1、精選資料受控狀態：受控文件文件標識：西安市城市運行大數據平臺可行性研究報告V1.0（初稿）項目建設單位：西安城市一卡通有限責任公司編制單位：陜西省信息化工程研究院 編制日期： 二一六年二月 可修改編輯精選資料目 錄第1章項目概述41.1項目名稱41.2項目建設單位及負責人、項目責任人41.3可研報告編制單位41.4可研報告編寫依據41.5項目建設目標、規模、內容、建設期51.5.1建設目標51.5.2建設規模61.5.3建設內容61.5.4建設周期61.6項目總投資及資金來源71.7經濟與社會效益71.8主要結論與建議7第2章項目建設單位概況92.1項目建設單位與職能92.2項目實施機構與職責

2、9第3章需求分析和項目建設的必要性113.1問題和目標分析113.1.1存在問題113.1.2目標分析123.2業務功能、業務流程和業務量分析133.2.1應用功能分析133.2.2應用流程分析153.2.3應用業務量分析（請自行分析現有各業務的數據量）163.3信息量分析與預測（請自行分析）163.4系統功能和性能需求分析173.4.1系統功能需求173.4.2性能需求213.5大數據應用現狀與差距233.6項目建設的必要性243.6.1從產業發展需求角度分析243.6.2從政府服務的角度分析243.6.3從政府管理角度分析24第4章總體設計264.1設計思路264.2設計原則264.3設計

3、目標274.4總體構架284.5總體建設任務與分期建設內容284.5.1總體建設任務284.5.2分期建設內容29第5章項目建設方案305.1建設目標305.2建設規模305.3建設內容315.4基礎數據中心建設325.4.1建設概述325.4.2功能定位335.4.3基礎設施要求345.4.4數據標準規范345.4.5城市運行基礎數據中心385.4.6城市運行信息資源庫建設【可參考，進行數據分類】455.4.7數據資源庫管理應用系統505.5城市運行體征指標平臺575.5.1建設概述575.5.2建設內容585.6城市運行信息共享推送平臺585.6.1建設概述585.6.2建設內容585.7

4、信息安全建設要求585.7.1基礎安全585.7.2存儲加密595.7.3三權分立595.7.4應用綁定595.8運行維護建設要求605.8.1基礎運維605.8.2業務運維60第6章項目招標方案616.1招標范圍616.2招標方式616.3招標組織形式61第7章環保、消防、職業安全和衛生637.1環境影響分析637.2環保措施及方案637.3消防措施647.4職業安全和衛生措施65第8章節能分析678.1用能標準及節能設計規范678.2項目能源消耗種類和數量分析678.3項目所在地能源供應狀況分析678.4能耗指標688.5節能措施和節能效果分析等內容69第9章項目組織結構和人員培訓719.

5、1領導和管理機構719.2項目實施機構729.3運行維護機構739.4技術力量和人員配置739.5人員培訓方案74第10章項目實施進度【請完善】7610.1項目建設期7610.2實施進度計劃76第11章投資估算與資金來源【資金請完善】7711.1投資估算有關說明7711.2項目總投資估算7811.3資金來源與落實情況7811.4資金使用情況7811.5運行維護費用估算78第12章效益與評價指標分析【請自行填寫】7912.1經濟效益分析7912.2社會效益分析7912.3綜合效益分析79第13章項目風險與風險管理8013.1風險識別和分析8013.1.1信息安全類風險8013.1.2政策類風險8

6、013.1.3資金類風險8113.1.4技術類風險8113.1.5管理類風險8113.2風險對策和管理8213.2.1專業咨詢機構協助進行項目規劃8213.2.2監理機構承擔系統的實施控制8313.2.3量化風險8313.2.4應對風險的方法84可修改編輯精選資料第1章 項目概述1.1 項目名稱項目名稱：西安市城市運行大數據平臺。1.2 項目建設單位及負責人、項目責任人項目建設單位：西安城市一卡通有限責任公司負責人：馬敏項目責任人：陳凌霞1.3 可研報告編制單位可研報告編制單位：陜西省信息化工程研究院1.4 可研報告編寫依據（1）關于加強信息資源開發利用工作的若干意見（中辦發200434號）；

7、（2）國家信息化領導小組關于推進國家電子政務網絡建設的意見（中辦發200618號）；（3）關于的通知（國信20062號）；（5）中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議；（8）關于信息安全等級保護工作的實施意見（公通字200466號文）；（9）GBT17859計算機信息系統安全等級保護標準；（10）信息系統安全等級保護實施指南（征求意見稿）。（11）陜西省工業和信息化廳專題會議紀要（第7次，2012年7月24日）；（12）陜西省工業和信息化廳關于成立西咸大數據處理與服務產業園區籌建工作組的通知（陜工信發2012339號）（13）促進大數據發展行動綱要（國發201550號）（14

8、）關于促進云計算創新發展培育信息產業新業態的意見（國發20155號）（15）陜西大數據產業發展戰略（16）灃西新城大數據處理與服務產業園發展規劃（17）大數據與云計算產業發展五年行動計劃（18）大數據與云計算產業示范工程實施方案1.5 項目建設目標、規模、內容、建設期1.5.1 建設目標依托西安城投集團及下轄一卡通、燃氣、供水等18個企業的信息化建設成果，先期以西安城市一卡通為基礎面向集團18個子公司的現有各類業務系統數據進行整合歸集，逐步建成以城市運行信息資源為核心的集內部城市運行管理、運營監控、應急協調、輔助決策、民生服務等服務為主的城市運行管理與服務的大數據平臺，構建統一、標準的城市基礎

9、數據中心，規范化城市運行管理數據交換和共享機制，進一步規范、優化業務處理流程，實現城市運行統一管理與監測，促進全市跨地區、跨行業、跨部門的城市信息共享融合，保障信息安全，為各級領導科學決策、業務協調和社會公共信息服務提供數據支撐，實現安全互聯互通、資源共享和業務協調，最終提高城市運行管理的工作效率和質量水平。1.5.2 建設規模基于西安市城市一卡通，覆蓋至西安城投集團下轄各業務子公司的各類業務應用數據資源。1.5.3 建設內容根據總體規劃，西安市城市運行大數據平臺項目建設主要內容總結為：一個中心、三個平臺。一個中心：城市運行管理基礎數據中心；三個平臺：城市運行體征指標平臺、預警管理和應急處置平

10、臺、信息共享推送平臺。1.5.4 建設周期項目建設周期三年，自2016年1月份至2018年12月份。1.6 項目總投資及資金來源根據該項目的建設內容與規模概算，其總投資為6000萬元。其中工程費用5400萬元，約占總投資的90%；其它費用200萬元，約占總投資的10%。該項目資金來源途徑由西安市城投集團自籌。1.7 經濟與社會效益經濟效益：項目建成后可為大數據交易市場提供安全、真實、科學的數據資源和數據挖掘分析服務。社會效益：項目建成后可以為城市管理部門提供城市公共交通、熱網、氣網、新能源消費等民生行業運行的數據資源，有利于政策制定時的數學建模、幫助推演政策制定后的實施效果。提高政府服務效率和

11、政府服務質量、提升百姓生活生活質量和市民幸福感。最終實現緩堵保暢、節能減排、治污減霾的目標。共建綠色、文明、和諧、順暢的美好家園。1.8 主要結論與建議結論：陜西省政府先后制定發布了大數據與云計算產業發展五年行動計劃、大數據與云計算產業示范工程實施方案，明確提出了大力實施行業應應、產業環境建設、關鍵技術研發和國際合作三大計劃，以及秦云、城市信息融合示范、大數據應用示范、產業基地示范四大工程，因此，在西安市開展基于城市信息融合示范為主要內容的大數據中心建設工作正是政策所向。同時在西安建設國際化大都市、建設絲綢之路經濟帶新起點、打造智慧城市的關鍵時期，城市運行管理大數據平臺的建設和發展不僅是實現城

12、市公共服務信息化、現代化、智慧化的關鍵性支撐技術、也是一個城市科學、高效的頂層設計，對完善優化城市綜合管理功能、促進資源整合、提升城市形象具有重要意義。因此，該項目的建設符合陜西省、市總體要求和發展方向，對加快城市運行管理和服務，提高城投集團業務管理質量和效率有良好的推動作用，同時也有助于提高我市城市基礎設施建設和民生服務水平。建議：該項目是通過平臺搭建實現西安城投集團面向城市運行的信息資源的整合與共享，構建城市運行管理的數據服務平臺，是提高城市管理水平和服務能力，改變公共服務水平的必然趨勢。為進一步促使城市運行大數據平臺的建設，應抓緊啟動項目的方案論證與建設。主要建議：一是按西安城市一卡通公

13、司為基礎試點，開展城投集團各業務數據的統一歸集與融合建立統一的平臺及軟件，并加強對各子公司的應用數據引導，避免各行其是、分散建設帶來的浪費；二是為保證高質量、按時完成該建設項目，建議省、市各級政府對本項目給予必要技術、財力支持，確保建設資金的及時到位，從而保證系統建設順利進行。第2章 項目建設單位概況2.1 項目建設單位與職能西安城市一卡通有限責任公司（以下簡稱“西安一卡通”）成立于2008年12月，是經西安市政府批準特許經營西安城市一卡通IC卡制作、發售、結算及系統投資、建設和管理，授權獨家擁有西安市城市建設事業IC卡密鑰的管理權和使用權的專業公司。公司的目標是啟動并推進城市一卡通建設和發展

14、，實現一卡多用、一卡通用、方便市民、服務社會，建設數字西安，打造信息城市。2.2 項目實施機構與職責為了順利完成本次項目順利實施，成立西安市城市運行大數據中心項目領導小組，組織推進本項目的實施。 組長：張志文 、李振高副組長：高滿石、桑中玲、徐龍、孔建輝、傅麗、王雙文成員：集團下屬各公司主要領導領導小組下設項目管理辦公室，辦公室設在城市一卡通公司，辦公室主任由馬敏同志擔任。主要職責：（一）通過組織、協調、檢查控制等各種有效手段，確保本項目的順利完成；（二）確定項目展示的總體設計、主題及關聯內容；（三）確定項目展示的具體工作計劃和實施安排；（四）組織、協調業務對接、數據共享、系統設計開發、測試和

