1、公共安全與應(yīng)急管理科學(xué)技術(shù)2023-10-272報告內(nèi)容p 問題的提出p 公共安全體系框架p 國外應(yīng)急管理體系建設(shè)舉例p 我國應(yīng)急管理技術(shù)的若干進展p 結(jié)束語2023-10-273問題的提出第一部分2023-10-274安全，人類永恒的目標n 安全，自古以來就是人類追求的目標之一；n 安全，是現(xiàn)代人類社會活動的前提和基礎(chǔ)；n 國家安全和社會穩(wěn)定的基石；n 經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要條件；人民安居樂業(yè)的基本保證；n 建設(shè)“以人為本”和諧社會必須解決的重大戰(zhàn)略問題。2023-10-275日本阪神大地震p1995年日本兵庫縣南部發(fā)生里氏7.3級地震，大阪，神戶等城市遭受重大損失p死亡6433人，受傷437

2、82人，造成的經(jīng)濟損失約1000億美元。總損失達國民生產(chǎn)總值的11.5%2023-10-272023-10-276日本的地震防災(zāi)情報系統(tǒng)p早期評價系統(tǒng)(Early Estimation System)n于1996年開始運行；能在短時間內(nèi)預(yù)測地震產(chǎn)生的災(zāi)害范圍；為政府快速、準確的制定有關(guān)政策提供依據(jù)p應(yīng)急對策支持系統(tǒng) (Emergency Measure Support System)n發(fā)生災(zāi)害時為相關(guān)機構(gòu)提供共享信息平臺，為政府的應(yīng)急對策的實施提供支持2023-10-277災(zāi)難案例印度洋地震海嘯p2004.12.26.印尼蘇門答臘發(fā)生地震海嘯，2小時后海嘯到達斯里蘭卡u海嘯傳播速度：200 m

3、/s;200 m/s;u水頭高度：4 46 6米，最高8 81010米；u水沖擊力：300Kg/m2300Kg/m2，最高10001000 2000Kg/m22000Kg/m2；p近30萬人喪失生命，超過50萬人流離失所，涉及12個國家。p印尼亞齊省的損害達45億美元；斯里蘭卡的直接損失約為10億美元。2023-10-2782023-10-278美國卡特里娜颶風p2005年8月“卡特里娜”颶風，百年以來，美國經(jīng)濟損失最嚴重的自然災(zāi)害。p1千多人喪生，50萬人無家可歸，受災(zāi)人口達500萬，經(jīng)濟損失2千億美元 p“美國政府未能提供基本的安全保障和安定的社會環(huán)境”：2023-10-2792023-1

4、0-279美國911恐怖襲擊事件p2001年9月11日恐怖分子劫持客機撞擊世界貿(mào)易中心大樓，造成建筑群倒塌p“911”事件共造成2752人死亡或失蹤，經(jīng)濟損失達數(shù)千億美元2023-10-27102008中國低溫雨雪冰凍災(zāi)害p2008年1月10日到2月2日，中國南方地區(qū)先后出現(xiàn)四次大范圍低溫雨雪冰凍過程p持續(xù)低溫雨雪冰凍天氣造成多種災(zāi)害并發(fā)，造成交通運輸嚴重受阻，電煤供應(yīng)告急，農(nóng)業(yè)林業(yè)遭受重創(chuàng)，工業(yè)企業(yè)大面積停產(chǎn)2023-10-272023-10-27112008中國低溫雨雪冰凍災(zāi)害的啟示p重要基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力不足p應(yīng)急物資儲備和保障能力不足p重特大災(zāi)害的綜合風險預(yù)警能力不足p突發(fā)事件應(yīng)急的“一

5、案三制”：預(yù)案、體制、機制、法制需要在實踐中不斷修改和完善2023-10-272023-10-2712四川汶川特大地震災(zāi)害的啟示人類當今能力可達范圍內(nèi)的成功應(yīng)對p地震設(shè)防區(qū)域與標準的合理確定p充分考慮地震安全與應(yīng)急需要的建設(shè)規(guī)劃與設(shè)計規(guī)范p關(guān)注、防范和應(yīng)對次生災(zāi)害p公共安全與應(yīng)急管理的“一案三制”、能力建設(shè)及科技支撐的深入思考與不斷完善2023-10-2713公共安全體系框架第二部分森林火災(zāi)環(huán)境生態(tài)災(zāi)難公共安全涉及的范圍水災(zāi)旱災(zāi)群體不明原因疾病事故災(zāi)難交通事故工業(yè)事故城市生命線事故公共場所事故核輻射事故自然災(zāi)害氣象災(zāi)害地震地質(zhì)災(zāi)害生物災(zāi)害海洋災(zāi)害公共衛(wèi)生事件傳染病疫情動物疫情食物中毒職業(yè)中毒社

