1、常州市國土空間總體規劃(2020-2035年)常州市人民政府注：本次成果為征求意見稿，最終以審批文件為準。（征求意見稿）繼往開來，踵事增華。立足“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，暢想常州2035，你的腦海中會浮現怎樣的美好憧憬？我們的城市會給我們帶來什么樣的美麗驚喜？2020年7月，常州市委市政府成立了市國土空間規劃委員會，召開了全市國土空間規劃推進會，全面啟動了 常州市國土空間總體規劃（2020-2035年）編制。本輪規劃的規劃目標年為2035年，規劃展望至2050年。規劃范圍分為市域、市轄區和中心城區三個層次。創新發展，規劃先行。本輪規劃編制以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，堅持

2、新發展理念和以人民為中心的發展思想，高起點繪就面向“第二個一百年”的常州創新發展藍圖，高標準勾勒滿足人民日益增長美好生活需要的實現路徑，高質量構建常州市國土空間開發保護新格局,為貫徹新發展理念、融入新發展格局提供科學規劃引領和法定規劃依據。立足新發展階段，本輪規劃編制緊密銜接常州“十四五”發展目標，緊扣“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”城市定位，以“爭當表率、爭做示范、走在前列“的使命擔當，優化國土空間布局和自然資源高效配置，為打造五大明星城、爭創更多第一唯一、成為全省現代化建設走在前列的一面旗幟提供支撐。人民城市人民建，人民城市為人民。在市委市政府的正確領導和社會各界的關心支持下，經過各級各

3、有關部門的共同努力，本輪規劃編制完成了現狀調研、民意調查、專題研究、專家咨詢、轄市區和市各相關部門意見征求，并修改形成了本次成果。為了深入貫徹以人民為中心的發展思想，充分體現人民的城市主人地位和作用，凝聚全社會意見、智慧、力量，共同建設美麗家園，懇請廣大熱心市民和社會各界共同參與本輪規劃編制，積極為本輪規劃建言獻策。常州市人民政府二二一年四月 前言0519-88060696常州市規劃館三樓展廳意見箱常州市新北區太湖東路103號市自然資源和規劃局國土空間規劃處1216室，郵編213000掃描展板二維碼進入“常州2035共同規劃”公眾參與平臺留言：電子郵箱傳真意見箱書面郵寄公 眾 參 與 平臺常州

4、市國土空間總體規劃(2020-2035年)征求意見稿人民城市人民建，人民城市為人民。習近平第一部分規劃總則規劃目的規劃原則規劃范圍規劃期限常州市國土空間總體規劃(2020-2035年)征求意見稿注：本次成果為征求意見稿，最終以審批文件為準。規劃目的規劃原則生態優先、底線管控。系統思維、區域協調。全域統籌、城鄉融合。以人為本、提升品質。節約集約、存量發展。全面落實生態文明建設總要求，圍繞碳中和目標，統籌推進山水林田湖草整體保護，科學劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界。堅持全局眼光、整體謀劃，深入實施“一帶一路”倡議和長三角一體化等國家戰略，協調區域內外發展，構建區域發展一體化格局。統籌

5、優化城鄉國土空間格局，堅持城鄉融合發展，促進城鄉要素合理流動，實現全域覆蓋、全要素管控。以人民為中心，構建城鄉生活圈，提升公共服務設施和基礎設施服務水平，傳承歷史文脈，建設高品質人居環境。堅持節約集約發展要求，合理控制開發強度，科學確定城市規模，控制總量、優化增量、盤活存量、用好流量、提升質量。為全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，踐行生態文明發展理念，實現兩個 “一百年”奮斗目標；為全面建立國土空間規劃體系并監督實施，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責和統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責，實現空間治理體系和治理能力現代化；為全面實現“強富美高”和“兩爭一前列”總目標

6、，特編制本規劃。1 1常州市國土空間總體規劃(2020-2035年)征求意見稿注：本次成果為征求意見稿，最終以審批文件為準。規劃范圍規劃期限規劃范圍圖圖例規劃范圍為常州市行政管轄范圍，分為市域、市轄區和中心城區三個層次。市域：常州市行政管轄范圍，面積約4372平方公里。市轄區：包括金壇區、武進區、新北區、天寧區、鐘樓區和常州經濟開發區，面積約2838平方公里。中心城區：市轄區內規劃的集中建設連綿區，面積約724平方公里。規劃期限為2020-2035年，遠景展望至2050年。市轄區邊界市域邊界中心城區邊界2 2立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，推動高質量發展，是當前和今后一個時期全

7、黨全國必須抓緊抓好的工作。走高質量發展之路，就要堅持以人民為中心的發展思想，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展。2021年3月7日，習近平參加十三屆全國人大四次會議青海代表團的審議時所作的重要講話第二部分目標定位與空間策略城市性質發展目標指標體系國土空間開發保護策略注：本次成果為征求意見稿，最終以審批文件為準。常州市國土空間總體規劃(2020-2035年)征求意見稿城市性質發展目標在率先實現碳中和愿景上走在前列，建成繁榮文明和諧美麗的中國夢示范城市和先鋒城市。建設交通中軸、創新中軸、產業中軸、生態中軸、文旅中軸，打造社會主義現代化走在前列的標桿城市。2035年2050年國際化智造名城、長三角

8、中軸樞紐3 3注：本次成果為征求意見稿，最終以審批文件為準。常州市國土空間總體規劃(2020-2035年)征求意見稿指標體系序號指標項指標屬性指標層級2019年現狀2035年目標一、空間底線 01生態保護紅線面積（平方公里）約束性市域346.11346.1102用水總量（億立方米/年）約束性市域27.0631.0003永久基本農田保護面積（平方公里）約束性市域1270.55待下達04耕地保有量（平方公里）約束性市域918.78待下達05建設用地總面積（平方公里）約束性市域1106.21待下達06城鄉建設用地面積（平方公里）約束性市域887.01待下達07規劃流量指標（公頃）預期性市域-待下達0

9、8林地保有量（平方公里）約束性市域797.20待下達09濕地面積（平方公里）約束性市域6.186.1810自然和文化遺產（處）預期性市域12二、空間結構與效率11常住人口規模（萬人）預期性市域473.6730中心城區25944012常住人口城鎮化率（%）預期性市域73.390.013人均城鎮建設用地面積（平方米）約束性市域190.83145.0014人均應急避難場所面積(平方米/人)預期性中心城區0.762.0015道路網密度（公里/平方公里）約束性中心城區4.348.0016每萬元GDP水耗（立方米）預期性市域36.5730.0017每萬元GDP地耗（平方米）預期性市域16.609.00三、

10、空間品質 18公園綠地、廣場步行5分鐘覆蓋率(%)約束性中心城區72.8195.0019衛生、養老、教育、文化、體育等社區公共服務設施步行15分鐘覆蓋率(%)預期性中心城區衛生40.5399.00養老5分鐘29.93教育37.73（小學）文化47.07體育27.9420城鎮人均住房面積（平方米）預期性市域49.0055.0021每千名老年人擁有養老床位數(張)預期性市域48.4455.0022每千人口醫療衛生機構床位數（張）預期性市域5.988.0023人均體育用地面積（平方米）預期性中心城區0.221.0024人均公園綠地面積（平方米）預期性中心城區13.3915.5025綠色交通出行比例(

11、%)預期性中心城區63.0080.0026降雨就地消納率（%）預期性中心城區-80.0027城鎮生活垃圾回收利用率（%）預期性中心城區10.0035.0028農村生活垃圾處理率（%）預期性市域10010044注：本次成果為征求意見稿，最終以審批文件為準。常州市國土空間總體規劃(2020-2035年)征求意見稿國土空間開發保護策略自然資源整體保護和合理利用生態修復和國土綜合整治國土空間品質提升城鄉發展支撐體系完善推動山水林田湖草整體保護和合理利用，落實和健全全域全要素國土空間用途管制制度。推進綜合交通體系區域一體化和城鄉 一體化，優化市政設施布局，提升城市綜合承載能力和保障水平，構建韌性可靠的城

