1、前甸鎮人民政府2024年11月20212035撫順市順城區前甸鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）（草案）（公示稿）.前言前言 PREFACEPREFACE國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。為貫徹落實黨中央、國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的重大決策部署，前甸鎮人民政府組織編制了撫順市順城區前甸鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)，以下簡稱規劃。規劃堅持從全局謀劃、服務全局，是一定時期內前甸鎮國土空間保護、開發、利用、修復的政策和總綱，具有戰略性、協調性、綜合性和約束性；是對前甸鎮鎮域范圍內國土空間開發保護作出的總體安
2、排和綜合部署，是指導城鄉各類開發建設活動、開展國土空間資源保護利用與修復、制定空間發展政策和實施國土空間規劃管理的空間藍圖，是編制相關專項規劃和詳細規劃的依據。目前，規劃草案已編制完成，并形成公示稿。為廣泛征求公眾意見，凝聚公眾智慧，使公眾充分了解規劃內容，進一步保證規劃的科學性和可實施性，現面向社會公眾公開征求意見。公示期：2024年11月05日至2024年12月04日，共計30天。聯系人：韓恩濤 目錄目錄 CONTENTSCONTENTS01 01 規劃總則規劃總則02 02 目標定位目標定位03 03 空間規劃空間規劃04 04 傳導實施傳導實施前甸鎮人民政府草 案公 示三家村中二村上頭
3、村大門進村李其村大柳村臺山村靠山村前甸村關嶺村大道村鮑家村詹家村二道村01 規劃總則n 規劃范圍n 規劃期限規劃范圍分為分為鄉鎮全域和鎮中心區兩個層次。鄉鎮全域：前甸鎮行政轄區范圍，總面積114.56平方公里。鎮中心區：總用地面積為1381.39公頃，范圍內全部為城鎮建設用地。規劃期限為2021年至2035年。基期年為2020年，近期至2025年，遠期至2035年，遠景展望至2050年。00.51.01.52.0km前甸鎮人民政府草 案公 示02 目標定位n 發展定位n 規劃目標到2025年，三條空間管制控制線全面落實；各級生態功能保護和修復體系建立；農業產業格局得到優化，耕地保護指標得到落實
4、，現代農業實現集約發展；人居環境得到改善，公共服務設施與基礎設施支撐體系基本構建，產城融合度顯著提升，充滿活力的城鄉發展格局基本奠定；國土空間的保護、利用、治理和修復水平明顯提升，加強土地整理和建設用地綜合整治，為城鎮發展預留發展空間。到2035年，基本實現國土空間治理體系和治理能力現代化，構建現代化產業集群，城鎮綜合實力大幅提升，產業結構優化，形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，安全和諧、開放高效、美麗品質的國土空間格局。到2050年，生態環境更加優美、城鎮功能更加完善、城鎮魅力集中顯現；公共服務品質優良，社會治理民主高效，社會環境溫馨和諧；經濟建設成效顯著，綜合實力大
5、幅提升，全面實現產城融合、生態宜居、工農商貿文旅協調發展。撫順市裝備制造核心基地城鄉融合引領示范區宜居宜業宜游特色鎮人口規模：至2035年，常住人口規模10.88萬人。用地規模：至2035年，建設用地總規模控制在18.40平方公里。n 發展規模承接上位規劃主體功能分區城市化地區提升區域競爭力水平和國土空間開發利用效率，加強應對人口減少風險的能力，扎實推進新型城鎮化，壯大城鎮綜合實力，適度增加產業園區發展空間，形成布局合理、分工協作、優勢互補、集約高效的城市空間。前甸鎮人民政府草 案公 示03 空間規劃n 統籌落實三條控制線耕地和永久基本農田：嚴格落實耕地和永久基本農田保護任務，依據現有耕地和永
