1、興城市沙后所鎮國土空間總體規劃（20212035年）草案公示興城市沙后所鎮人民政府2024年10月注：本版本為草案公示，所有數據和內容以最終審批文件為準前 言興城市沙后所鎮國土空間總體規劃（2021-2035 年）是為優化興城市沙后所鎮國土空間開發保護格局，合理配置空間資源，提升國土空間治理體系和能力現代化水平，對上位國土空間規劃的落實和深化，是沙后所鎮國土空間保護、開發、利用、修復的政策和總綱，是沙后所鎮空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖。規劃以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌發展和安全，以新發展理念為引領，以高質量發展為導向，以高效能治理為手段，以高品質生活為目標，對沙后所鎮

2、國土空間開發保護作出總體安排和綜合部署，落實耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線，優化農業、生態、城鎮、海洋等功能空間，加強自然與文化遺產保護利用，完善基礎設施和公共服務體系，系統推進生態修復和國土綜合整治，強化國土空間安全韌性，整體謀劃國土空間開發保護新格局，為地方發展規劃確定的重大戰略任務落地實施提供空間保障，具有戰略性、綜合性、基礎性、約束性，是編制下位相關專項規劃、詳細規劃和各類開發保護建設活動的基本依據。沙后所鎮 2035興城市沙后所鎮國土空間總體規劃（20212035年）草案公示01 規劃概述02 定位規模與總體目標03 國土空間開發保護格局04 鎮村統籌發展0

3、5 鄉鎮中心區規劃06 規劃傳導與實施保障/01/04/07 /13/22/29沙后所鎮 2035興城市沙后所鎮國土空間總體規劃（20212035年）草案公示目 錄-01-規劃概述01興城市沙后所鎮陸域國土面積109.85 平方公里，城鎮開發邊界規劃范圍約351.08公頃。規劃基期年為 2020 年，規劃目標年為 2035 年，近期至 2025 年，遠景展望至 2050 年。1.1 規劃范圍與規劃期限-02-規劃范圍規劃期限規劃范圍圖1.2 規劃基礎-03-地理區位人口總量現狀照片沙后所鎮位于興城市西南部，遼西走廊中段，遼東灣西岸。北依曹莊鎮，南接望海鄉，西靠南大滿族鄉，東臨渤海，與菊花街道隔

4、海相望。距離興城市區約20公里。2020年沙后所鎮常住人口28418人，城鎮人口10112人，城鎮化率約為35.58%。全域漢族人口占比35.0%，滿族人口占比64.6%、蒙古族人口占比0.4%；60歲及以上人口占比25%。-04-定位規模與規劃目標02-05-山體景觀2.1 定位規模落實上位規劃明確的“重點鎮一般鎮”規劃傳導要求。沙后所鎮為興城市重點鎮，主體功能定位為城市化地區。沙后所鎮具有較好的地緣優勢，盛產魚、蝦、蟹、貝類等海產品，未來重點發展以海產品、農副產品生產和加工為主，建材、服裝等輕工業協調發展的南部重點鎮。發展定位發展規模到2035年，全鎮常住人口達到2.80萬人，鄉鎮中心區常

5、住人口達到1.40萬人。工業主導、特色鮮明、配套齊全、環境美好的現代化新城鎮。分級分類-06-到2025年，全市國土空間格局進一步優化，國土空間品質與效率顯著提升，國土空間治理能力更加現代化，基本建成安全、綠色、開放、協調、宜居、智慧和富有競爭力的美麗國土，形成支撐基本實現社會主義現代化的國土空間開發保護格局。到2035年，國土空間開發保護更加協調，資源利用更有效率，糧食安全更有保障，生態屏障更加鞏固，城鎮空間更具活力，海洋利用更加協調，基本公共服務更加健全，城鄉風貌更具魅力，全面形成安全和諧、富有競爭力和可持續發展的國土空間格局。近期2.2 規劃目標遠期國土空間開發保護格局03-07-08-

6、為鎮中心區綜合服務功能核，重點包括行政、教育、商務等功能。“一核”:為沿G102國道和東沙河水系形成產業融合發展軸。“兩軸”:為綜合服務區、海產品養殖區、高效糧食種植區、特色花生種植區。“四片區”:3.1 國土空間開發保護總體格局國土空間總體格局規劃圖至2035年，沙后所鎮耕地保護目標5545.04公頃；永久基本農田保護面積4987.56公頃，占國土總面積45.40%。落實上位規劃確定的生態保護紅線。至2035年，沙后所鎮生態保護紅線面積401.45公頃，占國土總面積3.65%。主要分布在鎮域北部、東南部和西南部。耕地和永久基本農田生態保護紅線城鎮開發邊界-09-實行“詳細規劃+規劃許可”的管

