1、1 產業園區規劃園區建設的排頭兵 產業園區是指由政府或企業為實現產業發展目標而創立的特殊區位環境。它 的類型十分豐富，包括高新技術開發區、經濟技術開發區、科技園、工業區、金融 后臺、文化創意產業園區、物流產業園區等以及近來各地陸續提出的產業新城、科技 新城等。 產業園區規劃是比較全面的產業園區長遠發展計劃，是對園區產業發展、空 間布局、土地開發、招商引資、運營管理等全局性、長期性、基本性問題的研究分 析，是未來一個時期指導產業園區健康發展的行動綱領。產業園區規劃是園區建設 的龍頭，規劃決定園區建設規模、方向和品位，所以園區在基礎建設過程中也始終 堅持“規劃先行”的指導原則。 目前，國外在產業園

2、區規劃上積累了很多的先進理念和寶貴經驗。以美國硅谷、 臺灣新竹工業園區、印度班加羅爾科技園為高新區典型代表，它們通過產業定位、 人才引進、基礎設施及配套服務建設、政府支持等舉措，取得了巨大的成功。以丹 麥卡倫堡工業園為生態工業園典型代表，通過產業循環體系的構建，達到了資源 利用率的最優化。 我國 1984 年國內 14 個沿海開放城市先后成立的經濟技術開發區，從此拉開了 園區建設和規劃的序幕。國家對產業園區的建設也比較重視，產業園區建設曾一度在 全國也掀起一股“產業園區熱風”。目前，北京經濟技術開發區、廣州高新技術產業園、 天津濱海高新技術開發區等園區都取得了不錯的成績。不過我國在產業園區規劃

3、上還 存在一些問題，如園區規劃停留在傳統城市規劃模式層面、盲目追求布局的外觀性、 同質性現象較為嚴重、配套銜接不夠等等。 規劃是園區發展的藍圖，決定園區未來的發展方向，要經得起檢驗。因此， 我們要堅持政府主導、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策的要求，超前做 好規劃工作。要注重人力資源的挖掘和培養，注重科技創新能力的提升，注重政府、 市場、企業的有效聯動。 2 目 錄 一、產業園區規劃的概念及意義. 4 1.1 產業園區的概述 . 4 1.2 產業園區規劃的概述 . 5 1.2.1 產業園區規劃的定義 . 5 1.2.2 產業園區規劃的分類 . 5 1.2.3 產業園區規劃存在的問題 .

4、7 1.2.4 產業園區規劃的戰略意義 . 8 1.3 產業園區規劃的重要原則 . 9 1.3.1 關聯發展原則 . 9 1.3.2 成鏈發展原則 . 9 1.3.3 集聚發展原則 . 9 1.3.4 集約發展原則 . 10 1.3.5 合作發展原則 . 10 二、產業園區規劃的框架和思路. 11 2.1 產業園區規劃的總體框架 . 11 2.2 外部環境分析 . 11 2.3 內部資源分析 . 13 2.4 產業定位分析 . 14 2.4.1 產業定位的基本理論 . 14 2.4.2 確定主導產業 . 16 2.4.3 確定產業組合方案 . 17 2.4.4 確定輔助產業 . 19 2.5

5、產業發展策略和空間布局 . 20 2.5.1 產業發展策略 . 20 2.5.2 空間布局分析 . 20 2.6 園區配套策略 . 22 三、產業園區規劃的方法. 23 3.1 產業園區不同階段的發展模式 . 23 3.2 產業園區規劃的新理念 . 26 3.3 產業園區規劃的方法 . 28 3.3.1 宏觀環境分析PEST 法 . 28 3.3.2 內部資源分析SWOT 法 . 29 3.3.3 產業定位分析長中短名單法 . 30 3.3.4 產業定位分析二級篩選法 . 34 3.3.5 產業發展策略產業價值鏈微笑曲線 . 38 3 3.3.6 園區配套策略產業化平臺建設 . 39 3.3.

6、7 園區配套策略企業生命周期理論法 . 39 3.3.8 園區配套策略搭建多層次的投融資服務平臺 . 40 第 4 章 國內外典型案例研究 . 42 4.1 高新技術產業園案例 . 42 4.1.1 美國硅谷 . 42 4.1.2 臺灣新竹科學工業園 . 45 4.1.3 廣州高新技術產業園區 . 48 4.1.4 高新區規劃經驗小結 . 51 4.2 經濟開發園區案例 . 52 4.2.1 北京經濟技術開發區 . 53 4.2.2 經開區規劃經驗小結 . 57 4.3 生態工業園案例 . 58 4.3.1 卡倫堡生態工業園 . 59 4.3.2 廣西貴港國家生態工業示范園區 . 61 4.3

7、.3 生態工業園區規劃經驗小結 . 63 4.4 各類型園區規劃的經驗對比與總結 . 64 4 產業園區規劃思路及方法 研究員 王啟魁 一、產業園區規劃的概念及意義 1.1 產業園區的概述 產業園區是指由政府或企業為實現產業發展目標而創立的特殊區位環境。它 是區域經濟發展、產業調整和升級的重要空間聚集形式，擔負著聚集創新資源、培育 新興產業、推動城市化建設等一系列的重要使命。產業園區的類型十分豐富， 包括高新技術開發區、經濟技術開發區、科技園、工業區、金融后臺、文化創意 產業園區、物流產業園區等以及近來各地陸續提出的產業新城、科技新城等。 回顧我國園區發展歷程，從 1984 年國內 14 個沿

