1、 2 安陽市“十四五”文物博物館事業創新發展規劃為貫徹落實習近平總書記關于文物工作重要論述、關于殷墟重要批示、致甲骨文發現和研究 120 周年賀信精神，推動全市文物事業高質量發展，為全面建設社會主義現代化活力古都出彩安陽提供重要支撐，根據國務院辦公廳關于印發“十四五”文物保護和科技創新規劃的通知（國辦發202143 號）、河南省人民政府辦公廳關于印發河南省加強文物保護利用改革實施方案的通知（豫政辦201954 號），編制本規劃。一、發展基礎“十三五”時期，是全市文物事業具有開創性、里程碑意義的五年。組建市文物局為市政府工作部門，成立殷墟管委會、市公安局文物保護支隊等專職機構，全市五縣（市）四區

2、文旅局加掛文物局牌子，深化文物行政執法體制改革，職能配置更加合理高效。文物安全聯合工作機制不斷完善，全國首創文物安全“一保一警一消防”工作制度，全省率先建立文物保護檢察公益訴訟協作機制，將文物安全納入政府年度考核目標，文物家底持續增厚，文物保存狀況持續改善，安全形勢總體平穩。考古和歷史研究成果豐碩，特別是殷墟考古和甲骨文學術研究取得積極進展。殷墟遺址博物館、殷墟國家考古遺址公園、曹操高陵保護展示、中國文字博物館續建、安陽古城保護整治復興等一批重大文物保 3 護展示工程順利實施，革命文物、石窟寺保護利用全面加強，文物活化利用不斷深入，文物保護投入大幅遞增，人才培訓力度持續加大。博物館事業高速發展

3、，文物保護成果更多惠及人民群眾。歷時兩年多，全面修訂河南省安陽殷墟保護條例，強化法治保障。啟動市級文物保護立法，文物保護法律制度日臻完善，治理能力和治理水平極大提升，黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與的工作格局不斷完善，全市文物事業呈現出前所未有的良好態勢，面臨著前所未有的發展機遇。“十四五”時期，是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，也是推動實現從文物資源大市向文物保護利用強市跨越的關鍵時期。立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，需要文物工作在提升群眾生活品質、促進文旅融合戰略實施、展示活力古都出彩安陽新形象等方面，進一步發揮獨特優勢和重要作用。從全市文物事業

4、發展看，殷墟、曹操高陵等重大文物保護展示工程進入全面提速期，考古研究與成果轉化進入拓展提升期，文物科技創新與融合發展進入加速突破期，博物館名城建設與文物活化利用進入重構提升期，文物事業高質量發展的整體趨勢沒有改變。同時，文物事業發展也面臨著新挑戰。現有機構和人員與日益繁重的文物保護利用任務不相適應，人才短缺、經費投入不足仍然是重要制約因素，管理體制機制仍需進一步理順，文物保護“上熱下冷”、文物系統“小馬拉大車”現象依然存在。文物安全目標考核未實現縣（市、區）政府全覆 4 蓋，文物保護基礎設施薄弱，文物法人違法、盜竊盜掘等文物犯罪、火災事故和自然災害等安全風險仍然存在，各類安全隱患交織疊加，文物

5、安全防控任務繁重。全市博物館事業發展特色不夠鮮明，縣（市、區）級博物館、非國有博物館辦館質量有待提高。文物數字化采集、保護、展示能力較弱，科技創新能力亟待提升。考古研究在商文明、黃河農耕文明等價值闡釋、話語權提升方面的作用亟待強化，文旅融合挖掘不夠，讓文物活起來、推動文物資源優勢轉化能力亟待提升。二、總體要求（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會精神，認真貫徹落實習近平總書記關于文物工作重要論述和視察河南重要講話重要指示，自覺踐行習近平總書記賦予殷墟和甲骨文保護利用事業的歷史使命，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，貫

6、徹“保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來”的新時代文物工作方針，圍繞“兩個確保”、建成“一個強市”、實現“八個領先”的奮斗目標，以高質量發展文物事業為主題，以實施文旅文創融合戰略為統領，以文物保護利用成果惠及人民群眾為根本目的，全面加強文物保護研究和活化利用，為加快推進文化強市建設、打造國際旅游目的地、展示社會主義現代化活力古都出彩安陽新形象貢獻文博力量。5（二）基本原則。1.1.堅持保護第一堅持保護第一。站在鑄就中華文化新輝煌、為堅持和發展中國特色社會主義提供文化支撐的政治高度，推動各級黨委政府樹牢“保護文物也是政績”的科學理念，始終將確保文物安全擺在各項工作首位，引導全社會

7、增強對文物的珍愛之心、敬畏之心。堅持依法保護與科學保護，堅持搶救性保護與預防性保護有機結合，嚴守文物安全底線和生命線，健全完善政府主導、部門協作、社會參與的文物保護格局。2.2.堅持改革創新。堅持改革創新。持續深化文物保護利用改革，突出重點，創新舉措，梯次推進文物領域各項重大改革任務，大力推進文物保護利用觀念、體制機制、保護傳承方式、科技和傳播手段創新，著力破解制約全市文物博物館事業高質量發展的體制機制障礙，加強人才培養和跨學科合作，促進文物保護利用與現代科技融合發展，全面激活文物資源價值和文物博物館事業發展活力。3.3.堅持融入大局堅持融入大局。統籌安全與發展、保護與利用，嚴守安全底線的前提

