補(bǔ)。以道路、垃圾分類(lèi)治理、污水

12、處理、畜禽糞污處理工程、清潔能源、公共空間綠化建設(shè)等建設(shè)內(nèi)容入手，構(gòu)建村莊養(yǎng)殖發(fā)展新體系。圖 12 村莊畜禽糞污處理方案 4.基于 ArcGIS 探索“多規(guī)劃一”實(shí)用性村莊規(guī)劃 規(guī)劃覆蓋東山村村域范圍，統(tǒng)籌進(jìn)行村莊現(xiàn)狀調(diào)研，對(duì)村域范圍內(nèi)用地及設(shè)施進(jìn)行信息統(tǒng)計(jì)，建立村莊現(xiàn)狀和規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)。在三調(diào)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上落實(shí)永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，明確村莊建設(shè)邊界線(xiàn)。提出保護(hù)和控制要求。明確撤并村屯用地使用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展或指標(biāo)交易等用途。圖 13 村莊現(xiàn)狀、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建立 僅供學(xué)習(xí)交流，請(qǐng)2 4小時(shí)內(nèi)刪除，淘寶店：非凡空間規(guī)劃設(shè)計(jì)，QQ：3112 8 60 350，W X：FFK JSJ5.探索“村民公約”的全民

13、參與模式，實(shí)現(xiàn)管理與參與雙向發(fā)展 規(guī)劃編制單位積極組織村民代表，按照村民喜好和意愿，共同建設(shè)村莊，做到村莊規(guī)劃人人出力，最終實(shí)現(xiàn)共建共管、人人參與、人人享用的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)村莊、村民雙提高的目標(biāo)。圖 14 村民公約建議內(nèi)容 6.形成針對(duì)性的規(guī)劃成果，達(dá)到“易管”、“易懂”的規(guī)劃 本次村莊規(guī)劃成果分為報(bào)批備案版成果和村民公示版成果，報(bào)批備案版成果更加全面、專(zhuān)業(yè)，方便規(guī)劃管理和實(shí)施部門(mén)使用；村民公示版成果主要從家鄉(xiāng)的現(xiàn)狀、家鄉(xiāng)的未來(lái)，水電與路人人護(hù)、養(yǎng)老醫(yī)教護(hù)人人，通過(guò)這些更加簡(jiǎn)單、生動(dòng)、易懂的規(guī)劃語(yǔ)言，使村民們更加憧憬未來(lái)的家鄉(xiāng)是如此美好，讓村民們共同努力，讓東山村建設(shè)的更美好。僅供學(xué)習(xí)交流，請(qǐng)2 4小時(shí)內(nèi)刪除，淘寶店：非凡空間規(guī)劃設(shè)計(jì)，QQ：3112 8 60 350，W X：FFK JSJ