8、海開放城市先后成立的經濟 技術開發區，逐步發展到以粗放型產業為主體的園區：如工業園區、科技園區、 農業園區。到九十年代末開始以行業主體集聚的軟件園、設計園、文化園的專業化 園區的出現和以個體專業經營為主體園區：如家紡城、油畫村、古玩城、禮品城等精 細化園區的形成。由此可見，我國園區建設和規劃正在向精細化、專業化方向發展。 國民經濟和社會發展十二五規劃綱要指出“推動中小企業調整結構，提 升專業化分工協作水平。引導中小企業集群發展，提高創新能力和管理水平。” 為產業園區指明了發展方向，奠定了理論基礎。 近年來，隨著我國經濟發展的需要，產業園區逐漸被各級政府所重視，產業 園區成為區域經濟發展重要助推

9、器。它在區域經濟與產業經濟之間形成了一個產 業聯動的橋梁，它承載著區域產業的系統組合與補充，以及主導產業的合理鏈接 與配套等功能作用。產業園區建設的同時為科技創新型、經營創業型和配套加工 型、咨詢服務型等企業構建了一個適合企業發展的經營平臺。目前園區經濟的發展 日趨完善、日漸成熟，現已形成了產業園區建設與發展的特有運營模式，成為區域 經濟發展中不可或缺的組成部分，在今后的經濟建設中將進一步發揮拉動區域經 濟快速增長的巨大作用。 5 產業園區規劃思路及方法 研究員 王啟魁 1.2 產業園區規劃的概述 1.2.1 產業園區規劃的定義 產業園區規劃是比較全面的產業園區長遠發展計劃，是對園區產業發展、

10、空 間布局、土地開發、招商引資、運營管理等全局性、長期性、基本性問題的研究分 析，是未來一個時期指導產業園區健康發展的行動綱領。產業園區規劃是園區 建設的龍頭，規劃決定園區建設規模、方向和品位，所以園區在基礎建設過程中也 始終堅持“規劃先行”的指導原則。 規劃是園區發展的藍圖，決定園區未來的發展方向，要經得起檢驗。因此， 我們要堅持政府主導、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策的要求，超前做 好規劃工作。園區規劃要在原有的基礎上，進行科學合理調整，使其品位更高、功能更 全、后發效應更長、發展空間更大，形成一批特色園區、精品園區，努力提升園區的 品位。 1.2.2 產業園區規劃的分類 從不同角

11、度，產業園區規劃可以分為不同的類型。筆者將從內容和形式上對產 業園區規劃進行分類。 第一，從內容上劃分，產業園區規劃主要可分為產業規劃和空間規劃兩部 分。產業規劃是靈魂，空間規劃是軀體，所以園區規劃應該堅持產業規劃先行的 理念。 所謂產業規劃，是指綜合運用各種理論分析工具，從當地實際狀況出發，充 分考慮國際國內及區域經濟發展態勢，對當地產業發展的定位、產業體系、產業 結構、產業鏈、經濟社會環境影響、實施方案等做出一年以上的科學計劃。產業規 劃的內容與一個國家或地區所處的經濟發展階段、經濟發展水平以及面臨的發展 問題等有密切的關系。產業發展與規劃內容體現創新、特色和區域一體化等理念。 立足行業和

12、區域，但又要跳出行業和區域自身的限制，從長遠來設計和確立產業發 展藍圖，構建創新型的產業體系。 產業規劃主要研究的內容包括：產業發展現狀和特征的分析、產業發展目標 6 產業園區規劃思路及方法 研究員 王啟魁 和發展定位、產業發展重點方向、產業空間引導和產業發展政策等。具體來看， 產業規劃涉及園區產業鏈設計、運營鏈設計、供應鏈設計和載體鏈設計四個領域， 顯然產業鏈和運營鏈設計為園區規劃的重點。 園區產業規劃是園區規劃者對于園區產業發展的導向性計劃，解決關于園區 產業“發展什么、怎么發展、在哪發展”等重要問題。由于產業在園區經濟發展中 具有支柱作用，園區產業規劃是園區規劃的最核心內容。有效的產業規

13、劃不僅可以 提高園區資源尤其是稀缺土地資源的配置效率，促進園區產業結構的有序升級， 而且將通過產業的快速發展帶動園區經濟社會加速發展，幫助園區獲取核心競爭力。 所謂空間規劃，主要指產業發展在空間的具體落實。產業空間規劃要根據全 國和各地區產業布局現狀，結合產業發展和布局的理論，發揮各產業的特點和優 勢，按照市場經濟規律與政府宏觀調控相結合的方式，以最大限度地利用空間資源、 促進產業的協調和持續發展為目標，在空間上合理配置和引導產業發展。它的目的 是創造一個更合理的土地利用和功能關系的領土組織，平衡保護環境和發展兩個 需求，以達成社會和經濟發展總的目標。 園區空間規劃的作用在于控制和引導園區空間