15、實施等工作，確保項目進度。第3章 需求分析和項目建設的必要性3.1 問題和目標分析3.1.1 存在問題目前，由于通過對城投集團內部的五家公司業務系統、數據資源調研時發現，在項目建設時均經歷了一個較長時期內按照各自的規劃、建設目標、功能需求、投資強度和技術現狀等因素分階段逐步實現的，因此造成了條塊分割，不能互聯互通，資源不能共享等問題，主要表現在：(一) 數據難以利用;(二) 系統孤立形成信息孤島;(三) 缺乏公共服務與決策支持;(四) 信息無法共享與交換;(五) 統計口徑不一致;(六) 數據價值難以體現;(七) 缺乏監控與預測。由于缺乏統一規劃，所建縱向網絡和應用系統大都是以行政系統為背景和依

16、托的，各部門按照各自的規范、標準、需求構建不同的業務應用系統。各應用系統中信息的種類和數據存儲格式差異很大，內部之間和各應用系統之間信息共享程度低。因此，在平臺建設中，應提供標準的、統一的信息表示和傳輸方式，提供一個基礎信息交換平臺，使信息在系統內有序流動，實現各公司之間的數據互聯互通和信息資源共享。應滿足西安城投集團的業務信息資源的存儲和管理服務，也滿足數據交換服務，是西安市城市運行管理服務的大數據中心。在西安城投集團同級各部門間、各子公司相互間、各級政府和公眾間實現城市運行數據交換，是網上城市運行公眾數據交換中心，更是城市運行管理決策支持中心，進行數據挖掘、分析、比較，提供輔助決策信息。3

17、.1.2 目標分析通過對項目前期調研中發現的問題，可以通過以下技術和行政手段進行解決，從而達到項目既定目標。進行數據分類：通過對城投所屬各公司的數據資源進行匯總分類，使同一類型的數據匯集到同一個數據中心。從而達到數據快速匯集統一管理的目的。建立數據接入備份系統：對已有接口規范的業務系統數據，在不影響現有業務系統正常運行的前提下直接接入數據。對沒有數據接口的業務系統，通過建立大數據接入備份系統接入數據，保證數據的接入可行性和業務系統運行的安全性，同時為數據提供方提供數據災備服務。設置數據接入中間件：建立完善的數據清洗脫敏機制，保證數據的合法性，將涉及隱私的敏感數據清洗過濾掉，以解數據擁有者的后顧

18、之憂。3.2 業務功能、業務流程和業務量分析3.2.1 應用功能分析數據中心業務功能：負責匯集、清洗、整理、存儲城投集團各企業的數據資源。確保數據匯集過程中已經對敏感的隱私數據進行脫敏處理，并將同類型的數據資源進行整理。同時保證數據資源存儲的安全性。建立科學、統一的對外接入的接口規范。城市運行體征平臺業務功能：將匯集后的數據進行整理，抽取城市運行體征的相關數據，按照平臺使用者的需求，提供相關的數據參考演模型。幫助決策部門對新政實施效果的推演；管理部門對應急預案的管理；安全部門對突發事件的處置。信息共享平臺業務功能：向信息需求者提供數據共享交易服務和數據挖掘分析服務；向信息訂制者提供商業信息定向

19、推送服務。向市民提供突發時間預警信息。3.2.2 應用流程分析基于各行業匯集后的數據，建立三個業務平臺。三個業務平臺的業務流程如下所示：3.2.3 應用業務量分析（請自行分析現有各業務的數據量）3.3 信息量分析與預測（請自行分析）3.4 系統功能和性能需求分析3.4.1 系統功能需求3.4.1.1 數據交換與開放需求 抽取數據庫中的數據除了進行數據挖掘之外，還可以作為數據源對外提供一個統一的數據交換接口。 定義各子公司基礎數據、業務數據和服務數據等數據源。 業務數據按照各自的業務規范或相關國家、行業標準定義數據交換格式。 數據交換接口采用Web Service和http數據文件等方式傳輸，小

20、數據量通過Web Service傳輸，大數據量通過http文件傳輸，并支持文件壓縮。 數據接口分為查詢類、驗證類，數據交換類等不同的業務類型。查詢類支持各種數據的明細查詢，驗證類則不給出明細數據，僅僅給出驗證結果（如查詢某企業的檢驗結果狀態，僅僅給出具體數據）。數據交換類分為數據索取和數據提供，可以通過http文件傳輸，適合大量數據交換，支持XML、TXT、JSON等多種通用格式，也可以選擇各種數據庫系統的備份文件等二進制格式，只要接口定義規范有明細的定義即可。 數據交換接口具有完善的身份驗證和數據訪問安全控制體系，僅允許授權的數據訪問。 數據開放分為三類，Web Service接口服務，網站

21、服務，手機App服務。 Web Service接口服務以可編程接口方式對外公開安全訪問許可的數據，客戶可以通過編程方式直接調用數據，比如天氣信息。 網站服務則通過門戶網站的公告欄，數據開放板塊等開放數據，在安全訪問許可的條件下，允許互聯網用戶直接在網站上查詢需要的數據。網站后臺應當調用數據交換服務，實現在線式數據公開服務。 手機App的功能和網站服務完全相同，僅僅是表現形式從網站變更為手機App模式，更方便移動用戶的使用。 數據公開具有完善的身份驗證和數據訪問安全控制體系，僅允許授權的數據訪問。3.4.1.2 決策數據抽取服務 可以一個抽取服務僅僅連接一個業務系統數據庫，也可以一個抽取服務同時

22、連接多個業務系統數據庫。 本期抽取數據庫要求支持MySQL、Oracle、SQL Server三種數據源。 具備自動識別數據源架構，瀏覽數據表的功能。 可以選擇需要的抽取數據表，并對抽取的數據字段附加中文名稱的功能。 抽取過程支持全量、增量、條件過濾、投影等不同的抽取過程。 增量抽取模式，支持全表掃描、時間戳標識、主鍵標識、事務日志提取等不同模式，能滿足各種形式的數據源形式。 可以疊加不同的抽取規則，包括簡單直接抽取、匯總抽取、交叉查詢抽取、一列到多行的抽取、重復數據選擇規則抽取等。 比如臨時數據明細記錄，抽取時只需要按照年度、季度、月份、日期匯總統計數據。 可以對數據進行驗證，包括時間日期類

23、型的有效性檢查，地址類信息的規格化處理（將省市縣區的名稱規范化），全角數字轉換等。 可以附加高級的數據驗證。 可以附加脫敏去秘規則，比如最簡單的身份證信息、姓名、電話號碼、銀行卡號、信息中間加“*”號保護個人隱私。 可以自定義或者導入數據字典轉換，比如數據源的IA代表結婚，IB代表離婚，既可以自定義，也可以從數據源的代碼表中匹配。 可以進行視圖數據抽取，支持內連接、外連接和交叉查詢的數據源，然后對結果映射到目的表。 抽取任務支持定時、條件驅動、手動等多種方式。 抽取任務可以瀏覽、監控，可以手工停止和刪除。 歷史抽取任務有記錄，并帶有數據抽取統計信息（抽取時間、數據量、數據源、數據目的等信息）

24、數據抽取任務具備Web Service遠程控制接口，可以通過編程方式控制。3.4.1.3 分類業務數據瀏覽 抽取到的各業務基礎數據，允許對數據進行基礎瀏覽 瀏覽權限根據業務范圍限制 瀏覽的內容、項目、形式，由各業務處室給出具體要求 瀏覽的方式，按照業務處室、業務項分類導航 瀏覽的具體數據包括業務明細和簡單匯總 匯總數據可以按日期、地域或其他自定義條件分組匯總3.4.1.4 統計匯總及數據挖掘 統計和挖掘部分包括三個主要功能，數據報表設計和制作工具，數據報表庫的瀏覽和檢索，以及可視化數據展示客戶端。 數據報表設計和制作工具在數據抽取服務獲得的數據表的基礎上，經過數據建模，選擇適合的數據向量，以便

25、通過適合的數據鉆取，從而獲得對業務評估就價值的參考數據，工具支持拖放式編輯。 數據報表庫是設計和制作工具創建的所有數據挖掘報表的存儲倉庫，可以按照自定義分類存儲，具備瀏覽和檢索能力，并能再次通過報表涉及和制作工具修改編輯報表。 可視化數據展示客戶端，則是通過可定制的數據報表導航門戶，以分類圖標的方式共用戶查閱，同時支持桌面和手機，將負責的數據挖掘分析結果，以簡單的可視化圖表形式展示，手機和移動設備的支持，實現了數據隨處可得。 數據報表分為在線和歷史等不同類型，在線數據報表連接數據抽取數據庫，可以隨著抽取數據的增加而發生變化，歷史數據則統計分析的是一定范圍內不再變化的數據，可以脫離抽取數據庫獨立

26、存在。 統計報表的結果可以導出不同的格式，方便存檔或者嵌入各類報告中。 對統計和挖掘的數據結果，可以利用地圖層數據疊加，實現地圖數據關聯。地圖顯示服務可考慮用第三方免費地圖平臺服務。3.4.1.5 大數據管理 需要建設滿足海量城市運行大數據分布式并行計算、多副本機制、沒有單點的高可靠體系架構，兼容Hadoop標準要求。支持結構化、半結構化、非結構化數據的管理和搜索。支持實時及用戶行為數據的高效管理和分析；支持PB級的海量數據管理。支持海量用戶的高并發訪問（千萬級用戶、萬級并發）；充分釋放硬件的潛力（多核、大內存等）；大規模部署的自動化和運行狀態監控。創新的多檢索引擎機制，提供開放的二次開發接口

27、。3.4.2 性能需求1、應具有海量數據存儲和管理能力，支持100G以上的總數據量及30G以上的空間數據量的存儲和管理。2、應具有良好的并發響應能力，整體響應性能在5s以內，正常情況下并發訪問量支持應不小于60。3、應具有較強的用戶容量，可以支持1000個用戶。4、應具有完備的信息安全體系，能對登錄用戶的身份進行認證。5、應具有良好的數據安全保障機制，對數據采取集中管理和存儲的模式，數據庫結構設計良好，具有迅速的數據檢索能力。6、文本信息交換的響應時間應控制在1s以內。7、應具有高度的靈活性，能適應日常業務變更的需求，提供日常系統管理和維護。8、正常工作狀態下，系統響應速度：電腦終端的事、部件