7、制方式，加強與“藍、綠、紫、黃”等控制線協同管控；城鎮開發邊界外，不得進行城鎮集中建設，不得設立各類開發區。沙后所鎮全域共劃定城鎮開發邊界351.08公頃，占鎮域面積的3.20%。國土空間控制線規劃圖3.2 銜接落實“三條控制線”-10-3.3 強化規劃分區管控按照統籌區域土地利用的要求，根據各個區域土地資源與社會經濟發展條件和水平的差異化特征，從經濟社會發展、生態環境條件、土地資源稟賦、土地利用歷史與趨勢四個方面，劃分為生態保護區、生態控制區、農田保護區、城鎮發展區、鄉村發展區、海洋發展區、礦產能源發展區。海洋發展區細分至漁業用海區、海洋預留區兩小類二級規劃分區。規劃分區管控國土空間規劃分區

8、圖生態保護區 本區由生態保護紅線區域組成，占比3.33%。-11-01生態控制區 本區由生態保護紅線外，需要予以保留原貌、強化生態保護和生態建設、限制開發建設的天然林、生態公益林、連片濕地、骨干河流水面、生態功能重要的海域等自然生態空間組成，占比1.84%。02農田保護區 本區由可以長期穩定利用耕地分布集中度較高、優質耕地所占比例較大的永久基本農田組成，占比41.36%。03城鎮發展區 本區由中心城區、建制鎮（鄉）、開發園區、工業集中區等的城鎮開發邊界組成，占比2.91%。04鄉村發展區 本區由村莊建設用地、一般耕地、園地、牧草地及商品林地等組成，包括村莊建設區、一般農業區、林業發展區、牧業發

9、展區，占比41.33%。05海洋發展區 本區由允許集中開展開發利用活動的海域，以及允許適度開展開發利用活動的海島組成，包括漁業用海區、工礦通信用海區以及游憩用海區，占比8.91%。06礦產能源發展區 本區由興城市重要陸域采礦區，戰略性礦產儲量區等區域組成，占比0.32%。073.3 強化規劃分區管控-12-根根據海岸線自然屬性，結合開發利用現狀與需求，將海岸線劃分為嚴格保護、限制開發和優化利用三個類別，實施分類管控。沙后所鎮全域海岸線總長度約為17.85公里，嚴格保護岸線9.93公里；限制開發岸線3.58公里；優化利用岸線4.34公里。根據海域主導功能，將海洋發展區劃分為漁業用海區、交通運輸用

10、海區、工礦通信用海區、游憩用海區、特殊用海區、海洋預留區等6類規劃分區，實行差別化分區管控。沙后所鎮涉及漁業用海區、海洋預留區。3.4 落實海岸線的分類管控和利用3.5 落實海洋發展區的分區管控合理布局近海海域的使用，規范海上養殖，推進海上養殖從離岸向深遠海逐步推進。保護沿海灘涂，構建水凈岸潔、生態和諧、陸海聯動的魅力岸線，嚴格保護自然岸線，壓縮生產岸線，適度擴大城市生活岸線及旅游岸線。促進藍色經濟與海洋生態環境協調發展。重點開展岸線暗灘生態修復、內灣生態修復、村級小島生態修復等工程。3.6落實海洋生態修復的有序推進鎮村統籌發展-13-04 涉及荒地村、焦家村、龍王村、前王村、石屯村、桃園村、

11、王家洼子村、聞家屯村、五里村、五王村、煙臺村；重點補齊村莊設施短板、強化村莊人居環境整治、保障村民合理建房需求、塑造鄉村特色風貌，村莊建設以盤活存量用地為主。-15-整治提升類村莊根據分類標準及各村莊發展條件，將鎮域內16個行政村劃分為城郊融合類、整治提升類兩大類。4.1 優化鎮村體系村莊分類城郊融合類村莊 涉及城內村、后王村、亂泥村、南門外村、西關村；以推動城鄉產業融合發展、基礎設施互聯互通、公共服務設施共建共享為核心，提升人居環境品質，打造田園特質與城鎮功能并存的“城市后花園”，促進城鄉資金、技術、人才、管理等要素雙向流動，根據需求可預留一定規模的增量用地指標，為城鄉融合發展提供空間。-1