12、鄉安全體系。堅持人與自然和諧共生基本方略，修復自然退化或人為損壞的生態系統，全面推進國土綜合整治。以城市空間結構為引領，統籌生產、生活、生態空間，優化國土空間開發格局，全面提升城鄉 人居環境品質。1234溧陽曹山橫山山體修復科教城鐘樓閘55第三部分國土空間格局區域協調發展跨界協同市域城鎮空間結構市域生態空間結構市域農業空間結構國土空間規劃分區國土空間用途結構優化城鄉建設用地集約利用優化國土空間布局，推進區域協調發展和新型城鎮化。堅持實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略，健全區域協調發展體制機制，完善新型城鎮化戰略，構建高質量發展的國土空間布局和支撐體系。要構建國土空間開發保護新格

13、局，推動區域協調發展，推進以人為核心的新型城鎮化。2020年10月26日至29日，習近平在中共十九屆五中全會的講話常州市國土空間總體規劃(2020-2035年)征求意見稿注：本次成果為征求意見稿，最終以審批文件為準。區域協調發展加快融入“一帶一路”建設，落實長江經濟帶發展和長江大保護總體要求；落實長三角一體化國家戰略，充分發揮上海、南京兩大都市圈疊加優勢；落實交通強國戰略，加快打通長三角中軸通道。立足長三角“中軸崛起”、“雙向聯動”的關鍵支點，深入銜接區域發展走廊，形成“開放式、網絡化”區域發展格局；推進蘇錫常、錫常泰城市群一體化發展；結合大運河文化帶、環太湖生態文化圈建設，培育文化特色魅力；

14、深化與周邊城市協同發展，構建緊密合作都市圈。落實加強上位要求區域協同區域發展格局示意圖66常州市國土空間總體規劃(2020-2035年)征求意見稿注：本次成果為征求意見稿，最終以審批文件為準。自然資源保護生態環境治理基礎設施共建共享交通互聯互通加強長江下游兩岸及環太湖流域的生態共建。立足茅山山脈-宜溧山脈、太湖-滆湖-長蕩湖-石臼湖等區域重要的生態基質，加強蘇南地區生態保護網絡共建。落實區域生態環境聯防聯治要求，協同開展各流域水污染防治及大氣環境聯防聯控，共享監測數據，建立區域資源與環境保護合作平臺。落實區域市政基礎設施布局要求，重點加強供水、電力、天然氣等與周邊城市互聯互通。著力培育常州機場

15、的區域航空樞紐 功能，推動常州港與上海港等沿海港口的深度合作，積極構建區域性綜合交通走廊。跨界協同伍員山抽水蓄能電站溧陽“兩高”生態走廊常州港滆湖7 7常州市國土空間總體規劃(2020-2035年)征求意見稿注：本次成果為征求意見稿，最終以審批文件為準。市域城鎮空間結構：一主一區、一極三軸市域城鎮空間結構規劃圖一主：常州中心城區。包括金壇、武進、新北、天寧、鐘樓、常州經開區的集中建設區，是常州政治、經濟、文化中心，城市綜合服務職能的主要承載地區。一區：兩湖創新區。位于滆湖與長蕩湖之間，依托優質生態資源，堅持創新核心地位，培育長三角有特色有影響力的高品質區域創新中心。一極：溧陽發展極。國家兩山理

16、論實踐與城鄉融合發展樣板區，長三角生態康養休閑目的地，滬蘇浙皖創新動能交匯樞紐，寧杭生態經濟帶美麗宜居公園城市。三軸：長三角中軸：是常州城市發展的交通中軸、創新中軸、產業中軸、生態中軸、文旅中軸，以長三角中軸引領城市地位和能級提升，打造長三角中軸樞紐。包括：（東西向）長三角中軸：是融合滬寧城市發展帶、大運河文化帶形成的復合軸；銜接上海、南京都市圈，深化常金同城發展，完善城市功能，提升科創能力。（南北向）長三角中軸：是聯系北京、杭州和支撐江蘇跨江融合發展的主要通道，也是強化城市功能復合發展的主要軸線；推進交通廊道建設，培育區域功能高地，提升城市能級。生態創新軸：常金溧生態創新走廊；高品質生態空間

17、和創新空間的集聚軸帶；進一步集聚高等級創新資源和創新平臺。88常州市國土空間總體規劃(2020-2035年)征求意見稿注：本次成果為征求意見稿，最終以審批文件為準。市域生態空間結構：一江三湖、五山九脈一江長江三湖太湖、滆湖、長蕩湖九脈依托新孟河、德勝河-武宜運河、澡港河-橫塘河-丁塘港-采 菱港-永安河、新溝河、丹金溧漕河、京杭大運河（含京杭運河老線段、關河）、通濟河-堯塘河-夏溪河-武南河、薛埠河-北干河-太滆運河、蕪申運河-南河等主要水系，形成九個方向的生態綠脈五山茅山、南山、竺山、橫山、小黃山等五個方位的山體市域生態空間結構規劃圖南山太湖長江99常州市國土空間總體規劃(2020-2035

18、年)征求意見稿注：本次成果為征求意見稿，最終以審批文件為準。圖例市域農業空間結構優化農業生產空間格局，形成集中連片、特色鮮明的農業空間布局。建設金壇和溧陽平原圩區、武進南部、新北西部等糧食生產區。建設依山、依湖休閑農業區。建設溧陽、金壇、武進、新北、天寧、鐘樓現代農業園區。市域農業空間結構規劃圖1010常州市國土空間總體規劃(2020-2035年)征求意見稿注：本次成果為征求意見稿，最終以審批文件為準。圖例國土空間規劃分區市域國土空間規劃分區圖生態保護紅線區346.11平方公里，占市域面積的7.9%永久基本農田保護區2095.03平方公里（暫定），占市域面積的47.9%城鎮發展區1293.10

19、平方公里（暫定），占市域面積的29.6%鄉村發展區637.76平方公里，占市域面積的14.6%1111常州市國土空間總體規劃(2020-2035年)征求意見稿注：本次成果為征求意見稿，最終以審批文件為準。國土空間用途結構優化城鄉建設用地集約利用生態保護優先堅持山水林田湖草生命共同體理念，優化生態空間網絡體系，維護生態安全。合理控制建設用地總量建設用地總量得到合理控制，推動新增建設用地規模逐步減少。規劃至2035年，每萬元GDP地耗降至9平方米、人均城鎮建設用地降至145平方米。優化土地利用布局結構引導城鄉建設用地合理布局，促進城鄉用地內部結構調整優化，盤活利用存量建設用地，提升建設用地整體利用

20、效率。健全節約集約利用制度完善城鄉建設用地節約集約利用體系，優化市場配置、政策激勵、科技應用、考核評價、共同責任等土地節約集約利用機制。農業結構協調確保耕地總量不減少，保障糧食安全。合理調整農業結構，保障農林產業發展。城鄉空間統籌堅守節約集約用地制度，保障重點發展區塊和重點建設項目用地，優化城鎮和村莊用地結構。1212第四部分資源要素保護與利用山水林田湖草整體保護與利用水資源保護與利用濕地資源保護耕地資源保護與利用林地資源保護與利用自然保護地山水林田湖草是一個生命共同體。生態是統一的自然系統，是相互依存、緊密聯系的有機鏈條。人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和

21、草，這個生命共同體是人類生存發展的物質基礎。2018年5月18-19日，習近平出席全國生態環境保護大會并發表重要講話常州市國土空間總體規劃(2020-2035年)征求意見稿注：本次成果為征求意見稿，最終以審批文件為準。山水林田湖草整體保護與利用 強化“山水林田湖草”生命共同體意識，加強以生態保護紅線為主體的重要生態功能區保護，積極推進自然保護地優化整合，統籌水資源、濕地、耕地、林地、礦產等自然資源要素，形成全域全要素整體保護格局。是生命共同體 山 水 林 田 湖 草1313常州市國土空間總體規劃(2020-2035年)征求意見稿注：本次成果為征求意見稿，最終以審批文件為準。水資源保護與利用20