28、地理信息位置查詢和定位時間不超過2s，移動終端不超過3s；地圖查詢定位時間不超過3s，大數據接收信息時間不超過5s，大數據中心對外發送任務時間不超過5s；本地信息查詢響應時間不超過2s，服務器數據查詢響應時間不超過3s；單次數據無線交換和傳輸時間不超過5s；文本信息交換的響應時間應控制在1s以內。10、網絡通信質量穩定，信息傳遞成功率宜在99.9以上；11、具有良好的數據安全保障機制，具有較強的容錯能力和災難恢復能力；12、具有高度的靈活性，能適應日常業務變更的需求；3.5 大數據應用現狀與差距在現如今各大城市相繼建設“智慧城市”的進程中，各種行業業務系統，產生了大量的行業數據。以交通行業為例

29、：交通數據容量大、增長快、結構多樣化，不少數據價值密度低，有待深入的處理挖掘。隨著智能交通建設進程的逐步推進，交通數據已經從稀缺走向了極大豐富，并帶來了交通大數據的嚴峻挑戰：極大豐富的交通數據未能有效整合，數據依類別、行業、部門、地方被隔離，數據之間的關聯性被遺忘，車輛運行狀態作為最大的交通信息源沒有被充分利用，公眾無法獲取準確連貫的出行服務信息；數據來源眾多，存儲方式多樣，數據類型復雜，包含大量視頻、圖像等半結構、非結構化數據，并且數據無統一標準，在組織、融合、清洗和轉換這些數據時的難度較大；為深入挖掘交通數據的潛在價值，需要一個數據管理平臺來處理各種類型和規模的數據，該管理平臺還需要同時能

30、處理結構化數據、半結構化數據和非結構化的數據。針對高增長、規模日益龐大的交通數據，我們需要一種高效的大數據處理技術，對交通數據進行快速有效的挖掘分析，從中提煉出高價值的信息，并靈活支撐日益增多的各類交通業務應用需求。作為西安交通消費數據的擁有者，西安一卡通于2015年底開始調研城市運行大數據平臺的建設方案。計劃在2016年底完成基礎數據中心的建設，并將“長安通”卡交易數據接入基礎數據中心，為城市運行大數據平臺提供基礎數據。3.6 項目建設的必要性3.6.1 從產業發展需求角度分析建設城市運行大數據平臺是產業升級的需要目前，各地的智慧城市項目正在如火如荼地推進中，城市運行大數據的有效建設與合理應

31、用，無疑是一個很好的有效載體和途徑。建設城市大數據是創新創業的需要 行業信息不通、數據壁壘保護，讓許多系統、信息在各部門地區間重復建設，造成資源利用效率下降、甚至效率極低等現象，形成較大的社會浪費。而這，對大數據創新創業無疑是極大和無形的掣肘。在目前國家大力提倡大數據創新創業的大背景下，城市運行大數據建設無疑能夠較好破解行業信息孤島問題。3.6.2 從政府服務的角度分析政府提供公共服務、促進經濟社會發展的職能發揮同樣需要大數據支持。政府掌握了大量關于人口、法人和城市空間地理等數據，提供滿足群眾需求、針對性的公共服務需要對所掌握數據的精細分析。憑借大數據，城市公共衛生、教育、城市規劃、交通服務能

32、夠得到改善，基于大數據分析結論的政府公共服務決策能夠更好的滿足市民需求。3.6.3 從政府管理角度分析智慧城市建設已成為國內信息化建設的潮流，“智慧”的關鍵在于對大數據的研究，只有利用大數據分析，才能實現各行業信息系統有效整合，實現跨部門的信息資源共享和業務協同，讓政府的管理服務效能提升，讓民眾感受到政府無處不在服務。政府另一項職能是促進經濟社會發展，如在經濟異常波動時實施宏觀調控，政府對大數據信息的掌握和分析，直接決定了宏觀調控的效果。第4章 總體設計 4.1 設計思路西安市城市運行大數據平臺的基本設計思路：基于西安城投集團及城市一卡通公司現有的數據應用現狀，制定數據歸集接口規范，確定城投各

33、系統數據采集與共享內容，先期以西安一卡通進行數據歸集，成功后逐步將各業務公司的數據資源進行歸集處理，建設基礎數據庫、主題數據庫、共享數據庫和數據倉庫，構建面向城投集團及政府、社會公眾服務的城市運行大數據中心，基于此數據中心，逐步完善建設城市體征指標、預警管理和應急處置、信息共享推送等服務性平臺，面向領導和社會公眾提供全方位的服務。4.2 設計原則西安市城市運行大數據平臺建設堅持“規劃自上而下，保證整體性；實施自下而上，保證可行性”、充分利用現有資源解決實際問題的指導思想。在項目建設中遵循以下原則：(一)頂層設計，整體規劃按照西安市城投集團及各子公司信息化建設的總體部署和要求，結合實際情況,在詳

34、細調研分析的基礎上，充分利用、整合各種資源，避免重復建設、資源浪費。(二)分步實施，試點先行依照整體規劃，落實分步驟、分階段實施，集中資金和技術優勢，先行試點，跟進推廣。(三)遵循標準，急用先建平臺設計和建設須符合國家及省市行業的有關數據標準和技術規范，功能須符合國家相關管理規范要求。在分期建設過程中，遵循急用先建的原則，優先建設基礎的、急需滿足應用的系統。(四)實用先進，安全可靠平臺要滿足各機構的業務需要，要求成功案例和實用性，借鑒國內外先進系統架構理念，采用成熟技術，追求性價比，保證系統的安全性，數據的完整性、可靠性。(五)擴展性好，兼容性強為平臺采用的技術、實現方法和軟件架構留有升級發展

35、空間，保證日后性能、功能、結構的可擴展。同時須滿足與行業內外多種異構信息系統的兼容，實現與其它系統的信息交互，滿足擴容和集成需求。4.3 設計目標以現有的信息化基礎設施為依托，基于西安城投集團各業務數據，構建西安市城市運行大數據服務平臺，以西安城市一卡通為基礎圍繞集團18個子公司的現有各類業務系統數據進行整合歸集，以城市運行大數據中心的信息資源為核心，充分利用移動互聯網、移動物聯網和云計算等先進技術，統籌建設面向城市運行管理、監測預警、應急指揮、統計分析、輔助決策的大數據信息平臺， 運用信息和通信技術手段感測、分析、城市運行核心系統的各項關鍵信息，基于城市運行信息融合數據對包括民生、環保、公共

36、安全、城市服務、工商業活動在內的各種需求做出智能響應，實現城市智慧式管理和運行，進而為城市中的人創創造更美好的生活，促進城市的和諧、可持續成長，實現智慧城市的信息化、系統化、程序化管理。4.4 總體構架西安市城市運行大數據服務平臺是一個基于云計算、大數據技術，以面向服務（SOA）并體現云計算模式的“五橫三縱”的體系框架。“五橫”分別是基礎資源平臺、數據資源服務平臺、數據支撐服務平臺、數據應用平臺和數據門戶服務，“三縱”為信息安全保障體系、運維監控服務體系及政策法規標準規范作保障，總體框架如下圖所示：4.5 總體建設任務與分期建設內容4.5.1 總體建設任務建設面向城市運行管理者和城市資源使用者

37、的一個資源整合和應用整合的大數據服務平臺，基于西安城投集團及一卡通公司，通過對城市供熱、供氣、交通、通訊、安全保障等城市基礎運行業務信息和實時數據進行整合，逐步將更多城市民生行業的數據進行整合歸集，建設起城市統一的實時運行態勢和體征檢測系統，提升城市運行綜合管理水平和應急處置效率。基于城市運行資源數據，構建西安市城市運行大數據中心，進行大數據分析，發掘數據的商業價值，提高數據的綜合使用率，使得城市管理更加趨于精準和高效，使得百姓生活更加趨于便利和快捷。4.5.2 分期建設內容一期建設內容：完成項目調研、項目立項、數據中心建設、接入1-2家城投集團內部企業數據，初步建成城市運行體征指標平臺。二期

38、建設內容：接入城投集團內部3-4家企業數據，完善城市運行體征指標平臺的功能，建設預警管理和應急處置平臺。三期建設內容：實現城投集團內部剩余企業數據接入，開始信息共享平臺的建設，并與城投集團外部企業數據平臺進行對接。第5章 項目建設方案5.1 建設目標依托西安城投集團及下轄一卡通、燃氣、供水等18個企業的信息化建設成果，先期以西安城市一卡通為基礎面向集團18個子公司的現有各類業務系統數據進行整合歸集，逐步建成以城市運行信息資源為核心的集內部城市運行管理、運營監控、應急協調、輔助決策、民生服務等服務為主的城市運行管理與服務的大數據平臺，構建統一、標準的城市基礎數據中心，規范化城市運行管理數據交換和

39、共享機制，進一步規范、優化業務處理流程，實現城市運行統一管理與監測，促進全市跨地區、跨行業、跨部門的城市信息共享融合，保障信息安全，為各級領導科學決策、業務協調和社會公共信息服務提供數據支撐，實現安全互聯互通、資源共享和業務協調，最終提高城市運行管理的工作效率和質量水平。5.2 建設規模該項目覆蓋了西安城投集團各業務板塊，含集團下轄18個業務子公司。在西安市城市一卡通公司的數據資源基礎上，實現與下轄18個業務子公司的業務數據的歸集、存儲、備份、分析處理和利用。5.3 建設內容建立統一的城市運行基礎數據中心。整合現有城投集團公司下轄的城市供氣、供熱、供水、地鐵、公交、出租、市政建設、征地撤遷、土

40、地儲備、交通燃氣、停車管理等業務信息資源，構建一個安全、可靠、穩定、高效的城市運行管理基礎數據中心，實現全市城市運行管理信息資源的存儲、備份、匯總、分析和利用。制定統一的數據標準，提供統一的數據接入處理，建立實現數據分類安全保存的數據倉庫，根據各數據分析應用的要求，對外提供相關數據。數據中心建成后，將實現數據統計、數據查詢、數據挖掘、數據整理和數據分析。進一步加強全市城市運行管理數據的歸集管理與資源共享，通過動態監測、數據采集、指標和模型分析，實現動態預測、預警，為科學決策提供有效服務。建設城市運行體征指標平臺。以城市運行數據為載體、依托現有城市管理運行業務系統，統一規劃，構建城市運行體征指標

41、平臺，面向西安城投集團下轄各業務子公司乃至其他與城市運行相關的企事業單位的各類業務管理、公共服務類數據。實現協同辦公、業務調度、綜合服務等基礎應用，與現有各類業務系統的數據交換，以實現統一的數據查詢和數據分析，平臺之間無縫對接，信息相互共享。基于城市運行數據通過算法、模型進行抽象，將城市運行的復雜的體系轉化成量化的數據圖形，讓城市整體運行從模糊變得更加清晰，通過地理信息系統，讓管理者對城市的整體運行水平一目了然。通過指標體系逐層篩選，可以發現城市運行過程中的薄弱環節，進而解決城市面臨的風險和問題。建設城市運行管理的預警管理和應急處置平臺。通過對城市管網、交通、人群分布、監控圖像等領域實時或非實