14、的發展。空間規劃的重大意義 是對土地用途的空間安排，是園區發展意愿在空間上的表達，是園區空間發展政策 的體現。園區空間規劃包括園區空間布局以及相應的空間政策。園區空間布局包括土 地利用、環境、交通和基礎設施等規劃內容；園區空間政策是通過對經濟、社會、生態 和技術等內容的思考而形成的直接指導園區空間發展的政策指引。空間規劃是開展與 園區經濟活動和實現各項規劃的空間法律保障，直接決定園區空間形態。因此，空間 規劃也是園區規劃的核心內容之一，是決定系統規劃能否落實的重要條件。園區空間 規劃受到產業結構的影響，同時又推動產業結構演進。由于園區土地資源的高度稀 缺性，園區空間規劃是引導園區可持續發展的重

15、要保障。 第二，從形式上來看，產業園區規劃可以依次分為發展戰略、發展定位、 產業定位、產業布局、產業升級、經營管理等六個模塊，它們之間環環相扣，具 有較強的內在邏輯關系。具體如圖 1-1 所示。 7 產業園區規劃思路及方法 研究員 王啟魁 發 展 發 展 產 業 產 業 產 業 經 營 戰 略 定 位 定 位 布 局 升 級 管 理 產業園區規劃 科學構劃園 明確發展方 加快推進園 深度優化園 整合多重優 提高運營管 區全局性的 向，有效提升 區產業結構 區產業空間 勢，挖掘園區 理水平，煥發 發展藍圖： 園區整體形 優化升級：包 布局：包括空 發展新潛力： 園區發展新 包括產業集 象：包括產

16、業 括園區比較 間承載力、特 包括支柱產 活力：包括管 聚、功能定 定位、功能定 優勢、區域產 色集聚、功能 業優化升級、 理體制、產業 位、開發模 位、目標客戶 業鏈分工協 分區等研究 園區新經濟 招商、品牌經 式、運作機 選擇、管控機 作、細分領 增長點培養、 營、孵化支 制等研究 制研究 域、產業招商 產業鏈優化 持、產業投資 圖 1-1 產業規劃的分析思路 1.2.3 產業園區規劃存在的問題 從目前的現狀來看，我國產業園區規劃普遍存在以下幾個典型的問題。 第一，我國產業園區規劃都停留在傳統城市規劃模式這一個層面上。一般 而言，進行規劃設計的單位更多的是按照投資方的要求進行平面布局，而對

17、于園 區功能的定位從不深究，因此功能單一的產業園區便不計其數。 第二，我國產業園區規劃盲目追求布局的外觀性，不注重實效性。園區建 成后，由于招商手段的相似，造成經濟效益不佳，于是越權出臺優惠政策的現象也 有出現；更有甚者完全只是追求規劃布局構圖的好看，對其可操作性視之不見， 于是 盲目建區、違規占地范例也層出不窮。 第三，我國產業園區規劃的同質性現象較為嚴重。由于產業園區的內部功能 相對簡單，相對應的配套也有章可循，項目間規劃的形式也就相差無幾，造成園 區失去特色，“千區一面”的后果也就不難想象。由此看出，規劃做不好，園區 8 產業園區規劃思路及方法 研究員 王啟魁 建設就搞不好。 第四，我國

18、產業園區規劃水平不高，配套銜接不夠。園區產業發展規劃欠科 學，產業鏈體系較為薄弱，企業間關聯度不高。園區規劃在較大程度上與城鎮建設 規劃、土地利用規劃不相銜接，公共資源的綜合配套水平較低。 第五，我國產業園區規劃多注重外表空間，輕內在產業，缺乏引領力量。 由于產業園區規劃的特殊性，需要在規劃的研究與編制過程中，突出空間的合理 高效利用，深入研究園區的產業選擇和產品體系，編制系統的產業規劃。產業規 劃是空間規劃的前提和基礎。園區發展的核心不是廠房、道路、綠地、景觀和市 政系統等工程建設，而是如何從當地資源、能源稟賦及經濟發展的基礎條件出發， 構 建主導產業、優勢產業和特色產業，研究產業鏈，并從空

19、間和時間兩個維度對園區 的產業發展做出科學、合理和可操作性強的產業規劃。現階段，我國多數園區的規劃 還普遍存在重外表空間、輕內在產業的傾向，導致園區規劃缺乏內在品質，從而不能 對園區的整體發展起到引領作用。 1.2.4 產業園區規劃的戰略意義 規劃可謂是實際行動的指導，合理有效的規劃是保障后續園區建設成功的前 提，因此園區規劃對產業園區的建設和發展具有重要的戰略意義。具體而言，產 業園區規劃主要有以下幾點意義。 第一，產業園區規劃有利于提升產業綜合競爭力，是產業園區建設的理論 基礎。通過合理規劃產業園區的產業功能區塊，可以實現產業集聚和產業鏈的合 理延續，進而提升產業競爭力；另一方面，通過產業