22、35年年用水總量控制在31億立方米以內。2035年萬元GDP耗水量控制在30立方米以內。以長江、太湖及京杭大運河、新孟河、新溝河等骨干水系為框架，以現有河網為基礎，完善水系脈絡，實現江、河、湖互聯互通的總體水系格局。嚴格水功能區監管，持續改善水環境質量。加強飲用水水源地保護，加強地下水資源保護。控制水資源 用量完善水系格局加強水資源管理古運河長蕩湖長江水源地1414常州市國土空間總體規劃(2020-2035年)征求意見稿注：本次成果為征求意見稿，最終以審批文件為準。濕地資源保護市域國土空間濕地資源分布示意圖構 建 以 內 陸灘涂、沼澤地為主的濕地資源保護利用體系。至2035年，常州市域濕地面積

23、不小于6.18平方公里。長江滆湖長蕩湖圖例濕地資源分布示意1515常州市國土空間總體規劃(2020-2035年)征求意見稿注：本次成果為征求意見稿，最終以審批文件為準。市域國土空間耕地資源分布圖耕地資源保護與利用2019年耕地918.79平方公里。規劃期內，執行最嚴格的耕地保護制度。確保耕地總量不減少、用途不改變、質量有提高、布局有優化、生態有改善。嚴控新增建設用地占用耕地，嚴格落實耕地占補平衡。改造中低產田，提升耕地質量，提高耕地產出能力。優先保障糧食生產用地，嚴控耕地“非農化”和“非糧化”。耕地資源保護耕地資源利用圖例耕地水域1616常州市國土空間總體規劃(2020-2035年)征求意見稿

24、注：本次成果為征求意見稿，最終以審批文件為準。林地資源保護與利用市域國土空間林地資源分布示意圖圖例優化林種結構、提高林地郁閉度，穩步提升林地質量；統籌規劃公益林地與商品林地，積極保障重點公益林地。至2035年，常州市域林地面積不小于238平方公里。南山1717常州市國土空間總體規劃(2020-2035年)征求意見稿注：本次成果為征求意見稿，最終以審批文件為準。自然保護地市域自然保護地分布圖自然保護地一覽表圖例優化整合8處自然保護地，總規模191.88平方公里，分為森林自然公園、濕地自然公園、地質自然公園三類自然公園。森林自然公園濕地自然公園地質自然公園序號自然保護地名稱類型面積（km2）1武進

25、滆湖（西太湖）濕地自然公園濕地自然公園17.082金壇茅東森林自然公園森林自然公園18.983江蘇金壇長蕩湖濕地自然公園濕地自然公園79.694江蘇溧陽長蕩湖濕地自然公園濕地自然公園2.615溧陽上黃水母山地質自然公園地質自然公園0.186溧陽天目湖森林自然公園森林自然公園45.147溧陽天目湖濕地自然公園濕地自然公園11.558溧陽瓦屋山森林自然公園森林自然公園16.65總計191.881818第五部分生態修復和國土綜合整治生態修復國土空間全域綜合整治加快推進生態保護修復。要堅持保護優先、自然恢復為主，深入實施山水林田湖一體化生態保護和修復。2017年5月26日，習近平主持中共中央政治局第四

26、十一次集體學習的講話常州市國土空間總體規劃(2020-2035年)征求意見稿注：本次成果為征求意見稿，最終以審批文件為準。生態修復至2035年底，國土空間生態穩定性顯著提升，資源要素有效保障，土地利用集約高效。重點圍繞山林生態修復、平原河網整治、湖泊生態治理、生物多樣性保護、礦山生態修復等方面開展系統修復。通過生態修復逐步構建“河湖暢清、山林雋秀、田園豐沃、城鄉繁榮”的高品質國土空間。目標指標重要河湖自然岸線保有率不小于59%；污染地塊安全利用率達100%；山水林田湖草系統修復重點項目完成不少于5個；關閉礦山生態修復治理完成率不小于90%；礦山環境治理達標率100%。市域生態修復規劃圖圖例19

27、19常州市國土空間總體規劃(2020-2035年)征求意見稿注：本次成果為征求意見稿，最終以審批文件為準。國土空間全域綜合整治國土空間全域綜合整治規劃圖目標任務：規劃期內，農村建設用地整治補充耕地3321公頃，農用地整治補充耕地1132公頃，宜耕未利用地開發補充耕地98公頃。重點區域：沿江工礦用地整治區、茅山丘陵礦山環境整治區、中部湖蕩高標準農田整治區、平原圩區低效用地整治區。圖例2020要以人為本，推進以人為核心的城鎮化，提高城鎮人口素質和居民生活質量，把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。2013年12月12日，習近平在中央城鎮化工作會議上的講話第六部分城鄉

28、融合發展人口規模城鎮化發展戰略鎮村布局產業格局智造空間布局常州市國土空間總體規劃(2020-2035年)征求意見稿注：本次成果為征求意見稿，最終以審批文件為準。人口規模城鎮化發展戰略2035年常州市域730萬2035年預期城鎮化率90%2035年城鎮人口657萬構建特色化、圈層式、網絡化布局模式，形成“一級中心城-二級中心城-特色鎮-美麗鄉村“的“2188”市域城鄉體系?！?”為兩個中心城，包括常州一級中心城和溧陽二級中心城?！?”為一個兩湖創新區生態綠色特色小鎮集群?！?8”為八個城鄉一體化發展城鎮圈和八個外圍片區發展城鎮圈。市域城鎮體系規劃圖圖例服務人口850萬常住人口2121常州市國土空

29、間總體規劃(2020-2035年)征求意見稿注：本次成果為征求意見稿，最終以審批文件為準。鎮村布局原則：遵循城鎮化發展規律，促進城鄉融合發展。堅持底線管控，堅持分區引導、分類定策，保護生態基底，優化村莊布局，改善人居環境，提升基本公共服務水平。彰顯特色，挖掘本鄉本土的歷史、地理、文化和產業特色，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。鎮村布局圖例生態保護紅線區對村莊進行生態功能影響評估，嚴格限制村莊新建、擴建活動，保留自然歷史文化特色資源豐富的村莊，其它村莊逐步有序退出。城鎮發展區嚴 格 限 制 村莊 新建、擴建活動，將村莊納入城鎮統籌開發建設。鄉村地區重點發展特色保護類村莊，充分挖掘內涵，發展

30、壯大特色產業，以點帶面、連線成片，實現鄉村振興。市域鎮村布局規劃分區圖2222常州市國土空間總體規劃(2020-2035年)征求意見稿注：本次成果為征求意見稿，最終以審批文件為準。智造空間布局產業格局兩核 常州科教城 兩湖創新區五區 東部產業發展片區 （常州經開區、天寧經開區、天寧高新園等）南部產業發展片區 （武進高新區等）西部產業發展片區 （金壇經開區、華羅庚高新區等）北部產業發展片區 （常州高新區、濱江經開區等）中部產業發展片區 （鐘樓經開區、鐘樓高新園等）市區智造空間布局結構規劃圖集成電路碳復合材料工業機器人生物醫藥工業和能源互聯網空天信息智能網聯汽車5G通信高端裝備新能源綠色精品鋼新型

31、電力裝備汽車及核心零部件軌道交通新一代信息技術生物醫藥及新型醫療器械新材料新型紡織服裝十大產業集群八大高成長性產業鏈市泰州2323第七部分中心城區布局優化中心城區空間結構中心城區用地布局中心城區居住與住房保障中心城區城市更新中心城區地下空間利用統籌生產、生活、生態三大布局，提高城市發展的宜居性。要堅持集約發展，樹立“精明增長”、“緊湊城市”理念，科學劃定城市開發邊界，推動城市發展由外延擴張式向內涵提升式轉變。2015年12月20日至21日，中央城市工作會議上習近平所作的重要講話常州市國土空間總體規劃(2020-2035年)征求意見稿注：本次成果為征求意見稿，最終以審批文件為準。中心城區空間結構