42、時信息進行加工處理，結合預警規則和歷史知識庫積累，自動生成預警信息，讓管理者提前應對可能發生的問題和事件，通過提前干預降低事件發生概率和影響。建設城市運行管理的信息共享推送平臺。基于基礎數據中心的基礎數據庫和主題數據庫資源，面向數據進行統計分析與數據挖掘，通過方便易用、操作性強的人機交互界面，提供多維度數據分析功能，為領導決策提供數據支持。可以通過微博、微信、電話、移動互聯網等各種渠道共享或推送事件信息。通過流程和規范，協調其它平臺共同處理問題。在處理過程中各平臺之間可以共享實時監控事件發生位置、視頻圖像、級別、影響、資源調度、處置進度等信息，科學調度資源。5.4 基礎數據中心建設5.4.1

43、建設概述近年來信息產業發展模式和格局正在發生深刻變革，信息技術正在向泛在、融合、智能和綠色方向發展，大數據、云計算、移動互聯網應用等面向服務的商業模式創新，正在開辟新的產業增長點，大數據產業生態環境正在加速構建，在此環境下政府的信息中心也正在或逐步發生著職能的轉變，從原來的純信息化服務角色向信息化規劃、數據資源管理、領導輔助決策等方面的角色轉變，新一代的數據中心將成為承載上述角色職能的最佳選擇。5.4.2 功能定位充分利用現代信息技術，以城市運行數據資源體系建設為龍頭，以資源服務體系建設為重點，建成與業務深度融合、信息規范和共享、應用深化和協同、服務高效和有力的應用數據服務一體化體系，適應和促

44、進業務需求的發展變化和業務流程的變革，推進工作的專業化、規范化和現代化，為行業發展提供全面準確的信息服務，把基礎數據中心打造成為新一代的數據管理、監測評價和服務推送中心。數據管理中心：是各類數據的匯集、集成、管理中心。主動適應新形勢、新任務、新要求，不斷擴展數據采集手段、采集范圍，及時、全面地獲取各類數據資源，實現各類數據資源的有效整合和統一管理，為各級機構對數據的深度加工處理提供支持，為監測評價和服務推送提供強有力的數據保障。監測評價中心：它與數據管理中心相銜接，不斷建立和健全監測和評價方法、制度。通過部門聯合、部門協作，開展監測評價工作，為各級政府機構、各級領導的宏觀管理和決策提供意見、建

45、議。服務推送中心：按照“內外并重”的原則，利用靈活和有效的信息服務機制，努力為各級機構、黨政部門和社會公眾提供全面、準確、高效的信息服務。數據管理中心的作用是充分吸收和容納業務發展相關的各類數據資源,同時實現數據資源的整合與管理。監測評價中心的作用則是充分利用各類數據資源，按照監測評價工作的需求，對各類數據靈活組織和深度加工，充分挖掘數據的內在價值和增值價值。服務推送中心的作用以數據資源體系為基礎，通過多種服務形式及手段為各級政府機構、各級領導、社會公眾提供優質的信息服務。5.4.3 基礎設施要求西安市城市運行大數據平臺的數據庫和數據應用服務系統以及所涉及到硬件設備均依托現有資源進行建設和部署

46、，充分利用已有的機房環境、基礎網絡（利用電子政務網和互聯網接入）、支撐軟件、數據存儲災備、基礎安全和基礎運維等基礎資源，不再投資建設基礎設施，縮短項目建設周期，節約信息化建設成本。5.4.4 數據標準規范5.4.4.1 標準規范遵循原則(一) 有國家（行業）標準的，優先遵循國家（行業）標準；(二) 即將形成國家（行業）標準的，爭取在標準基本成熟時，將該標準率先引入試用；(三) 無國家（行業）標準，等效采用或約束使用國際標準； (四) 無參照標準，按標準制定規范，自行進行研制；(五) 制定標準規范時要考慮未來發展與變化。5.4.4.2 現有標準規范在標準編制過程中需要遵循的標準，主要指法律法規相

47、應文件。主要包括：方針政策、法律（包括法律和司法解釋）、法規（包括行政法規和地方性法規）、規章（包括部門規章和地方規章）、規劃、計劃和方案、規范性文件。(一) 國家已有標準規范1. 中華人民共和國標準化法；2. 信息公開條例；3. 電子政務保密管理指南；4. 涉及國家秘密的信息系統分級保護管理規范（BMB20-2007）；5. 涉及國家秘密的信息系統分級保護技術要求（BMB17-2006）；6. 信息安全等級保護管理辦法；7. 國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見；8. 國家電子政務標準化指南總則；9. 信息技術 信息交換用漢字編碼字符集 基本集的擴充（GB 18030-2000）；

48、10. 信息交換用漢字編碼字符集基本集（GB 2312-1980）；11. 政務信息資源交換體系GB/T 21062.2-2007；(二) 陜西已有標準規范1. 陜西省電子政務基礎資源共享實施辦法；2. 陜西省信息化基礎資源綜合服務平臺建設規范；3. 陜西省電子政務運維服務規范；4. 陜西省人口基礎信息數據庫標準規范；5. 陜西省法人單位基礎信息數據庫標準規范；6. 陜西省地理信息公共服務平臺標準規范；7. 陜西省社會保障服務智能卡技術規范。5.4.4.3 標準規范體系框架本平臺建設必須是標準化、規范化的，根據數據集成的結構體系和技術要求，從實際應用出發，圍繞其結構體系的共同特征，針對統一術語

49、定義、統一設計與實施方法、統一體系結構、統一信息分類編碼、統一空間定位、統一數據質量要求、統一數據描述、統一數據交換共享格式、統一接口規范、統一安全規范等問題，在遵從國家和省級提出一系列標準規范和具體要求外，如不能夠滿足數據集成建設和發展的要求，基于此建立符合城市運行的大數據標準規范。西安市城市運行大數據標準規范建設，需要遵從國家電子政務標準規范和相關的業務標準規范。根據國家電子政務標準的總體框架，本項目城市運行數據標準規范體系框架由總體標準、數據交換與處理標準、數據管理與共享標準三大部分組成，如下圖所示：本期項目標準規范按照西安市城市運行大數據集成標準體系框架分類的清單如下：體系分類類別成果

50、名稱總體標準術語標準西安市城市運行大數據集成術語數據交換與共享標準數據交換標準西安市城市運行大數據數據采集與加載規范西安市城市運行大數據數據轉換格式標準數據處理標準西安市城市運行大數據數據集成組件互操作規范數據管理數據管理標準西安市城市運行大數據數據質量控制標準西安市城市運行大數據共享信息分類與編碼標準西安市城市運行大數據共享與交換信息管理辦法及規范1、總體標準術語標準包括制定西安市城市運行數據集成涉及的行業、技術術語等規范。2、數據交換與共享標準包括為各種住西安市城市運行數據集成提供支撐和服務的標準，主要包括信息交換標準和數據處理標準。信息交換標準包括制定數據采集與加載規范和各數據源之間進行

51、格式轉換的標準；數據處理標準包括西安市城市運行數據集成各子業務系統組件互操作規范。4、數據管理規范西安市城市運行數據集成數據標準，包括數據管理規范、數據共享接口技術規范等。5.4.4.4 數據標準規范數據標準的制定主要包括數據指標的確定和編碼、數據指標的分類、數據指標的數據結構定義。數據指標是信息主體在特定業務領域內，具有的屬性或者特征的描述；數據指標分類是將信息按一定的原則和方法進行區分和歸并，建立分類標準和排列順序；數據指標數據結構是關于指標數據類型、長度等結構的規定。數據指標分類：首先，按照所屬業務，把數據指標分為以下幾類：綜合（通用）、18個業務子公司的業務分類等。根據業務流程的情況，

52、還要分為若干子類。其次，按指標采集的級別，把數據指標分為：諸如企業經營指標類指標、設備監控類指標、客戶服務類指標等幾類。數據指標的編碼：首先，對類別和子類進行編碼，然后，再根據數據指標的分類，對每一個數據指標進行編碼，保證數據指標和編碼的一一對應，可以通過編碼準確快速了解該數據指標所屬的級別和業務類別等。數據標準的規模：業務數據標準按每類1000個計算，為10000個，共有數據指標10000個。按每個指標40字計算，為40萬字，再加上對重點指標的文字解釋，應該在100萬字左右。5.4.5 城市運行基礎數據中心5.4.5.1 設計原則一、 實用性原則：首先滿足本項目多源、多專業、多時、多類型、海

53、量異構地理空間信息整合以及一體化組織和管理與服務的需要；二、 先進性原則：考慮技術進步和今后信息庫的發展，主要體現在技術規范、技術水平、數據庫產品選擇、設計方法采用先進技術等方面；三、 標準化原則：符合相關的國際標準、國家標準和國家電子政務標準，采用先進的標準設計技術，具有科學性和先進性。標準化工作貫穿信息庫建設的全過程，充分將信息庫標準化的各項標準納入相應體系中，使標準一致和配套，構成一個完整、全面的整體，能方便地通過體系表找到所需標準或了解標準狀況；四、 一致性原則：對信息進行統一，保證系統數據的一致性和有效性；五、 完整性原則：數據具有正確住和相容性，防止加入不合語義的數據，對加入到數據

54、庫中的數據要有審核和約束機制；六、 規范化原則數據庫的設計應遵循規范化理論，對可冗余的數據關系模式進行分解或合并（規范化），轉換成高級范式；七、 可擴展性原則：數據庫結構設計應充分考慮發展需要、移植需要，具有良好的擴展性、伸縮性和適度冗余；八、 安全性原則。能對數據進行保護，防止非法用戶使用數據庫或合法用戶非法使用數據庫，造成數據泄密、更改或破壞。要有認證和授權機制。5.4.5.2 建設作用數據資源中心依據相關標準規范進行建設，在平臺運行管理體系以及安全管理體系的保障下平穩運行。通過業務系統數據資源的整合和接入，數據交換平臺把數據劃分成一些可以管理的單位數據集合，這些數據單元共同構成了平臺數據