6、會安全事件重大刑事案件涉外突發(fā)事件大規(guī)模群體事件恐怖襲擊事件經(jīng)濟安全事件公共安全體系的內(nèi)涵？公共安全的方法學(xué)？火山公共安全體系的“三角形”模型15突發(fā)事件承災(zāi)載體應(yīng)急管理災(zāi)害要素物質(zhì)、能量、信息公共安全的“三角形”模型災(zāi)害要素p災(zāi)害要素的幾個例子：n危化品泄漏：物質(zhì)n地震、火災(zāi)：能量、物質(zhì)n大規(guī)模謠言和社會恐慌：信息災(zāi)害要素物質(zhì)能量信息臨界值觸發(fā)因素公共安全的“三角形”模型突發(fā)事件突發(fā)事件時空特性作用強度作用類型信息作用能量作用物質(zhì)作用公共安全的“三角形”模型承災(zāi)載體p承災(zāi)載體的破壞導(dǎo)致其蘊含 的災(zāi)害要素被意外釋放，是造成次生事件和事件鏈 的必要條件。承災(zāi)載體人物系統(tǒng)本體破壞功能破壞公共安全的

7、“三角形”模型應(yīng)急管理應(yīng)急管理時機和力度方法和技術(shù)重點目標次生衍生承災(zāi)載體突發(fā)事件公共安全“三角形”模型的立體化恢復(fù)重建恢復(fù)重建救援處置救援處置預(yù)測預(yù)警預(yù)測預(yù)警監(jiān)測監(jiān)控監(jiān)測監(jiān)控預(yù)防準備預(yù)防準備時間序列環(huán)節(jié)時間序列環(huán)節(jié)恢復(fù)重建救援處置預(yù)測預(yù)警監(jiān)測監(jiān)控預(yù)防準備突發(fā)事件承災(zāi)載體應(yīng)急管理突發(fā)事件承災(zāi)載體應(yīng)急管理災(zāi)害要素物質(zhì)、能量、信息應(yīng)急管理的時間序列環(huán)節(jié)恢復(fù)重建恢復(fù)重建救援處置救援處置預(yù)測預(yù)警預(yù)測預(yù)警監(jiān)測監(jiān)控監(jiān)測監(jiān)控預(yù)防準備預(yù)防準備突發(fā)事件突發(fā)事件恢復(fù)重建恢復(fù)重建救援處置救援處置預(yù)測預(yù)警預(yù)測預(yù)警監(jiān)測監(jiān)控監(jiān)測監(jiān)控預(yù)防準備預(yù)防準備承災(zāi)載體承災(zāi)載體恢復(fù)重建恢復(fù)重建救援處置救援處置預(yù)測預(yù)警預(yù)測預(yù)警監(jiān)測監(jiān)控監(jiān)

8、測監(jiān)控預(yù)防準備預(yù)防準備應(yīng)急能力應(yīng)急管理2023-10-27222023-10-27國外應(yīng)急管理體系建設(shè)舉例 第三部分2023-10-2723911后美國應(yīng)急體系建設(shè)時間時間事件或決策事件或決策2001年年9月月11日日 911恐怖襲擊事件2001年年9月月14日日 國會通過應(yīng)急和恢復(fù)法（Response and Recovery Act）2001年年10月月8日日在白宮成立國土安全辦公室并著手制定首個國土安全國家戰(zhàn)略規(guī)劃2002年年7月月16日日國土安全戰(zhàn)略規(guī)劃完成，提出要建立國土安全部2002年年11月月25日日 國會通過國土安全法案（Homeland Security Act of 200

9、2）要求建立國土安全部 2003年年1月月25日日 國土安全部（DHS）正式成立(同時把FEMA等納入DHS)，在原有聯(lián)邦政府應(yīng)急救災(zāi)指揮中心等的基礎(chǔ)上設(shè)立國土安全運行中心（HSOC）（日常值班機構(gòu)）2003年年2月月28日日 總統(tǒng)令（HSPD-5）要求國土安全部負責完成NIMS和NRP 2004年年2月月24日日 國土安全部發(fā)布戰(zhàn)略規(guī)劃2004年年3月月1日日 國家突發(fā)事件管理系統(tǒng)（NIMS）發(fā)布2004年年10月月 國家應(yīng)急預(yù)案（NRP）發(fā)布2023-10-2724NIMS和NRP的關(guān)系NIMS 總的規(guī)范性文件總的規(guī)范性文件：規(guī)范命令：規(guī)范命令,控制控制,組織組織結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu),術(shù)語術(shù)語,通訊協(xié)