6、久基本農田數據成果，規劃至2035年，前甸鎮耕地面積不低于4.14萬畝，永久基本農田保護面積2105.99公頃。生態保護紅線：嚴格落實生態保護紅線劃定成果，依據現有生態保護紅線數據成果，規劃至2035年，前甸鎮生態保護紅線面積1354.33公頃。城鎮開發邊界：嚴格落實上級下達的城鎮開發邊界，引導城鎮空間結構和功能布局優化，依據現有城鎮開發邊界數據成果，規劃至2035年，前甸鎮城鎮開發邊界面積1396.84公頃。.永久基本農田生態保護紅線城鎮開發邊界圖例：00.51.01.52.0km前甸鎮人民政府草 案公 示.00.51.01.52.0km03 空間規劃規劃形成“一核兩心、一軸三區、一帶多廊”
7、的國土空間總體格局。n 國土空間總體格局.p 一核：主要為鎮政府駐地形成的鎮域綜合服務核心p 兩心：以兩大產業集聚區形成的城鎮發展二級中心p 一軸：沿著G202東西向發展的產業發展軸。p 三區：城鎮發展區、城鄉融合區、生態涵養區p 一帶：依托渾河生態水系，形成的濱水休閑景觀帶p 多廊：多條山林生態景觀廊道一核兩心一軸三區一帶多廊支撐全域發展能級提升全鎮國土空間開發與開放的主體架構提升區域內的生態管控能力，體現自然稟賦前甸鎮人民政府草 案公 示03 空間規劃n 規劃分區按照統籌區域土地利用的要求，根據各個區域士地資源與社會經濟發展條件和水平的差異化特征，從經濟社會發展、生態環境條件、土地資源稟賦
8、、土地利用歷史與趨勢四個方面，劃分為生態保護區、生態控制區、農田保護區、城鎮集中建設區、村莊建設區、一般農業區、其他建設區、礦產能源發展區八類。.00.51.01.52.0km生態保護區生態控制區農田保護區城鎮發展區村莊建設區一般農業區其他建設區礦產能源發展區道路村界鎮界圖例：規劃分區面積（公頃）占比生態保護區1354.3311.82%生態控制區5251.445.84%農田保護區2105.9918.38%城鎮發展區 城鎮集中建設區1396.8412.19%鄉村發展區村莊建設區275.332.40%一般農業區904.827.90%礦產能源發展區16.080.14%其他建設區151.461.32%
9、前甸鎮人民政府草 案公 示03 空間規劃n 產業發展規劃 構建以現代農業為根本，做強做優裝備制造業及配套產業支柱產業，強化提升現代服務業、農產品加工基礎產業，前瞻謀劃新材料、新能源、“互聯網+”戰略性新興產業，打造2+2+4產業體系做優一產、做強二產、做活三產，實現一二三產聯動玉米、水稻種植，生豬、肉牛、羊、家禽等養殖傳統農業現代農業加工制造建筑、礦山、石化、電力、特種設備等機械裝備制造，機械加工、建筑材料、零部件制造等配套裝備制造業及配套產業現代服務業鄉村旅游、生態旅游、文化旅游、工業旅游等“旅游+”食用菌、中草藥、花生、甘薯、果蔬等種植業，絨山羊、梅花鹿、貂狐貉等養殖業特色農業商業、餐飲、
