1、創新古鎮旅游開發模式創新古鎮旅游開發模式 在中國旅游產業市場化進程中， 隨著對中國古老文化的重新認識與發現， 景區的開發建設迎 來了一個新的增長點：古鎮旅游開發。 現有開發模式與特點分析現有開發模式與特點分析 自 2002 年以來， 國內各級地方政府或者景區(包括古鎮)大規模出售(讓)旅游經營權的現 象已經證明： 旅游開發過程中現有的投融資體制已經不適應旅游開發對資金需求， 這在古鎮 旅游開發過程中同樣存在， 所不同的是： 古鎮旅游開發比起一般的旅游景區開發在投融資體 制方面面臨更多的困難和挑戰。具體表現為：開發進程長與古鎮城市化相結合；產權關系復 雜牽涉面廣；面對提升區域經濟體綜合競爭力的壓
2、力。 通過梳理古鎮旅游興起和發展的脈絡，我們可以看到如下三種古鎮旅游開發模式： 政府主導模式：也可以稱之為“平臺模式”，政府運用掌握的城市規劃審批權力對古鎮旅 游開發進行宏觀的管理； 開發資金的投入主要依賴地方財政， 但是對公共設施的投入引入相 關的市場機制，對游客收取費用(古城保護費)，對具體的旅游開發項目不作具體干預，主要 通過城市規劃和行政審批來調控。麗江大研古鎮旅游開發屬于這種模式的代表。 政府主導的項目公司模式： 政府成立相應的旅游開發項目公司， 相關資產以政府財政劃 撥的形式注入項目公司(或者以資產作價形式出資，資產所有者擁有項目公司相應的股權)， 項目公司以政府組織注入的資產為抵
3、押， 向銀行借款， 獲得的資金用于古鎮旅游項目的開發， 旅游開發所獲得的收益用于償還銀行借款， 如此滾動開發古鎮旅游。 浙江烏鎮是這一模式的 主要代表。 經營權出讓模式： 這方面的代表是湖南鳳凰古鎮， 地方政府將管轄范圍內的旅游景點(資 源性資產)開發出來后，通過出讓旅游開發經營權的方式，吸引投資商介入古鎮旅游開發。 由投資商根據自身優勢，結合市場需要對外融資，繼續古鎮旅游開發進程，政府只在行業宏 觀層面上對投資商(開發商)進行管理。 各地盡管這三類模式都是在不同的改革階段， 結合實際情況進行的古鎮旅游開發的大膽 嘗試， 是古鎮旅游開發的階段性成果。 但是以上開發模式仍然不能很好地解決古鎮旅游開發 進程的資金壓力，產出控制，以及開發運作市場化等問題。 首先，從投資的角度看，古鎮旅游開發項目最大的特點就是涉及的資產類型多樣，產權 關系復雜，投資帶來的經濟溢出效應高，投資收益不容易控制，這在一
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