10、議和資源通訊協(xié)議和資源/資源分類資源分類 適用于任何事件和所有轄屬層面適用于任何事件和所有轄屬層面 是模板指南，非處置方案是模板指南，非處置方案知識知識能力能力資源資源LocalResponseStateResponse or SupportFederalResponse or SupportIncidentLocalResponseStateResponse or SupportFederalResponse or SupportIncidentNRP 依據(jù)依據(jù)NIMS制定制定 國家層面上可操作的核心應(yīng)急預(yù)案國家層面上可操作的核心應(yīng)急預(yù)案 充分利用聯(lián)邦資源、知識和能力對充分利用聯(lián)邦資源、知識

11、和能力對突發(fā)事件全過程進行處置突發(fā)事件全過程進行處置 在國家重大突發(fā)事件時啟用在國家重大突發(fā)事件時啟用2023-10-2725NIMS綜合中心（IC）Mission “To provide strategic direction for and oversight of the NIMS,supporting routine maintenance and the continuous refinement of the system and its components over the long term.”HSPD-5主要職能：NIMS戰(zhàn)略規(guī)劃、技術(shù)支持、日常維護和持續(xù)改進n 術(shù)語和定義

12、的更新；n 資源的劃分、分類和調(diào)整；n 重大突發(fā)事件應(yīng)急的技術(shù)支撐、裝備和人員的資格認定；n 重大突發(fā)事件應(yīng)急平臺的評估；n 重大突發(fā)事件應(yīng)急過程、關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及應(yīng)急平臺的總結(jié)評價。2023-10-2726NRP國土安全運行中心（HSOC）p 負責國家層面突發(fā)事件協(xié)調(diào)、處理和形勢通告等工作的國家級樞紐(源和匯)與“神經(jīng)中樞”。p 常設(shè)全天候跨部門組織，其組織體系涉及跨部門專業(yè)力量和廣泛的資源。p 與各級緊急行動中心（EOCs）協(xié)同應(yīng)對國家重大突發(fā)事件。p 主要依靠其值班室內(nèi)高科技綜合集成的應(yīng)急平臺，行使日常綜合預(yù)測預(yù)警、形勢通告、緊急處置等職能。2023-10-2727英國應(yīng)急事件分級機制事發(fā)地

13、應(yīng)急地方政府應(yīng)急并和中央政府/中央主管部門聯(lián)系重大事故（一級）中央主管部門負責內(nèi)閣辦不介入嚴重事故（二級）中央主管部門，內(nèi)閣辦協(xié)作災(zāi)難性事故（三級）內(nèi)閣辦領(lǐng)導(dǎo)國家范圍跨地區(qū)地方一定影響單一事件引起關(guān)注程度，低高2023-10-2728非軍事意外事件秘書處的作用政府部門：內(nèi)政部外交部農(nóng)業(yè)部交通部國防部衛(wèi)生部商業(yè)部財政部總理辦公室蘇格蘭政府北愛爾蘭政府威爾士政府非軍事意外事件秘書處（CCS）民間公共組織民間私人組織志愿者政府機構(gòu)：環(huán)境署海上及海岸警衛(wèi)署衛(wèi)生署安全署健康安全執(zhí)行署下屬行政區(qū)：內(nèi)閣辦公室 首相 協(xié)調(diào) 匯報與布置 2023-10-2729我國應(yīng)急管理技術(shù)的若干進展第四部分2023-10-

14、27302023-10-27公共安全應(yīng)急體系公共安全應(yīng)急體系我國公共安全的應(yīng)急體系公共安全應(yīng)急組織體系公共安全應(yīng)急預(yù)案體系突發(fā)事件應(yīng)急平臺體系應(yīng)急救援與保障體系公共安全科技創(chuàng)新體系應(yīng)急法律 法規(guī)體系2023-10-2731國家總體和專項應(yīng)急預(yù)案國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案公共衛(wèi)生類社會安全類事故災(zāi)難類自然災(zāi)害類國家突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案國家處置劫機事件應(yīng)急預(yù)案國家處置大規(guī)模恐怖襲擊事件應(yīng)急預(yù)案國家大規(guī)模群體性事件應(yīng)急預(yù)案國家涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案國家金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案國家糧食應(yīng)急預(yù)案國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案國家突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案國家突發(fā)公共衛(wèi)