55、的統一資源池，通過各類數據集市和數據資源挖取、分類，為平臺層業務應用構建了面向決策分析、面向業務管理和面向公共服務的三項核心業務內容：一、 面向決策分析數據倉庫是面向決策分析的，具有從各種數據源抽取教據，并對教據進行清洗、聚集和轉換等各種處理能力。數據倉庫既是一個信息資滋的存儲機制，也是一個信息資源分析、處理的支持決策的系統。政府組織的決策行為依賴于資源的良好組織，通過數據倉庫的存儲、稱理、挖擬分析最終析取出能江觀和準確的供決策者決策的一套報表體系。面向決策的分析除了建立與共享資源池的同步更新、只讀的查詢數據庫外，還要建立面向決策分析的數據集市，改變面向報表的統計為面向指標的統計，以支持相關職

56、能部門和公眾的信息查詢；建立由主題數據庫為主的數據倉庫，而不是由應用數據庫抽取形成的數據倉庫，以支持政府有關部門和西安城投集團各領導的輔助決策工作。二、 面向業務管理業務管理系統擔負著平臺運營的重要責任，其中包括技術和業務領域的管理、運營流程集成、服務模型、為業務系統提供數據共享和最終的呈現。三、 面向公共服務基于西安城投集團各業務面向公共服務的體系中包含著大多數最終呈現出來的服務功能及服務范疇，其中包含資訊信息、基于平臺和服務機構的服務、一些其它類型的線上和線上線下相結合的服務類型外，還包括政務公開系統、信息平臺及其它集成界面提供的綜合服務。5.4.5.3 業務數據資源庫集成數據資源庫從邏輯

57、上分為輸入區、輸出區和管理區，具體包括輸入資源中間庫、輸入信息資源庫、輸出信息資源庫、信息資源管理庫。5.4.5.4 輸入資源中間庫輸入資源中間庫主要是將各公司傳輸過來的數據分門別類的進行保存，輸入資源數據庫以各子公司及其他行業為分類保存各公司的原始數據，鑒于各子公司及其他行業的安全性要求，保存的數據有可能是加密后的數據。輸入資源中間庫的數據不作為直接使用的數據，它要被解密、校驗、清理、整理之后才進入輸入信息資源庫而被業務系統使用。5.4.5.5 輸入信息資源庫輸入信息資源庫的數據是經過處理并符合信息資源目錄的信息，這些信息將作為以后各業務系統使用的委辦數據的基礎。輸入信息資源庫的資源主要包括

58、西安城投集團各現有業務應用系統接入以及對外其他行業業務集成接入（以后隨著西安城投集團各業務的增多，還將擴展更多的業務集成和數據資源類別整合集成）：業務應用系統數據資源類別同步方式同步周期5.4.5.6 輸出信息資源庫輸出信息資源庫是用于存放符合城市運行數據資源目錄要求，可以共享給各業務條線、上級部門和各子公司及其他行業的信息資源。輸出信息資源庫的資源主要包括（以后隨著業務的開展還將擴展更多的輸出資源）：【可參考】業務類型數據資源內容同步方式同步周期質監管理工業企業基本信息名牌產品信息假冒偽劣產品信息宏觀質量統計信息質量技術監督統計信息質量監督工業品企業檔案與分類信息工業品獲證企業信息監督抽查業

59、務信息定期檢驗信息風險監測信息市縣監管人員監督信息食品相關產品信息檢驗機構分類信息安檢機構分類信息政策法律法規標準信息行政許可工業品獲證企業行政審批企業產品標準申請實驗室資質申請檢驗檢測機構申報能源檢驗申請資質認證評審申報企業產品9000認證申報纖維檢驗申請標準認評法人庫TBT預警庫WTO預警庫標準庫檢驗機構信息特設管理特種設備信息氣瓶信息電梯安全信息質量檢驗檢測產品質量監督抽查產品質量安全強制檢驗全省重點監督的產品信息工業產品生產許可證信息產品質量檢驗機構信息機動車安全技術檢驗機構資格信息計量管理熱能表檢測計量光學計量測試振動聲學測試計量醫療電子測試計量環境計量化學計量氣體流量液體流量工程流

60、信息電子測量電磁計量熱工計量壓力計量交通安全心稱重計量5.4.5.7 信息資源管理庫信息資源管理庫主要是保存信息交換資源庫應用所保存的數據，包括資源目錄管理、信息查詢、系統管理等信息。5.4.6 城市運行信息資源庫建設【可參考，進行數據分類】5.4.6.1 數據內容的來源城市運行信息資源庫包括城市一卡通基礎數據庫、城市供氣基礎數據庫、城市供熱基礎數據庫、城市供水基礎數據庫、城市交通基礎數據（公交、地鐵、鐵路、出租、汽車停放）、城市市政建設基礎數據庫、城市征地拆遷基礎數據庫、土地儲備基礎數據庫、交通燃氣基礎數據庫以及其他業務相關的輔助決策數據庫、交換共享數據庫和公共服務數據庫等。數據來源于以下幾

61、個方面：一、 重點行業領域企業依托互聯網，使用部門已建信息系統將基礎數據、重點業務過程數據和重點統計分析數據接入至城市運行信息資源數據庫。二、 西安城投集團各依托互聯網，基于數據交換共享系統，將其他民生相關含的基礎數據、業務數據、輔助決策數據以及公共服務信息交換共享至城市運行信息資源數據庫。三、 社會公眾依托互聯網，通過建設的公共服務信息系統，實現投訴舉報、建言獻策、交流互動等信息存入城市運行信息資源數據庫。基于現有的存儲資源，將城市運行基礎數據集中存放，各子公司及一卡通信息中心負責數據的校驗、管理，負責數據存儲的安全。西安城投集團及各子公司可以通過西安市城市運行大數據服務平臺實時調閱和查詢城

62、市運行各類數據，進行全方位、多角度、細粒度的分析對比，為城市運行發展態勢和應急指揮決策提供基礎數據支撐，全面提升我市城市運行管理服務水平和大數據服務能力。5.4.6.2 數據質量保障西安市城市運行大數據服務平臺的系統數據庫建設依據相應的基礎標準及規范、技術應用標準及規范、數據資源標準及規范、項目管理與運行維護標準及規范，從數據采集、數據梳理、數據錄入等業務流程進行質量控制保障，確保建設過程有序可控。具體數據庫內容建設質量保障如下圖所示：圖 51數據庫內容建設質量保障圖5.4.6.3 業務數據流程西安市城市運行大數據服務平臺的信息資源數據庫通過數據庫交換中心為數據采集、數據梳理、數據錄入等業務流

63、程提供支持，確保數據質量，業務流程如下圖所示：圖 52數據流程示意圖5.4.6.4 基礎數據庫基礎數據庫包括企業基本信息數據、人員信息數據庫、質量管理和產品監督業務數據庫、標準化基礎數據庫、法人數據庫、地理信息數據庫、96333電梯應急指揮數據庫、名牌產品庫、辦公數據庫等。基礎支撐數據庫5.4.6.5 主題數據庫主題數據庫包括質量管理主題數據庫、產品監督主題數據庫、應急救援主題數據庫、行政執法監查主題數據庫、行政許可審批主題數據庫、特種設備主題數據庫、統計分析主題數據庫等，主題數據庫隨著業務發展可進行隨時增減。5.4.7 數據資源庫管理應用系統數據資源庫管理系統主要是完成各業務系統、子公司及其

64、他行業提供的數據存儲到數據資源庫的解密、抽取、整理、轉化的過程，數據資源庫管理軟件的具體功能如下圖：5.4.7.1 資源整合管理資源整合管理主要是根據系統管理中設置好的規則將相關資源保存到信息交換資源庫中，并在業務系統數據和外部委辦提供數據發生變化的情況下，更新信息交換資源庫。5.4.7.1.1 數據抽取整理流程數據抽取整理主要針對輸入區數據抽取和輸出去數據抽取兩類。5.4.7.1.2 業務庫數據抽取到輸出庫各業務數據分散于城投集團各業務條線系統中，信息交換資源庫管理軟件根據制定的業務規則、采集周期、資源目錄，定期從各業務數據庫中抽取數據，業務數據經過資源整合管理的規則校驗、數據清理、數據格式

65、轉化等步驟，存儲到輸出信息資源庫，已備提供資源共享服務。其中，規則驗證、數據清理、數據格式轉化等規則都在系統管理中進行了設置。以下是業務庫數據抽取到輸出庫的流程：5.4.7.1.3 業務數據抽取到輸入資源庫城投各子公司及其他行業的數據庫業務數據或者是其他格式的數據文件通過數據交換平臺，傳輸到輸入信息中間庫中，中間庫的數據原封不動的以數據庫的形式保存子公司及其他行業的數據。中間庫的數據經過資源整合管理的解密（如果子公司及其他行業提供的數據是加密數據）、規則校驗、數據清理、數據格式轉化等步驟，存儲到輸入信息資源庫，已備業務系統使用。以下是數據抽取到輸入信息資源庫的流程：5.4.7.1.4 數據整合

66、管理功能1. 數據整理數據整理主要是根據系統管理中設置的抽取整理規則，對數據進行整理工作。數據整理主要由解密功能、規則驗證功能，數據清理功能、數據格式轉化功能組成。解密功能：根據系統管理的數據抽取整合及更新規則設置的加密算法，對數據進行解密。通常，解密功能主要是用在特定委辦對數據安全性要求很高的情況下需要使用的。規則驗證功能：對數據的合法性進行校驗，比如身份證的合法性等，具體根據資源目錄的要求進行驗證。數據清理功能：數據清理功能主要是對空數據、不符合資源目錄的數據進行清理功能，可以由數據管理人員進行手工修改，或者是根據系統規則自動修改。數據格式轉化功能：數據格式轉化功能主要是根據資源目錄中對數

67、據格式的要求，將抽取的數據進行格式的調整，從而滿足資源目錄的要求。2. 數據更新數據更新主要是根據設置的各業務系統的更新周期、更新范圍對業務系統提供的數據進行定期更新，更新的數據也是通過數據整理的過程進行。各子公司及其他行業定期提供的數據也會引起數據更新，對于已經在數據庫中存在的子公司及其他行業的信息，將進行更新操作。5.4.7.2 資源目錄管理資源目錄管理是對外輸出性信息資源數據元及輸入性信息資源數據元進行管理。資源目錄編制者從各個業務系統中提取出數據的特征信息，根據以往與子公司及其他行業形成的接口規范提取委辦提供數據的特征信息，以及提取出需要提供給其他子公司或是政府部門等機構的數據信息。資

