關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知（2010年）.pdf
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關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知（2010年）.pdf
1、國務院關于嚴格規范 城鄉建設用地增減掛鉤試點 切實做好農村土地整治工作的通知 國發201047 號 各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構： 近年來，各地開展農村土地整治，有效促進了耕地保護；同時，一些地方 在農村土地整治過程中，進行了將通過整治節約的少部分農村建設用地以指標 調劑的方式按規劃調整到城鎮使用的政策探索，開展城鄉建設用地增減掛鉤試 點（以下簡稱增減掛鉤試點），對統籌城鄉發展發揮了積極作用，但也出現了 少數地方片面追求增加城鎮建設用地指標、擅自開展增減掛鉤試點和擴大試點 范圍、突破周轉指標、違背農民意愿強拆強建等一些亟需規范的問題，侵害了 農民權益，影響了土地管理秩
2、序，必須采取有力措施，堅決予以糾正。為嚴格 規范增減掛鉤試點，切實做好農村土地整治工作，現就有關問題通知如下： 一、總體要求 （一）以促進農業現代化和城鄉統籌發展為導向。要堅持最嚴格的耕地保護 制度和最嚴格的節約用地制度，促進農業農村發展和農業現代化，促進新農村建 設和城鎮化發展；要增加耕地數量、提高耕地質量，促進農業產業結構調整，提 高農業集約化水平；要優化城鄉用地結構，加強農村基礎設施和公共服務設施建 設，提高節約集約用地水平，促進城鄉統籌發展。 （二）以增加高產穩產基本農田和改善農村生產生活條件為目標。要按照有 利生產、方便生活、改善環境的原則，以農田整治為重點，立足提高高產穩產基 本農
3、田比重， 加快改善農村生產生活條件， 促進農民增收、 農業增效、 農村發展。 有條件的地區，通過農村土地整治示范建設，與散亂、廢棄、閑置、低效利用的 農村建設用地整治相結合，實施田水路林村綜合整治，充分發揮其經濟、社會、 生態綜合效益。 （三）以切實維護農民權益為出發點和落腳點。要始終把維護農民權益放在 首位，充分尊重農民意愿，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動。要 依法維護農民和農村集體經濟組織的主體地位，依法保障農民的知情權、參與權 和受益權。整治騰出的農村建設用地，首先要復墾為耕地，在優先滿足農村各種 發展建設用地后，經批準將節約的指標少量調劑給城鎮使用的，其土地增值收益 必須及時全部返還農村，切實做到農民自愿、農民參與、農民滿意。 二、嚴格規范增減掛鉤試點 （四）堅決扭轉片面追求增加城鎮建設用地指標的傾向。要依據土地利用總 體規劃，統籌安排農民新居、城鎮發展等土地整治活動，
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