8、下創新保護模式、活化利用途徑，主動融入文旅文創融合戰略大局，推動文物博物館事業實現創新性發展、高質量發展。充分挖掘和釋放文物資源潛能，有效助力經濟社會發展、城鄉面貌提升、地域特色彰顯和人民生活改善。4.4.堅持惠民共享堅持惠民共享。堅持以人民為中心，緊緊圍繞滿足人民群眾日益增長的美好生活新需求，聚焦賦能美好生活、盤活文物資源、激活文物價值，著力提升文物博物館公共文化服務水平，大 6 力提升文物資源開放利用率，努力推動文物保護成果為民共享，切實讓人民群眾在文物博物館事業發展過程中有更多獲得感、幸福感。（三）工作目標。到 2025 年，全市文物和博物館事業發展體制機制更加完善，文物保護機構更加健全

9、，文物保護利用傳承體系基本形成，文物安全基礎設施日益完善，文物行業人才緊缺狀況有效緩解，文物領域社會參與活力不斷煥發，文物博物館信息化管理初步實現，殷商文化、漢字文化、周易文化、古都文化、曹魏文化、黃河農耕文化、大運河文化、長城文化等文化特色充分彰顯，在建設可持續發展的世界文化遺產典范、國際一流考古科研基地、中國博物館名城、國際旅游目的地城市等方面，努力取得突破、創造經驗、形成示范，走出一條全省領先、全國一流、接軌國際的文物保護利用之路，實現從文物資源大市向文物保護利用強市的重大跨越。展望 2035 年，文物機構和隊伍建設支撐事業發展更加有力，文物保護管理法治化、數字化水平全面提升，考古研究和

10、傳播能力全面加強，在挖掘闡釋商文明時代價值、擴大中華文化國際影響力、促進世界文明交流互鑒中的地位和作用全面凸顯，使安陽文物作為展示中國形象、讓世界讀懂中國的金色名片更加閃亮，為全面展示活力古都出彩安陽新形象，奮力譜寫安陽新時代追趕超越新篇章提供強大動能。7 專欄 1“十四五”時期全市文物事業發展主要指標類型類型指指標標20202020 年年20252025 年年屬屬性性資源資源管理管理全國重點文物保護單位數量（處）26新增一批預期性省級文物保護單位數量（處）71新增一批預期性市級文物保護單位數量（處）3260預期性館藏文物數量（萬件/套）2022預期性文物文物安全安全全國重點文物保護單位“四有

11、”工作完成率（%）100約束性省級文物保護單位“四有”工作完成率（%）100約束性市縣級文物保護單位“四有”工作完成率（%）100約束性尚未核定為文物保護單位的不可移動文物建檔掛牌率（%）100約束性全國重點文物保護單位、省級文物保護單位“兩線”納入各級國土空間規劃完成率（%）100約束性市級文物保護單位“兩線”納入各級國土空間規劃完成率（%）100約束性將文物安全納入本級政府考核評價體系的縣（市、區）政府數量（個）59約束性科技科技創新創新文物科技投入年均增長率（%）20預期性國家文物局重點科研基地數量（家）1預期性甲骨文及殷墟出土文物數字化采集和數字化回歸數量（萬件/套）10預期性改革改革

12、創新創新國家文物保護利用示范區數量（處）1預期性國際考古旅游示范區數量（處）1預期性國家考古遺址公園數量（處）13預期性博物館博物館、紀念館紀念館培育博物館、紀念館數量（家）1650預期性年舉辦陳列展覽數量（個）4070預期性年觀眾人數（萬人次）260400預期性人才人才隊伍隊伍文物機構從業人員數量（人）327536預期性考古從業人員數量（人）18101預期性注：“四有”工作是指劃定必要的保護范圍、作出標志說明、建立記錄檔案、設置專門機構或專人管理。“兩線”是指保護范圍和建設控制地帶。8 三、強化文物資源管理和文物安全工作持續完善文物安全責任體系，有序實施文物安全防護工程，不斷健全安全管理制度

13、和防范技術標準，有效提升文物安全綜合治理水平，統籌做好全市各級各類文物資源管理工作，織密織牢文物安全防線，夯實文物保護基礎。（一）加強不可移動文物資源管理。重點加強市縣級文物保護單位和尚未核定為文物保護單位的不可移動文物保護管理工作。完善市級以上文物保護單位“四有”基礎工作，公布第四批市級文物保護單位名錄。加強與自然資源和規劃部門聯系協作，進一步落實國土空間規劃中不可移動文物保護管制措施，統籌劃定各級文物保護單位保護區劃，納入國土空間“一張圖”。落實國家文物資源資產管理相關政策制度，建立健全文物資源資產動態管理機制。常態化開展文物保護單位記錄檔案編制工作。謀劃建設全市文物資源監管平臺，保障國有