20、園區建設，促進企業的技術 研究、設備更新和產品開發，為產業競爭力的進一步提高奠定基礎。 第二，研究制定產業園區發展規劃是落實區域經濟發展戰略、提升園區發 展水平的客觀要求。高起點、高標準、高要求做好規劃研究工作對于充分發揮園 區比較優勢、科學開展招商引資、切實提升園區核心競爭力等具有重要作用。 第三，制定完善的產業發展規劃是產業配套招商的基礎。只有根據完善而詳 細的產業發展規劃，招商部門才能把有限的資源用在重點招商產業上，同時政府 可在相關政策上對重點產業予以傾斜。 9 產業園區規劃思路及方法 研究員 王啟魁 1.3 產業園區規劃的重要原則 為了能夠制定出合理有效的產業園區規劃，在進行設計規劃

21、的時候應該遵守 一些基本的原則。筆者認為在做園區規劃時應堅持以下“五項基本原則”。 1.3.1 關聯發展原則 關聯發展原則要求：園區規劃應圍繞區域主導產業展開產業園區（產業集中 發展區）規劃布局，發揮優勢產業、優勢企業的關聯帶動作用，推進龍頭企業加 強標準化建設和實施產品、技術擴散，支持園區內企業特別是“專精特新配”型 中小企業開展協作配套，提高產業協作配套水平，推動產業、企業形成配套發展、錯 位發展、互補發展的良性格局，提升企業市場適應能力、反應能力和競爭能力。 1.3.2 成鏈發展原則 成鏈發展原則要求：園區規劃應堅持把培育完善優勢產業鏈作為新的產業競爭 格局下大力發展地區產業的重要路徑，

22、構建深化產業鏈整合發展的機制，推進企 業、項目之間在產業鏈延伸方向上建立相互配套、分工協作關系，形成相互關聯、 相互支撐、相互促進的發展格局。發揮作為優勢產業鏈“鏈核”的龍頭重點企業、 重點產品的帶動作用，推進產業工藝流程再造，提高制造能力、加工深度和產業附 加值，切實增強企業對產業要素資源的配置能力、控制能力和綜合成本消化能力。 1.3.3 集聚發展原則 集聚發展原則要求：園區規劃應強化產業配套能力、公共基礎設施和政策市 場環境建設，加快發展生產性服務業，集成提升行政效能和服務水平，推動產業關 聯的企業合理流動、入園發展，推動形成既競爭又合作的集聚發展態勢，增強對 產業園區（產業集中發展區）

23、外產業的吸納、集聚和輻射帶動力，使產業園區 （產業集中發展區）成為本區域產業集中度最高的區塊，努力擴大規模經濟和范 圍經濟效益，打造一批特色產業基地、知名區域品牌，不斷提升產業創新能力和 10 產業園區規劃思路及方法 研究員 王啟魁 區域產業競爭力。 1.3.4 集約發展原則 集約發展原則要求：園區規劃應通過優勢產業集中布局、集聚發展，推動企業 精干主體、分離輔助，建立成鏈閉環發展的循環經濟發展模式，有效保護環境， 實現資 源節約利用、綜合利用、循環利用，推進工業發展方式轉變。強化集約節約用地，嚴格 生產用地和生產輔助用地的比例，嚴格執行工業建設項目投資強度、建筑密度、容積 率等控制性指標，努

24、力提高工業用地綜合利用效率。園區內嚴禁商住房地產項目開 發。 1.3.5 合作發展原則 合作發展原則要求：園區規劃應堅持把產業園區（產業集中發展區）作為充 分開放合作的重要平臺，主動承接國際國內產業轉移。立足省內區域經濟合作， 支持跨區域建立產業園區（產業集中發展區） ，探索產業合作園區或產業集中發 展區”建設模式和管理運行機制。立足外向發展，爭取建設一批出口加工區、內陸 港、保稅倉庫（保稅物流中心） ，提高產業園區（產業集中發展區）外向度。 11 產業園區規劃思路及方法 研究員 王啟魁 外部環 內部資 產業定 產業發展和 園區配 境分析 源分析 位分析 空間布局 套策略 二、產業園區規劃的框

25、架和思路 2.1 產業園區規劃的總體框架 一般而言，產業園區規劃包括產業園區規劃背景、發展定位、規劃布局、招 商策略、園區運營管理等等。 筆者認為產業規劃的總體規劃思路的關鍵在于產業的定位分析，只有將產業 定位準確了，后續的空間布局、招商策略和增值服務的設計才會更加具有成效。 當然，在進行產業定位之前，我們需要對外部環境和內部環境進行全面有效地梳理， 為產業定位打下扎實的基礎。在此，結合其他案例的自身研究的相關經驗， 筆者提 出了“五步法”的總體規劃思路。具體如圖 2-1 所示。 產業發展環 內部資源優勢 確 定 主 導 產業發展 招商策略 境分析 內部資源劣勢 產業 策略 運營管理策 行業發