68、源目錄編制者將數據元信息編制成資源目錄，維護到信息交換資源數據的管理區中，并編制分類視圖供相關人員和機構使用。資源目錄管理的流程為：目錄編制人員編制目錄，再由目錄管理人員審核目錄，通過后進行資源目錄的發布，發布后的資源目錄可以正常使用。資源目錄管理的功能包括：目錄編目、目錄審核、目錄發布等。需要注意的是：資源目錄的維護不會真的更新數據庫的結構，需要維護人員根據步驟和要求編制數據庫更新腳本，同步更新數據庫結構。5.4.7.2.1 目錄編目目錄編目是目錄編制人員根據業務規范、業務接口規范等要求，對需要保存到信息交換資源庫的輸入區、輸出區的數據元進行整理，并編制信息資源目錄，同時可以針對不同的業務、

69、子公司及其他行業編制不同的目錄視圖，提交審核。信息資源目錄主要包含以下功能：數據元信息維護。針對元數據進行新增、修改、刪除、導入、導出等操作。數據元信息主要包含以下內容：中文名稱、表內字段名、內部標識碼、數據類型、數據格式、值域、說明等。目錄列表視圖維護。主要是以業務系統、子公司及其他行業等對象分別編制目錄列表視圖。通過該視圖，可以清晰的查看不同業務系統、不同子公司及其他行業提交和需要使用的數據元列表。目錄列表視圖維護主要包括新增、修改、刪除、查詢、導出等操作。編制好的數據元和目錄列表視圖需要提交目錄管理人員審核，審核通過的目錄可以發布使用。5.4.7.2.2 目錄審核目錄審核是在目錄編目結束

70、后，由目錄編制人員提交的，由目錄管理人員進行審核。符合相關規范的數據元，以及符合相關接口標準的目錄列表視圖將可以通過審核，予以發布。5.4.7.2.3 目錄發布資源目錄審核通過后可以向數據交換平臺、政府部門、子公司及其他行業等進行發布。發布的資源目錄以分類為區分，數據交換平臺接收到發布信息后，可以通過配置、接口開發等過程，完成與其他系統和委辦之間的數據交換；資源目錄管理者可以以目錄樹的方式組織和展開審核通過后的資源目錄；允許相關政府部門和子公司及其他行業在授權的情況下，通過資源信息查詢平臺進行查詢。5.4.7.3 資源信息查詢信息交換資源庫管理軟件需要實現資源信息查詢服務，通過提供標準的web

71、 service等接口方式，供子公司及其他行業使用，也可以根據需要定制信息查詢服務界面，供子公司及其他行業用戶直接登錄系統進行查詢。系統可以對使用資源信息查詢服務進行使用情況記錄，為以后的計量計費奠定基礎。5.4.7.3.1 資源信息查詢標準接口資源信息查詢標準接口主要根據信息共享需求和規范的整理，對各相關系統和機構最常用和使用最頻繁的查詢要求提供標準服務（如WebSerice），資源信息查詢標準接口的使用對象主要是僅需要知道查詢結果信息的部門和機構。使用者只需要通過調用標準服務接口，就可以使用資源信息查詢服務。隨著信息化建設過程中，可以根據需要再增加資源信息查詢服務。使用者在只用資源信息查詢

72、服務之前，需要在信息交換資源庫中進行登記，獲取它所能共享的服務權限，在資源信息查詢服務中，將會記錄使用者使用服務的次數、查詢結果的記錄數、查詢結果的對象人數等信息，作為以后計量計費的基礎。5.4.7.3.2 資源信息查詢界面定制資源信息查詢界面定制的使用對象主要是需要通過界面輸入查詢條件，并展示查詢結構的部門或機構。針對這類對象，由于他們需要的查詢展示更具有個性化和特殊要求，因此將在和使用者進行需求調研和交流溝通后，在數據資源目錄的基礎上定制查詢界面和結果展示界面，從而更好地滿足其他部門和子公司及其他行業使用共享信息的需要。使用者在通過查詢界面查詢相關信息時，都會記錄使用者使用服務的次數、查詢

73、結果的記錄數、查詢結果的對象人數等信息，作為以后計量計費的基礎。5.4.7.3.3 使用資源信息查詢情況跟蹤查詢跟蹤主要根據使用者在使用共享信息過程中，由系統記錄下的使用者使用服務的次數、查詢結果記錄書、查詢結果的對象人數等信息進行跟蹤，可以定期根據使用者的不同生成跟蹤表，作為以后計量計費的基礎。5.4.7.4 系統管理5.4.7.4.1 系統用戶管理系統用戶管理主要是針對使用信息資源交換庫管理軟件的用戶進行管理、權限分配。使用信息資源交換庫管理軟件的使用者主要包括資源目錄的編制、審核人員，資源信息查詢服務跟蹤人員，資源抽取整合規則制定人員等。系統用戶管理主要包括用戶的個人基本信息、權限信息等

74、。5.4.7.4.2 數據抽取整合及更新規則設置數據抽取整合規則設置主要對業務系統數據根據資源目錄要求存入信息交換資源庫的輸出區過程中的驗證規則、錯誤數據清理、數據格式轉化、加解密等規則的設定，并可以設定數據的更新規則，包括更新周期、更新范圍（全量或增量）等。資源整合管理將根據設置的數據抽取整合規則來進行數據的入庫操作。5.4.7.4.3 資源信息查詢權限設置對資源信息查詢服務的使用者進行管理，登記使用者的機構、部門、業務系統、使用者用戶名及密碼、使用者IP地址或機器名等信息，并對使用者可以使用的資源信息查詢標準接口或定制界面進行權限分配。5.5 城市運行體征指標平臺5.5.1 建設概述基于城

75、市運行體征的指標體系建設主要涵蓋城市管理的以下五個方面的關鍵指標：基礎設施（環境保護、交通運輸、水電氣熱、市政設施）；公共安全（社會公眾、輿情社情、城管事件、社會組織）；公眾服務（自然災害、事故災難、社會安全、公共衛生）。5.5.2 建設內容5.5.2.1 數據目錄服務系統5.5.2.2 數據共享與交換服務系統5.5.2.3 數據開放開發服務系統5.6 城市運行信息共享推送平臺5.6.1 建設概述5.6.2 建設內容5.7 信息安全建設要求由于西安市城市運行大數據服務平臺建設主要是針對西安城投集團各子公司的業務信息交換資源庫的數據存儲及其管理軟件，因此本項目的安全設計主要是針對存儲數據的安全性

76、來考慮的。在本項目的安全性設計中，主要通過以下三種方式來保證存儲數據的安全性：5.7.1 基礎安全西安市城市運行大數據服務平臺部署至陜西省大數據與云計算產業示范工程所以依托的機房，西安市城市運行大數據服務平臺所需要的基礎安全如機房、網絡、服務器、存儲、系統軟件安全由機房統一提供服務，本項目不再進行建設，節省項目的建設資金。5.7.2 存儲加密對信息交換資源庫中的底層存儲采用現代密碼算法進行主動保護，根據需要選擇多種加密算法進行數據保護，如對稱加密算法（私鑰密碼體系）、非對稱加密算法（公鑰密碼體系）、以及不可逆加密算法進行加密，以防止數據文件、備份磁帶的丟失所帶來的泄密風險，如果對數據庫進行加密

77、，便能夠從根本上保證數據的安全，即時反向解析數據文件，仍是加過密的亂碼。5.7.3 三權分立在數據管理中，不允許大數據平臺中心的數據庫管理員擁有至高無上的管理權限，不能無限制的看到所有的數據。在數據庫管理中建議采用數據庫管理員、安全管理員、審計管理員三權分立的管理辦法，對特權用戶進行有效的權利拆分，即時是數據庫管理員，在未經安全管理員授權時也無權訪問經過加密的數據；審計管理員可以對安全管理員的授權行為和數據庫用戶的數據訪問行為進行審計和追蹤。5.7.4 應用綁定對于應用系統使用的合法數據庫用戶，普遍存在的一種現象是由于人為因素或管理不善，用戶名及口令很容易泄漏給第三方人員，他們得到用戶名和口令

78、之后便可以通過命令行或管理工具等技術手段直接訪問經過加密的數據，批量竊取數據。通過應用綁定，將合法用戶和應用系統進行綁定，同一用戶只能通過指定的應用系統訪問到敏感數據，前提是這些敏感數據已經是被加過密的。5.8 運行維護建設要求5.8.1 基礎運維基于已有資源平臺基礎設施（含機房、網絡、安全、支撐軟件等）日常運行維護由已有資源平臺承擔。5.8.2 業務運維西安市城市運行大數據平臺的業務運維服務包括：業務系統基礎環境（如網絡節點、主機和應用系統運行狀態等）和業務系統內容(如：人員角色分配、內容信息維護等)運維，其中業務系統基礎環境運維由西安市城市運行大數據平臺實施機構負責，業務系統運維由西安市城

79、市一卡通公司或是平臺應用提供商或是第三方運維服務商。第6章 項目招標方案6.1 招標范圍為實現項目的規范化、標準化和制度化管理，提高工程建設的水平和質量，增強項目資金的使用效率，本項目將根據中華人民共和國政府采購法、中華人民共和國招標投標法和陜西省政府辦公廳印發關于進一步加強政府采購管理工作的意見（陜政辦發200935號）等有關規定，組織實施項目中勘察設計、設備采購、軟件開發、系統集成及機房基礎環境建設以及工程監理的采購。6.2 招標方式根據國家和陜西省有關要求，對項目建設中勘察設計、設備采購、軟件開發、系統集成、機房基礎環境建設以及工程監理等適合以招標方式采購的產品和服務，原則上進行公開招標

80、采購。招標組織形式擬采用委托招標形式，委托有相關資質和專業領域的招標代理公司進行招標組織工作。6.3 招標組織形式本項目招標組織方式如下表所示：類別采購細項招標方式（公開招標或邀請招標）招標組織形式（自行招標或委托招標）不采用招標形式備注一、勘察設計1、可行性研究報告（代項目建議書）、初步設計及投資概算公開招標委托招標二、軟硬件采購及系統集成1、基礎硬件設備公開招標委托招標2、基礎軟件公開招標委托招標3、軟件開發公開招標委托招標4、系統集成公開招標委托招標三、項目監理公開招標委托招標四、其他不招標第7章 環保、消防、職業安全和衛生7.1 環境影響分析分析本項目建設及建成后的主要污染為生活污水、

