中國中鐵股份有限公司土木工程建筑“營改增”指導手冊管理手冊（216頁）.docx
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中國中鐵股份有限公司土木工程建筑“營改增”指導手冊管理手冊（216頁）.docx
1、中國中鐵股份有限公司中國中鐵股份有限公司“營改增營改增”指導手冊指導手冊（管理手冊）（管理手冊）中國中鐵中國中鐵“營改增營改增”專題研究聯合項目組專題研究聯合項目組二二一四年一四年 X X 月月前前言言一、增值稅的改革背景一、增值稅的改革背景1994 年財稅體制改革將增值稅制度全面引入貨物和加工、修理修配勞務領域，增值稅由此成為第一大稅種。但受一些條件的限制，1994 年基于經濟體制轉軌背景建立的中國增值稅制度呈現以下特點：第一，固定資產不得抵扣，對投資仍然重復征稅；第二，僅將貨物和加工、修理修配勞務納入增值稅征稅范圍，其他勞務、轉讓無形資產、銷售不動產仍屬于營業稅征收范圍。這種增值稅與營業稅
2、并存的稅制格局，對服務業內部的專業化分工造成了重復征稅，也導致增值稅納稅人外購勞務所負擔的營業稅和服務業納稅人外購貨物所負擔的增值稅， 均得不到抵扣。2009 年，以應對國際金融危機為契機，我國實施了增值稅轉型的改革，將設備類固定資產納入可抵扣范圍， 在增值稅由生產型轉為消費型方面邁出了重要一步。當前， 我國正處于加快轉變經濟發展方式的攻堅時期， 將增值稅制度引入服務業領域，消除營業稅重復征稅的弊端，不僅是完善稅收制度的必然選擇，也是促進現代服務業發展、推動第二和第三產業融合、培育經濟增長新動力的迫切需要。因此，營業稅改征增值稅勢在必行。二、二、“營改增營改增”進程進程2010 年 1 月，增
3、值稅立法被列入國務院 2010 年立法工作計劃重點立法項目，同年 3 月，財政部、國家稅務總局、國務院法制辦成立了增值稅立法工作組。與此同時，第十一屆全國人大第四次會議通過的國民經濟和社會發展第十二個五年計劃綱要 明確提出： “擴大增值稅征收范圍， 相應調減營業稅等稅收。 ”2011 年 11 月，財政部、國家稅務總局聯合頒布營業稅改征增值稅試點方案 （財稅2011110 號，以下簡稱“試點方案”） ，同時印發了一個辦法和兩個規定。2012 年 1 月 1 日，營業稅改征增值稅（以下簡稱“營改增”）在上海地區對交通運輸業和部分現代服務業率先試點。同年 8 月至 12 月，試點地區的范圍先后擴大至北京、天津、安徽、浙江、江蘇等 10 省市。2013 年 5 月，財政部、國家稅務總局聯合印發關于在全國開展交通運輸業和部分現代服務業營業稅改征增值稅試點稅收政策的通知 (財稅201337 號)，通
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