15、生事件應(yīng)急預(yù)案國家通信保障應(yīng)急預(yù)案國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案國家核應(yīng)急預(yù)案國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案國家處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案國家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案國家處置鐵路行車事故應(yīng)急預(yù)案國家安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案國家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案國家地震應(yīng)急預(yù)案國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案2023-10-2732應(yīng)急平臺體系結(jié)構(gòu)國務(wù)院突發(fā)公共事件應(yīng)急總平臺自然災(zāi)害應(yīng)急平臺事故災(zāi)難應(yīng)急平臺公共衛(wèi)生應(yīng)急平臺社會安全應(yīng)急平臺市縣級應(yīng)急平臺基層應(yīng)急平臺基層應(yīng)急平臺基層應(yīng)急平臺專項應(yīng)急平臺省、直轄市級應(yīng)急平臺自然災(zāi)害應(yīng)急平臺事故災(zāi)難應(yīng)

16、急平臺公共衛(wèi)生應(yīng)急平臺社會安全應(yīng)急平臺地方級2023-10-2733應(yīng)急平臺的定位 應(yīng)急平臺是以公共安全科技為核心，以信息技術(shù)為支撐，以應(yīng)急管理流程為主線，軟硬件相結(jié)合的突發(fā)公共事件應(yīng)急保障技術(shù)系統(tǒng)，是實施應(yīng)急預(yù)案的工具；具備風險分析、信息報告、監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、綜合研判、輔助決策、綜合協(xié)調(diào)與總結(jié)評估等功能。2023-10-2734應(yīng)急平臺體系建設(shè)原則p以突發(fā)公共事件應(yīng)急管理流程為主線；p以構(gòu)建國務(wù)院突發(fā)公共事件應(yīng)急總平臺為 核心；p以充分利用現(xiàn)有部門和地方公共安全資源為基礎(chǔ)；p以公共安全科技和信息技術(shù)為支撐；p以應(yīng)急技術(shù)標準化為前提；p以立足自主創(chuàng)新和強化科學(xué)管理為途徑。2023-10-2

17、735應(yīng)急平臺體系技術(shù)原型系統(tǒng)p應(yīng)急平臺體系的樣機/映射系統(tǒng)；p為應(yīng)急平臺體系的方案論證、設(shè)計、相關(guān)新技術(shù)及新產(chǎn)品的研發(fā)提供研究環(huán)境和測試環(huán)境；p兼?zhèn)洹敖梃b歷史、把握當前、預(yù)測未來”，能實現(xiàn)平戰(zhàn)結(jié)合及其順暢轉(zhuǎn)換，全流程、全系統(tǒng)和全體系的互聯(lián)互通。2023-10-2736現(xiàn)場應(yīng)急平臺2023-10-2737小型平臺頭盔：攝像機、GPS、骨傳耳機現(xiàn)場應(yīng)急平臺美國連續(xù)運行政策p2004年，白宮對國家連續(xù)運行能力進行了綜合評估，并提出4項主要建議：n升級并修訂現(xiàn)有國家連續(xù)性運行政策；n建立國家連續(xù)性領(lǐng)導(dǎo)責任制n開展危險源和脆弱性評估工作n加強國家連續(xù)性運行的能力p2007年5月，白宮頒布國家安全第51

18、號令即國土安全第20號總統(tǒng)令“國家連續(xù)性運行政策”(NSPD-51/HSPD-20,National Continuity Policy)2023-10-2738美國連續(xù)運行政策p2007年8月，白宮批準了依據(jù)國家連續(xù)性運行政策制訂的“國家連續(xù)性運行政策實施計劃”(NCP Implementation Plan)p之后，國土安全部聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局與非聯(lián)邦合作伙伴協(xié)調(diào)，制定了“聯(lián)邦執(zhí)行機構(gòu)連續(xù)性運行指南”(Federal Continuity Directive 1,FCD 1)，n該指南適用于：州政府、地方政府、領(lǐng)地和部落政府以及私營機構(gòu)。2023-10-2739指導(dǎo)思想p指導(dǎo)思想：轉(zhuǎn)變原有

19、“各自為政”的局面，將“業(yè)務(wù)連續(xù)性”、“政府連續(xù)性”和“憲政連續(xù)性”整合到統(tǒng)一的“非聯(lián)邦機構(gòu)連續(xù)性運行指南”中。2023-10-2740如何確保單個行政部門和機構(gòu)內(nèi)部的職能連續(xù)性？如何協(xié)調(diào)多個行政部門和機構(gòu)來應(yīng)對規(guī)模較大的災(zāi)害事件？如何協(xié)調(diào)立法、行政和執(zhí)法等部門來應(yīng)對大規(guī)模的突發(fā)事件？連續(xù)性運行的管理支柱性要素2023-10-2741連續(xù)性運行連續(xù)性運行支柱性要素支柱性要素工作場所和工作場所和配套設(shè)施配套設(shè)施通信和技術(shù)通信和技術(shù)一般工作人員一般工作人員領(lǐng)導(dǎo)層領(lǐng)導(dǎo)層必要的授權(quán)和缺必要的授權(quán)和缺位時的繼任順序位時的繼任順序接受縱向和橫向接受縱向和橫向的充分培訓(xùn)的充分培訓(xùn)相互操作、堅固相互操作、堅固