10、娛樂、批發零售、電子商務等冷鏈物流、糧食收儲、交通運輸等前甸鎮產業體系生活服務224現代物流新材料產業、農產品精深加工產業、化工產業、光伏產業等其他產業工業互聯網、電子商務、區域服務平臺“互聯網+”前甸鎮人民政府草 案公 示.03 空間規劃n 產業發展規劃00.51.01.52.0km規劃形成“一心、兩軸、四區、多點”的產業發展格局。主要為鎮政府駐地形成的產業發展服務核心一心兩軸四區多點驅動全域產業發展勢能全鎮產業發展主體架構充分引導鎮域點-線-面-體系統發展中草藥種植（白術、龍膽草）農業種植（玉米）中草藥種植（龍膽草）大棚種植（食用菌）農業種植（玉米、水稻）農業種植（玉米）中草藥種植（銀線、
11、人參）大棚種植（葡萄）中草藥種植（人參）大柳工業片區前嶺工業片區 科學引導各村結合自身自然條件點狀發展優勢產業，形成城鎮產業發展區、農旅結合體驗區、智慧農業示范區、林下特色種養區四大產業片區。以縱橫兩條主要對外交通道路串聯，構建城鎮產業發展軸和城鄉融合發展軸碧水山莊農家樂虹溪谷里度假村滴水洞茅臺山公園愛國主義教育基地（烈士墓）愛國主義教育基地（東華園社區）蘋果采摘園農業種植（玉米）水上項目（侏羅紀漂流）前甸鎮人民政府草 案公 示03 空間規劃n 鎮村體系規劃規劃形成“鎮中心區中心村基層村”的三級鎮村體系格局。“鎮中心區”：以鎮中心區為核心，推動城鎮發展，為全鎮提供公共服務，包括靠山村、鮑家村、
12、前甸村、關嶺村、大道村、二道村、詹家村。“中心村”：規劃臺山村、三家村兩個中心村，圍繞前甸鎮的產業帶動核心點，形成鎮域發展的二級中心。“基層村”：即上頭村、中二村、大門進村、李其村、大柳村。.00.51.01.52.0km三家村中二村上頭村大門進村李其村大柳村臺山村靠山村前甸村關嶺村大道村鮑家村詹家村二道村鎮中心區中心村基層村圖例：前甸鎮人民政府草 案公 示03 空間規劃n 村莊分類引導前甸鎮除開發邊界外，共涉及9個村級行政單元，按照“生態、活力、協調、可持續”目標，結合上位規劃村莊分類及各村發展現狀，分類引領鄉村發展。.00.51.01.52.0km城鎮開發邊界城郊融合類整治提升類圖例：三家
13、村中二村上頭村大門進村李其村大柳村臺山村靠山村關嶺村城鎮開發邊界重點完善村莊配套設施，實現城鄉產業融合發展、基礎設施互聯互通、公服設施共建共享，提升人居環境品質，打造田園特質與城鎮功能并存的“城市后花園”。城郊融合類村莊整治提升類村莊重點控制村莊建設用地規模，補齊村莊設施短板，強化村莊人居環境整治，村莊建設以盤活存量用地為主。臺山村大柳村關嶺村靠山村上頭村中二村李其村大門進村三家村前甸鎮人民政府草 案公 示00.51.01.52.0km03 空間規劃n 綜合交通體系規劃交通規劃依托現有道路基礎，結合市級國土空間規劃相關內容指引，提升道路的通達性、連貫性、閉合性、開放性。規劃完善道路骨架，加強全
14、域東西、南北間地區聯系，促進全鎮域區域聯動發展。遠期各村均規劃公交乘降站點，沿各主要道路進行布置，滿足村民出行需要。撫順市城區會元鄉東洲區.三家村中二村上頭村大門進村李其村大柳村臺山村靠山村前甸村關嶺村大道村鮑家村詹家村二道村沈吉高速遼中環線高速至沈陽至清原至本溪至鐵嶺沈白高鐵（在建）規劃北環公路G202高速鐵路普通鐵路高速公路主干路次干路規劃國道國道省道縣道鄉道村道圖例：前甸鎮人民政府草 案公 示03 空間規劃n 建設宜居社區生活圈構建兩級生活圈體系，優化城鎮公共服務功能城鎮社區生活圈：規劃圍繞前甸鎮中心區構建城鎮社區生活圈，配置政府、派出所、文化活動中心、醫院、中小學、社區服務中心、老年人