81、固體廢棄物、噪聲和施工期間的揚塵，信息工程建設部分無污染，設備電磁輻射值在國家規范允許范圍內，不會對環境造成污染。系統建設及運行過程中沒有有害氣體排放。本項目無強噪聲源。7.2 環保措施及方案本項目按照有關國家頒發的環境保護法規和要求考慮，采取的主要環境保護措施有：1、生活污水的防治生活污水主要為衛生間排水，經化糞池處理排入污水管道。2、噪聲治理1）噪聲源主要是設備機房專用空調主機，空調機組選用低噪聲設備，建筑裝修選用隔音、吸聲材料并采用消聲減震措施。2）設置在室外的風機采用高效低噪聲設備，以降低室外噪聲。3、固體廢棄物治理根據規劃設計，集中收集，采用袋裝垃圾投放到指定地點。4、環境綠化在建筑

82、周圍和道路兩側留出空地種植花木、草坪等綠色植物，營造文明、優美、清潔、舒適、安靜的工作和生活環境。5、施工期間環保措施考慮從聲源上來控制噪聲。需完善建筑施工機械產品的噪聲標準，推廣使用低噪音的施工機械，并在周圍設置適宜的隔聲裝置。噪音較大的工作完全安排在夜間施工，噪音較小不影響其他單位工作的施工，可安排在白天施工。施工期間采用隔聲圍擋，防止噪聲外泄，解決噪聲擾民，噪聲污染和粉塵污染。6、給排水環保措施貯水池和水箱排水均采用間接排水。7.3 消防措施通過本項目實施建成的西安市城市運行大數據平臺，是投入了大量的財力、人力建成的，價值無法簡單估量。因此，西安市城市運行大數據平臺工程實施場地以及建成后

83、的系統運行場地和相應設施裝備應符合國家消防安全等的有關規定要求。消防設計規范包括：1、國家標準火災自動報警系統設計規范(GB50116-98)2、國家標準火災自動報警系統施工及驗收規范(GB50116-92) 3、國家標準潔凈氣體滅火系統設計規范(NFPA-2001)4、國家標準氣體滅火系統施工及驗收規范(GB50263-2007) 5、七氟丙烷（HF-227ea）潔凈滅火系統設計規范6、消防技術標準規范匯編（公安局消防局）消防措施：嚴格按照國家規定，選購符合國家規定標準或使用許可的設備（如空調、不間斷供電電源等）；建筑物按防火規定，設置防火門、疏散通道、消防電梯、安全出入口等，建筑內部裝修選

84、用不燃性和難燃性材料；建筑物內外，嚴格按照國家消防規定設置消防設施、通道和各種指示標志。7.4 職業安全和衛生措施西安市城市運行大數據平臺所涉及的計算機及相關設備運行機房建設及裝修原則，滿足技術系統的功能要求，符合安全要求，機房的布置和裝修應符合防火、安全警衛、應急狀態工作等要求。具體措施如下：1、設備布置有足夠的空間和間距，人流、物流和疏散均通暢。2、計算機房設有更衣、換鞋室，以保證環境清潔和網絡運行環境安全，確保信息設備安全可靠。3、所有機房應有良好的通風、溫度、采光、空間、色彩等環境，有利于工作人員的健康和保持充沛的精力，有利于提高工作效率。4、機房內設備的布置應有利于操作、管理，有利于

85、各子系統間的技術連接，有利于統一管理和維護。5、機房裝修應按照有關規定和要求，嚴格保證所有電器設備的漏電保護，以免造成觸電事故。此外，選購計算機設備時，應考慮防輻射問題，以利于操作人員的身體健康。6、為確保人身安全，所有用電設備的金屬外殼、配電箱（盤）、操作箱（盤）、配線槽、保護鋼管和接線盒均與保護線（PE線）可靠連接，以確保安全。為保證安全計算機房等設置防靜電地面并設置防靜電接地和工作接地。工作接地電阻4。7、西安市城市運行大數據平臺的計算機及相關設備運行機房應達到的指標，室內溫度范圍：225，室內濕度范圍：40 60%，機房應有明亮和均勻的照明，要求室內空氣潔凈、防塵、易清掃，防靜電地板，

86、空調與加濕，不同類型的電源應有明顯的區別標志等。第8章 節能分析8.1 用能標準及節能設計規范（一）中華人民共和國節約能源法；（二）采暖通風與空氣調節設計規范（GB50019-2003）；（三）公共建筑節能設計標準（GB50189-2005）；（四）企業節能量計算方法（GB/T12234-1991）；（五）建筑照明設計標準（GB50034-2004）；（六）陜西省節約能源條例；（七）公共建筑節能設計標準（DB22/T436-2007）；（八）陜西省固定資產投資項目節能評估和審查管理辦法。8.2 項目能源消耗種類和數量分析本項目中能耗種類主要為電能，能耗較大的設備主要包括：1、機房空調，主要是機

87、房精密空調2、存儲設備，主要是磁盤陣列和磁帶機3、計算設備，包括小型機和服務器4、網絡設備，主要是路由器和核心交換機8.3 項目所在地能源供應狀況分析本項目消耗的主要能源是電能，項目擬部署在西咸新區灃西大數據產業園區內，市電容量可以滿足項目需求。8.4 能耗指標能耗指標是以生產單位產品或創造單位產值所消耗的能源來計算的。對于生產單一產品的企業，用單位產品能耗來計算是合理的。如果能耗指標是以生產單位產品或創造單位產值所消耗的能源來計算的。對于生產單一產品的企業，用單位產品能耗來計算是合理的。如果同時生產幾種產品，要力求按照能量平衡分析的結果進行能耗分攤，從而對每種產品或主要耗能產品計算出單位產品

88、能耗。現行的能耗指標有三類。（一）單耗單耗是指某種能源的消耗。一般均按實物量考核。單耗=某種能源消費量/產品產量或產值產品產量一般是指合格品，有時也可以以作業量計算（如軋鋼單耗）。（二）綜合能耗綜合能耗是以消耗的各種能源折算到總能耗后計算得到的。計算公式為：E=（B1+B2+。+Bn）/G式中，E-產品綜合能耗B1+B2+。+Bn-各種能源的消耗量，均按照等價熱量折算G-產品產量一般來說，用產品綜合能耗作為評價指標比單耗要全面，特別是在行業內不同企業間能源結構差別較大時，綜合能耗比單耗更具有相對可比性，但綜合能耗在折算上還存在一些問題，應靈活應用。（三）可比綜合能耗可比綜合能耗是為了在同行業中

89、更合理地對比評價而進行某些折算的綜合能耗，一般以標準產品為準。所謂標準產品，指行業所規定的基準產品。以該產品的能耗為基礎，并制定出其他產品能耗的折算系數，從而進行產品產量的折算。這在工藝過程相近，而產品品種多樣化的行業如輕工、紡織、機械等使用較方便。由此求得標準產品的綜合能耗，就是可比綜合能耗，公式如下：E=（B1+B2+。+Bn）/G式中，E-可比單位產品綜合能耗；B1+B2+。+Bn-各種能源的消耗量，均按照等價熱量折算G-標準產品產量8.5 節能措施和節能效果分析等內容在項目設計和實施中采用的主要節能措施建議如下：1、設計中盡可能選用國家批準的機電節能產品；2、通過采用多核處理器服務器、

90、配置磁盤數量適中的磁盤陣列等多種措施，降低冗余和外部的供電來節省能耗；3、空調系統采用循環冷卻水系統，污水采用中水回用裝置，并選用節水型衛生潔具，以節約用水；4、在電網上配置無功補償裝置，提高用電設備的功率因數，電力電纜采用電能損耗小的銅芯電纜；照明設計采用合理的照明方案，選用效率高、利用系數高、配光合理、保持率高的燈具；采用高效節能的空調、通風設備；5、在冷熱氣的輸送管道上采用隔熱性能高的保溫材料，以減少冷、熱能量的損失；6、裝修材料中需采用優質保溫材料與密封性好的門窗，以減少能源的消耗；7、加強節能管理和教育工作，水、電、氣設表計量，嚴格考核，避免浪費。第9章 項目組織結構和人員培訓9.1

91、 領導和管理機構西安市城市運行大數據平臺的建設由西安城投集團主要領導，由西安市城市一卡通有限責任公司牽頭組織實施，集團旗下各業務管理子公司參加。據此，本項目建設工作的具體主管單位為西安城投集團，參建單位包括旗下18個業務管理子公司。1、西安市城市運行大數據平臺建設領導小組職責是：研究制訂西安市城市運行大數據平臺建設的戰略思想、發展目標、指導方針、實施政策和工程規劃；審定西安市城市運行大數據平臺建設總體規劃、項目建議書、總體技術方案設計、可行性研究報告以及初步設計和投資概算；指導西安市城市運行大數據平臺建設，協調解決各部門、各子公司的系統建設中的重大問題；研究決定西安市城市運行大數據平臺建設中的

92、其他重大事項。2、西安市城市運行大數據平臺建設領導小組辦公室職責是：1）落實領導小組做出的重大決策；向領導小組提出有關西安市城市運行大數據平臺建設的意見、建議，為領導小組實施重大決策提供依據；定期向領導小組匯報系統建設的有關情況；2）起草有關西安市城市運行大數據平臺建設的管理文件及相關指導性技術文件；3）組織編制項目建設總體規劃、項目建議書、總體技術方案設計、可行性研究報告以及初步設計和投資概算；4）編制項目建設投資計劃和項目實施計劃；5）協調有關部門，解決項目建設中的各種問題；6）制定西安市城市運行大數據平臺標準體系，負責項目建設中的標準制定和標準化管理工作；7）指導西安市城市運行大數據平臺

93、關于各子公司數據資源歸集建設，組織試點和示范項目的建設；8）組織專家顧問對系統建設中的關鍵、疑難技術和方案進行論證；9）負責領導小組會議的會務及組織工作；10）在項目建設完成以后，負責運行維護的組織協調工作；11）負責落實領導小組交辦的各項任務和其他與西安市城市運行大數據平臺建設有關的工作。9.2 項目實施機構項目建設單位為西安市城市一卡通有限責任公司。在項目建設階段，其主要職責：會同西安城投集團、其他各子公司具體負責項目的建設工作；參與有關方案和技術標準的研究、制定和實施工作；具體負責系統的建設工作；執行項目建設領導小組交辦的各項工作。9.3 運行維護機構在西安市城市運行大數據平臺項目建成后