20、耐用和安全可靠耐用和安全可靠獨立、空間足夠獨立、空間足夠大、便于轉(zhuǎn)移辦大、便于轉(zhuǎn)移辦公公2023-10-27感知中國與公共安全n 公共安全問題涉及自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全四個領(lǐng)域，還包含國家重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點場所安全保障等重大問題。n 公共安全以其多領(lǐng)域、多主體、多目標、多特征等特點，成為物聯(lián)網(wǎng)延伸和應(yīng)用的最佳舞臺公共安全物聯(lián)網(wǎng)更全面的感知p突發(fā)事件n自然災(zāi)害：臺風、地震、暴雨、滑坡、泥石流n事故災(zāi)難：危險源、火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏、交通事故、放射源n公共衛(wèi)生：SARS、禽流感、甲型H1N1、食物中毒n社會監(jiān)控：群體性事件、刑事案件、恐怖襲擊2023-10-27公共安全物聯(lián)網(wǎng)更全面

21、的感知p承災(zāi)載體n關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施：三峽、水利設(shè)施、西氣東輸、生命線工程n重要防護目標：政府、學(xué)校、醫(yī)院、居民區(qū)n人員安全：人員數(shù)量、人流密度、人員距離n環(huán)境：水體污染、空氣污染、土壤、海洋n森林、草原：火災(zāi)、病蟲害n2023-10-27公共安全物聯(lián)網(wǎng)更全面的感知p應(yīng)急管理n災(zāi)情信息：時間、地點、人員、目標受損情況n人員搜救：廢墟、曠野、山區(qū)、林地、水下n救援隊伍：數(shù)量、位置、運輸、裝備n救援物資：生活必需品、通信、照明、n處置信息：方案、指揮指令n2023-10-27城市運行體征監(jiān)測p城市運行體征的內(nèi)容n供水n排水n供電n燃氣n供熱n氣象2023-10-27n環(huán)境保護n市容市貌n衛(wèi)生防疫n交通n

22、旅游n食品安全美加大停電2023-10-27生命線分類節(jié)點邊流量網(wǎng)絡(luò)類型供水系統(tǒng)水源地、水廠供水管線供水量、壓力有向圖電力系統(tǒng)電廠、變電站供電線路電壓、電流有向圖供氣系統(tǒng)煤氣站、儲氣罐供氣管線供氣流量、壓力有向圖交通系統(tǒng)車站、機場等交通線路運輸通行量有向圖通訊系統(tǒng)電臺、交換機通訊線路信息量無向圖在現(xiàn)代城市中，供水、電力、供氣、交通與通訊系統(tǒng)一般以網(wǎng)絡(luò)方式構(gòu)成且在空間上覆蓋一個很大的區(qū)域范圍 生命線系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)城市運行體征監(jiān)測的意義p 相繼故障：一個或者少數(shù)幾個節(jié)點或邊發(fā)生故障會通過節(jié)點之間的耦合關(guān)系引起其它節(jié)點發(fā)生故障，這樣就會產(chǎn)生連鎖效應(yīng)，最終導(dǎo)致一部分節(jié)點甚至整個網(wǎng)絡(luò)的崩潰p 生命線系統(tǒng)的安全保障依靠預(yù)防加控制，必須進行有效監(jiān)測預(yù)警2023-10-2748結(jié)束語p加強公共安全與應(yīng)急管理是國家緊迫而重大的戰(zhàn)略需求，是政府、部門、企業(yè)與科教工作者的共同的歷史使命和社會責任p自然科學(xué)、技術(shù)、管理與心理/行為學(xué)的結(jié)合是世界各國做好公共安全和應(yīng)急管理的共同趨勢，公共安全科技蘊含深刻而復(fù)雜的科學(xué)與技術(shù)內(nèi)涵，具有長期生命力，創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化前景廣闊。2023-10-2749結(jié)束語p 安全發(fā)展與節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展一樣，都是科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)涵；兼具資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和安全保障型的社會/城市將一定更加和諧、美好！2023-10-272023-10-27502023-10- 謝 謝