1、 SI MEN 2021-2035草案公示（2021-2035年）泗門鎮地處寧紹平原中部，位于姚西北的中心，北瀕杭州灣，南界馬渚鎮，東毗朗霞街道，東北接小曹娥鎮，西鄰臨山鎮，離余姚、慈溪、上虞三市中心城區均為20公里，是一座悠久歷史與現代文明交相輝映的浙東古鎮。為完善余姚市國土空間規劃體系，落實浙江省國土空間規劃（2021-2035年）、寧波市國土空間總體規劃（2021-2035年）、余姚市國土空間總體規劃（2021-2035年）等上位規劃要求，落實泗門鎮“打造中國式現代化鎮域樣板”新目標，優化鎮域國土空間保護利用格局，提高國土空間治理水平，特組織編制泗門鎮國土空間總體規劃（2021-2035
2、年）。本規劃是泗門鎮國土空間管控的法定性文件。在本行政區域范圍內涉及國土空間保護、開發、利用、整治和修復的各類活動，均應符合本規劃。規劃總則一、指導思想與規劃原則1.1 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，忠實踐行“八八戰略”，完整準確全面貫徹新發展理念，全面落實上級系列決策部署，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，高質量建設長三角精品小城市，打造活力泗門、品質泗門、共富泗門、淳厚泗門、數字泗門。指導思想規劃原則側重實施，突出近期多方參與、科學決策細化落實，管控落地深化布局，以人為本多規合一、全域管控因地制宜、分類指導規劃依據1.21.中華人民共和
3、國土地管理法2.中華人民共和國城鄉規劃法3.中華人民共和國環境保護法4.中華人民共和國森林法5.中華人民共和國水法6.中華人民共和國濕地保護法7.中華人民共和國礦產資源法8.中華人民共和國文物保護法9.浙江省土地管理條例10.浙江省城鄉規劃條例 等1.中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見（中發201918號）2.中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的指導意見（廳字201948號）3.自然資源部關于全面開展國土空間規劃工作的通知（自然資發201987號）4.中共浙江省委 浙江省人民政府關于加強國土空間規劃體系建設并監督實施的意見（浙委發2
4、01929號）5.浙江省自然資源廳關于進一步做好國土空間規劃編制工作的通知（浙自然資廳函 2022）1544號）等1.浙江省國土空間用途管制規則（試行）2.浙江省國土空間規劃分區分類指南（修訂試行）3.浙江省鄉鎮級國土空間總體規劃編制技術要點（征求意見稿）2024.09 等1.浙江省國土空間規劃（2021-2035年）2.寧波市國土空間總體規劃（2021-2035年）3.余姚市國土空間總體規劃（2021-2035年）等規劃期限與范圍1.3規劃期限為20212035年。規劃基期年為2020年，近期目標年為2025年，遠期目標年為2035年，遠景展望到2050年。本次規劃范圍包括泗門鎮全域，涉及4
5、個社區和16個行政村，區域總面積約6324公頃。行政村邊界圖圖 例例目標定位2.1總體發展目標：高質量建設甬西現代化小城打造中國式現代化鎮域樣板三大功能定位：前灣姚北現代化副中心滬浙合作智能制造集聚區數治引領共同富裕示范地發展定位二、主體功能2.2落實余姚市國土空間主體功能細分，明確泗門鎮主體功能區定位為城鎮化優勢地區。圖圖 例例發展規模2.3常住人口規模約12.50萬人；城鎮化率約85%；耕地保有量不低3.85萬畝；新增城鄉建設用地規模約203.91公頃。發展戰略2.4融灣共生通道互聯平臺聚鏈強化姚北融灣互動，協同前灣新區，打造姚北城鎮平臺組群；突出泗門能級引領，全面完善泗門小城市功能，進一