32、：一心、雙核、三副中心城區空間結構規劃圖一心：承擔高品質城市綜合服務職能的“五位一體”組合式城市主中心。雙核：包括兩湖創新區、高鐵新城。三副：包括東部、南部、西部三個副中心。泰州市市鎮江2424常州市國土空間總體規劃(2020-2035年)征求意見稿注：本次成果為征求意見稿，最終以審批文件為準。中心城區空間結構 一心老城廂：位于大運河與關河路圍合區域，是城市主中心組成部分之一。以文化為核心的文商旅高品質融合示范區和旅游目的地。重點完善文化創意、旅游休閑、特色商業等功能。嚴格保護歷史城區，推進城市修補和有機更新。行政中心：位于龍城大道、通江路、晉陵路交匯區域，是城市主中心組成部分之一。常州市級行

33、政、文化、體育中心，重點完善文化體育、商務商業等功能。推動原常工院、253廠等地塊更新，增加公共空間和公共綠地，提升城市空間品質。湖塘：位于長虹中路、延政路、花園街、人民路交匯區域，是城市主中心組成部分之一。武進區公共服務中心、商務商貿中心和人口集聚中心，重點完善文化旅游、職教科研、生活居住等功能。強化高端服務業等功能集聚，提升城市綠化和景觀水平，加快淹城遺址融入國家大運河文化帶建設。天寧新城：位于青洋路北段東西兩側區域，是城市主中心組成部分之一。天寧區公共服務中心及產業創新先行區，重點發展區級公共服務、產業金融等功能及工業互聯網、檢驗檢測等新興產業。強化丁塘港發展軸帶，聯動經開區，優化東部空

34、間發展格局。鐘樓新城：位于棕櫚路、茶花路、星港路交匯區域，是城市主中心組成部分之一。鐘樓區公共服務中心、片區商貿中心及現代產業服務高地，重點發展區級公共服務、片區商貿服務和高等級產業服務功能。突出棕櫚路發展軸，結合高等級交通設施和兩大國家級市場，推進現代物流中心建設。泰州市市中心城區空間結構規劃圖江鎮2525常州市國土空間總體規劃(2020-2035年)征求意見稿注：本次成果為征求意見稿，最終以審批文件為準。中心城區空間結構 高鐵新城：位于S122、滬蓉高速、玉龍路、新北區界圍合區域，是城市新中心、中軸新支點、產業新高地、智慧生態城，是常州建設中軸樞紐城市的重要組成部分。立足區域一體化，發揮交

35、通樞紐優勢，重點集聚商務金融、企業總部、國際會展、體育文旅等高端服務功能，構建綠智優先、特色引領的未來之城。雙核常州北站兩湖創新區：位于滆湖與長蕩湖之間，依托優質生態資源，突出創新與科研功能，建設以水綠交融為特色的生態型創新示范核心區。引入一流大學、科研院所、重點實驗室、企業技術研發中心等創新資源，空間上注重留白與彈性，形成生態賦能型組團空間結構。泰州市市中心城區空間結構規劃圖江鎮2626常州市國土空間總體規劃(2020-2035年)征求意見稿注：本次成果為征求意見稿，最終以審批文件為準。中心城區空間結構 東部副中心：以常州經開區為主體，打造城市東部的綜合功能核心和先進制造業集聚區、產城融合樣

36、板區、生態宜居示范區、改革創新引領區。發揮常州東部橋頭堡的區位優勢，積極融入上海都市圈，對接蘇錫常一體化，強化與周邊功能板塊融合發展。三副南部副中心：以武進高新區為主體，打造江蘇中軸崛起的戰略支點、長三角知名的產教城融合示范區和智能制造產業高地。積極對接環太湖科創帶，強化中以、中德等國際合作園區建設，打造特色產業集群和生產性服務業集聚區。西部副中心：以金壇城區為主體，打造產城融合發展的核心示范，宜居宜業宜游的人居標桿。持續推進與主城區發展接軌，實現常金同城化；引導金沙老城、濱湖新城等城市片區集約集聚發展，提升城市功能與公共服務設施品質。泰州市市中心城區空間結構規劃圖江鎮2727常州市國土空間總

37、體規劃(2020-2035年)征求意見稿注：本次成果為征求意見稿，最終以審批文件為準。中心城區用地布局中心城區用地平衡表中心城區常住人口440萬人，規劃建設用地面積約638平方公里，人均建設用地面積約145平方米。提高公共管理與公共服務設施用地和綠地與開敞空間用地比例。適度降低工業用地比例。優化商業服務業用地布局，有序引導保障性住房布局。合理預控留白用地。中心城區土地使用規劃圖序號一類分級面積（km2）比例（%）1居住用地180.8628.332公共管理與公共服務設施用地32.085.033商業服務業用地34.085.344工業用地202.6231.745倉儲用地8.891.396交通運輸用地

38、101.6515.937公用設施用地5.670.898綠地與開敞空間用地51.468.069留白用地20.993.2910城鎮建設用地合計638.30100.0011農林用地60.15-12水域26.04-13總計724.49-圖例2828常州市國土空間總體規劃(2020-2035年)征求意見稿注：本次成果為征求意見稿，最終以審批文件為準。中心城區居住與住房保障堅持”房子是用來住的，不是用來炒的”。至2035年，規劃居住用地面積約180平方公里。人均住房面積不低于55平方米，新增保障性住房用地面積占新增商品住房用地面積的比例不低于10%。以社區生活圈為依托，強化集中布局，形成16大居住片區、1

39、6小居住區。統籌保障性住房與軌道交通建設、就業崗位分布、公共服務配套等在空間上的聯動布局，方便居民生活、工作和出行。中心城區居住片區與居住區布局規劃圖轄區名稱組團名稱居住片區名稱居住區名稱金壇金壇金沙老城、濱湖新城湯莊武進湖塘湖塘、馬杭牛塘、鳴凰、三勤、科教城西太湖-西太湖武高新-南夏墅新北高新三井薛家高鐵新城新龍龍虎塘空港-羅溪濱江-百丈、圩塘天寧中心老城廂、紅梅、蘭陵、茶山-天寧新城青龍東青鐘樓中心老城廂、飛龍、五星、永紅-鐘樓新城北港新閘經開區經開區東方遙觀、雕莊合計16個16個中心城區居住片區與居住區一覽表圖 例居住片區居住區組團市泰州2929常州市國土空間總體規劃(2020-2035

40、年)征求意見稿注：本次成果為征求意見稿，最終以審批文件為準。中心城區城市更新全面推進舊工業區、舊商業區、老小區和城中村更新改造，形成以軌道交通沿線地區、運河沿線地區、城市門戶地區為重點，以其它地區為補充的城市更新總體格局。初步劃定71平方公里重點更新區域。城市更新策略系統謀劃，強化城市更新整體統籌，健全城市更新體制機制。成片推進，突出城市發展重點區域。分類引導，實施差異化改造，引導多元化更新模式。城市更新總體格局更新目標：提升土地節約集約利用水平，促進產業轉型升級和經濟高質量發展。提升城市空間品質，保護城市特色風貌。提升公共配套水平，提高基礎系統支撐能力與城市安全保障能力，改善城市人居環境。中

41、心城區城市更新規劃圖圖例市泰州3030常州市國土空間總體規劃(2020-2035年)征求意見稿注：本次成果為征求意見稿，最終以審批文件為準。中心城區地下空間利用“1”指包含老城廂、行政中心、湖塘、天寧新城、鐘樓新城在內的地下空間利用的主中心?！啊敝敢愿哞F新城、兩湖創新區、及東、西、南三個城市副中心為載體，鼓勵地上地下空間復合化利用的核心節點。“X”指X條地下交通線路及其地下站點。這些地下交通線路將中心城區地下空間串聯成網，構成“多維、高效、安全、便捷”的立體城市。堅持先地下后地上、地上地下相協調、平戰結合與平災結合并重的原則，重點構筑“1+5+X”的地下空間結構體系。中心城區地下空間規劃圖圖例

42、3131第八部分公共服務設施總體要求教育設施布局醫療衛生設施布局文化設施布局體育設施布局養老設施布局順應人民對高品質生活的期待，適應人的全面發展和全體人民共同富裕的進程，不斷推動幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶取得新進展。2021年2月26日，習近平在中共中央政治局第二十八次集體學習時講話常州市國土空間總體規劃(2020-2035年)征求意見稿注：本次成果為征求意見稿，最終以審批文件為準。公共服務設施總體要求以人民為中心，構建不同層次和類型、功能復合、安全韌性的城鄉生活圈，形成 1小時都市生活圈、30分鐘城鎮生活圈和“5/10/15分鐘”社區生活圈。圍繞中心