26、展前 產業現狀和資 確 定 產 業 空間布局 略 景評估 政策導向 源能力 產業與周邊的 組合方案 確 定 輔 助 策略 增值服務策 略 競爭態勢 產業 投融資策略 圖 2-1 產業園區規劃的“五步法”思路 2.2 外部環境分析 通過外部宏觀環境的分析，可以掌握未來經濟社會變化的趨勢，了解未來產 業變化規律及發展趨勢，了解未來的狀況是怎樣的。當我們比較好的了解未來的 發展狀況時，我們就可以抓住出現的戰略機會或者規避出現的戰略威脅，作出相應 的戰略選擇，促使企業快速、健康、持續地發展。 具體來講，外部環境分析的主要目的是為了了解以下幾個方面的內容： 12 產業園區規劃思路及方法 研究員 王啟魁

27、第一，外部環境現狀是什么？ 外部環境分析首先是為了弄清楚園區內企業所在領域、相關領域及向往領域 目前的現狀是什么？它們的行業發展基本狀況、行業供需狀況及細分行業狀況、 區域狀況、產品狀況、客戶狀況、競爭對手類型及主要競爭對手狀況、消費者或客 戶狀況及需求偏好、行業價值鏈主要參與者狀況、行業關健成功因素等等是什么樣的 現狀？ 第二，外部環境的影響因素有哪些？ 其次，外部環境分析是為了找出影響企業所在領域、相關領域及向往領域的影 響因素，重要的影響因素有哪些？他們會怎樣影響這些領域的發展？ 第三，未來外部環境會怎樣？ 外部環境分析的最重要是為了解園區內企業所在領域、相關領域及向往領域 未來狀況會是

28、怎樣？同樣，它們的未來行業發展基本狀況、行業供需狀況及細分 行業狀況、區域狀況、產品狀況、客戶狀況、競爭對手類型及主要競爭對手狀況、消 費者或客戶狀況及需求偏好、行業價值鏈主要參與者狀況、行業關健成功因素等 等會是什么樣的狀況？這些領域的未來狀況預測非常重要，它決定了是否能為企 業戰略選擇依據的科學性和正確性，直接決定的戰略選擇的成敗。誰更好預測了 未來，誰就能更好的作出戰略選擇，更好地抓住現在，更好地擁有未來。 總之，外部環境分析的目的是通過行業現狀及影響因素的分析，預測未來的變 化趨勢，了解未來的狀況及發展趨勢，為企業戰略選擇和戰略決策提供依據。 園區外部環境分析一般包括政治、經濟、社會等

29、各方面的環境分析，具體而言， 可以從行業發展前景評估、產業發展環境分析和政策導向三個方面進行分析， 如圖 2-2 所示。 13 產業園區規劃思路及方法 研究員 王啟魁 圖 2-2 產業園區的外部環境分析 2.3 內部資源分析 內部資源分析是園區內部與戰略有重要關聯的因素，是園區經營的基礎，是 制定戰略的出發點、依據和條件，是競爭取勝的根本。 園區內部環境或條件分析目的在于掌握園區的歷史和的狀況，明確園區所具 有的優勢和劣勢。它有助于企業制定有針對性的戰略，有效地利用自身資源，發 揮企業的優勢；同時避免企業的劣勢，或采取積極的態度改進企業劣勢。揚長避 短，更有助于百戰不殆。 園區內部資源能力主要

30、指自然資源、政策環境、人力資源、產業基礎和產業 配套、市場輻射能力、市場環境和法制環境。綜合來看，可以從以下四個方面進行 剖析，具體如圖 2-3 所示。 分析全國及相關區域 總體規劃、專業產業 規劃、政策導向、城 市群建設和產業布局 的發展等對園區戰略 和產業規劃的影響、 帶來的機遇。 分析行業發展的發展趨 勢、特點及投資熱點， 梳理產業需求、競爭和 盈利情況，分析產業的 關鍵成功要素、行業吸 引力，客觀評估細分行 業發展前景及所帶來的 投資機遇。 分析全球和中國產業 發展環境重點產業和 大型企業的發展動 向，國家宏觀經濟及 未來發展趨勢以及周 邊地區產業發展對園 區戰略和產業規劃的 影響、帶

31、來的機遇。 政策導向 行業發展 前景評估 產業發展 環境分析 14 產業園區規劃思路及方法 研究員 王啟魁 圖 2-3 產業園區的內部資源分析 2.4 產業定位分析 在完成了外部環境和內部資源的分析后，應先確定園區的總體功能定位和 產業發展的總體目標，據此來進行產業定位的分析。 產業定位是指某一區域根據自身具有的綜合優勢和獨特優勢、所處的經濟發 展階段以及各產業的運行特點，合理地進行產業發展規劃和布局，確定主導產業、支 柱產業以及基礎產業。 產業定位分析是產業園區規劃中極為重要的一環，它關系到園區后期的建設 和配套體系的構建。如果產業定位做得不好，園區的建設很可能是要失敗的。筆 者認為，產業定