6、步提升泗門區域能級，凸顯組群核心地位。銜接區域大交通網絡，融入區域軌道、高速網絡、城市快速路等大交通體系；完善城市內道路體系，發揮區域交通條件優勢，推進空間融合。打造區域性園區平臺，保留生態景觀資源價值，優化產城空間格局，提升土地生態經濟效應；實現產業鏈定向延伸，順應灣區制造業崛起趨勢，引導地方傳統產業鏈定向前后端延伸。水網串園展示姚北濕地水網魅力，全面展示陶家路江、謝家路江、四塘橫江等區域水網魅力；保護基底田園生態格局，保護姚北集中連片耕地空間格局，保留傳統基底生態。落實三條基本控制線3.1空間格局三、泗門鎮不涉及生態保護紅線。貫徹國家糧食安全戰略，落實永久基本農田劃定范圍。全鎮落實永久基本
7、農田保護任務3.58萬畝。永久基本農田一經劃定，任何單位和個人不得擅自占用，或者擅自改變用途，堅決遏制耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”。按照集約適度、綠色發展的要求，合理落實城鎮開發邊界。全鎮落實城鎮開發邊界面積1394.16公頃。城鎮開發邊界內各類建設活動實行用途管制，落實“詳細規劃+規劃許可”的管制方式，加強與城市藍線、綠線、黃線、紫線等控制線的協同管控。泗門鎮三條控制線圖落實重點城市控制線3.2加強對泗門鎮歷史文化名鎮、7處文物保護單位以及6處歷史建筑等遺產要素的保護。落實歷史文化保護線落實城市橙線和黃線落實城市綠線與藍線落實工業用地控制線城市藍線主要包括大沽塘橫江、陶家路江、謝家路江
8、、臨周江等鎮區水系；城市綠線主要包括陶家路江沿線濱水綠地、汝湖公園等綠地。黃線包括電力、通信、消防等各類基礎設施用地。橙線包括教育、醫療、文體等公益性公共設施用地。著重考慮在工業集聚區內劃定。新建產業項目優先在工業用地控制線范圍內建設，著力推進戰略性新興產業、高端制造業等集中布局。引導村莊分級分類發展3.3劃定村莊建設邊界，保障合理的新社區建設空間，推動村民集聚和特色村落的保護，使村莊布局更合理、集約，助推鄉村振興發展。劃定村莊建設邊界加強村莊分級引導細化不同類型村莊的發展指引與建設管控要求，分類引導村莊單元實用性村莊規劃編制。加強村莊分類管控東蒲村、湖北村、夾塘村、陶家路村、小路下村、謝家路
9、村、鎮北村、鎮南村楝樹下村、萬圣村、相公潭村大廟周村、海南村、上新屋村、水閣周村、泗北村謝家路村、小路下村、萬圣村、東蒲村加強村莊基礎設施建設，提升社區服務功能，配置服務于自身和周邊村莊的農業、教育、醫療、旅游等服務設施。根據村莊資源稟賦、現狀特征等，采取舊村改造、全域整治、特色文化保護、社區服務功能提升等不同發展建設模式。國土空間總體格局3.4構建的國土空間結構一城泗門城區，重點打造現代化公共服務核心，引領姚北城鎮圈能級提升協同發展。三帶甬西科創生態經濟帶（余姚大道）、泗門-中意產城聯動帶（河塍路-雙周路）、杭州灣特色產業發展帶（老329國道）。兩片南北兩大農業片區，北部重點推進百千萬畝工程
10、，打造特色農業集群，南部聚焦糧食功能種植，融入中部片區集中連片農業空間。六廊六大生態廊道，依托鎮域主要水網構建生態廊道，串聯基底空間，適度管控沿線界面，展示城鄉風貌。落實國土空間用途分區3.5在上位規劃的基礎上細化用途分區至二級用途分區，劃定二級分區，明確各規劃用途分區的范圍邊界。主要包括生態保護區外的省市級重要生態廊道、集中連片重點公益林、重要水域等。生態控制區農田保護區包括永久基本農田集中區、永久基本農田一般區，是實施特殊保護的區域。城鎮發展區為滿足城鎮發展需求、完善城鎮功能、優化城鎮空間布局和結構而劃定的區域。鄉村發展區支撐農林牧漁等農業發展、農民安居生活和生產配套的區域。其他保護利用區
