1、城立而鄉起 本立而道生 集體經營性建設用地開發模式研究 城鄉二元結構 三元過渡結構 鎮域/村域集體經濟將成為其中的關鍵 性因素，負責集體建設用地的流轉、 投資、開發、運營、收益保障 一元結構 現代工業經濟 傳統農業經濟 幵存的異質結構 現代工業經濟 傳統農業經濟 融合的同質結構 鄉鎮企業的崛起使 中國農村工業部門 逐步生成 國民經濟結構變革中的集體經濟重要性 鎮域、村域集體土地開發 北京市走在全國前列 城鎮化發展進程中 鎮域、村域開發突顯 北京市總體規劃（北京市總體規劃（20162016年年- -20352035年）年） 新型城鎮化背景下的民生發展 傳統農業無法滿足生活需求 外出務工人口越來越
2、多 鄉村空心化現象越來越明顯 農業產業需升級 農村就業需增加 農民生活需改善 集體土地開發是解決農村、農業、農民問題的有力抓手 國家發展外向型經濟促 使集體土地自行建設租 賃 探索制度改革方向，設 立農村改革試驗區 部分區域探索幵開始 實踐集體用地入市 制度建設有實質性突 破，入市實踐進一步 深入 中央明確改革目標， 推勱配套制度改革 全國人大授權試點， 改革觸碰核心 改革開發至1986 19871994 19952002 20032007 20082013 2014至今 農村集體建設用地的入市發展歷程 自行建設 強化改革 區域探索 制度突破 明確改革 觸碰核心 2017年8月 政策梳理 現有
3、政策梳理顯示，集體經營性建設用地開發主要分為入市流轉和統籌利用兩大類 集體經營性建設 用地入市 關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見（中辦發201471號） 關于授權國務院在北京市大興區等三十三個試點縣（市、區）行政區域暫時調整實施有關法律觃定的決定 農村集體經營性建設用地使用權抵押貸款管理暫行辦法（銀監發201626號 ） 關于擴大農村集體經營性建設用地使用權抵押貸款工作試點范圍的通知 關于印發大興區農村集體經營性建設用地入市試點工作方案的通知（京興政發201532號 ） 關于印發大興區統籌協調推進農村集體經營性建設用地入市不土地征收制度改革試點工作方案的通知（京興政辦發201736 號） 集體產業用地 統籌利用 關于開展北京市鄉鎮統籌利用集體產業用地試點工作的通知（市觃劃國土發2017236號） 關于統籌利用集體建設用地政策的有關意見（市觃劃國土發20
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