43、城區中心體系，布局高等級公共服務設施；依托“5/10/15分鐘”社區生活圈，布局基本型公共服務設施。以“高等級公共服務特色鮮明，基本型公共服務均衡覆蓋”為原則，不斷提高民生保障和公共服務供 給水平，至2035年，衛生、養老、教育、文化、體育等社區公共服務設施步行15分鐘覆蓋率達到99%左右。城鄉生活圈完善基本公共服務設施提供全年齡段服務保障社區生活圈5/10/15分鐘配置高等級公共服務設施打造高品質公共服務中心城鎮生活圈30分鐘都市生活圈1小時中心城區中心體系規劃圖泰州市3232常州市國土空間總體規劃(2020-2035年)征求意見稿注：本次成果為征求意見稿，最終以審批文件為準。教育設施布局促

44、進教育資源均衡配置，建成更加公平、優質、創新、開放的高質量教育體系，建設學習型城市和現代化教育強市。市域城鄉生活圈和教育設施規劃圖圖例推進城鄉一體的基礎教育。發展開放融通的終身教育。大力發展高品質教育公共服務。逐步形成常州科教城、殷村職教園職業教育、常州高鐵新城文教與高科技研發科創、兩湖（滆湖、長蕩湖）文教與科技創新四大教育科研集聚區。3333常州市國土空間總體規劃(2020-2035年)征求意見稿注：本次成果為征求意見稿，最終以審批文件為準。醫療衛生設施布局建立由二三級醫院、基層醫療衛生機構、專業公共衛生機構等組成的與，國民經濟和社會發展水平相適應，與居民健康需求相匹配，覆蓋城鄉、體系完整、

45、分工明確、功能互補、密切協作的整合型衛生健康服務體系。8張至2035年，每千人醫療衛生機構床位數不低于8張市域城鄉生活圈和醫療衛生設施規劃圖圖例大力提升高品質醫療服務水平，促進優質醫療資源均衡布局。老城廂地區不再新建大型綜合醫院，重點完善“雙核、三副”地區醫療服務功能。結合30分鐘城鎮生活圈優化區域診療服務，每個城鎮生活圈設置不少于1處區域醫療服務中心。結合15分鐘社區生活圈實現基層醫療服務全覆蓋。3434常州市國土空間總體規劃(2020-2035年)征求意見稿注：本次成果為征求意見稿，最終以審批文件為準。市轄區每10萬人擁有的博物館、紀念館、展覽館、美術館、畫廊等各類文化展示場館場所不少于3

46、個、圖書館不少于3個；市轄區每30萬人擁有的演出場館場所不少于2個文化設施布局構建城鄉網絡一體化的文化設施發展格局，建成均衡發展、供給豐富、服務高效、保障有力的現代公共文化服務體系。至2035年，人均公共文化服務設施建筑面積達到0.5平方米。市域城鄉生活圈和文化設施規劃圖圖例引導各類高等級文化設施向各級城市中心集聚，重點強化行政中心和老城廂的文化建設，打造位于湖塘、天寧新城、鐘樓新城、高鐵新城、兩湖創新區、東部副中心、西部副中心和溧陽的公共文化中心。每個15分鐘社區 生活圈至少配建1處社 區文化活動中心和1處 社區圖書館。3535常州市國土空間總體規劃(2020-2035年)征求意見稿注：本次

47、成果為征求意見稿，最終以審批文件為準。體育設施布局至2035年，人 均 公 共 體育 用 地 面 積達到1平方米1平方米建設健全全民健身設施網絡，鼓勵與其他公共服務設施共建共享，鼓勵各類公園綠地及開敞空間提供體育健身服務功能，構建覆蓋全域的健身步道網，為市民提供覆蓋全面、普惠均等、服務便捷的現代化公共體育服務體系。市域城鄉生活圈和體育設施規劃圖圖例結合1小時都市生活圈規劃形成3處市級綜合體育中心，保留常州奧體中心，規劃新建高鐵新城和常州西太湖綜合體育中心。每個30分鐘城鎮生活圈至少配置1處片區級公共體育中心。每個15分鐘社區生活圈設置至少1處全民健身活動中心，結合綠地建設至少設置1處社區體育公

48、園。3636常州市國土空間總體規劃(2020-2035年)征求意見稿注：本次成果為征求意見稿，最終以審批文件為準。養老設施布局至2035年，養 老 床 位 數55張/千老人，市 轄 區養 老 服 務 設施數量約28個/萬老人55張28個通過多種方式滿足養老結構性需求，完善政府保障型養老功能，加強品質型為老服務能力，形成布局合理、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務設施布局，實現保障基本、提升品質、持續發展的目標。市域城鄉生活圈和養老設施規劃圖圖例高等級養老設施應與醫療、文化、健康等設施形成集聚發展格局。每個區至少有1處以收住失能失智老年人為主的區級養老機構，每個30分鐘城鎮生活圈至少配置1處區域性綜合

49、為老服務設施。每個15分鐘社區生活圈至少配置1處綜合為老服務中心。3737第九部分綠地系統規劃目標市域綠色生態空間布局中心城區綠地布局結構城鄉公園體系要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，實施好重大生態工程。2021年2月26日，習近平在中共中央政治局第二十八次集體學習時講話常州市國土空間總體規劃(2020-2035年)征求意見稿注：本次成果為征求意見稿，最終以審批文件為準。綠地系統規劃目標至2035年，中心城區人均公園綠地面積達到15.50平方米，中心城區綜合公園人均面積不小于4平方米。新龍生態林青楓公園飛龍公園荷園近園紅梅公園3838常州市國土空間總體規劃(2020-2035年)征求意見稿

50、注：本次成果為征求意見稿，最終以審批文件為準。市域綠色生態空間布局以山、水、林、田、湖為生態基底，謀劃市域“重要生態片區、重要生態核心、重要生態廊道”等綠色生態空間，尊重和保護自然山水格局，加強城市與自然景觀的有機融合。重要生態片區：新北西部田園生態片區、東北部濕地田園生態片區、東南田園生態片區、兩湖生態片區、金壇西部田園生態片區、茅山-瓦屋山山林生態片區、溧北田園生態片區、溧南山林生態片區等八大重要生態片區。重要生態核心：長江、小黃山、橫山、竺山、茅山、南山、長蕩湖、滆湖等八大重要生態核心。重要生態廊道：依托市域主要水系形成“四橫五縱”的生態廊道。“四橫”指京杭大運河（含京杭運河老線段、關河

51、）、通濟河-堯塘河-夏溪河-武南河、薛埠河-北干河-太滆運河、蕪申運河-南河-南溪河；“五縱”指丹金溧漕河、新孟河、德勝河-武宜運河、澡港河-橫塘河-丁塘港-采菱港-永安河、新溝河。市域綠色生態空間布局規劃圖圖例3939常州市國土空間總體規劃(2020-2035年)征求意見稿注：本次成果為征求意見稿，最終以審批文件為準。中心城區綠地布局結構：四圈十軸、多廊多園四圈：依托京杭大運河老線段-關河；新運河-丁塘港-北塘河-童子河；滬蓉高速公路-常合高速公路-江宜高速公路；老丹金溧漕河-錢資湖-錢資東河-堯塘河等形成的四圈綠色空間。十軸：橫塘河、北塘河、澡港河、京杭大運河西段、南運河-武宜運河、白蕩河

52、-長溝河、龍游河-湖塘河、采菱港-永安河、京杭大運河東段、丹金溧漕河（局部）-下塘河-岸頭河等形成的濱水綠軸。多廊：多條沿路綠廊（如：龍城大道、中吳大道、青洋路、龍江路等）。多園：多個城鄉公園（郊野公園和綜合公園等）。中心城區綠地布局結構規劃圖生態綠圈圖例城鄉公園體系完善以郊野公園-綜合公園-社區公園為主體，游園、口袋公園為補充的城鄉公園體系。至2035年，基本實現“520”。規劃至2035年，全市郊野公園20座左右規劃至2035年，全市綜合公園35座左右各級社區生活圈公共綠地服務全覆蓋5公里到達郊野公園0死角，全覆蓋 2公里到達綜合公園市泰州主要綜合公園生態綠廊4040第十部分總體城市設計城