32、位分析分為主導產業的選擇、產業細化與產業組合和產業補充等步 驟。下面就產業定位的基本理論和邏輯思路進行分析。 2.4.1 產業定位的基本理論 國內外很多學者研究過產業定位，也創立了一些經典的定位理論，這些理論 對實踐起到了很好的指導作用，因此在進行產業定位前，有必要對典型的理論加 以研究，以便作出更加合理的產業定位。在產業定位領域，典型的理論有比較優 分析園區與周 邊區域的產業的競 爭關系：哪些產業 具有比較優 勢？哪些產業同 質化比較嚴重？ 哪些產業時獨具 特色的？ 分析園區產業發展 的現狀（各產業在 園區發展的情況及 態勢）、產業的發 展機遇（各產業的 發展空間有多大） 等。 分析園區在人

33、才、 技術、資源（資金、 土地等）、管理體 制、市場環境、企 業規模、企業創新 能力等方面的劣 勢。 分析園區在經濟 發展情況、區位優 勢、交通物流、政 府的可投入資源、 人力資源、自然資 源 （勞動力、土地 等） 、基礎設施配 套等方面的優勢。 內部資源的 內部資源的 產業現狀和 產業與周邊的競 優勢 劣勢 資源能力 爭態勢 15 產業園區規劃思路及方法 研究員 王啟魁 勢理論、產業集聚理論、產業價值鏈理論和企業生命周期理論。具體如下所述。 （1） 比較優勢理論 比較優勢理論最早由大衛李嘉圖提出，為了說明當不同國家在生產某種產 品的相對勞動生產率（機會成本）存在差異時，生產率高（機會成本低）

34、的國家 具有比較優勢，可以專門生產該產品，并從與別的國家貿易中獲益。將建立在資 源稟賦基礎上的比較優勢理論應用于工業園區的產業選擇，則要求根據區域內產 業發展的比較優勢，恰當選擇產業園區的產業。 （2） 產業集聚理論 經濟學家韋伯第一個提出了“集聚”的概念，其理論的核心是找出工業產品 生 產成本最低的點作為工業企業布點的理想區位，探討工業區位選擇的基本原則 和工 業區位移動規律。馬歇爾在韋伯產業集聚的基礎上提出行業內廠商的集中會 產生外部 性，可以降低該行業的成本，帶來整個行業的優勢。邁克爾波特于 1990 年首先在國 家競爭優勢一書中系統解釋了產業集群的含義：“集群是特定產 業中互有聯系的

35、公司或機構聚集在特定地理位置的一種現象，集群包括一連串上、中、下游產業以及 其他企業或機構。”產業園區是波特所解釋的產業集聚的典型 形式，在特定的地理 位置中，集中產業的若干個不同層次的企業，共同推動產業 的發展，提高產業競爭 力。 （3） 產業價值鏈理論 邁克爾波特在競爭優勢中首創了產業價值鏈理論，指出企業的價值鏈 都是由一系列相互聯系的創造價值的活動構成。隨著產業內分工不斷地向縱深發 展，傳統的產業內部不同類型的價值創造活動逐步由一個企業為主導分離為多個企 業的活動，這些企業相互構成上下游關系，共同創造價值，從而構成了產業鏈。企業 競爭優勢的基礎越來越多地來源于企業與產業價值鏈上、下各環節

36、的系統協同中。 產業園區內的企業應集中于產業鏈的一個或幾個環節，以多種方式與產業鏈中其他 環節的專業性企業進行高度協同和緊密合作，從而極大地提高整個產業鏈的運作 效率，也使得企業獲得低成本快速滿足客戶個性化需求的能力。 （4） 產業生命周期理論 經濟學家弗農最先提出了產品生命周期理論，同樣可以借鑒這種理論把一個 產業的生命周期也劃分為四個階段，即形成期、成長期、成熱期與衰退期。依據 16 產業園區規劃思路及方法 研究員 王啟魁 這種劃分方法，產業園區進行產業選擇時，首先應正確判別主導產業所處的生命周 期的階段。一般新興產業成長力強，市場潛力大，但也可能存在增長緩慢的風險； 處于衰退期的夕陽產業

37、，即便擁有成熟的技術，如果作為園區的主導產業， 可能面 臨著市場前景越來越狹窄的局面。 2.4.2 確定主導產業 在進行產業定位時，最重要的就是要確定主導產業，因為其他產業的定位都 是圍繞主導產業展開的。 主導產業是指在某一經濟發展階段中，對產業結構和經濟發展起著較強的帶 動作用以及廣泛、直接或間接影響的產業部門，它能迅速有效地利用先進技術和 科技成果滿足不斷增長的市場需求，具有持續的高增長率和良好的發展潛力，處 于生產聯系鏈條中的關鍵環節，是區域經濟發展的核心力量。 主導產業具有五個顯著的特征：一是具有較強的創新能力，獲得與新技術相 關聯的新的生產函數，能夠實現“產業突破”。二是具有持續的部