14、文物資源資產安全完整、有效保護和合理利用。（二）加強社會文物管理。加強對民間收藏的指導、管理和服務，優化文物鑒定服務，支持民間收藏文物保護利用。探索建立文物鑒定服務機構，支持有條件的國有博物館、紀念館等收藏單位面向社會提供公益性咨詢服務，普及文物收藏鑒賞知識。健全罰沒文物接收和指定收藏機構。推廣館藏文物保管、修復的先進理念和技術標準，提高民間收藏文物保護水平。積極推進民間收藏文物保護利用，在保證 9 文物真實性、合法性的前提下，騰退具備條件的文物保護單位，與民間文物收藏家合作，開辦非國有博物館，舉辦免費開放的陳列展覽，開發特色文創產品，為社會大眾提供公益社會教育服務。鼓勵社會力量向國有文物收藏

15、機構捐贈文物。（三）健全文物安全長效機制。將文物安全工作納入縣（市、區）政府年度考核評價體系，列入社會綜合治理重要內容，列入文明城市建設評價體系。全面落實文物安全直接責任人公告公示制度，深化文物安全“一保一警一消防”工作制度落實，發揮文物保護檢察公益訴訟協作機制實效，構建政府主導的縣、鄉、村、文物保護員四級文物安全保護網絡，全面形成文物安全閉環管理。建立健全文物安全情況通報、會商研判、聯合檢查等工作機制。繼續推進“三防”項目實施，加強文物安全風險評估，持續開展打擊文物犯罪、整治法人違法等專項行動。健全文物火災預防宣傳機制，強化消防應急救援處置能力，加強應急救援力量建設。鼓勵引導文物保護員等社會

16、力量參與文物保護工作，開展文物保護先進人物和先進事跡推介活動。（四）強化文物行政執法督察。嚴控法人違法、盜竊盜掘、火災事故三大風險，強化文物安全監管與執法監察，加強日常檢查和專項督察，落實文化市場綜合行政執法隊伍文物行政執法責任。按照“分級推進、輕重緩急”原則，逐步實現全市各級文物保護單位視頻監控全覆蓋，加強文 10 物安全信息共享。加強市級文物安全督察力量，強化文物部門與公安、消防、文化執法、市場監管、應急管理、城市管理等部門協作，強化對文物安全形勢嚴峻、文物違法犯罪案件和文物安全事故多發地區的督察。加強重要田野文物巡護和文物安全基礎設施建設，加強無人機等科技手段在文物安全監測和執法督察中的

17、運用，實施文物消防、安防、防雷達標工程。專欄 2文物安全督察1.實現各縣（市、區）政府年度考核評價體系全覆蓋，明確考核任務和指標。2.市、縣政府建立健全文物安全工作聯席會議機制，定期會商研判文物安全形勢，研究解決文物安全重大問題，督導落實安全責任，督導整治安全隱患和問題。3.市、縣文物行政部門分級組織文物保護單位及文物收藏單位三防設施運行及安全制度落實情況評估。4.建立市、縣級文物安全監管平臺，基本實現縣級以上文物保護單位視頻監控、消防設施、防雷設施全覆蓋。5.爭取對市級以上文物保護單位開展無人機巡查，對重要縣級文物保護單位開展無人機抽查。6.重大或造成惡劣影響的文物行政違法案件查辦率達到 1

18、00%。7.文物博物館單位文物安全直接責任人公告公示完成率達到 100%。8.文物保護單位及國有博物館、紀念館、文物收藏單位“一保一警一消防”工作制度落實達標率 100%。9.推進雙重預防體系建設，爭取有條件的市級以上文物保護單位及博物館單位達標率 100%。10.積極探索建設文物安全示范區，爭取建成 1-2 處文物安全示范區。11.市縣級以上文物保護單位“四有”工作完成率達到 100%。12.全市尚未核定為文物保護單位的不可移動文物建檔掛牌完成率達到 100%。11 四、加強文物科技創新能力堅持科技創新引領，遵循文物保護方針和規律，結合現代科技，提升文物科技創新能力和文物領域科技應用水平，優

19、化和挖掘文物資源，助力文旅文創發展。（一）提升文物科技保護能力。推動文物庫房預防性保護和改造提升，加快推進館藏文物保護修復工作，實施一批館藏瀕危文物保護修復項目，加快粉化甲骨、青銅器粉狀銹等文物搶救性保護工作。配合完成館藏紙質、青銅器、鐵質等易劣化文物的病害調查工作。加強文物保護科研基地建設，支持有條件的文博單位創建國家文物局重點科研基地。（二）加強文物數字化建設。以古建筑、石窟寺、重要墓葬、館藏珍貴文物為重點，與數字化品牌企業合作，推進文物信息高清數據采集和展示利用，建設全方位的文物基礎信息體系，加快安陽市文物資源數字化進程。實施數字博物館、智慧博物館建設，增強陳列展覽互動性、體驗性。實施“