11、包括區域基礎設施集中區和特殊用地集中區。圖圖 例例完善綜合交通系統4.1泗門鎮位于杭州灣特色產業帶沿線，是姚西北杭紹聯動片的重要節點。圖圖 例例提供均衡公共服務4.2構建“鎮街級-社區級”兩級公共服務設施體系完善公共服務中心體系構建覆蓋全域的城鄉生活圈 傳導落實余姚市國土空間總體規劃確定的公共服務設施體系，構建“鎮街級-社區級”兩個層級公共服務設施體系，滿足各類人群不同情境下的服務需求，保障泗門鎮公共服務設施全覆蓋。將城鎮和鄉村作為有機整體統籌謀劃，合理配置實現基本公共服務均等化，重點提出教育、醫療、養老、文化、體育、社會福利等設施的配置標準、布局要求，打造5-15分鐘生活圈體系，加強社區、村
12、莊治理的效能。至2035年規劃4處鎮街級文體設施、1處鎮街級醫療衛生設施、6處教育設施，3處鎮街級養老服務設施提升基礎設施網絡4.3落實上位規劃，對接給排水、電力電信等基礎設施專項規劃及十四五重大項目，至2035年，全面建成系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化市政基礎設施體系。構建“市+鎮+村”三級市政服務設施體系供水工程排水工程電力工程通訊工程環衛工程能源工程泗門鎮基礎設施規劃圖保護歷史文化資源4.4省級歷史文化名鎮泗門鎮2處省級文物保護單位、5處市級文物保護單位6處文保點6處歷史建筑挖掘泗門鎮歷史文化資源及其價值、特色與內涵，保護好自然山水與歷史文化遺產有機結合的整體環境，實現歷
13、史文化傳承與現代化建設相得益彰。閣老謝遷謝氏始祖祠堂狀元樓謝氏宗祠泗門成之莊大學士第開展土地綜合整治與生態修復4.5統籌山水林田湖保護與治理，推動泗門生態、農業、城鎮空間的綜合修復，促進生態環境持續改善。以土地綜合整治工程、永久基本農田集中連片整治、高標準農田建設工程、村莊整治等為抓手，推進土地綜合整治，積極推進“多田套合”，優化農業空間結構，提升農村節約集約用地水平、改善農村人居環境。劃分城市更新單元，統籌推進老舊小區、舊工業區、城中村等低效用地進行綜合整治和有機更新，推進海綿城市、低碳無廢城市建設，建設未來社區和美麗城鎮，完善城市生態景觀，不斷提升城鎮品質與活力。加強水林田湖生態系統保護與
14、修復，促進藍綠生態網絡保護與治理，推進流域生態修復治理、森林生態網絡體系建設、濕地綜合修復治理、幸福河湖建設，維護生態安全和生物多樣性。詳細規劃編制單元劃分5.1實施保障五、規劃全域共劃分為24個單元，包含3個跨鄉鎮單元。其中城鎮單元6個，鄉村單元18個。協調好城鎮與相鄰村莊發展關系，促進公共服務和基礎設施共享、產業聯動、交通互聯、生態相依，實現城鄉融合發展。圖圖 例例寧波市級余姚市級泗門鎮級詳細規劃約束性指標重要控制線落實傳導生態環境控制線歷史文化保護線基礎設施控制線、公共服務設施布局詳細規劃編制單元、村莊邊界規劃空間傳導5.2落實上位規劃，包括規劃目標、規劃指標、規劃坐標的落實。指引詳細規
15、劃，將上級規劃約束性指標細化落位到空間。落實國家、省、市、縣重大戰略，為發展規劃落地實施提供空間保障。推進重大項目分層分類保障，對納入實際項目庫的建 設項目予以國土空間資源要素保障和政策支持。整合全鎮域各類國土空間現狀、規劃、管理數據，形成坐標 一致、邊界吻合、上下貫通的一張底圖。接入和共享上級國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，動態管控國土空間規劃全過程。落實重大項目保障建設國土空間規劃“一張圖”明確規劃落實和傳導實施機制保障6.2落實“十四五”期間重要實施項目，包括生態修復與土地綜合整治工程、建設用地節約集約示范工程、城鎮能級提升工程、防災減災與安全工程、綠水青山就是金山銀山暢通工程、基礎設施與市政設施提標升級工程等建立鄉鎮級國土空間規劃數據庫，納入同級國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，實現國土空間規劃編制、審批、修改和實施監督的全過程在線管理。實施分區分類用途管制制度，落實規劃動態評估調整機制，強化規劃和自然資源執法監督。
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