53、鎮特色定位分區中心城區風貌特色定位中心城區城市風貌引導把更多美術元素、藝術元素應用到城鄉規劃建設中，增強城鄉審美韻味、文化品位，把美術成果更好服務于人民群眾的高品質生活需求。2021年4月19日，習近平在到清華大學考察時講話常州市國土空間總體規劃(2020-2035年)征求意見稿注：本次成果為征求意見稿，最終以審批文件為準。城鎮特色定位分區延續江南水鄉格局，傳承千年歷史文脈，順應新時代發展趨勢，強化城鎮發展區“江南風、中吳韻、現代城”的地域特色定位，重點塑造山水聚落、歷史人文、現代風貌三類特色空間。以江南水路棋盤格局為 本底，重點圍繞上興鎮、天目湖鎮、薛埠鎮、儒林鎮、雪堰鎮、嘉澤鎮、孟河鎮、橫

54、山橋鎮等江南山水名鎮，延續依山而建、臨水而居的山水風貌與生活，在空間尺度與建筑風貌等方面體現清新素雅的江南風情。以歷史文化遺產保護格局為基礎，重點圍繞常州老城廂、溧陽宋團城、金壇金沙老城、孟河歷史文化名鎮、焦溪歷史文化名村等具有深厚歷史文化底蘊的城區鎮區，合理劃定核心風貌區、風貌控制區與風貌引導區，展現歷史韻味、地方特色與文化魅力。以城市中心體系為支撐，重點圍繞常州高鐵新城、溧陽生命康原未來城、金壇濱湖新城、武進高新區、天寧新城、鐘樓新城、經開核心區等新城新區，加強對標志性建筑的控制與引導，提升公共空間的參與性與場所感，著重體現時代特征和現代氣息。山水聚落特色空間歷史人文特色空間現代風貌特色空

55、間江南風中吳韻現代城4141常州市國土空間總體規劃(2020-2035年)征求意見稿注：本次成果為征求意見稿，最終以審批文件為準。中心城區風貌特色定位依托平原水網、水路并行的空間特質，圍繞中心城區（東片）與中心城區（西片）雙城互望的空間格局，中心城區形成“城映月、蝶戀花，教我如何不想她”的風貌特色定位，強化一城一月相輝映，一花一蝶緊相隨的城市意象。“城映月、蝶戀花，教我如何不想她”以丹金溧漕河與錢資湖等水體構成月形景觀空間，明月照入水，水景城相融，千年漕河與金沙老城、錢資湖與濱湖新城形成城河共生的空間景觀格局。以澡港河、東支河、北塘河、橫塘河、采菱港、京杭大運河、南運河圍合的蝶形區域為核心，打

56、造城河相依、城景一體的中央活力區；同時依托由古運河一帶、江河湖三環構成的月季花形水系空間，形成串聯各特色片區的空間載體與景觀廊道?！俺怯吃隆薄暗麘倩ā彼臻g抽象結構蛹狀老城廂蝶化蝶形中央活動區月季花形濱水開敞空間系統4242常州市國土空間總體規劃(2020-2035年)征求意見稿注：本次成果為征求意見稿，最終以審批文件為準。中心城區城市風貌引導依托各類中心形成重要景觀節點，依托高架、水網、城市軌道交通線網形成主要觀景廊道，依托山水資源形成特色景觀區域，打造點線面結合的城市特色景觀展示體系。完善中心城區通風廊道系統，提升中心城區整體空氣流通性。到2035年依托京杭大運河、滬蓉高速公路、長虹路高架

57、、下塘河形成4條寬度150米以上的一級通風廊道，多條寬度50米以上的二級通風廊道。重點地區劃定通風廊道控制中心城區重點地區劃定引導圖中心城區通風廊道引導圖圖例中心城區主導風向一級通風廊道二級通風廊道圖例高架沿線地區濱水地區軌道交通線網其它重點地區4343常州市國土空間總體規劃(2020-2035年)征求意見稿注：本次成果為征求意見稿，最終以審批文件為準。中心城區城市風貌引導結合城市中心體系，重點圍繞歷史地標、文化地標、重要公共建筑、門戶地區標志性建筑等打造城市標志點。結合城市中心體系與城市綠地系統，重點圍繞城市制高點、公共開敞空間等打造城市主要眺望點。以城市標志點與主要眺 望點的連線為基礎，劃

58、定城市主要視線廊道，根據觀景特征可分為看山水、看歷史、看城市三種類型，廊道寬度與相關 管控要求在下層次規劃編制 過程中予以明確。標志點與眺望點規劃視線廊道控制通江大道市民廣場文化廣場4444第十一部分綜合交通綜合交通發展目標綜合交通發展戰略市域綜合交通中心城區綜合交通要建設更多更先進的航空樞紐、更完善的綜合交通運輸系統，加快建設交通強國。2020年12月17日，人民日報發表 加快建設交通強國 文章中引用習近平講話常州市國土空間總體規劃(2020-2035年)征求意見稿注：本次成果為征求意見稿，最終以審批文件為準。強化對長三角中軸樞紐城市的支撐，貫通南北通道，完善東西交通，提升樞紐能級，打造便捷

59、、舒適、安全、綠色、高效、智慧的常州綜合交通體系。1 小時通達長三角核心城市（上海、南京、杭州、合肥）通達長三角其它城市（徐州、南通、寧波、宣城等）2 小時通達北京、廣州、深圳、西安、成都、重慶、沈陽等國內樞紐城市3 小時中心城區通勤出行時間45 分鐘綜合交通發展目標綜合交通發展戰略3小時2小時1小時廣州西安北京徐州合肥宣城南京上海杭州寧波深圳重慶沈陽成都南通中軸樞紐構建戰略空間結構引導戰略綠色公交推進戰略出行品質提升戰略智慧交通共享戰略突破長江天塹，向北對接京滬二通道和沿海通道，構建長三角中軸運輸大通道；推動交產城一體協同發展，提升交通樞紐能級。持 續 實 施公交優先戰略，大 力發 展軌道交

60、通，充分保障公交優先路權，提供有競爭力、高品質、多元化公交出行服務。突 出 交 通骨架的引導作用，以區域交通廊道引導城鎮體系和產業布局；以多層次軌道交通引導城市用地開發。充分保障步行和非機動車的通行空間，提供舒適安全的出行環境；強化步行+公共交通、非機動車+公共交通的一體化銜接換乘。促 進 大 數據、互聯網、人工智能等新技術應用，實現交通治理體系和能力現代化；積極發展MAAS，提供多元智慧的出行服務。4545常州市國土空間總體規劃(2020-2035年)征求意見稿注：本次成果為征求意見稿，最終以審批文件為準。交通走廊預控積極融入國家和區域綜合交通走廊，規劃預控“三橫四縱”綜合交通走廊，統籌布局

61、高速鐵路、城際鐵路和高速公路等重大交通基礎設施。市域綜合交通三橫四縱濱江、寧常、滬寧南部綜合交通走廊東部、中軸、丹金杭和鎮宣（杭）綜合交通走廊市域綜合交通走廊預控規劃圖圖例4646常州市國土空間總體規劃(2020-2035年)征求意見稿注：本次成果為征求意見稿，最終以審批文件為準。市域綜合交通干線鐵路規劃布局“五橫四縱一支線”鐵路網，五橫分別為京滬高鐵、滬寧城際、京滬鐵路、蘇南沿江鐵路、寧杭高鐵，四縱分別為鹽泰錫常宜鐵路、新長鐵路、常泰鐵路、連鎮鐵路南延，一支線為通江鐵路支線。預控合馬金城際鐵路。都市圈城際與市域鐵路規劃布局蘇錫常都市圈城際鐵路、沿江城際鐵路、常揚（泰）城際鐵路、常州-江陰城際