20、數字殷墟”等項目建設，建立殷墟出土文物數據中心。（三）推動文物科技化應用。挖掘全市文物數據資源，利用文化遺產、博物館開展線上云展覽、云教育、云導覽等相關應用，創新全媒體發展理念和人工智能、沉浸式展覽、VR、AR、虛擬漫游、智慧導覽等新技術，推 12 動館藏文物、石窟寺、考古發掘等科技成果轉化、開放共享與活化利用。支持殷墟、曹操高陵等大遺址借助數字技術、元宇宙打造面向全球的沉浸式體驗場館。加強與公安、自然資源、住建、文旅、大數據管理等部門的信息融合，提升文物資源智慧化應用水平。專欄 3文物科技創新項目1.對殷墟婦好墓等完整墓葬、出土甲骨文及青銅器等文物進行高水平、高精度的數字化信息采集和整理。2

21、.推進實施甲骨文數字化建設工程。3.推進實施麴慶墓和陶家營、邵家棚、辛店晚商鑄銅等遺址出土文物保護修復和數字化展示工程。4.推動中國文字博物館、殷墟遺址博物館、曹操高陵遺址博物館、安陽博物館、紅旗渠紀念館等智慧博物館建設。5.持續實施青銅器等館藏文物保護修復項目。6.實施殷墟土質遺存組合復原和實驗室考古項目。五、提升考古工作能力充分發揮考古在全市文物保護利用工作中的基礎性、指導性作用，進一步擴大安陽考古圣地影響力。有序開展考古成果挖掘、資料整理、價值闡釋、科技運用等工作，逐步提升全市古遺址、古墓葬、石窟寺等考古和研究水平。（一）加強考古、歷史研究及價值闡釋。深入挖掘弘揚安陽特色歷史文化深厚內涵

22、，從全市文物資源中甄選典型文化遺產，深化考古和歷史研究。制定全市“十四五”考古工作方案，細化重要遺址考古工作計劃。完成全市石窟寺資源專項調查，黃河、大運河流域文物資源調查等區域性、專題性 13 項目，進一步梳理、廓清我市考古資源家底。積極參與中華文明起源和早期發展綜合研究工作，牽頭推動商文明研究，加強殷墟、白營遺址、羑里城遺址、邶城遺址、大寒遺址、三楊莊漢代遺址、曹操高陵等遺址考古研究和展示傳播，科學闡釋安陽在農業起源、文明起源、中華文明形成、統一多民族國家建立和發展、商文明在中華文明乃至人類文明發展史上的重要地位。（二）完善建設工程考古工作制度。堅持考古先行、保護第一、融合發展、創新驅動，深

23、化“先考古、后出讓”考古前置制度落實，實現國土空間規劃“一張圖”，建立文物、自然資源、財政等部門協商機制，制定相關配套措施。加強考古工地程序規范管理、安全管理、項目監管和基本建設考古勘探管理，完善經費保障渠道。強化基本建設文物保護行政監管力度，推進全市地上、地下文物得到妥善保護，基本實現重要考古發現原址保護。加強主動性考古發掘，解決重大考古問題。（三）大力發展科技考古。加強現代科學技術在考古中的應用，推動科技測年、環境考古、人骨分析、動物考古、植物考古、冶金考古、同位素分析、微量元素分析、DNA 研究、有機殘留物分析等科技手段為考古發展提供強大支撐。提升考古技術裝備標準化水平，新增一批考古調查

24、、勘探、發掘中最新裝備設施，實現重要考古發掘開展現場文物保護、信息提取和實驗室考古，提高對出土文物的第一時間保護能力。14（四）加強學術交流和成果共享。依托國內外高校、研究機構在殷墟及甲骨文研究方面的工作力量，加強商文明研究，推進殷墟學學科體系建設，創建國際一流考古科研基地，努力構建國際化、多學科、面向未來的殷墟學研究與傳播格局。搭建高端學術平臺，拓展交流渠道，主動設置議題，促進國內、國際學術交流，積極培育跨區域、多學科合作項目。組織出版一批考古發掘報告。完善考古新發現新聞發布機制。積極創新宣傳方式，持續開展“安陽考古志愿者”活動，推進考古旅游實現新突破。專欄 4考古和遺址保護項目1.打造國際

25、甲骨文和商文明研究高地。2.創建國際一流考古科研基地。推動殷墟學學科體系建設，推進“殷墟大邑商布局研究”取得重大突破。3.依托高等院校和考古科研機構，在殷墟遺址博物館建設區域考古科學實驗室，加快資源整合，擴大人才隊伍，推動建設成為具有國際影響力和競爭力的考古學科國家重點實驗室。4.持續推進殷墟王陵區、宮廟區、洹北商城、后岡等主動性考古發掘項目。5.加強白營遺址、夏都西河、大寒遺址等安陽地區先商文化相關遺址考古研究。6.系統做好殷墟、三楊莊、曹操高陵、韓琦墓、扁鵲墓廟、岳飛先塋等文物本體保護、周邊環境綜合整治、文物安全防護和展示利用設施建設項目。7.加快推動殷墟考古中心庫房建設，爭取創建國家重點