38、門增長率，并 高于整個經濟增長率。三是具有很強的擴散效應，能廣泛地采取多種手段帶動或 啟動其他產業的增長，對其他產業的增長產生廣泛的直接和間接的影響。四是具 有顯著的產業規模和良好的發展潛力，是區域經濟發展的支柱和主導。五是在時 間上具有階段性，隨經濟發展的不同階段而不斷轉換。 確定主導產業應遵循的原則： 資源優勢原則。主導產業的選擇應建立在深刻認識本區域自然條件、資源優 勢、勞動力優勢的基礎上，具有相對集中的自然資源、經濟資源和良好的社會發 展基礎，才能在區域經濟中發揮主導作用，在同其他區域的競爭中取得良好的效益。 因地制宜原則。確定主導產業項目不能脫離當地的客觀情況，要從實際出發， 科學論

39、證，充分考慮到原有產業基礎、產業結構和產業布局，充分發揮資源、地源、 資金、技術、人才等優勢，揚長避短，拾遺補缺，統籌規劃，突出特色。 市場供求原則。主導產業選擇必須以市場為導向，搞好市場預測。在社會主 義市場經濟條件下，一切經濟活動都要圍繞市場展開，面向國內外大市場，積極 發展適銷對路、潛在需求量大的產品。 17 產業園區規劃思路及方法 研究員 王啟魁 技術進步原則。主導產業應該是區域內具有技術領先或具有較大的技術儲備， 并且能夠順應當今技術發展的潮流，在地區產業的高級化中具有推進作用的技術 含 量較高的產業。 可持續發展原則。可持續發展觀點強調的是環境與經濟的協調發展，追求的 是人與自然的

40、和諧。因此，在選擇主導產業時，首先要強調把環境保護作為一個重 要的衡量標準。 2.4.3 確定產業組合方案 產業組合分析是將產業生命周期的不同階段與某個具體產業的技術經濟特 征結合在一起，也就是將某個產業定位在矩陣中并加以研究分析的一個架構。產業 組合分析的目的，主要是描述某個產業在生命周期的不同階段競爭力的來源。從策 略分析的觀點來看，產業組合分析對于園區企業把握不同階段與不同環境條件下產 業的特殊需求，幫助企業在產業內重新定位，洞察產業演變規律和變動趨勢，利用現 有資源減少不利因素，具有重要意義。產業生命周期與競爭力的 組合分析見表 2-1。 表 2-1 產業生命周期與競爭力的組合分析 導

41、入階段 成長階段 成熟階段 衰退階段 客戶戰略 早期的客戶可能 會試用產品，并 接受某些不可靠 性 客戶迅速增加， 質量和可靠性非 常重要，強化信 用管理職能 大眾市場，少量 新產品或服務的 試驗；品牌轉 移 非常了解產品， 主要根據價格選 擇產品 研發戰略 新產品研發，建 立技術能力，強 調必要的、基本 的產品功能，核 心技術 核心技術初步形 成，改進功能與 質量，設計標準 不夠明確準化 穩定現有產品， 增加附加功能， 著眼新產品、新 技術研發 改進現有產品的 外觀，及時引入 新產品，著眼解 決新產品引入中 的技術問 題 產業鏈和競爭 重點 垂直一體化，尋 求目標市場，研 垂直一體化，尋 求

42、 市場主 導地 垂直分離，維持 市場份額很難， 垂直分離，成本 控制尤其重要 18 產業園區規劃思路及方法 研究員 王啟魁 發與生產尤為重 要 位，重視競爭對 手的反應，營銷 支出增加 尋求降低成本 市場營銷戰略 高價格，但可能 虧損 銷售量和利潤增 加，價格可能下 降，搶占主導市 場 增加投資、增加 分銷商，加強售 后服務和廣告 營銷 價格競爭和低增 長可 能減少盈 利，需呀大幅 度降低成本 市場特點 先驅廠商進入， 市場需求不明 廠商數量增加， 進入活躍，市場 需求迅速增加， 需求大于供給 市場需求飽和， 生產能力大于 市場需求，兼并 頻繁，廠商輸了 減少，規模擴大 市場需求減少， 廠商轉

43、產或推出 競爭者戰略 對新產品非常關 注，嘗試生產新 產品 市場進入，試圖 模仿、革新和追 加投資 競 爭集中于 廣 告、品牌和質量 方面，產品變化 少、產品本身差 異小 競爭主要集中與 價格，某些企業 推出該產業 產業組合需要對與特定的主導產業的特定階段，選取一些合理的產業進行組 合，以便發揮該主導產業的最大效用。遴選時需要根據產業的同質性、派生性， 產業上下游關系，材料、技術、工藝、市場的相關性等。圖 2-4 列舉了 A、B、C 三種主導產業，對其在某階段進行產業組合。 19 產業園區規劃思路及方法 研究員 王啟魁 產業組合分析 產業組合分析 圖 2-4 某階段 A、B、C 三種主導產業的

44、產業組合分析 2.4.4 確定輔助產業 當確定好產業組合方案時，應圍繞主導產業去選取恰當的輔助產業作為支撐， 以便更好發揮主導產業的引導作用。 輔助產業是在產業結構系統中為主導產業和支柱產業的發展提供基本條件 的產業。由于它是主導產業和支柱產業發展的基礎，因而，輔助產業一般要求得到 先行的發展，否則，它將可能成為整個地區經濟發展的瓶頸，輔助產業的產品一般 是主導產業和支柱產業的投入。 一般而言，輔助產業分為前向聯系產業、后向聯系產業和側向聯系產業等組成 部分。 （1） 前向關聯產業又稱上游產業，指由于主導產業的“上”行聯系而形成 的產業部門，這些產業主要是為主導產業部門提供基礎性服務的。 （2