62、鐵路、溧水-溧陽-宜興城際鐵路、常溧市域鐵路和常州-雪堰市域鐵路等7條都市圈城際與市域鐵路。市域鐵路網規劃圖圖例鐵路現狀干線鐵路都市圈城際市域鐵路規劃干線鐵路4747常州市國土空間總體規劃(2020-2035年)征求意見稿注：本次成果為征求意見稿，最終以審批文件為準。滬宜高速、京滬高速、阜溧高速、濱江高速、揚溧高速、長深高速市域綜合交通高速公路規劃形成“三環十九射”的高速公路網絡，增強四向聯通能力，提升中軸樞紐功能。市域高速公路網規劃圖圖例內環常州主中心、金壇、溧陽分別成環中環蘇錫常南部高速西延、靖澄常宜高速、濱江高速、阜溧高速外環射線滬蓉高速、江宜高速、滬武高速、長深高速等對外放射高速公路線

63、19條放射線4848常州市國土空間總體規劃(2020-2035年)征求意見稿注：本次成果為征求意見稿，最終以審批文件為準。市域綜合交通綜合交通樞紐以民用運輸機場、鐵路客貨運站、重要港口等為依托，加強與城鎮空間結構、產業與城市公共服務中心布局等相協調，構建城市綜合交通樞紐體系。常州機場上海大都市圈西部門戶樞紐機場、南京都市圈東部門戶樞紐機場、長三角中軸樞紐機場。鐵路站規劃形成“四主多輔”鐵路客運站，四主分別為常州站、常州北站、常州西站和金壇站，多輔分別為武進站、常州南站、戚墅堰站、溧陽站、溧陽北站和瓦屋山站；規劃形成“一主四輔”鐵路貨運站，一主為奔牛貨運站，四輔分別為常州東貨運站、戚墅堰貨運站、

64、武進貨運站和濱江貨運站。常州港建設成為區域性重要港口。物流系統以建設長三角中軸物流樞紐城市和長三角現代物流中心為目標，打造物流功能集聚帶，預留物流發展空間，做強貨運通道，全面實現123快貨物流圈（國內1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達）。市域綜合交通樞紐及物流系統規劃圖圖例綜合交通樞紐與物流系統4949常州市國土空間總體規劃(2020-2035年)征求意見稿注：本次成果為征求意見稿，最終以審批文件為準。中心城區綜合交通中心城區道路系統規劃圖圖例道路網絡落實“窄馬路、密路網”要求，規劃至2035年，中心城區路網密度力爭達到8km/km2。規劃形成“七橫八縱”快速路系統，實現對重要功

65、能組團的全覆蓋。七橫分別為S122、龍城大道-潞橫路、棕櫚路、常金路-鹽港路、中吳大道-華城路、長虹路-金武路-金壇大道-茅山旅游大道、河海大道-武進大道。八縱分別為丹金溧快速路、金湖路、G233、S239-花海大道、葉湯公路-騰龍路、龍江路、青洋路、S232。發展目標規劃至2035年，中心城區綠色交通出行比例達到80%，中心城區公共交通出行比例達到35%。綠色交通出行比例公共交通出行比例80%35%市泰州5050常州市國土空間總體規劃(2020-2035年)征求意見稿注：本次成果為征求意見稿，最終以審批文件為準。公共交通體系構成：以多層次、一體融合的軌道交通為骨干，中運量公交為輔助，常規公交

66、為基礎，特殊公交為補充，構建多模式、多層次公交系統。軌道交通提高軌道交通對城市公共服務中心、對外客運樞紐、戰略地區等重要節點與片區的服務水平，構建“才”字型的軌道交通骨架。中運量公交充分發揮中運量公交作為城市軌道交通的補充和延伸作用，加強與城市軌道交通間的無縫銜接，有序發展中運量公交。常規公交加強公交優先路權建設，完善公交專用道系統；提升常規公交服務水平，實現公交站點500米全覆蓋。城市軌道交通線網規劃圖圖例中心城區綜合交通市泰州5151第十二部分歷史文化保護保護目標保護體系大運河保護歷史城區保護歷史文化名鎮與古鎮保護歷史文化名村與傳統村落保護歷史文化街區與歷史地段保護文物保護單位與歷史建筑保

67、護非物質文化遺產保護歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產。2014年2月25日，習近平在北京察看玉河歷史文化風貌保護工作展覽和河堤遺址的講話常州市國土空間總體規劃(2020-2035年)征求意見稿注：本次成果為征求意見稿，最終以審批文件為準。歷史文化保護目標歷史文化保護體系深入挖掘常州歷史文化的價值、特色與內涵，完善科學的保護體系，繼承和弘揚常州的優秀傳統文化，使常州成為傳統文化與現代文明交相輝映的國家歷史文化名城。以大運河文化帶建設為核心，完善“城（歷史城區）-鎮（名鎮）-村（名村）”保護層次體系，突出對物質和非物質文化遺產的綜合保護，力求展現不同歷史時期積淀形

68、成的城鄉空間脈絡和文化風貌。歷史城區（青果巷歷史文化街區）孟河歷史文化名鎮（巢渭芳故居）焦溪歷史文化名村5252常州市國土空間總體規劃(2020-2035年)征求意見稿注：本次成果為征求意見稿，最終以審批文件為準。大運河（常州段）全長約45.8公里，分為世界遺產段和非世界遺產段。世界遺產段為大運河（常州城區段），全長約23.4公里。非世界遺產段為世界遺產段以外的河道，全長約22.4公里。常州歷史城區保護范圍東至關河弄、東坡公園半月島東端，南至大運河（常州段）和勤業橋，西至長江路，北至關河路，用地面積約7.77平方公里。三河：古運河、明運河及關河；四城：“內子城-外子城-羅城-新城”的四圈層城垣

69、輪廓；兩軸：沿延陵路（原子城河-顧塘河）展開的城市傳統文化展示軸，沿北大街（原府直街）-南大街展開的城市傳統商業軸；七片：青果巷、前后北岸、南市河三片歷史文化街區；天寧寺-艤舟亭、鎖橋灣、南河沿、三堡街-西直街四片歷史地段。大運河保護歷史城區保護歷史城區保護范圍規劃圖三河四城、兩軸七片大運河（常州段）分段示意圖圖例5353常州市國土空間總體規劃(2020-2035年)征求意見稿注：本次成果為征求意見稿，最終以審批文件為準。歷史文化名鎮與古鎮保護重點保護孟河鎮中國歷史文化名鎮，加強雪堰鎮、嘉澤鎮、奔牛鎮、橫林鎮等4個古鎮的保護與管控。歷史文化名村與傳統村落保護重點保護焦溪村、楊橋村、沙漲村中國歷

70、史文化名村和中國傳統村落，焦溪村南下塘、魏村老街、城西回民村陡門塘等省級傳統村落。歷史文化街區與歷史地段保護重點保護青果巷、前后北岸、南市河、孟城北門等4片歷史文化街區和三堡街西直街、南河沿、鎖橋灣、天寧寺艤舟亭、孟城南門、萬綏、小河等7片歷史地段。市域歷史文化名鎮名村傳統村落分布圖圖 例孟河歷史文化名鎮（費伯雄故居）焦溪歷史文化名村5454常州市國土空間總體規劃(2020-2035年)征求意見稿注：本次成果為征求意見稿，最終以審批文件為準。文物保護單位與歷史建筑保護非物質文化遺產保護保護常州市域范圍內現有356處文物保護單位（其中全國重點文物保護單位12處，省級文物保護單位52處）、96處常

71、州市歷史建筑、11處溧陽市歷史建筑。發掘、搶救和保護代表常州地方文化的民間文學、傳統音樂、傳統舞蹈、傳統醫藥、傳統技藝、生活習俗等非物質文化遺產，實行分類保護。鼓勵非物質文化遺產與相關的物質文化遺產相結合的傳承保護，共生發展。市域省級及以上文物保護單位分布圖圖 例常州三寶 留青竹刻常州三寶 梳篦常州三寶 亂針繡5555第十三部分要素支撐體系市政公用設施城鄉安全要堅持以人民為中心的發展思想，堅持從社會全面進步和人的全面發展出發，在生態文明思想和總體國家安全觀指導下制定城市發展規劃，打造宜居城市、韌性城市、智能城市，建立高質量的城市生態系統和安全系統。2020年4月10日，習近平在中央財經委員會第