26、區域考古標本庫房。8.持續開展“安陽考古志愿者”活動，增加活動范圍和容量，打造全國公眾考古品牌。9.舉辦年度安陽考古成果新聞發布會。15 10.編輯出版殷墟、三楊莊等重要遺址考古報告，加快重要考古發現的考古報告集出版。六、加強文物古跡保護全市文物古跡種類豐富、數量龐大。堅持整體保護、重點展示，建立健全不可移動文物保護機制，完善文物保護工程管理制度體系，發揮重點項目示范效應，提升安陽文物整體保護水平。（一）強化重要文物系統性保護。實施重要遺址和木結構文物建筑修繕等系統性保護工程。實施文物保護單位密集區域整體保護提升工程，加強文物本體整體保護和周邊環境改善。加強大運河、長城、黃河等線性文化遺產安陽

27、段文物保護和展示利用。實施黃河流域文物資源系統保護，推進三楊莊漢代遺址、滑縣道口古鎮等文物保護利用。加強各級文物保護單位保護規劃編制及實施。高質量完成災后恢復重建文物保護項目，最大限度減小特大暴雨內澇等自然災害帶來的損失。（二）統籌城鄉文物保護。保護和延續以文物資源為重要載體的城市文脈，將文物保護與安陽古城保護、城市更新相結合，強化文物本體保護和風貌管控，加快推進文物保護單位周邊環境整治提升。加強歷史文化名城名鎮名村、歷史文化街區、風景名勝區中的文物保護利用，完善相關審批程序、保護管理、檢查通報、考核整改、瀕危撤銷機制。加大對各級文物保護單位集中成片的傳統村落保護力度，推 16 動文物保護利用

28、與公共文化設施建設、鄉村振興與人居環境改善協調發展。持續改善低級別文物保存狀況。（三）加強文物保護工程監督管理。完善存在重大險情、重大隱患的各級文物保護單位搶救性保護機制。完善古建筑日常養護制度，制定市級文物保護工程管理辦法，完善市級文物保護單位文物保護工程勘察設計、施工、監理等管理制度。培育文物保護工程質量監督機構，強化市縣級文物保護工程開工備案、中期檢查、竣工驗收等全流程質量監管，指導縣（市、區）文物部門做好縣級文物保護單位及尚未核定為文物保護單位的不可移動文物保護管理工作。結合“放管服”改革要求，完善文物保護工程事前事中事后監管機制。（四）加強世界遺產保護管理。完善世界遺產監測與巡查監管

29、銜接制度，建設完成殷墟動態信息及監測預警系統。加快推進世界級殷墟遺址博物館和世界一流遺址公園建設，打造可持續發展的世界文化遺產地典范。加強對大運河文化遺產遺跡、運河河道水體、沿線生態環境等整體保護，打造大運河城鄉融合發展示范區，開展大運河沿線遺產點考古調查，豐富遺產內涵。加大紅旗渠申報世界文化遺產工作力度，推動豫晉兩省聯合申報機制，加快推進周邊環境綜合整治，明確紅旗渠 20 世紀遺產價值，做好各項申遺工作。加強殷墟及甲骨文、大運河安陽段宣傳推廣力度。17 專欄 5重大文物保護工程1.推進黃河、大運河、長城國家文化公園建設。重點實施殷墟遺址博物館、三楊莊二帝陵黃河文化遺址公園、道口古鎮保護展示提

30、升等項目建設。2.加快推進殷墟國家考古遺址公園建設，推進小屯、高樓莊、大司空、武官、市第五水廠等占壓遺址核心區的村莊、企業搬遷，完成遺址核心區保護展示和環境整治工程。3.完成豫北紗廠改造利用項目，推進洹河景觀改造和基礎設施提升。4.完成曹操高陵本體保護與展示利用、景觀提升工程。5.加強大運河安陽段調查研究，開展大運河沿線遺產點考古調查、大運河（滑縣段）文化遺址保護帶提質建設工程、大運河（滑縣段）環境整治項目。6.持續推進高閣寺、韓王廟與晝錦堂、彰德府城隍廟、袁林環境景觀提升工程，助力安陽古城保護整治復興。7.積極推進曹操高陵、三楊莊國家考古遺址公園申報及建設。8.完成省級以上文物保護單位保護規

31、劃編制 10 處以上。9.完成市縣級以上文物保護單位保護修繕工程 30 處以上。10.加快實施紅旗渠環境整治和展示利用工程，完善紅旗渠申遺申報文本，召開 20 世紀遺產研討會，認定紅旗渠 20 世紀遺產價值，爭取進入世界文化遺產預備名錄。11.爭取大寒遺址等納入河南省考古遺址公園名單。12.實施顓頊帝嚳陵、魏文帝甄妃墓、扁鵲墓廟、岳飛先塋等名人墓環境整治工程。13.實施永和橋、東正寺橋、馬氏莊園、李鴻柏莊園、大運河（永濟渠）滑縣段、古遺址古墓葬等災后重建文物保護項目 31 個。七、加強革命文物保護管理運用安陽擁有太行山抗日、紅色沙區等重要革命文物資源，是“四史”教育的生動教材。統籌全市革命文物