94、，運維機構主要職責是：按照有關法規、管理辦法、標準和規范，負責項目的運行、維護及信息安全保障工作；進行各類信息的整理與管理協調工作；開展必要的社會化信息服務工作；完成主管部門交辦的各項工作。為充分發揮項目的作用和效益，滿足各方面的需要，項目建成后建立設備使用、運行、維護與管理制度。系統運行人員應具有較高素質和高度的責任心，具有較好的業務基礎，上崗前必須經過專門培訓。系統交付使用后，制定詳細嚴密的作業規程、管理規范、崗位職責等規章制度，嚴格監督執行，確保整個平臺能安全、有效、持續運行。9.4 技術力量和人員配置根據項目建設正常運行的實際需要，為項目配備必要的專職人員十分必要。在人員配備過程中，要

95、堅持少量、精干和滿足需求的原則，并根據有關規定確定人事管理的方式和方法。為保證該項目的建設順利進行和建成后的正常運行，西安市城市一卡通有限責任公司需配備5名專職人員。包括系統運行維護及管理人員，負責西安市城市一卡通有限責任公司日常運行和維護；項目運行需配置技術支持人員，有業務和大數據管理等方面的專業人員。9.5 人員培訓方案為確保本項目建設任務順利實施以及建成后達到預期的目標，在項目建設和試運行階段考慮對參與項目建設和系統運行維護的各類管理人員、專業技術人員和系統操作使用人員進行系統培訓。開展培訓工作時應注意以下幾點：1、根據各類人員的素質和工作需要，制定出目標明確、切實可行的培訓計劃；2、編

96、制統一的培訓方案和教材，設定必要的考核辦法；3、結合項目建設進度，分類、分批進行培訓工作。針對本項目建設任務和特點，制定培訓計劃如表 91所示：表 91項目培訓計劃一覽表培訓主題培訓對象培訓內容時間安排培訓方式項目管理項目管理人員（2030人）基本建設程序、相關政策法規、項目管理方法與實踐、招投標理論項目建設準備階段（2-3天）外聘專業咨詢機構/專家進行專題講座和跟蹤咨詢服務標準規范相關人員（約30人）相關標準和規范系統試運行前本單位技術人員集中辦班系統運維相關技術人員（約30人）系統硬件和軟件在運行管理方面的專業技能系統試運行前各類服務商在現場組織專題培訓，部分崗位專業技術人員需要通過上崗資

97、格考核應用技能使用人員（約80人）應用系統操作技能系統試運行前承包單位/供應商或本單位技術人員組織，根據人員崗位和職責進行分類后，集中辦班輔導，統一考核第10章 項目實施進度【請完善】10.1 項目建設期西安市城市運行大數據平臺建設，按照統一規劃、歸口管理、資源統籌、共建共享、承載平臺與業務應用同步推進的建設原則建設項目實施周期36個月，自2016年1月1日起至2018年12月31日完成。項目一期：完成項目調研、項目立項、數據中心建設、接入1-2家城投集團內部企業數據，初步建成城市運行體征指標平臺。項目二期：接入城投集團內部3-4家企業數據，完善城市運行體征指標平臺的功能，建設預警管理和應急處

98、置平臺。項目三期：實現城投集團內部剩余企業數據接入，開始信息共享平臺的建設，并與城投集團外部企業數據平臺進行對接。10.2 實施進度計劃第11章 投資估算與資金來源【資金請完善】11.1 投資估算有關說明說明各項建設內容的測算依據和取費標準，如：設備關稅、軟件開發費的測算標準、系統集成費費率、培訓費測算標準、前期工作費費率、設計費費率、招標費費率、監理費費率、項目管理費費率、預備費費率等。投資編制說明如下：本方案設備價格參照廠商報價和有關資料計算，設備的運雜費包含在設備費中，不另單列；應用開發工作量的估算主要參考歷史同類項目估算，應用開發等工作的人工費用標準，參考當前市場情況，根據職責不同，按

99、市場標準估算；系統集成費按硬件設備購置費、系統軟件購置費之和的6計取；可研報告編制費根據國家發展計劃委員會關于印發建設項目前期工作咨詢收費的暫行規定的通知（計價格1999第1283號）采用直線內插法計取；初步設計及概算編制費根據工程勘察設計收費管理規定（計價格200210號）采用直線內插法計取，工程分類為電信工程。機房工程設計費包括方案設計費和施工圖設計費，占設計費的100%，其中方案設計費50%，施工圖設計費占50%。信息系統設計費（包括基礎軟硬件購置、系統集成、軟件開發）分為初步設計費和詳細設計費，其中初步設計費占設計費比例為60%；詳細設計費納入軟件開發費中一并記取，在工程建設其他費中不

100、再單獨記取設計費。本項目初步設計及概算編制費為機房設計費的50%加上信息系統設計費的60%；建設單位管理費根據基本建設財務管理規定（財建2002394號）計取；工程監理費根據建設工程監理與相關服務收費管理規定（發改價格2007670號）采用直線內插法計取，專業調整系數為1；招標代理服務費根據招標代理服務收費管理暫行辦法（計價格20021980號）計取，按差額定率累進法計算，招標代理服務包括工程項目招標和監理招標，取費基數分別為項目工程建設費和工程監理費；預備費按項目建設工程費用、項目建設其他費用之和的5%計取。11.2 項目總投資估算11.3 資金來源與落實情況11.4 資金使用情況11.5

101、運行維護費用估算第12章 效益與評價指標分析【請自行填寫】12.1 經濟效益分析12.2 社會效益分析12.3 綜合效益分析第13章 項目風險與風險管理13.1 風險識別和分析本項目是系統化工程，具有復雜性高，技術含量高，技術更新快，時效性強等特點。這些特點決定了該項目具備一定的風險性。因此，對于項目建設過程中存在的潛在風險應正確識別并加以認真的分析。13.1.1 信息安全類風險信息化風險首先是信息安全類風險。安全風險威脅主要來自以下幾個方面：內部威脅：惡意或誤操作引起的信息泄漏或毀壞重要信息，以欺詐手段使用重要信息或者令合法用戶無法正常使用相關的信息。外部威脅：主要承受來自互聯網的安全威脅。

102、數據存儲風險：該項目有較大的數據存儲需求，并且其中的信息都是十分重要的，所以，數據的安全存儲將影響到項目建設的安全性。13.1.2 政策類風險政策風險是項目建設自身無法避免的，關于大數據產業及建設實施相關的政策法規不夠完善和健全，無法及時跟進大數據產業信息化發展的速度，會在很大程度上制約信息化建設的開展和實施，在項目建設中充分考慮到相關因素，盡可能減少因為政策因素而產生的影響。13.1.3 資金類風險開發一個新系統所花的成本可能并不大，但要收集原系統的原始數據，所花的成本可能要高于系統本身的開發費用。在項目建設期間，有可能出現資金不能滿足需求的情況，這也是規劃和資金風險的一個部分，要提前進行風

103、險識別和給予風險分析，為規避此類風險做出相應的對策。13.1.4 技術類風險信息技術風險，主要是IT行業技術高速發展所帶來的風險。IT行業技術日新月異，原來采用的先進設備三五年以后可能就不能滿足新的應用要求，甚至不符合行業新的標準了，原生產廠商也不再繼續生產，備品備件很難尋找，甚至原來的生產廠商也已不復存在。原來采用的操作系統、應用系統軟件已成為過時產品，失去了普遍性，無法與新的技術形成無縫鏈接等等。這些技術的未來發展前景，在某種程度上很難預測，規避風險很難，無論是哪一個政府部門和企業都無法從根本上解決。13.1.5 管理類風險組織自身的管理變革，也是項目建設的重要風險源。盡管現在的管理信息系

104、統強調要能夠適應政府部門和企業自身的管理變革，但因為伴隨機構的變動而產生的職責變化，會導致時間跨度較長的應用系統開發項目責任人產生變化，使項目最終進入到一種無管理狀態。當今是管理不斷創新與發展的時期，政府部門適應形勢不斷變革無可非議，關鍵是實施變革時要重視變革的風險，采取相應的策略，以避免因為管理變革對項目建設工作造成巨大影響。根據上述風險識別分析，在該項目建設的同時，對工程有可能出現的各種風險要提前進行分析和防范，制訂有效的識別方法、應對策略和管理方法，從而保證整個工程的正常、有效、安全、穩定的運行。13.2 風險對策和管理13.2.1 專業咨詢機構協助進行項目規劃在對風險進行有效識別和詳細

105、分析的基礎上，對項目建設過程中的風險制訂行之有效的應對策略和管理方法。風險對策和風險管理應從組織、規劃、實施控制和應對方式、方法等幾個方面著手。針對分析結果有步驟、有計劃的應對風險。信息化建設的經驗表明，大多數應用不理想的信息化項目都沒有進行科學的規劃。規劃缺失對信息化帶來的風險是毀滅性的，所以進行信息化規劃是完全必要的。專業咨詢機構介于系統實施商、軟件開發商、技術服務商之間，處于中立的地位，能夠根據實際情況做出科學合理的規劃。13.2.2 監理機構承擔系統的實施控制以往的信息化系統實施依賴用戶（甲方）對實施方的監督控制和實施方的自覺自律來保證項目建設的整體效果。但是由于甲乙雙方天生的利益沖突

106、性，這種方式很難保證系統實施目標實現，尤其是質量難以控制。這就需要專業的工程監理來承擔這個任務。監理機構作為中立第三方向甲乙雙方負責，保障雙方的利益。13.2.3 量化風險習慣上，大家喜歡用“高”、“低”、“大”、“小”來形容風險，這給決策者帶來很大困惑，因此，在識別了風險以后，必須對風險進行量化評估，例如：(一) 風險事件發生的概率；(二) 風險事件發生后可能造成的損失或損害是多大；(三) 風險事件可能發生的時間（可用項目進展階段來表示）、地點、可能持續的時間、可能影響的范圍；(四) 規避這些風險需要投入多少資源（人力、財力、物力、時間等）；(五) 當風險無法規避時，需要投入多少資源才能讓損失或損害降到最小。(六) 只有對風險進行了量化定義，才有可能在實施工作中有效的管理風險。對于事先沒有估計到的風險，風險一旦出現，必須有能力快速識別和量化，并迅速的確定應對措施。13.2.4 應對風險的方法(一) 確定風險發生時的后備資源，包括資金、設備、人員等；(二) 定期檢查風險后備資源的可用性和高效性；(三) 確定風險檢查時間表；確定并定期更新風險檢查列表；(四) 每月風險事件排行榜；風險應對措施的啟動機制；(五) 定期檢查并更新風險控制機制等。THANKS !致力為企業和個人提供合同協議，策劃案計劃書，學習課件等等打造全網一站式需求歡迎您的下載，資料僅供參考可修改編輯