45、） 后向關聯產業又稱下游產業，指利用主導產業的產品作原料或者加工 利用“三廢”所形成的部門。 （3） 側向關聯產業與主導產業部門無直接聯系，它是以滿足當地居民消費 需要為目的的部門，由于其參與提高園區內人民生活水平。因此對主導產業部門 有間接影響。 子產業 7、子產業 8、 子產業 9 子產業 4、子產業 5、 子產業 6 子產業 1、子產業 2、 子產業 3 主導產業 C 主導產業 B 主導產業 A 20 產業園區規劃思路及方法 研究員 王啟魁 2.5 產業發展策略和空間布局 2.5.1 產業發展策略 在完成產業定位后，即確定好主導產業、優勢產業、輔助產業、特色產業及 產業組合后，接下來應該

46、考慮產業的發展問題。 分析園區的主導產業現有產業鏈的完整度，明確產業鏈配套需求；給出具體 的產業鏈設計方案（建鏈、補鏈、強鏈） ，制定具體的產業發展規劃；分析各個 主導產業的價值鏈構成，明確產業鏈上的核心節點（高附加值、高技術、延展性 好、帶動性強的環節） ，分析在這些核心節點上進行重點布局的發展機會，設計 重點發展產品。 在產業發展策略中，要確定產業發展方向，明確產業發展的重點。對于各產業 規劃而言，需要確定未來各產業內部行業的發展重點，如服務業包括各種行業， 是發 展現代服務業還是傳統服務業，而現代服務業又包括各種領域，應該根據行業發 展現狀、目標和未來發展潛力等確立未來產業的發展方向和重

47、點。對于區域產業規 劃來說，要根據區域產業特征、優勢、市場需求等因素，確立區域發展的主導產業或 未來發展的重點產業，并設計相應發展和規劃的方向和內容。目前， 在區域產業規 劃中，主導產業同構現象比較普遍，區域特色反映不明顯。這一問題不完全是規劃 所致，與市場的導向也有直接的關系。 2.5.2 空間布局分析 根據確定的產業發展策略，制定園區的產業空間布局規劃。 空間布局是產業發展在空間的具體落實。產業空間規劃要根據全國和各地區 產業布局現狀，結合產業發展和布局的理論，發揮各產業的特點和優勢，按照市 場經濟規律與政府宏觀調控相結合的方式，以最大限度地利用空間資源、促進產 業的協調和持續發展為目標，

48、在空間上合理配置和引導產業發展。 （1） 產業發展的空間引導 產業或企業的區位選擇主要依靠市場來調節，能夠最大限度地利用各種資源 和生產要素，并可以獲得最大利益的空間是產業或企業最佳的投資空間。規劃要 21 產業園區規劃思路及方法 研究員 王啟魁 引導產業在獲得最大利益的基礎上，盡量避免產業發展和布局造成地區土地、水、 礦產等資源的浪費，減少產業發展對生態和環境的壓力，形成產業空間配置相對平 衡，促進地區經濟發展和增加就業水平的良好發展態勢。 要根據不同地區的發展條件、發展背景和區域的功能定位，通過產業政策建 立行業準入機制，引導不同類型的產業在相應的區域發展和布局。比如，在大區 域中，主要發

49、揮生態服務功能的區域，其產業引導方向就要限制污染類、對資源消 耗大的重化工產業的發展，重點是鼓勵發展一些生態和環境友好的產業，如旅游 業等。 對于一些關系國計民生的基礎行業不能簡單地考慮行業自身的發展條件和 發展目標，還需要從區域協調、產業基礎和相關產業的配套等角度考慮，引導產業 既要考慮市場因素，也要考慮區域間的合理布局。例如，現在大量依靠國外原油發 展的石化工業，從原油進口和市場消費來看，大規模在廣東等東南沿海布局最為合 理，但考慮到原有的石化基地和大區域的平衡等問題，石化工業不宜在廣東過分集 中。對于日常消費類行業主要依靠市場來決定其投資區位，產業空間引導主要是通 過用地、稅收、環境保護

50、等政策工具進行調控。 （2） 產業發展點（軸、帶）的規劃 產業在空間的發展不會均衡展開，在一些區位條件優越的城市（或地點） 、 交通干線兩側等會形成不同規模、等級的產業集聚點和集聚軸（帶） ，這些產業 集聚點（軸、帶）是不同層次區域經濟發展的重要依托和支撐，也是各類產業發 展的核心區。因此，按照市場經濟規律，最大限度的利用不同層次區域的各種資源 優勢，促進不同類型、規模的產業集聚點（軸、帶）的形成和發展是產業空間規 劃的重要研究內容 （3） 產業空間的管治 產業在空間上的發展要充分考慮到生態與環境約束和人居環境發展的要求。 針對重要的生態和環境保護區、居民區、文物保護區、風景名勝區等區域或軸線