32、資源，挖掘革命文物深刻內涵，加強革命文物保護利用，賡續紅色血脈，汲取奮進力量。（一）加大革命文物保護力度。18 實施革命文物掛牌保護。整合文物、黨史、軍史、檔案、地方志等方面研究力量，加強革命文物保護利用研究，開展實物、文獻、檔案、史料和口述史征集，推出重要研究成果。建立健全革命文物資源資產管理制度，建立完善革命文物定期排查、日常養護管理和安全防范制度，持續改善各級各類革命文物保存狀況，加強整體保護，推進已列入晉冀豫革命文物保護利用片區的各縣（市、區）整體規劃、連片保護、統籌展示，實施低級別革命文物整體保護利用工程，加強革命文物保護利用與鄉村振興、傳統村落保護、歷史文化名城建設等融合發展，積極

33、打造紅色文化傳承區，大力傳承紅色基因。（二）提升革命文物展示水平。推動實施革命博物館、紀念館陳展提升項目，策劃推出一批革命文物陳列展覽精品，推進革命文物聯展巡展。深入挖掘黨的故事、英雄的故事，實施一批館藏革命文物保護修復項目，定期研究、及時補充體現時代精神的展陳內容，做到“有址可尋、有物可看、有史可講、有事可說”。加強現代科技手段運用，增強革命文物陳列展覽表現力、傳播力、影響力。提升革命舊址開放水平，完善重要革命紀念地設施，規范管理革命文物宣教活動。（三）創新革命文物傳播方式。傳承弘揚紅旗渠精神，深入挖掘安陽革命文物題材，開展紅色文學、歌曲、影視劇等文藝創作，積極打造革命文物演藝精品，推出一批

34、具有安陽地區特色的紅色文化創意產品。支持革命舊 19 址、革命紀念館與周邊黨政機關、企事業單位加強協作，利用重大紀念日、節慶日，策劃有關革命精神傳承弘揚系列活動，積極開展青少年紅色教育，探索建立一批“四史”教育培訓基地。支持推進“互聯網+革命文物”，加強革命文物數字化展示和網絡化傳播。依托革命文物資源開辟公共文化空間，開發紅色文化創意產品，打造紅色經典景區和精品線路，推動紅色研學旅行及紅色旅游發展。專欄 6革命文物保護項目1.推動紅旗渠紀念館等革命紀念館陳列展示提升。2.公布 3-5 批安陽市革命文物名錄。3.重點實施紅旗渠等一批革命文物保護和環境整治項目，提升安陽縣抗日民主政府舊址、內黃縣農

35、民革命起義舊址對外開放水平，逐步完善旅游配套服務設施，增強紅色景區吸引力。4.推出一批全市革命文物精品展覽。策劃舉辦中華人民共和國成立75 周年、中國人民抗日戰爭勝利 80 周年、中國人民志愿軍抗美援朝出國作戰 75 周年主題活動。5.實施一批館藏革命文物保護修復項目。八、加強石窟寺文物保護管理運用靈泉寺石窟、小南海石窟等安陽石窟寺造像藝術重要代表是鄴城地區石窟寺的重要組成部分，也是研究北魏至隋唐時期石窟造像藝術形態轉變的重要材料，對研究中國佛教考古及石窟寺考古具有重要意義。（一）加強石窟寺保護管理。開展全市石窟寺保護管理情況專項調查，對全市石窟寺文物本體、所處環境（巖體、山體等）進行險情排查

36、，科學評估風險 20 等級。加強石窟寺保護頂層設計，實施石窟寺本體加固等保護、防護工程，消除石窟寺重大險情。建立健全我市石窟寺保護管理機制，系統開展石窟寺保護展示與環境整治，謀劃區域綜合治理、基礎設施配套項目，提升石窟寺環境整治和活化利用水平。（二）深化石窟寺學術研究。開展全市石窟寺數字化測繪、采集工作，完善石窟寺數據庫。與國內外高校、研究單位合作，探索建立聯合培養石窟寺保護研究人才機制，成立石窟寺專職機構，建立完善我市石窟寺考古研究體系，加快石窟寺考古調查資料整理，有序開展考古調查、價值闡釋、藝術研究和成果普及，籌建靈泉寺石質文物博物館，發展石窟寺研學游活動。舉辦國內外石窟寺研究重要學術活動

37、，提升專業研究和交流合作水平。（三）提升石窟寺展示利用水平。充分利用融媒體平臺、云展覽、數字化等現代科技手段，創新拓展石窟寺展示利用。推動靈泉寺石窟等景區旅游及配套服務設施、解說系統升級改造，提升石窟寺保護利用設施水平和公共文化服務能力。推動我市重要石窟寺與國內外石窟寺進行聯展巡展，增強安陽地區石窟寺文化影響力。專欄 7石窟寺保護項目1.組織安陽地區石窟寺專項調查活動，編制石窟寺工作計劃。2.完成安陽市石窟寺保護修繕計劃。3.完成靈泉寺石窟保護展示及環境提升調研報告。4.推動靈泉寺石窟、小南海石窟、洪谷寺石窟等周邊環境整治、保護展示，提升展示利用水平。21 5.實施安陽地區石窟寺數字化采集工程

