河流生態綜合整治項目PPP實施方案54頁.docx
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河流生態綜合整治項目PPP實施方案54頁.docx
1、XX 市 XX 河生態綜合整治項目一期PPP 實施方案2016 年 10 月摘要國務院關于加強地方政府性債務管理的意見 （國發201443號）43號文出臺后，地方政府融資平臺融資職能被剝離，地方政府債務問題凸顯，地方財政收入難以彌補項目建設資金的巨大缺口。隨著城市基礎設施建設需求日益增長，國家出臺了關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知（財金201476 號）等一系列政策，大力推廣 PPP 模式。去年以來，市政公用、水污染防治、收費公路等各領域 PPP 模式實施指導意見相繼出臺，引導相關領域PPP 項目實施落地。政府通過PPP模式向社會資本開放基礎設施和公共服務項目，可以拓寬基礎設施
2、和公共服務項目建設融資渠道；將政府的發展規劃、市場監管、公共服務職能，與社會資本的管理效率、技術創新動力有機結合，能更好地實現政府角色從公共產品和服務提供者轉變為監管者；政府在與社會資本合作中通過政府購買服務費、可行性缺口補貼等方式平衡社會資本收益，政府支出從以往單一年度的預算收支管理，逐步轉向強化中長期財政規劃，有利于深化財稅體制改革。河道污染治理屬于水污染防治領域的公益性項目，項目無收益來源，由于國家嚴格控制地方新增政府債務，通過政府舉債來推進此類工程建設也難以實現，因此 XX 市 XX 河生態綜合整治項目一期采用 PPP 模式運作實施不僅與關于推進水污染防治領域政府和社會資本合作的實施意
3、見（財建201590號）等文件精神相符，也是目前情況下效益最 大化的選擇。XX 河項目采用 PPP 模式運作，XX 市人民政 府擬授權 XX 市水務局通過公開招標方式選定具有較強投 融資、建設、運營管理能力的社會資本獨資設立項目公司，通過授予項目公司本項目特許經營權，由項目公司負責投資、融資、建設、運營維護和移交，有效降低政府提供公共產品 和服務的成本，深化河道污染治理投融資體制改革。XX 河 項目采用績效考核下的政府購買服務方式，將河流治理、景 觀維護結合，將建設與運營統一，政府在項目周期內扮演監 督、管理角色，是政府角色由公共產品和服務的提供者轉變 為監督者的有效途徑。一、項目概況（一）項目類型：新建項目。（二）項目內容：以 PPP 模式開展 XX 市 XX 河生態綜合整治項目一期投資、融資、建設、運營維護、移交。（三）項目發起：由 XX 市人民政府發起。（四）項目實施機構：XX 市水
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