1、中指2021 城市更新政策研究報告 中指2021 城市更新政策研究報告 政策新風口的背后是大中城市面臨的迫切更新需求。 隨著中國城鎮化進程從過去的 “粗 放式發展”進入“精細化運營”時代，城市更新的需求也在不斷強化。目前中國城鎮化率已 經超過 60%，北上廣深等一線城市的城鎮化率均超過 85%，未來城市建設不再盲目追求規 模擴張，中國城鎮化將從外延擴張向內涵發展轉變，城市更新需求巨大。 當前， 在我國要加快形成以國內大循環為主體、 國內國際雙循環相互促進的新發展格局 的背景下，如何擴大內需、釋放城市發展空間成為關鍵。通過城市更新，可以進一步優化重 塑產業結構，提升城市發展活力，對加快構建“雙循
2、環”新發展格局具有重要意義。城市更 新的重要地位逐漸凸顯，中央及各地方在政策方面也起到了扶持推動、規范管理等的作用。 一、中央政策不斷升級，城市更新將上升為國家戰略 1中央提出實施城市更新行動，城市更新成為“十四五”政策新風口 從棚戶區改造到老舊小區改造， 再到提出實施城市更新， 中央層面對于城市更新的認識 與推動正在不斷深入。我國各個階段的城市更新發力點均有所差異。 2013 年，國務院印發國務院關于加快棚戶區改造工作的意見 ，提出“棚戶區改造是 重大的民生工程和發展工程， 要重點推進資源枯竭型城市及獨立工礦棚戶區、 三線企業集中 地區的棚戶區改造，穩步實施城中村改造”。2014 年， 國家
3、新型城鎮化規劃（2014-2020 年） 明確提出“要按照改造更新與保護修復并重的要求，健全舊城改造機制，優化提升舊 城功能，加快城區老工業區搬遷改造”。2015 年國務院關于進一步做好城鎮棚戶區和城 鄉危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見 提出制定城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配 套基礎設施建設三年計劃，全國改造包括城市危房、城中村在內的各類棚戶區住房 1800 萬 套。2017 年國務院常務會議決定，2018-2020 年再改造各類棚戶區 1500 萬套任務，是棚 戶區改造的第二個三年計劃。從實際情況來看，2019 年棚改計劃大幅縮減，由 2018 年的 中指2021 城市更新政策研究報告 580 萬套縮減至 289 萬套。 中央多次提到實施老舊小區改造， 進一步激發老城區發展活力。 中國城市更新之路正逐步從棚改的大拆大建向老舊小區改造的綜合整治轉型。 我國的城市更新進入到大力推進老舊
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