如東中醫(yī)院項(xiàng)目實(shí)施方案2015年100頁.pdf
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如東中醫(yī)院項(xiàng)目實(shí)施方案2015年100頁.pdf
1、 如東縣中醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)融合如東縣中醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)融合 PPPPPP 項(xiàng)目項(xiàng)目 實(shí)施方案實(shí)施方案 xxxx公司 二一五年十一月公司 二一五年十一月XXXX i 目目 錄錄 一、方案目的和依據(jù) . 1 1.方案編制目的 . 1 2.方案編制依據(jù) . 1 二、 項(xiàng)目基本概況 . 3 1、項(xiàng)目名稱 . 4 2、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容 . 4 3、項(xiàng)目運(yùn)營模式 . 4 4、建設(shè)計(jì)劃及項(xiàng)目進(jìn)展 . 5 5、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu) . 5 三、必要性、可行性及財(cái)政承受能力分析 . 5 (一)實(shí)施 PPP 模式的必要性 . 5 1、響應(yīng)國家宏觀政策,創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資機(jī)制 . 5 2、降低項(xiàng)目周期成本,提升醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量與效率 .
2、6 3、優(yōu)化政府職能范圍,促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變及效率提升 . 6 (二)實(shí)施 PPP 模式的可行性 . 7 1、實(shí)施 PPP 模式,可以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目參與方各方的共贏,因而能夠得到各方的積極響應(yīng) . 7 2、實(shí)施 PPP 模式,可以使得參與公共項(xiàng)目的社會(huì)資本獲得穩(wěn)定的回報(bào),因而可以充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與的積極性 . 8 3、實(shí)施 PPP 模式,可以大幅度降低項(xiàng)目生命周期成本,因而有利于項(xiàng)目整體運(yùn)營效率的提升 . 8 (三)財(cái)政承受能力分析 . 9 1 責(zé)任識(shí)別 . 9 1.1 股權(quán)投資支出責(zé)任 . 9 1.2 政府承擔(dān)運(yùn)營補(bǔ)貼支出責(zé)任 . 10 1.3 風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出責(zé)任 . 10 1.4 配套投入支出責(zé)任
3、 . 10 2 支出測算 . 11 ii 2.1 股權(quán)投資支出測算 . 11 2.2 運(yùn)營補(bǔ)貼支出測算 . 12 2.3 風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出 . 12 2.4 配套投入支出測算 . 12 3 政承受能力評(píng)估 . 12 四、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架 . 14 五、項(xiàng)目運(yùn)作模式 . 17 (一)交易結(jié)構(gòu) . 17 (二)投融資結(jié)構(gòu) . 21 六、項(xiàng)目收益與回報(bào)機(jī)制 . 23 (一)項(xiàng)目收益率 . 23 (二)項(xiàng)目調(diào)價(jià)機(jī)制 . 24 七 、合同體系 . 25 1、 PPP 合作協(xié)議 . 25 2、 合資協(xié)議 . 25 3、 一期醫(yī)療中心項(xiàng)目特許經(jīng)營協(xié)議 . 26 4、 二期養(yǎng)老中心項(xiàng)目特許經(jīng)營協(xié)議 . 26 5、 使用者付費(fèi)協(xié)議 . 26 6、 醫(yī)療服務(wù)協(xié)議 . 26 八、項(xiàng)目實(shí)施主要邊界條件 . 27 (一)項(xiàng)目公司股權(quán)結(jié)構(gòu) . 27 (二)特許經(jīng)營權(quán)范圍 . 28 (三)融資資金的選擇 . 28 (四)特