72、七次會議上的講話常州市國土空間總體規劃(2020-2035年)注：本次成果為征求意見稿，最終以審批文件為準。征求意見稿市政公用設施發展目標：統籌存量和增量、地上和地下、傳統和新型基礎設施系統布局，構建集約高效、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系，建設韌性城市。推進市政基礎設施高質量發展，落實城鄉一體化、均等化建設要求，推行新型市政基礎設施建設，建設智慧市政。能源供需：推進資源全面節約和循環利用，提高全社會用能效率。全市碳排放總量力爭十四五中后期達峰值，2035年單位GDP能耗0.33tce/萬元以內。電力：構建容量充足、安全可靠、綠色環保、智慧高效的現代化 電網。加強500千伏主干輸電網網

73、架建設，完善500/220千伏電網分層分區網架結構。燃氣：以西氣、川氣為主氣源，LNG等為補充，形成多氣源、多渠道、多方式的供氣體系。加強重大輸氣管線安全防護。2035年管道燃氣氣化率達95%以上。供熱：建設低碳、高效的供熱系統。提高清潔能源使用率，發展民用集中供暖，提高集中供熱率。市區重要基礎設施規劃圖能源能源系統圖例市泰州5656常州市國土空間總體規劃(2020-2035年)注：本次成果為征求意見稿，最終以審批文件為準。征求意見稿雨水：雨水管設計重現期新建地區不低于3年一遇，重要地區不低于5年一遇。2035年內澇防治標準不低于30年一遇。海綿城市：2035年城市建成區80%以上的面積達到降

74、雨年徑流總量控制率75%以上。水系統環衛系統信息系統供水：構建區域統籌、城鄉均等、安全優質的供水系統。形成“江湖聯動、多源互補”的水源格局。健全完善“從源頭到龍頭”全流程飲用水安全保障體系。自來水普及率達100%。污水：建設安全、高效、綠色的污水處理系統。落實污水處理提質增效要求，優化污水設施布局，完善污水處理分區。2035年污水處理率達99%以上，污水再生利用率達30%以上。建設“減量化、無害化、資源化”，覆蓋城鄉的環衛設施系統。全 面實施垃圾分類。2035年原生生活垃圾零填埋，城鎮生活垃圾回收利用率達35%，農村生活垃圾處理率達100%。建設“寬帶、融合、泛在、共 享、安全”新一代信息通信

75、網絡。加快5G及以上網絡、數據中心、云計算、人工智能和工業互聯網等新型數字基礎設施建設。市政公用設施市區重要基礎設施規劃圖供水、污水、環衛圖例市泰州5757常州市國土空間總體規劃(2020-2035年)注：本次成果為征求意見稿，最終以審批文件為準。征求意見稿城鄉安全市區綜合防災減災規劃圖圖例發展目標：加強城市公共安全防災體系和綜合防災能力建設，提高城市應急救援能力，增強抵御自然災害、事故災難、處置突發事件和危機管理能力。形成 全 天候、系統性、現代化的城市運行安全保障體系，2035年常州市綜合防災減災能力達到國際先進水平。市泰州5858常州市國土空間總體規劃(2020-2035年)注：本次成果

76、為征求意見稿，最終以審批文件為準。征求意見稿防洪除澇構建與流域、區域相協調的防洪除澇格局，進一步完善城市防洪包圍圈，統籌安排防洪排澇工程建設，強化城市防洪管理，構建科學的防洪減災體系。中心城區防洪標準為100-200年一遇，溧陽城市防洪標準不低于50年一遇。人防規劃按照“長期準備，重點建設，平戰結合”方針，全市建立形成以指揮工程為核心、人員掩蔽工程為主體，醫療救護工程和防空專業隊工程為重點，各類工程配套完善的人防工程體系。全市人均人防工程建筑面積2035年不低于1.9平方米。消防規劃全市建立全災種大應急的滅火救援應急體系。建設全災種的綜合性應急救援訓練基地1座、區域性應急救援與勤務保障中心7座

77、。按照普通消防站轄區面積等建設要求合理布局城鎮普通消防站，并相應配備特種設備。常州市抗震設防烈度為7度、地震動峰值加速度為0.10g。一般建設工程按照中國地震動參數區劃圖（GB18306-2015）進行抗震設防，幼兒園、學校、醫院等人員密集場所的建設工程在一般建設工程抗震設防要求的基礎上提高一檔進行抗震設防?？拐鸱罏囊巹澪捍逅麡屑~城鄉安全5959常州市國土空間總體規劃(2020-2035年)注：本次成果為征求意見稿，最終以審批文件為準。征求意見稿應急疏散規劃公共衛生安全危化品安全管控建設中心、固定及緊急三級避難場所，推進避難建筑建設。全市規劃建設青楓公園、淹城公園、新龍生態林、紫荊公園、鵝頸

78、灣公園、金壇北部濕地公園地塊、金壇體育館及周邊公園綠地、金壇錢資湖濕地公園東北側地塊、溧陽焦尾琴公園和溧陽燕山公園等10處中心避難場所。構建空中、陸上和水上立體式疏散通道。至2035年，人均避難場所面積不低于2平方米。關閉并搬遷位于城鎮人口密集區的?；菲髽I，加快?；返纳a、使用企業和倉儲設施向專業園區集聚，加快沿江地區危化品壓減、轉移、改造和提升。加強危險化學品生產、儲存場所和重大油氣設施廊道安全防護，完善?；飞a安全事故應急救援體系，提高應對突發事故的能力。建立市、區級醫療救護中心、疾病控制中心網絡，組建綜合性公共衛生服務中心。構建全市統一的急救體系，開通空中醫療緊急救援工作；各區公園

79、、商業綜合體、部分鄉鎮設置獻血屋或流動獻血點；在公共場所推廣普及AED。紅梅公園城鄉安全6060第十四部分規劃實施國土空間規劃體系規劃傳導政策機制規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。2014年，習近平在北京視察工作時提出常州市國土空間總體規劃(2020-2035年)征求意見稿注：本次成果為征求意見稿，最終以審批文件為準。國土空間規劃體系規劃傳導政策機制建立全市分級分類的國土空間規劃體系，包括常州市、溧陽市國土空間 總體規劃、詳細規劃和相關專項規劃；區國土空間總體規劃或分區規劃；鎮國土空間規劃和詳細規劃、村莊規劃。常州市國土空間總體規劃重在戰略引領和底線管控。轄市（

80、區）國土空間總體規劃或分區規劃重在承接傳導和統籌協調。鎮國土空間規劃重在空間落地和實施操作。專項規劃應服從總體規劃。詳細規劃要為規劃許可提供依據。突出底線管控內容傳導，綜合采取指標傳導、空間傳導、名錄傳導等多種傳導方式。強化規劃實施組織領導，完善技術標準，強化協同審批和監管，建立動態監測評估機制，形成實施監督考核機制，健全用途管制制度。詳細規劃詳細規劃村莊規劃城鎮開發邊界內城鎮開發邊界外專項規劃配合總體規劃的專項規劃特定區域的專項規劃特定行業的專項規劃總體規劃市級國土空間總體規劃轄市（區）國土空間總體規劃/分區規劃鎮級國土空間規劃用途管制制度規劃許可規劃許可約束指標+分區準入特殊保護制度.城鎮開發邊界內城鎮開發邊界外6161 征求意見稿雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。今天，站在全市“十四五”發展征程的新起點上，新時代的常州國土空間規劃將緊扣“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”的城市定位，以“爭當表率、爭做示范、走在前列”的使命擔當，以更寬廣的視野，更開放的姿態，踐行“人民規劃為人民”的深刻內涵，在歷史與未來，發展與保護，刻度與溫度的融合中，為加快打造工業智造、科教創新、文旅休閑、宜居美麗、和諧幸福五大明星城譜寫新時代新篇章。結語常州市人民政府二二一年四月 常州市國土空間總體規劃(2020-2035年)征求意見稿