15、日間照料中心等設施。鄉村社區生活圈：村級公共設施由各行政村根據村莊規劃建設要求，設置老年活動室、文化活動室、農家書屋、便民農家店、村務室、村衛生室、村幼兒園、老年人日間照料中心、健身廣場等設施。.00.51.01.52.0km三家村中二村上頭村大門進村李其村大柳村臺山村城鎮開發邊界圖例：銀商警鎮政府醫院（含衛生院）派出所銀行商業設施公廁公交車站加油站九年一貫制學校小學幼兒園養老院社區服務中心廁車油九小幼養社村委會村衛生室文化活動中心多功能運動場地老年活動室文化活動室老年人日間照料中心便民農家店農家書屋健身廣場快遞點科技服務點文體前甸鎮人民政府草 案公 示03 空間規劃n 基礎設施規劃給水：全面
16、建設城鄉一體化供水工程，至規劃期末，全鎮供水普及率達到100%。排水：完善污水處理設施建設，推進再生水綜合利用，打造符合標準的排水防澇體系。供排水系統能源系統環衛系統信息設施網絡系統電力：加快能源綠色低碳轉型，構建安全可靠、運行經濟的供電網絡體系。燃氣：推動管道天然氣建設，以液化天然氣作為補充氣源。供熱：以集中供熱為主，分散供熱為輔，推廣清潔能源供熱。推進全域垃圾分類、處理與資源化利用體系，完善鄉鎮垃圾收運處理體系提升垃圾資源利用水平。加快推進危險廢物處置設施建設力度。加快推進現代信息基礎設施網絡建設，實現5G網絡全覆蓋，5G通信覆蓋率達100%，推動智慧城鎮建設。前甸鎮人民政府草 案公 示0
17、3 空間規劃n 鎮中心區空間格局構建規劃形成“一心、兩軸、一帶、三園、五片區”的總體格局。一心兩軸一帶三園五片區城 鄉 融 合 發 展 軸依托鎮政府及周邊綜合服務職能，打造公共服務核心城鎮產業發展軸，城鄉融合發展軸與渾河形成良性互動，打造濱水休閑景觀帶前嶺裝備制造產業園，大柳智能制造產業園，城東現代服務產業園濱水宜居活力區、城鄉融合生活區、景觀生態游憩區、現代產業集聚區、城鎮發展預留區前甸鎮人民政府草 案公 示.00.51.01.52.0km城鎮單元鄉村單元圖例：04 傳導實施前甸鎮劃分為14個城鎮單元與7個鄉村單元。n 詳細規劃傳導城鎮單元：以主要道路交通界線為基礎，劃分前甸鎮城鎮單元14個
18、。明確單元面積、功能定位、人口、建設用地規模，以及單元內涉及的重要公共服務設施、市政基礎設施、公園綠地面積、防災避難場所等的配建標準或空間布局要求；落實綠線、藍線、紫線、黃線等強制性內容。明確單元面積、功能定位、村莊人口、建設用地規模及重要設施配建標準或空間布局要求；落實耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界、村莊建設邊界、洪澇風險控制線、歷史文化保護線等重要控制線及管控要求；落實村莊分類分型、產業空間和景觀風貌引導要求。XCDY-TSCZDY-01CZDY-02CZDY-07CZDY-03CZDY-04CZDY-05CZDY-06CZDY-08CZDY-09CZDY-10CZDY-1
19、1CZDY-12CZDY-13CZDY-14XCDY-STXCDY-ZEXCDY-SJXCDY-DMJXCDY-LQXCDY-DL鄉村單元：以村域行政界線為基礎，劃分前甸鎮鄉村單元7個，作為村莊規劃的最小編制單元。前甸鎮人民政府草 案公 示04 傳導實施n 完善規劃實施保障體制1“一張圖”（信息系統）建設“一張圖”實施監督信息系統，為規劃編制、審批、修改和實施監督全周期管理提供信息化技術支持。3近期安排（重大項目）與“十四五”規劃銜接，與相關部門對接，對近期實施作出統籌安排，建立重點建設項目庫。體檢評估（建立機制）健全國土空間用途管制、監測評估及實施管理機制，確保規劃有效落實。2提升規劃信息水平建立國土空間用途管制制度完善相關配套政策健全規劃傳導機制加強規劃實施檢測評估
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