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2018年房產(chǎn)稅歷史沿革與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)（29頁(yè)）.pdf

資源ID：144024 資源大小：1.70MB 全文頁(yè)數(shù)：29頁(yè)
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2018年房產(chǎn)稅歷史沿革與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)（29頁(yè)）.pdf

1、請(qǐng)務(wù)必閱讀正文請(qǐng)務(wù)必閱讀正文后的后的聲明聲明及說(shuō)明及說(shuō)明證券研究報(bào)告 / 宏觀專(zhuān)題報(bào)告落地破局：房產(chǎn)稅歷史沿革與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)落地破局：房產(chǎn)稅歷史沿革與國(guó)際經(jīng)驗(yàn) 報(bào)告摘要：報(bào)告摘要：房產(chǎn)稅長(zhǎng)期以來(lái)受到廣泛關(guān)注，政府近年積極表態(tài)，不過(guò)在實(shí)際操作過(guò)程中進(jìn)展卻相對(duì)緩慢，上海重慶試點(diǎn)之后一直缺少進(jìn)一步的實(shí) 質(zhì)性突破。本報(bào)告我們分析了房地產(chǎn)稅立法為何進(jìn)展緩慢，試點(diǎn)過(guò) 程發(fā)現(xiàn)了哪些地方需要進(jìn)一步改進(jìn)，國(guó)外房地產(chǎn)稅推進(jìn)過(guò)程中留下了哪些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以及對(duì)接下來(lái)房地產(chǎn)稅立法進(jìn)程提出預(yù)判。我們所熱議的房產(chǎn)稅實(shí)質(zhì)上是指“房產(chǎn)稅”改革及“房地產(chǎn)稅”立法。前者屬于財(cái)產(chǎn)稅范疇，房產(chǎn)持有環(huán)節(jié)進(jìn)行征稅。后者則是一個(gè)綜

2、合性的稅收體系而非單一稅種，涉及開(kāi)發(fā)階段、保有階段和交易階段。滬渝的房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)雖然取得了一定效果，仍在很大程度上不如預(yù)期，致使我國(guó)的房產(chǎn)稅試點(diǎn)推廣工作陷入停滯，造成了整個(gè)房產(chǎn) 稅改革動(dòng)作的推遲。滬渝試點(diǎn)暴露出了經(jīng)驗(yàn)不足和設(shè)計(jì)的缺陷，稅制設(shè)計(jì)上的保守使房產(chǎn)稅在滬渝兩地未能有效實(shí)現(xiàn)籌措財(cái)政收入的功能，更勿論調(diào)控房?jī)r(jià)功能。我國(guó)房產(chǎn)稅推進(jìn)的阻力包括：理論層面的法理障礙和地方財(cái)政對(duì)土地出讓金的路徑依賴(lài)，現(xiàn)實(shí)層面不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度和房地產(chǎn)評(píng)估制度缺失，以及特殊住房類(lèi)型導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)模糊。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，無(wú)論是本就以籌措財(cái)政為單一目的的英美模式，還是兼顧房?jī)r(jià)調(diào)控的日韓模式，都重視房產(chǎn)稅作為地

3、方稅收支柱的原則。房地產(chǎn)稅在短期內(nèi)有可能影響到房?jī)r(jià)，但稅收對(duì)價(jià)格起到的是調(diào)節(jié)作用，長(zhǎng)期來(lái)看不會(huì)有趨勢(shì)性影響。最終決定價(jià)格的，從長(zhǎng)期看是人口、制度和政策。因此賦予我國(guó)房產(chǎn)稅改革多重目標(biāo)不可取，合理的預(yù)期是成為地方政府的主要收入來(lái)源，而打擊土地投機(jī)、引導(dǎo)投資決策、改善收入分配等都只能作為次要目標(biāo)。設(shè)計(jì)符合中國(guó)國(guó)情的房產(chǎn)稅，首先需要賦予地方一定的自主權(quán)；其次，房產(chǎn)稅作為整個(gè)房地產(chǎn)稅體系中最重要的一環(huán)，應(yīng)當(dāng)重視持有環(huán)節(jié)的征收，突出作為財(cái)產(chǎn)稅的意義；最后，房產(chǎn)稅落地后不能是一成不變的，而需要根據(jù)民意和經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)作出調(diào)整。目前房地產(chǎn)稅仍處在抓緊起草的初級(jí)階段中，如果明年進(jìn)入國(guó)務(wù)院草案審議階段，順利提請(qǐng)人大常委會(huì)初審并經(jīng)過(guò)幾輪審議，2020 年執(zhí)行屬于最快的可能結(jié)果，實(shí)際情況可能再延后至2021年甚至更晚。相關(guān)報(bào)告經(jīng)濟(jì)仍存韌性，二季度有望“小陽(yáng)春” ，全年結(jié)構(gòu)亮點(diǎn)多于總

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2018年房產(chǎn)稅歷史沿革與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)（29頁(yè)）.pdf

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