12、4-4.1 優化鎮村體系規模等級結構與職能分工規劃形成“鄉鎮中心區中心村一般村”三級等級規模結構，并依托各村產業特色定義職能類型。鎮村體系規劃圖等級名稱職能定位備注鄉鎮中心區西關村綜合服務核心農副產品加工、建材、服裝南門外村綜合服務核心農副產品加工、建材、服裝城內村綜合服務核心農副產品加工、建材、服裝中心村五里村特色農業型村莊花生、水稻、玉米焦家村特色農業型村莊漁業、花生、玉米、水稻聞家屯村農業生產型花生、玉米王家洼子村農業生產型花生、玉米一般村荒地村特色農業型村莊漁業、花生、玉米龍王村農業生產型花生、玉米前王村農業生產型花生、玉米石屯村特色農業型村莊漁業、花生、玉米、水稻桃園村農業生產型花生

13、、玉米五王村農業生產型花生、玉米煙臺村農業生產型花生、玉米后王村農業生產型花生、玉米亂泥村農業生產型花生、玉米重塑興城泳裝產業鏈，利用先進技術，提升產品質量和生產效率，提升競爭力；大力推動農產品深加工，提升產品附加值。工業產業為核心提升農業現代化水平，構建以現代設施農業、特色養殖、特色觀光農業為核心的農業體系。“強一產”-16-構建以農副產品深加工、泳裝加工為支撐的體系。“優二產”構建以商貿服務、生產服務為主的服務體系。“活三產”4.2 統籌產業布局構筑“一二三產融合協調發展”產業發展格局以工業產業為核心、農業生產為支撐、配套服務為補充，一二三產業融合共同發展促進農業產業結構調整和產業形態向現

14、代化農業邁進，大力發展優質高效農產品、大力發展海產品養殖，引導農業向規模化、企業化發展。農業生產為支撐聯動一二產業，在現有的商業服務基礎上，優化服務流程、改善營商環境。依托良好的區域交通優勢，發展交通運輸和物流倉儲等服務。配套服務為補充-17-城鎮生活圈：規劃鎮中心區執行城鎮社區生活圈配置的相關要求，形成“15分鐘、5-10分鐘”兩級城鎮社區生活圈，供配置1個15分鐘社區生活圈，6個5-10分鐘社區生活圈。鄉村生活圈：規劃沙后所鎮多村地區構建“多級鎮-村/組”兩個社區生活圈層級。除鎮中心輻射范圍外的13個行政村，依托各村集中居民點或自然村組，共配置13個15分鐘鄉村社區生活圈。n構建城鄉均等、

15、優質便捷的公共服務體系 構建城鄉一體、優質開放的教育設施體系，重視學前教育和職業教育。構建服務均等、覆蓋城鄉的醫療服務體系，提升應對突發事件能力。構建多層次、高水平的公共文化服務體系，滿足群眾文化生活需求。構建完善、多元的全民健身體育服務體系，建設群眾體育服務網絡。構建醫養結合、便捷可及的養老服務體系，形成“90-6-4”的養老格局。4.3 構建高效韌性支撐體系順應人口需求趨勢，推進城鄉公服精準化配置城鄉生活圈和公共服務設施規劃圖-18-公路 鐵路 現狀境內有京哈高速、G102國道、G228濱海大道縱貫鎮域南北，縣級公路沙高線穿鎮中心區；規劃建設鄉道揀聞線提級改造工程、鄉道羊洪線提級改造工程、

16、京哈高速公路盤錦至沈陽段擴容改造、G102京撫線六股河大橋西至建興高速原級改移新建工程、京哈高速沙后所出口至G228線道路工程。京哈鐵路位于鎮域西北側，沈山鐵路位于穿越鎮域南北。規劃秦皇島至沈陽高速鐵路第二通道。4.3 構建高效韌性支撐體系強化鎮村一體發展，優化綜合交通和物流網絡布局綜合交通規劃圖依托現有G102國道和G228濱海等道路進一步完善道路交通系統。按照“消隱患、強弱項”的要求，采取工程措施和非工程措施相結合方式，著力彌補鎮域防洪排澇減災短板。劃定洪澇災害風險控制線，加強對風險極高區域的防洪排澇設施建設。加強防洪排澇設施建設開展地質災害風險調查評價和隱患排查，掌握地質災害風險底數和變

17、化特征，明確災害風險分區，加強風險區劃源頭管控。提高地質災害防治能力堅持“預防為主，防救結合”的方針，一般性建筑按度設防，重要建筑及基礎設施按需要提高抗震設防烈度。以沙后所鎮人民政府為核心，建立全鎮防震減災指揮中心，加強對建設工程抗震設防的管理。提升抗震減災綜合能力以鎮政府為綜合指揮中心，建立全鎮消防指揮中心，在消防指揮中心建立消防通信指揮中心，指揮中心要具有受理火警、統一調度指揮、提供信息支援等功能。統籌布局消防安全設施以提高城市的綜合人防能力為目標，以人員隱蔽工程為基礎，以主、次干路為網絡，優化人防工程布局結構，建成布局合理、種類齊全、功能配套、連片成網、數量充裕的人防工程體系。完善人防工

