上海城市開發邊界劃定成果報告（2016年）.pdf
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上海城市開發邊界劃定成果報告（2016年）.pdf
1、 上海市城市開發邊界劃定成果報告 上海市規劃和國土資源管理局 2016 年 12 月 2 目 錄 1 工作背景 . 5 1.1 落實國家戰略要求 . 5 1.1.1 源起新型城鎮化和生態文明建設戰略要求 . 5 1.1.2 推進五大發展理念和五個統籌 . 5 1.1.3 落實上海推進“多規合一” ，謀定“三線” . 6 1.2 上海自身發展訴求 . 7 1.2.1 問題與挑戰 . 7 1.2.2 潮流與機遇 . 9 1.2.3 模式轉型緊約束下的睿智發展 . 10 2 研究綜述 . 13 2.1 概念內涵解析 . 13 2.2 技術方法研究 . 16 2.2.1 正向劃定 . 16 2.2.1
2、 反向劃定 . 17 2.3 國家要求 . 18 3 案例借鑒 . 19 3.1 反向劃定城市開發邊界 . 19 3.1.1 倫敦綠帶控制城市蔓延 . 19 3.1.2 深圳雙線管控 . 21 3.2 正向劃定城市開發邊界案例 . 22 3 3.2.1 波特蘭都市區的城市增長邊界管理實踐 . 22 3.2.2 華盛頓州的城市增長邊界 . 24 3.3 城市開發邊界實施與管理 . 24 4 規劃評估 . 27 4.1 與既有“兩規合一”三線管控體系銜接 . 27 4.2 “三線”實施情況評估 . 31 4.2.1 耕地和基本農田保護 . 31 4.2.2 生態保護與建設. 33 4.2.3 城鄉
3、開發建設 . 34 5 規劃方案 . 36 5.1 現狀評估 . 36 5.2 內涵與意義 . 42 5.2.1 城市開發邊界內涵 . 42 5.2.2 “三線”劃定關系 . 43 5.2.3 城市開發邊界劃定的重要意義 . 44 5.3 規劃原則 . 46 5.3.1 堅持底線思維，強化生態基底硬約束 . 46 5.3.2 強化內涵發展，突出存量優化和品質提升 . 46 5.3.3 兼顧空間彈性，實施分層分類差別化管控 . 46 5.3.4 搭建統籌平臺，明確配套管理政策機制 . 47 5.4 工作思路 . 47 4 5.4.1 規劃銜接，同步推進 . 47 5.4.2 上下結合，層層落實 . 49 5.5 規劃方案 . 50 5.5.1 銜接既有規劃，落實規劃建設用地“負增長”要求 . 50 5.5.2 反向劃定：強化生態基底硬約束 . 54 5.5.3 正向劃定：明確空間優化的戰略導
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