38、，提升數字化展示水平。6.出版安陽石窟寺考古報告。九、推動博物館高質量發展堅持社會效益優先，統籌不同地域、層級、屬性、類型博物館發展，注重發揮行業優勢，優化體系布局，加強對非國有博物館的指導、管理和服務，促進博物館均等化、智慧化、多樣化發展。（一）打造中國博物館名城。建成開放世界一流殷墟遺址博物館、國內一流曹操高陵遺址博物館、中國文字博物館續建工程，支持中國文字博物館、安陽博物館老場館改造提升，利用文物保護單位設立不同類型非國有博物館，依托革命文物資源建設革命博物館、紀念館，推動縣域博物館建設，探索中醫藥等行業博物館、生態博物館、村史館建設，引導有條件的縣（市、區）建設工業遺產博物館，逐步形成

39、以中國文字博物館、殷墟遺址博物館、安陽博物館、曹操高陵遺址博物館四大館為支撐，各級國有和非國有博物館為補充，類型多樣、覆蓋全面、特色鮮明的“中國博物館名城”格局，讓博物館成為提升民眾精神文化消費和生活幸福感的重要場所，參觀游覽博物館成為一種新的生活方式。（二）提升博物館服務水平。加強館藏文物研究利用，提高博物館展陳質量，充分運用現代信息技術，推動文物展示利用方式融合創新。推出一批具有安 22 陽特色的精品陳列展覽，通過聯合辦展、巡回展覽、流動展覽、網上展示等方式，傳播優秀文化，提升安陽影響力，助力中華文明走出去。廣泛深入開展博物館里過傳統節日、紀念日活動。支持符合條件的博物館參與學生研學實踐活

40、動，推動博物館陳列展覽、教育活動進機關、進學校、進鄉村、進社區、進企業、進軍營。加強與融媒體、數字文化企業合作，創新數字文化產品和服務，大力發展博物館云展覽、云教育，構建線上線下相融合的博物館傳播體系。推動智慧博物館建設，逐步實現智慧服務、智慧保護、智慧管理。（三）推動博物館創新融合發展。分類推進國有博物館、非國有博物館理事會制度建設，廣泛吸納社會力量參與博物館運行和監督。規范和扶持非國有博物館發展，推進非國有博物館法人財產確權。實施“博物館+”戰略，促進博物館與教育、科技、旅游、傳媒、設計、鄉村振興等跨界融合。與文創開發品牌企業合作，打造熱點、出圈文創產品，讓文創產品成為一種文化傳承的載體融

41、入人們日常生活。深化博物館領域“放管服”改革。博物館開展陳列展覽策劃、教育項目設計、文創產品研發取得的事業收入、經營收入和其他收入等，可用于藏品征集、事業發展和對符合規定的人員予以績效獎勵等。發展壯大博物館之友和志愿者隊伍，構建參與廣泛、形式多樣、管理規范的社會動員機制。23 專欄 8推動博物館高質量發展1.高標準建成開放殷墟遺址博物館，爭創國家一級博物館，積極爭取納入代表中國特色、引領行業發展的世界一流博物館創建計劃進行重點培育。2.建成開放曹操高陵遺址博物館、中國文字博物館續建工程。3.推進安陽博物館改建改陳和中國文字博物館基本陳列改造項目。4.推動新建滑縣博物館、滑縣知青博物館、安陽縣博

42、物館等項目建設，基本實現縣域博物館全覆蓋。5.拓展博物館服務方式，鼓勵全市博物館、紀念館夜間開放。6.依托內黃縣農民革命起義舊址、安陽縣抗日民主政府舊址等革命文物資源建設一批革命博物館、紀念館。7.支持內黃縣依托三楊莊漢代遺址建設黃河農耕文明博物館。8.支持培育非國有博物館 2025 年年底達到 50 家。9.推出殷商文化展、安陽通史展、中國文字專題陳列、曹魏文化展、北洋時代等一批具有安陽特色的陳列展覽，爭取入選全國博物館十大精品展覽和河南省博物館優秀展覽。10.持續推進“博物館課堂”中小學生走進博物館活動，每年不少于100 場。十、著力推進讓文物活起來堅持以我為主、兼收并蓄，準確提煉并展示安

43、陽文物蘊含的歷史價值、文化價值、審美價值、科技價值、時代價值，提高研究闡釋和展示傳播水平，讓文物真正活起來，成為促進文旅文創融合發展、提升城市影響力和美譽度的重要抓手和載體，擦亮活力古都出彩安陽金色名片。（一）加強文物價值闡釋和交流合作。融通多媒體資源，拓展傳播渠道，合作開展文物專版、專欄、專題報道和節目，打造文博宣傳矩陣，健全文物價值傳播推廣體 24 系。利用“國際古遺址日”“國際博物館日”“中國文化遺產日”等重要節日，突出宣傳文物保護和活化利用的典型和實效，推動文物保護法律法規和保護成果宣傳內容覆蓋全社會。支持文博單位之間開展全方位交流合作，加強與國內外高校、研究機構的業務培訓和交流，傳播