18、程防護體系完善突發公共衛生事件分級應急響應機制和應對預案，明確不同級別響應的啟動標準和流程，明確政府、部門、單位和個人“四方責任”。構建全域監控和全流程追蹤的監測體系。提高公共衛生風險防范能力-19-4.3 構建高效韌性支撐體系強化區域公共安全韌性電力工程：保留現有66kV沙后所變電站。鎮域220kV高壓線控制30米防護綠帶，66kV高壓線控制20米防護綠帶。燃氣工程：規劃建設以天然氣為主，液化石油氣為輔的氣源結構。排水工程：鎮中心區外東北側新建1座污水處理廠，其他各村配套建設一體化污水處理設施，修繕雨水邊溝，完善排水體制。-20-供水工程：鎮中心區沿用現狀地下水供水。其他村莊建設安全飲水工程

19、，實現集中供水。通信工程：對鎮域現有電話、電視線路進行完善，尤其應改善農村信息條件，加快光纖到村，促進農村地區信息化。環衛工程：鎮中心區建設1座標準化垃圾轉運站，沿路設置垃圾收集箱；其他村設置垃圾收集點。4.3 構建高效韌性支撐體系強化鎮村一體發展，推動城鄉基礎設施互聯互通供熱工程：遠景鎮中心區供熱借助徐大堡核電站項目汽輪機組發電運行中產生的熱能進行供暖。其他村莊提倡使用清潔能源代替普通秸稈燃燒。基礎設施規劃圖-21-生態修復 實施山水林田湖草保護修復工程加強水環境治理和濕地保護修復，因地制宜提出生態修復措施。工程涉及興城市水環境和水態修復重大工程項目。推進水土流失綜合治理，增強水土保持能力。

20、推進礦山生態修復，邊坡治理、土壤基層改良、植被修復。推動農村環境治理，補齊環境設施短板服務設施方面：開展農村治危拆違、污水治理、生活垃圾分類設施建設、垃圾無害化處理、農林廢棄物資源化利用、綠地及健身廣場配套設施完善等。基礎設施方面：加強農村公路養護管理，路域環境整治，推進“農村四好路”創建。實施海洋生態修復，工程涉及興城市海洋生態修復重大工程項目。重點開展岸線暗灘生態修復、內灣生態修復、村級小島生態修復等工程。國土綜合整治 實施村莊建設用地整理，工程涉及興城市沙后所鎮城鎮土地綜合整治和農村建設用地整理重大工程項目。為提高農村建設用地節約集約利用水平，完善農村基礎設施和公共服務設施，改善農村生產

21、生活條件。在規劃范圍內，加強宅基地管理，逐步解決宅基地布局散亂和超用地標準問題，引導閑置宅基地合理流轉，提高農村建設用地利用效率，盤活存量建設用地，集約精準保障新農村基礎設施、公共服務設施建設和產業融合發展用地。在村莊范圍內重點整治空心村、拆并的自然村、實施增減掛的項目區及其他土地利用不合理區域。與農用地整治相結合，進行整理復墾，優先復墾為耕地，節余指標優先用地農村基礎設施和公共設施設施建設，預留部分用地指標，用于村莊產業項目點狀落地，其余指標用于城鄉增減掛鉤指標向城鎮轉移。4.4 生態修復與國土綜合整治05鄉鎮中心區規劃-22-23-5.1 鄉鎮中心區范圍 沙后所鎮規劃鎮中心區總用地面積為3

22、51.08公頃,涉及城內村、西關村、南門外村、亂泥村和后王村五個行政村。鄉鎮中心區用地用海現狀圖-24-5.2 鄉鎮中心區功能結構規劃鎮中心區形成“一核、兩軸、四片區”的布局結構。一核：鎮中心區綜合功能核，重點包括行政、教育、商務等功能；兩軸：為沿鎮中心區主要道路形成產業融合發展軸，劃分各個功能片區；四片區：為居住生活片區、行政管理片區、產業發展示范區和綜合服務區。鄉鎮中心區國土空間規劃格局圖行政管理及就業服務設施:規劃保留現有鎮政府、鎮派出所、村委會等行政辦公場所。規劃結合鎮政府增設1處社區服務中心、1處社區就業服務中心；結合鎮派出所增設1處司法所；新建城區、居住（小）區應按照每個社區至少1

