城市開發現階段土地一級開發運作模式分析報告(6頁).doc
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城市開發現階段土地一級開發運作模式分析報告(6頁).doc
1、城市開發現階段土地一級開發運作模式城市開發現階段土地一級開發運作模式 我國城市土地一級開發是伴隨著城市土地儲備制度的發展而逐漸 形成的新的土地開發形式。 土地儲備制度是由城市政府委托機構通過 征用、收購、置換等方式,將土地使用者手中分散的土地集中起來進 行土地整理和開發,在完成一系列前期開發后變成可建設的“熟地” , 根據城市土地年度計劃,由土地管理部門通過招標、拍賣、掛牌方式 有計劃地將土地投入市場, 以供應和調控城市各類經營性建設用地需 求的一種土地管理制度。土地一級開發是實現土地儲備制度的前提, 土地儲備制度是政府壟斷土地一級市場的有效手段。 一、我國城市土地一級開發概述 土地一級開發是
2、政府在國有建設用地土地使用權出讓前對土地 的綜合整理,涵蓋了土地征購、土地整治及土地儲備三個環節。除土 地整治外,政府應完成土地收回、收購、置換、征用等土地征購儲備, 將土地權屬性質改變為國有建設用地,并確定地塊的規劃條件和指 標、市政配套設施實施條件及供地計劃等一系列開發事項,主要包括 四個方面。 1、改變土地權屬性質。政府確定土地供應計劃、土地利用年度 計劃和土地收購儲備計劃后,對涉及的集體土地進行農轉用、征收, 對符合條件的國有土地通過無償收回、置換、收購等方式收回,改變 擬開發土地的權屬性質,使政府擁有所開發土地的完整土地所有權, 從而具備土地一級開發的權屬基礎。 2、確定土地規劃條件
3、、指標及市政配套要求。政府應根據城市 總體規劃及土地市場需求,確定開發土地的規劃條件、指標及市政配 套要求。主要包括確定規劃用地性質、規劃建設內容、宗地詳細規劃 方案、控制性詳規、水電暖氣等配套設施實施條件。如果說土地一級 開發是形成進入土地一級市場的產品即“熟地” ,那么確定土地規劃 條件、指標及市政配套要求就是制定“生產標準” 。 3、土地平整及市政基礎設施建設。土地平整,包括村民(居民) 拆遷補償與安置、宗地內地形地勢的平整、拆除地上建筑物等。隨著 城市發展要求、技術水平以及環保意識的提高,大市政建設的內容不 斷發展,主要表現在配套市政設施的種類不斷增多、建設用地的功能 不斷完善。在土地開發歷史上曾出現過“三通一平” 、 “五通一平” 、 “七通一平”甚至“九通一平”的概念。目前完備的土地一級開發配 套的市政項目主要包括供水、供電、電信、道路、天然氣、供熱、雨 水、污水、中水和有線電