44、更多安陽文博好聲音。（二）著力推進文旅文創融合發展。以實現我市文旅融合區域領先為目標，主動融入“行走河南讀懂中國”主題文旅線路，依托厚重豐富的歷史文化資源，集中力量打造一批吸引力、感召力、帶動力強的文物研學旅行、體驗旅游項目和精品線路、拳頭產品，豐富文物文創產業類型，推動文物保護單位、博物館成為特色鮮明的全鏈條文創產業重要載體。充分挖掘殷墟及甲骨文重大價值，提升殷墟考古研究國際傳播能力，推進安陽國際考古旅游示范區建設，打造國際旅游目的地。深化豫晉冀魯毗鄰城市文旅融合發展協作機制建設，策劃實施一批文旅融合推介活動，凸顯文化遺產、考古研究在文旅融合發展中的重要地位和作用。（三）深化文物保護利用改革

45、。創建殷墟遺址國家文物保護利用示范區。健全國有文物資產資源管理制度，推動文物資源資產管理信息共享，努力構建博物館、古村落保護利用與文旅、創意等產業融合發展的新機制。拓展社會力量參與路徑，鼓勵社會資本投入，推動拯救老屋行動、文物認養領養、文物保護志愿者、業余文物保護員等社會力量參 25 與實踐。專欄 9推動文物活化利用和宣傳推廣1.推進安陽國際考古旅游示范區建設，重點做好婦好劇場、國際青銅藝術小鎮、甲骨學堂、殷墟甲骨文云端數據庫等項目建設。2.籌備組織世界文字博覽會。3.推進“行走河南讀懂中國”安陽重點展示項目。重點推進殷墟、中國文字博物館、曹操高陵、考古文旅小鎮、湯陰羑里城、湯陰岳飛廟、林州紅

46、旗渠等保護展示和活化利用。4.著力打造“三千年殷墟”“甲骨文”“古城安陽”“漢代聚落三楊莊”等主題全媒體傳播、沉浸式體驗、零距離研學品牌。5.加快推進全國考古實習培訓和公共考古教育基地建設。十一、加強規劃實施保障堅持黨的全面領導，全面依法行政，更好履行政府職責，健全規劃實施保障機制，激發社會各界參與規劃實施的積極性，抓好細化落地，確保形成強大合力，推動規劃任務如期完成。（一）加強組織領導。把黨的領導貫穿到規劃實施的各領域和全過程，強化政府主體責任、部門監管責任。各縣（市、區）政府要把本規劃提出的目標任務納入本地經濟社會發展規劃，結合實際情況制定具體實施方案，細化任務，合力推進。各有關部門要根據

47、職責分工，做好重大任務、重大工程項目的實施保障，強化政策供給和資源要素支持，加強工作協同。（二）完善政策法規。根據文物保護法及配套行政法規修訂情況，完善地方性文物 26 法律法規，公布實施安陽市文物保護條例，進一步實現安全管理法治化。堅持問題導向，聚焦文物保護利用工作的關鍵環節、突出問題，全面推行土地儲備考古前置制度，加快形成完善的文物保護責任體系和制度體系。切實加強文物領域制度供給，研究出臺一系列制度性文件，對文物保護利用工作措施進行明確和規范，使文物保護利用工作有法可依、有章可循。（三）完善專業人才隊伍建設。貫徹落實國家、省關于文物博物館事業單位人事管理實施意見，堅持文物保護只能加強、不能

48、削弱的原則，推動構建與我市文物資源規模、文物保護利用任務相匹配的管理機構和專業隊伍。增強市級文物考古專業力量，加強市、縣兩級文物保護管理機構和人才隊伍建設。推動文博人才納入“洹泉涌流”人才聚集計劃，擴大與高校、科研院所的合作，培養或引進一批文物保護和博物館領域領軍人才、中青年骨干創新人才，建立我市文博領域專家智庫。積極爭取更加開放的人才政策，多渠道招聘引進高層次人才，加強考古、科技創新、文物鑒定、文物修復、博物館展覽等專業人才培養力度，讓文物事業后繼有人、人才輩出。（四）完善財政支持政策。積極爭取國家、省級文物保護資金，加大對考古、石窟寺和革命文物等重點保護項目的投入，優先支持本規劃確定的重大

49、任務和重點工程項目。市、縣級財政投入隨著各級文物保護單位公布數量的增長而增加。不斷完善文物保護資金管理制度，細化落 27 實文物保護資金績效管理，加強資金預算執行的事前、事中和事后監管，提高資金使用效益。拓寬文物科技創新投入渠道，加大對考古研究的支持力度。拓寬社會力量多元投入體系，引導社會資金有序參與文物保護利用，鼓勵社會力量參與文物保護和科技創新。探索鼓勵社會資本納入文物保護利用和科技創新，拓展文物事業發展所需保障資金渠道。（五）強化規劃落實。發揮地方政府在規劃實施中的主導作用，完善政績考核評價體系和獎懲機制。各縣（市、區）文物行政部門和各級文物、博物館單位要做好本規劃與相關規劃的銜接，納入年度重點工作安排，確保文物領域各類規劃與本規劃在主要目標、重大政策、重大工程等方面協調一致。市文物局要牽頭開展規劃實施情況動態監測和評估工作。在 2023 年和 2025 年，分別對本規劃的執行情況進行中期評估和終期評估，把監測評估結果作為改進政府工作和績效考核的重要依據。重大情況要及時向市政府請示報告。