23、處的標準設置社區綜合服務設施。文化活動設施:規劃保留現有活動室等文化活動場所。結合綠化空間及濱水空間，增設1處綜合文化活動中心，每個社區配置1處文化活動室。教育服務設施：規劃保留現狀1所九年一貫制中學、1所初中、2所小學，完善教學配套設施。保留現狀幼兒園，加強兒童學前教育滿足鎮區全部學齡前兒童教育的需求。體育健身設施：規劃結合濱河公園綠地，新建1處多功能運動場地，結合廣場用地新增7處室外綜合健身場地（含老年戶外活動場地）。醫療衛生設施：規劃保留現狀興城市第二人民醫院，提升醫院醫療衛生水平，適當增加醫療設備、醫療保健、衛生防疫設施等。社會福利設施：沿用鎮中心區1處養老院，結合鄉鎮中心區衛生所和商

24、業網點設置7處老年人日間照料中心。-25-5.3 鄉鎮中心區公共服務設施鄉鎮中心區公共服務設施體系規劃圖鄉鎮中心區市政基礎設施規劃圖-26-5.4 鄉鎮中心區市政設施完善供水管網系統，著力改造老城區漏損管網，逐步將現有枝狀管網改造成環狀管網，建設高效給水系統。推進雨污分流排水體制改造，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，促進海綿城市建設；完善污水排水分區，統籌布設污水管道，健全污水處理設施。優化電網結構，完善輸配體系，構建結構完善、技術領先、高效互動、靈活可靠的現代化智能電網。建立多方向、多氣源的燃氣供應體系，完善輸配系統，構建安全可靠、智能高效、綠色低碳的燃氣供應保障體系。以集中供熱為

25、主，以分散供熱為輔，穩定熱源供應，促進供熱管網與熱負荷分布相均衡，提升供熱安全性、穩定性和集中供熱普及率。建設更加穩定高效的5G信息傳輸通道，與人工智能、大數據、物聯網不斷融合，促進城市數據的高效融合和有效利用。充分利用公共空間，合理布設公共衛生設施，改善生活環境質量，提升精細化管理水平。-27-5.5 鄉鎮中心區道路交通設施 鎮中心區道路采用格網狀道路布局，形成“兩橫一縱一環”道路系統。規劃鄉鎮中心區道路網系統分為主干路、次干路、支路三個等級。主干路道路紅線寬度控制在15-30米，一塊板形式。次干路道路紅線寬度控制在10-15米，一塊板形式。支路道路紅線寬度控制在6-10米，一塊板形式。鄉鎮

26、中心區道路交通規劃圖綠線城市綠線范圍包括大型公園綠地和工業園區防護綠地、鐵路防護綠地和高壓走廊防護綠地。城市綠線內的用地，不得改作他用，不得違反法律法規、強制性標準以及經批準的相關專項規劃進行開發建設。黃線城市黃線范圍包括鐵路客貨場站、公路客運站、公交場站、公交樞紐、公共停車場等交通場站用地以及市政場站等公用設施用地。在城市黃線控制范圍內，嚴禁違反規劃要求進行各類建設。-28-5.6 鄉鎮中心區“四線”控制綜合防災減災體系提高防洪排澇能力提高公共衛生風險防范能力提高地質災害防治能力增強抗震防災能力提升消防救援能力推進人防工程建設提升應急救災管理能力加強重大危險源管控5.7 鄉鎮中心區綜合防災減

27、災藍線城市藍線范圍包括主干河流的部分地表水體保護和控制的地域界限。在城市藍線內進行各項建設，必須符合經批準的國土空間規劃。規劃傳導與實施保障06-29-加快編制特定區域和特定領域相關專項規劃，對國土空間保護、開發、利用、修復等作出專門安排。加快推進生態修復和國土綜合整治項目，促進國土空間可持續利用。銜接經濟社會發展規劃和上位相關專項規劃，形成重點建設項目清單。完善規劃實施的配套政策，健全重點領域管控、國土空間用途管制等規劃實施機制，促進國土空間規劃各項任務落地實施。依托國土空間基礎信息平臺，同步建設國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，為統一國土空間用途管制、強化規劃實施監督提供數據支撐和技術保障。制定近期行動計劃完善配套政策機制-30-推進國土智慧規劃縣級國土空間總體規劃對本規劃確定的發展戰略定位、規劃目標、空間格局、規劃分區、設施配置等進行細化落實。相關專項規劃應在本規劃的指導約束下編制，落實相關約束性指標，不得違背規劃的強制性內容。強化規劃傳導機制6.1 規劃傳導與實施保障沙后所鎮 2035興城市沙后所鎮國土空間總體規劃（20212035年）草案公示